王高勇

（山西省農(nóng)業(yè)廳，山西太原030002）

農(nóng)業(yè)部把今年確定為種子執(zhí)法年，出臺了《加強種子管理工作的意見》等一系列文件規(guī)定。省廳孫連珠廳長多次強調(diào)要深入研究種子問題，加強種子管理工作，加快我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這次會議的任務就是貫徹落實國家、省對種子工作的有關精神和要求，交流典型經(jīng)驗和做法，全面分析當前形勢和存在問題，安排部署下一步工作。下面，就加強我省種子管理工作，推進種業(yè)發(fā)展講幾點意見。

1 認清形勢，提高認識，進一步增強種業(yè)發(fā)展的責任感和使命感

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，同時又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最能體現(xiàn)科技含量的領域。從整個農(nóng)業(yè)科技進步來講，種子的貢獻率可以說是最大的。種子工作是農(nóng)業(yè)工作中的核心內(nèi)容，有農(nóng)業(yè)存在就有種子工作存在。特別在當前，種子在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效園藝建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的突出地位和作用是其他任何因素無法替代的。因此，我們要充分認識到加強種子管理工作的重要性。

1.1 是保護和提高糧食生產(chǎn)能力的要求

保護和提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，是我們農(nóng)業(yè)部門的重要責任。特別是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設，我省承擔14億斤的增產(chǎn)任務，我省又自加為20億斤任務。要實現(xiàn)這一目標，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，突破口就是良種，而高質(zhì)量的種子供應依賴于種子管理工作的加強。

1.2 是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的科技載體，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)要素。把種子產(chǎn)業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點來抓，是我國從農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國的切入點。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先就要在種子領域取得突破，必須牢牢把種子工作拿在手上，加大新品種、新技術的推廣應用，以良種的不斷創(chuàng)新和突破來引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 是種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，是包括種子培育、生產(chǎn)、加工、營銷和推廣的有機整體。種子產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)。嚴格規(guī)范的種子管理能夠有效遏制不法企業(yè)的投機行為和惡性、低水平競爭，促進企業(yè)公平、公正競爭，為優(yōu)勢品種、重點企業(yè)保駕護航，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.4 是維護農(nóng)民利益的要求

品種的優(yōu)劣和種子質(zhì)量好壞是農(nóng)民最關心的問題。近年來，套牌侵權、制售假劣種子、以次充好、以劣充優(yōu)等種子質(zhì)量問題已經(jīng)對農(nóng)民造成了嚴重的損失。為此，我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部必須理順種子管理體制，健全管理機構，提高管理隊伍素質(zhì)，加強種子市場監(jiān)管，嚴厲打擊制、售偽劣種子等違法行為，維護農(nóng)民合法權益，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

各級農(nóng)業(yè)部門和廣大種子工作者一定要認清形勢，提高認識，明確方向，完善思路，突出重點，凝聚共識，增強責任感、緊迫感和使命感，為推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

2 正視問題，總結經(jīng)驗，堅定抓好種業(yè)工作的信心

目前，我國正處在體制轉軌、經(jīng)濟轉型的關鍵時期，種子工作面臨許多新情況、新問題。

2.1 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看

一是企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我省共有種子企業(yè)200余家，年銷售額能夠達到3000萬元的屈指可數(shù)，沒有一家企業(yè)的種子銷售份額能夠超過全國市場占有率的3%。

二是種子科研自主創(chuàng)新能力弱。投入不足、人才不穩(wěn)、手段落后的矛盾日益突出，大量低水平重復研究既浪費了資源，又不利于品種研究的深化，致使近年來研究成果數(shù)量少，水平低，突破性品種更少。

2.2 從管理自身來講

一是管理隊伍力量薄弱。經(jīng)過2006年的種子管理體制改革，我省自上而下的種子管理體系已經(jīng)形成，人員工資全部納入財政，但是管理經(jīng)費嚴重不足、人員老化、素質(zhì)不高的問題普遍存在。

二是管理手段落后。種子質(zhì)量管理、品種試驗示范都是技術性很強的工作，而我們的技術支撐體系還不能適應種子管理要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省70%的縣沒有種子檢測機構，60%的縣沒有基本的檢驗儀器設備，部分縣甚至連種子檢驗員都沒有。另一方面，品種試驗示范體系不健全。這種現(xiàn)狀已經(jīng)遠遠不適應當今知識產(chǎn)權保護和新品種激烈競爭的要求。

三是監(jiān)督管理不到位。隨著種子銷售模式的轉變，種子銷售點在鄉(xiāng)、村遍地開花，種子監(jiān)督管理不能覆蓋所有地區(qū)，不能及時查處問題種子。

雖然種子工作面臨的形勢十分復雜，任務十分艱巨，但是我們也要看到，正是由于當前種業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，引起了社會各界的關注和各級領導的高度重視。2010年中央一號文件明確提出，要切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。去年12月份召開的中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理指出，“要把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點”，“要切實把加快良種培育、做大做強種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓”。今年年初，劉維佳副省長對我省種業(yè)發(fā)展做出了重要批示。今年，我省也把種子作為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，提出了啟動實施良種培育工程。這為我省種業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，我們應抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，切實抓好種子管理，促進我省種業(yè)快速健康地發(fā)展。

3 突出重點，明確任務，切實做好種子管理工作

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的基礎，加強種子管理是促進種業(yè)發(fā)展的重要工作。各級種子管理部門要以推進山西種業(yè)發(fā)展為核心，以確保種子質(zhì)量和市場供應數(shù)量安全為重點，以法規(guī)制度建設和政策措施落實為保障，以強化種子執(zhí)法年活動為突破口，進一步嚴格種子市場準入和品種審定，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化市場監(jiān)管，整頓市場秩序，加快新品種推廣和科技創(chuàng)新，營造良好的市場環(huán)境，促進山西種業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 認真搞好新品種引進、試驗、示范和推廣工作

農(nóng)作物新品種引進、試驗、示范和推廣是一項利國利民的社會公益性事業(yè)，同時也是一項投入少、效益高、收效快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施。雖然目前種子管理工作中有部分工作與其它部門有所交叉，出現(xiàn)了多頭管理、多頭執(zhí)法的情況，但農(nóng)作物新品種引進、試驗、示范和推廣工作是種子部門最根本的業(yè)務工作，各級種子管理部門要義不容辭地擔負起這項職責和義務。

一是擴大引種范圍和區(qū)域。從國內(nèi)國外、省內(nèi)省外引進一批適應本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、精致、特色的新品種，不斷豐富我省品種結構。

二是切實加強農(nóng)作物新品種試驗點和試驗技術人員隊伍建設，不斷提高區(qū)試質(zhì)量，為品種推廣做好新品種儲備。

三是加大展示示范和推廣力度。通過集中展示、大面積示范、良種良法配套，真正起到引導農(nóng)民，推廣新品種、新技術的作用，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

3.2 嚴格品種管理，完善品種退出機制

品種多亂雜問題一直是廣大農(nóng)民反映強烈的問題，未審先推、一品多名、套牌侵權等違法行為嚴重擾亂了種子市場正常秩序。為此，最近國家出臺了一系列加強品種管理的辦法：

一是在發(fā)芽率、純度等四項指標的基礎上，將品種真實性和轉基因成分檢測納入監(jiān)督抽查范圍。特別是對違規(guī)含有轉基因成分的品種，要責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存剩余種子，追回已經(jīng)銷售種子，按有關法律法規(guī)予以處罰，注銷相關品種審定，停止選育單位3年申請品種審定的資格，吊銷非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證。

二是建立品種標準樣品管理制度。凡是參加區(qū)試和已通過審定的品種都要向國家和省品審委員會提交標準樣品，沒有標準樣品的品種一律予以退出。

另外，隨著審定品種數(shù)量的不斷增加，“只進不出”的管理方式已經(jīng)不適應發(fā)展形勢，必須探索和實施品種的退出淘汰機制。我省分別于2007年、2010年對審定年限超過10年以上但生產(chǎn)上種植面積很小、或種性退化、或發(fā)現(xiàn)具有難以克服缺點的已不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的九種主要農(nóng)作物共418個品種進行了退出。今后，我們將把品種退出作為品種管理的重要內(nèi)容之一，建立長效機制，實行審定品種“有進有出”，“動態(tài)管理”。

3.3 加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子執(zhí)法行為

2010年是農(nóng)業(yè)部確定的種子執(zhí)法年，清理不合格企業(yè)、整頓種子市場秩序是執(zhí)法年重點任務之一。上半年，我們已對全省215家種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了認真排查，其中農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)4家，省級發(fā)證企業(yè)55家，市級發(fā)證企業(yè)156家。目前已經(jīng)撤銷省級發(fā)證企業(yè)5家，撤銷市級發(fā)證企業(yè)14家，責令限期整改企業(yè)34家。下一步，各級種子站要認真總結前一段種子企業(yè)清理整頓工作，搞一次回頭看，按照執(zhí)法年活動方案規(guī)定的清理范圍、檢查內(nèi)容等要求，對已撤銷的企業(yè)要做好清理和監(jiān)管工作，防止這些企業(yè)進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動；對限期整改企業(yè)要加大法律法規(guī)的培訓和相關整改內(nèi)容的檢查驗收工作，對達到整改要求的企業(yè)發(fā)布驗收合格公告，接受社會監(jiān)督，對限期不達驗收要求的種子企業(yè)堅決予以撤銷或者吊銷許可證，并在媒體上公布。

當前，馬上要進入秋播種子供應階段，各級種子管理部門要著手組織秋季種子市場大檢查，強化對小麥良種補貼和良繁基地補貼項目供應種子的質(zhì)量抽查，嚴格“八查”要求，做好經(jīng)營資質(zhì)、種子質(zhì)量、品種審定、種子標簽和經(jīng)營生產(chǎn)檔案等檢查，對檢查結果要進行通報，對不合格種子要嚴肅處理，確保秋播生產(chǎn)的順利進行。同時，在種子執(zhí)法過程中，我們一定要規(guī)范執(zhí)法行為，認真吸取河南確山縣假劣種子案件的教訓，認真對待農(nóng)民上訪或舉報案件，做好上訪或舉報案件的登記、核實、調(diào)查和鑒定工作，及時對違法行為進行查處，查處結果要向上訪農(nóng)民或舉報人反饋，避免造成惡性群體事件發(fā)生。

3.4 認真實施好良種補貼工作

良種補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)的重大政策之一，補貼規(guī)模越來越大，玉米、小麥、棉花、水稻已經(jīng)實行全覆蓋補貼。今年中央財政安排我省良種補貼資金37987萬元，省財政安排500萬元實施小麥良繁基地補貼，下一步國家和省還要實施馬鈴薯脫毒種薯繁育補貼。省種子站具體負責全省良種補貼工作，大多數(shù)市、縣也是由種子站組織實施。各級農(nóng)委要高度重視這項工作，并在工作經(jīng)費上予以支持。同時，要積極宣傳各級領導，多渠道、多部門爭取資金，扎扎實實把這項工作搞好。在實施過程中，要與財政部門積極溝通，加強部門配合，補貼面積的核定數(shù)要與糧食直補面積一致，并由農(nóng)財兩局聯(lián)合行文上報。同時要加強監(jiān)督檢查，確保政策落實到位，資金補貼到戶，對虛報面積、套取補貼資金的行為要追究相關責任人責任。

4 創(chuàng)新發(fā)展思路，推進我省種業(yè)健康發(fā)展

大家都知道，我國的民族種業(yè)正面臨著跨國公司的激烈沖擊。目前，在中國注冊的外資種子企業(yè)已有50余家。這些高科技巨型跨國種業(yè)公司迅速擴張，先玉335在我省的迅速推廣就是一個例證?？梢?，增強民族種業(yè)競爭力的重任在企業(yè)，發(fā)展希望也在企業(yè)。發(fā)展壯大我省種子企業(yè)、振興山西種業(yè)勢在必行，迫在眉睫。我在這里對企業(yè)也提幾點要求：

4.1 精細組織制定“十二五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

作為省廳我們要認真做好調(diào)研工作，充分了解和吃透山西種業(yè)現(xiàn)狀和問題，提出發(fā)展思路，為政府出臺扶持我省種業(yè)做大做強提供政策依據(jù)。目前，我們已初步提出了我省種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確定了“5565”目標，即圍繞玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧、瓜菜等5大產(chǎn)業(yè)，重點培育5個育繁推一體化龍頭種子企業(yè)做大做強，帶動一批骨干種子企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引領我省種業(yè)全面發(fā)展；完善自主創(chuàng)新、良種繁育、新品種區(qū)試、新品種展示示范、種子質(zhì)量檢驗、種子信息網(wǎng)絡等6大支撐服務體系建設；新增糧食5億斤。在“十二五”規(guī)劃中，培育扶持企業(yè)發(fā)展壯大是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。我們要多方位、多渠道想辦法抓好落實，力爭龍頭企業(yè)年經(jīng)營量超過4000萬公斤，產(chǎn)值達到2億元，自主知識產(chǎn)權品種達到企業(yè)種子經(jīng)營量的70%；骨干企業(yè)年經(jīng)營量超過500萬公斤，產(chǎn)值達到2000萬元。有關企業(yè)要結合省里提出的“十二五”規(guī)劃，盡快制定自己企業(yè)發(fā)展目標，把山西種業(yè)做大做強。

4.2 強化發(fā)展意識，科學應對挑戰(zhàn)

山西過去一直在種子行業(yè)作為種子大省在全國有較高知名度，說明我們在種子生產(chǎn)經(jīng)營方面有良好的基礎和條件，同時也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。現(xiàn)在面臨如此競爭激烈的形勢，我們要做的是真正找到與跨國公司的實質(zhì)性差距，制定應對策略。首先要強化種業(yè)發(fā)展意識，營造發(fā)展氛圍，增強發(fā)展信心，提高敢于競爭的勇氣和力量?！袄恰眮砹瞬⒉豢膳?，可怕的是不會與“狼”共舞。其次要創(chuàng)新思維，科學謀劃，打破傳統(tǒng)的體制、機制障礙，找出一條適合企業(yè)自己發(fā)展的新路子，真抓實干，回應社會的關切，開創(chuàng)種業(yè)新局面。

4.3 抓住關鍵環(huán)節(jié)，提升自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的關鍵。目前，我省科研體制同全國一樣，科研單位育種與企業(yè)相割裂，基礎研究、種質(zhì)資源創(chuàng)新能力薄弱，商業(yè)化育種集成度低，導致育種者熱衷于“短平快”，造成品種“多亂雜”，突破性品種少。為此，提高創(chuàng)新能力的關鍵是探索一條由科研單位與大型企業(yè)直接聯(lián)姻，走強強聯(lián)合的技術創(chuàng)新途徑。我們要整合種質(zhì)資源、育種人才資源，培育一流的科研育種團隊，走自主研發(fā)與引進消化吸收國外先進技術相結合的路子，形成更多的自主知識產(chǎn)權品種，增強育種持續(xù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭能力。同時，加大科研投入也是非常重要的措施。我們將積極呼吁政府加大支持企業(yè)育種力度，企業(yè)自身也要增加科研投入，爭取使科研投入達到企業(yè)銷售收入的5%以上，從而保障自主創(chuàng)新的實現(xiàn)。

4.4 以標準化、規(guī)?；七M產(chǎn)業(yè)的升級

我們必須清醒地認識到，行業(yè)集中度低是制約我省種業(yè)發(fā)展的又一個主要因素。我們必須通過種子企業(yè)兼并重組減少競爭者數(shù)量，迅速提高優(yōu)勢企業(yè)的市場份額。國家下一步的政策導向也將是提高門檻，鼓勵重組，將一部分處于市場低端的企業(yè)淘汰出局，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，標準化、規(guī)?；a(chǎn)。所以，希望各個企業(yè)現(xiàn)在就要根據(jù)自身在品種選育、種子生產(chǎn)、種子加工、種子營銷等方面的優(yōu)劣勢定位自己，未雨綢繆，主動尋找合作伙伴，做到優(yōu)勢互補、做大做強。

4.5 樹立企業(yè)形象，實施品牌戰(zhàn)略

種子企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，必須有自己的品牌，總是靠銷售別人的產(chǎn)品過日子，發(fā)展永遠是滯后的。品牌戰(zhàn)略的核心是質(zhì)量戰(zhàn)略。種子企業(yè)一定要從生產(chǎn)、加工、包裝、標志、銷售等環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品達到既定的質(zhì)量目標。在抓質(zhì)量的同時，還要搞好售后服務。種子企業(yè)在銷售過程中要根據(jù)品種的特征特性和適宜區(qū)域指導農(nóng)民使用新品種、新技術，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的技術難題，從而增強市場競爭力。

4.6 規(guī)范企業(yè)行為，強化誠信建設

誠信是種子企業(yè)的生命，是推動種業(yè)發(fā)展的不竭動力，是種子市場健康運行的重要標志。今年，國家抽查中已發(fā)現(xiàn)我省有轉基因品種冒充非轉基因品種審定銷售和品種真實性問題，相關企業(yè)正在接受處理。今后，國家在這方面的打擊力度還會加大。希望我省的種子企業(yè)一定要立足于長遠利益，胸懷發(fā)展壯大的戰(zhàn)略思想，真正做到不違法經(jīng)營、不侵權冒名、不制假售假、不唯利是圖、不虛假廣告、不違規(guī)違約，以高度自律共同打造誠信種業(yè)，不斷提高山西種業(yè)的競爭力。