王春紅，熊治平

（洋縣種子管理站，陜西洋縣 723300）

目前，種子市場(chǎng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化、終端銷售零散化、種子選購(gòu)自主化的特點(diǎn)，很大程度上活躍了種子市場(chǎng)，方便了群眾，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與此同時(shí)，種子市場(chǎng)放開后也擴(kuò)大了管理部門的監(jiān)管范圍，增大了監(jiān)管難度。由于缺少必要的檢驗(yàn)設(shè)備、儀器、快速高效的檢測(cè)技術(shù)手段和交通工具，雖然依法加強(qiáng)了對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，取得了顯著成效，但是一些不容忽視的問題仍然存在，亟待加以解決。

1 種子零售市場(chǎng)存在的問題

1.1 市場(chǎng)監(jiān)管還留有死角。以我縣為例，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)367個(gè)行政村就有種子零售門店306家，其中城區(qū)只有15家，僅占4.90%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的門店有135家，占總數(shù)的44.12%；村級(jí)以下門店有156家，占50.98%。除取得種子委托經(jīng)營(yíng)從業(yè)資格的287戶外，其余 19家多集中在村級(jí)以下經(jīng)營(yíng)其他商品的門店季節(jié)性銷售或流動(dòng)叫賣。由于交通問題監(jiān)管部門難以到位，這些人往往引進(jìn)不適宜本地種植或沒有通過審定、或種性已經(jīng)退化的品種，銷售給當(dāng)?shù)刎潏D便宜的用種者，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定損失。

1.2 違規(guī)使用品種名稱。個(gè)別不法經(jīng)銷商把生產(chǎn)上使用多年的老品種改用參試代號(hào)或自編商品名或冠以特大字號(hào)的 “高產(chǎn)王”、“超高產(chǎn)”、“特大棒”等華美動(dòng)聽、奪人眼球的稱謂遮蓋真實(shí)名稱欺哄購(gòu)種者。

1.3 品種多、亂、雜，農(nóng)民選購(gòu)難。2006年在縣種子管理部門審查登記備案的品種水稻15個(gè)、玉米13個(gè)，到2010年水稻106個(gè)、玉米85個(gè)，分別是5年前的6.1倍和5.6倍。岡優(yōu)22號(hào)等品種在生產(chǎn)上使用已達(dá)20年，仍在生產(chǎn)上發(fā)揮余熱。新老品種繁多，給用種者自主選購(gòu)帶來諸多不便，從而更容易聽信不法種子銷售者的虛假宣傳和誤導(dǎo)。

1.4 銷售假劣種子和散裝種子或未通過審定的種子。此類現(xiàn)象在村級(jí)以下零售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)：一是把質(zhì)次價(jià)廉的滯銷品種包裝成熱銷的高價(jià)位品種銷售；二是未審定品種冒充已審定品種銷售；三是以示范名義直接銷售未經(jīng)審定品種；四是違法銷售應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的散裝種子。這些違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

1.5 經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。個(gè)別集市種子經(jīng)營(yíng)戶除固定經(jīng)營(yíng)門店外，還利用自己的從業(yè)資格證多處設(shè)點(diǎn)或利用三輪車?yán)N子趕集、串村走戶叫賣種子，給種子管理工作帶來不便，嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)的正常秩序。

1.6 檔案不健全，糾紛處理難。按照《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者必須建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，經(jīng)營(yíng)檔案必須保存兩年以上才能銷毀。而個(gè)別種子經(jīng)營(yíng)戶不按照法規(guī)要求建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，既無種子來源明細(xì)臺(tái)賬和進(jìn)貨發(fā)票憑證，又無種子銷售去向記載和專用發(fā)票，即使有售種發(fā)票填寫也不規(guī)范，缺少必需的內(nèi)容。例如，只填寫品種名稱、數(shù)量和金額，卻不填寫購(gòu)種人的姓名、地址和售種人的姓名、地址及售種日期，種子來源和票據(jù)單位不符，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者甚至不出具發(fā)票。這樣，一旦種子質(zhì)量出問題，因無發(fā)票或發(fā)票內(nèi)容不詳實(shí)，致使購(gòu)銷雙方糾紛得不到及時(shí)妥善處理和解決，既損害了雙方利益，又影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.7 經(jīng)營(yíng)人員綜合素質(zhì)參差不齊。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：在我縣辦理了從業(yè)資格的287戶中，具有中等專業(yè)知識(shí)及以上的僅占3.2%，高中文化程度占28.4%，初中文化占68.4%,體現(xiàn)出了有專業(yè)知識(shí)者少、普通農(nóng)民者多、文化程度普遍偏低的特點(diǎn)。由于綜合素質(zhì)低，很多從業(yè)人員已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和委托代銷種子的基本條件，更無法對(duì)種子售前、售中和售后進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制約著種子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.8 價(jià)格上漲幅度大。以每千克雜交稻種子和雜交玉米種子售價(jià)為例，2005年分別為15元和7元左右，到2010年分別漲到5～45元和15～22元,均增長(zhǎng)2.7倍。原因是，種子價(jià)格沒有納入物價(jià)部門的有效監(jiān)管范圍，任由種子企業(yè)或經(jīng)銷商自主定價(jià)，種子企業(yè)或經(jīng)銷商為了加強(qiáng)促銷，就拉大種子批零價(jià)差，給零售商高利潤(rùn)回饋，誘使零售商發(fā)揮一切潛能夸大宣傳該品種特征特性和增產(chǎn)潛力，以擴(kuò)大銷量謀取暴利。同時(shí)，還利用農(nóng)民求新和價(jià)高就是好種子的心理，對(duì)同種異名的品種采用同樣方法宣傳推介，抬高種子售價(jià)。

2 對(duì)策與建議

種子市場(chǎng)存在的上述問題，嚴(yán)重影響了種子市場(chǎng)的正常秩序，損害了種子使用者的利益，阻礙著種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)扭轉(zhuǎn)種子市場(chǎng)的混亂局面，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，應(yīng)從九個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

2.1 強(qiáng)化法制宣傳教育，增強(qiáng)法律意識(shí)。加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的力度，著力提高廣大種子管理者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)，使種子法律、法規(guī)、規(guī)章深入人心，用法律手段規(guī)范種子管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的行為，自覺利用法律武器維護(hù)各自的合法權(quán)益。

2.2 實(shí)行種子零售從業(yè)資格認(rèn)定制。種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)像雨后春筍般崛起，新品種層出不窮，既繁榮了種子市場(chǎng)，又滿足了不同生態(tài)條件種植的需求，對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。針對(duì)種子市場(chǎng)秩序還不夠穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，建議提高種子經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，實(shí)行種子零售人員從業(yè)資格認(rèn)定制。為此，一是種子主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營(yíng)人員的從業(yè)條件進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格審查，考核合格后頒發(fā)種子零售從業(yè)資格證，方可從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是把農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)人員持證上崗納入規(guī)范化管理，種子零售人員必須具有種子經(jīng)營(yíng)資格方能從業(yè)，杜絕一證多攤和一證多人的現(xiàn)象；三是對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、職業(yè)道德行為規(guī)范培訓(xùn)，充實(shí)和加強(qiáng)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高他們的為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。

2.3 加強(qiáng)種子市場(chǎng)的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，依法規(guī)范種子市場(chǎng)。一是重新清理登記備案的種子經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)格審核，對(duì)符合新規(guī)定要求的重新發(fā)證，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決予以取締。二是嚴(yán)格審查代銷種子的來源，對(duì)來源不明、手續(xù)不健全的種子一律封存，不準(zhǔn)上市銷售，從源頭控制種子質(zhì)量和限制品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 限制使用非審定公告名，把好品種宣傳關(guān)。為了減少一品多名的混亂局面，必須規(guī)范使用品種名稱和廣告宣傳。上市銷售的品種只允許使用審定公告上公布的名稱。種子管理部門一要堅(jiān)決打擊使用原參試品種代號(hào)和另外加注商品名的行為；二要嚴(yán)把品種名稱和廣告宣傳的審查關(guān)，凡與審定公告品種名稱、內(nèi)容不符的種子和廣告一律叫停，不得銷售種子和印制宣傳畫、宣傳單，更不得在電視和報(bào)刊等媒體上進(jìn)行宣傳，誤導(dǎo)用種者。

2.5 從嚴(yán)執(zhí)行審定品種退出機(jī)制。主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定以來，適宜我縣種植的水稻、玉米、油菜、小麥品種有803個(gè)。截止2010年5月，國(guó)家和陜西省品種審定委員會(huì)公布退出我縣種子市場(chǎng)的品種有125個(gè)。種子管理部門應(yīng)扎實(shí)做好種子市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊退出市場(chǎng)的品種再度流入市場(chǎng)的違規(guī)行為。

2.6 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范化管理。種子經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范的問題較為普遍，為使種子經(jīng)營(yíng)檔案統(tǒng)一化、正規(guī)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，種子管理部門首先應(yīng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，使種子購(gòu)銷檔案的建立和管理步入法制化；其次，應(yīng)不定期指導(dǎo)和檢查種子經(jīng)營(yíng)戶的購(gòu)銷檔案是否達(dá)到《種子法》的要求；第三，應(yīng)對(duì)購(gòu)銷檔案不規(guī)范或未建立購(gòu)銷檔案的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，按《種子法》第三十六條、第六十二條之第四款規(guī)定處理。

2.7 強(qiáng)化種子質(zhì)量管理。一是種子管理部門把好種子銷售前的準(zhǔn)入關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。二是種子銷售季節(jié)加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施解決處理，絕不留后患，確保用種者和售種者雙方的合法利益。三是加強(qiáng)售后監(jiān)督，對(duì)購(gòu)銷雙方產(chǎn)生的種子質(zhì)量糾紛及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，促使雙方協(xié)商解決；對(duì)危害較大的種子案件，種子管理部門應(yīng)立案查處，絕不姑息遷就。

2.8 對(duì)種子價(jià)格予以干預(yù)。為了維護(hù)種子價(jià)格的合理性，政府物價(jià)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的種子價(jià)格聽證、最高限價(jià)等干預(yù)政策，保持種子價(jià)格的平穩(wěn)合理。

2.9 加大對(duì)基層種子管理部門的支持。建議國(guó)家財(cái)政對(duì)西部貧困地區(qū)的種子管理部門給予財(cái)力支持，幫助解決必要的種子檢驗(yàn)設(shè)備、儀器和配套設(shè)施，提高其管理能力，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。