文|本刊記者 李秀江 實習(xí)記者 李彪

駐京辦撤了，誰哭了？

文|本刊記者 李秀江 實習(xí)記者 李彪

縣級駐京機構(gòu)的去留問題已無懸念，人們更關(guān)心的是，保留下來的駐京辦如何轉(zhuǎn)型，將走向何處

“駐京辦撤了，誰哭了？”這是一位縣級市市長趙連啟（化名）接受《小康》記者采訪時的第一反應(yīng)。他所主政的政府轄下的駐京機構(gòu)被列入了撤銷之列。

“不是因為駐京辦的存在才引發(fā)腐敗，腐敗主要是制度的問題。駐京辦的存在必然有它的合理性，如果不從制度上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，撤掉這500多個縣級駐京機構(gòu)，有很多人會哭的?！彼f。

國務(wù)院辦公廳簽發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》下發(fā)之后，必須提上日程的是，縣級駐京機構(gòu)撤銷之后，將會出現(xiàn)什么情況？

維穩(wěn)壓力能否化解

“駐京辦撤了，誰哭了？這首先要看誰需要駐京辦?！壁w連啟說，國務(wù)院的文件首先肯定了駐京辦的成績，尤其是在“處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用?！边@是比較客觀的，也說明北京需要駐京辦。

那么，這500多個縣級駐京機構(gòu)撤銷之后，北京會面臨很大的壓力嗎？

這位市長根據(jù)功能的不同將駐京辦大概分為十種類型來進行分析：品牌形象型、經(jīng)營強勢型、招商引資型、項目公關(guān)型、跑部前進型、綜合服務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)接待型、物流配送型、特產(chǎn)展示型、信訪中樞型。

撤離 500多個縣區(qū)級駐京機構(gòu)將在六個月內(nèi)全部撤離。

“縣級駐京機構(gòu)、尤其是落后地區(qū)的縣級駐機構(gòu)，更多的是信訪中樞型?！彼f，縣級政府是中國政權(quán)的基礎(chǔ)，在社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾也最突出，許多突發(fā)事件、越級進京上訪、非法進京上訪的事件大多發(fā)生在縣一級?？h級駐京機構(gòu)在這些事件中起到了阻止、勸解的作用，對維護首都穩(wěn)定貢獻很大。

中國文物學(xué)會會館專業(yè)委員會會長湯錦程也持同樣的觀點。他介紹，在過去的維穩(wěn)工作中，都是北京市政府出錢遣送盲流、遣送乞丐、遣送上訪，縣里有駐京機構(gòu)就由縣里來自己處理，“誰的孩子誰抱走”，這樣北京也節(jié)約了很大的一筆經(jīng)費，駐京機構(gòu)對北京來說是非常的需要。

河北的一位縣級駐京辦主任張春江（化名）抱怨說：“我都快成信訪局長了，每天跑維穩(wěn)，累得氣喘吁吁的，現(xiàn)在終于撤了，我巴不得早點回家團圓呢?！?/p>

可以想象，撤掉縣級駐京辦，這種壓力就會傳導(dǎo)至地級市駐京辦，而地級市一般下轄多個縣，他們能應(yīng)付得過來嗎？

但全國駐京信息協(xié)會會長李安才認(rèn)為這種擔(dān)憂大可不必。因為維穩(wěn)涉及到信訪局、公安局、地方政府等等部門，駐京辦只是配合其他部門來維穩(wěn)，不是由他們?nèi)縼硖幚磉@些事情。縣級駐京機構(gòu)撤銷之后，地市級駐京辦完全可以代行這個職能，另外，非正常上訪在目前只是一個暫時的情形，是經(jīng)濟發(fā)展與社會矛盾交織產(chǎn)生的一個社會現(xiàn)象，不是永久的，隨著經(jīng)濟發(fā)展、法治的健全、相關(guān)政策的出臺，這些矛盾會越來越少。

湯錦程建議，縣級駐京機構(gòu)撤銷之后，地級市駐京辦可為下轄縣保留一個聯(lián)絡(luò)員的位置。

“如果這樣，占用地級市駐京辦的一個編制，聯(lián)絡(luò)員的工資由縣里面發(fā)，這樣還可以給縣里減輕負(fù)擔(dān)?！睖\程說。

比如某地級市駐京辦有10個人的編制，該市下轄5個縣，就可以由5個縣各派一名聯(lián)絡(luò)員成為地級市駐京辦的工作人員，工資由縣里發(fā)，用5個縣的財政來維持一個駐京辦，這樣既精簡了機構(gòu)，也為縣級政府在北京保留了一個窗口，也可以完成政府交辦的工作。

更重要的是，這樣可以避免許多腐敗行為。因為原來縣一級在北京設(shè)立的辦事機構(gòu)的主任是科級干部，他不敢、也沒有辦法監(jiān)管縣一級的領(lǐng)導(dǎo)，縣級政府在地級市駐京辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)員后，縣里的領(lǐng)導(dǎo)到北京辦事，就可以由地級市駐京辦對他進行監(jiān)督，市一級駐京辦主任一般都是由市政府副秘書長兼任，可以有效行使監(jiān)管權(quán)力，而且聯(lián)絡(luò)員沒有財務(wù)權(quán)，這對縣級領(lǐng)導(dǎo)也是一種約束。

趙連啟市長也認(rèn)同這個建議，他說，縣級駐京辦撤了以后，在地級市駐京辦設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，可以加強地市一級的統(tǒng)籌能力，強化地級市駐京辦的功能，聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定，統(tǒng)籌各縣的信訪辦主任和負(fù)責(zé)信訪的常務(wù)縣長?！暗厥幸患売羞@種權(quán)力，也能夠統(tǒng)得起來。”

“駐京辦”撤銷后的幾種可能

有不少網(wǎng)友擔(dān)心撤銷的駐京辦事機構(gòu)會名亡實存、死而不僵，或者換一種名稱變相存在。受訪者普遍認(rèn)為，這種情況很可能會出現(xiàn)。

“是誰需要駐京辦，誰滋養(yǎng)了駐京辦？從深層講駐京辦有它存在的土壤，換句話說存在即合理。”另一位北方地級市長接受本刊采訪時認(rèn)為，國務(wù)院的文件給地級市駐京辦留了一個“口子”，基本上就不會撤銷。尤其是維穩(wěn)工作，如果地級市駐京辦都撤了，維穩(wěn)就缺少一個有力的“抓手”。

而縣級駐京機構(gòu)也很有可能以另一種面目出現(xiàn)。趙連啟分析：縣級駐京機構(gòu)有可能搖身一變，變成什么公司或是其他什么機構(gòu)。

“有時候也沒法辦，摘了牌子就行了。”他認(rèn)為，大可不必追究這些，只要要求他們把資產(chǎn)管理好，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)型中不能流失，把原有的職能做一個剛性要求就可以了。

與北方不同，長三角地區(qū)的駐京辦主任魏東（化名）認(rèn)為，民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，撤銷的縣級駐京辦極有可能會以會館、同鄉(xiāng)會或商會的名義出現(xiàn)，借助民間社團的身份幫助政府“溝通上下”。

根據(jù)湯錦程介紹，現(xiàn)在駐京辦和會館已經(jīng)出現(xiàn)了融合的趨勢，澳門駐北京辦事處就叫澳門會館，現(xiàn)在一些省的商會都在醞釀著搞會館，他們雖然是民辦的，但都可以被政府操縱。因為會館本身也特別希望得到政府的扶持和支持，特別希望政府跟他們掛鉤，這樣，政府的身影就有可能從前臺隱退到幕后。

“這也并不一定是壞事。” 湯錦程認(rèn)為，如果真以會館的形式出現(xiàn)，能實現(xiàn)會館的功能，就會更多地為地方的老百姓服務(wù)，同時，會館為政府辦事也沒什么不好，只是要警惕政府借助會館變相的“迎來送往、跑部錢進，滋生腐敗?！?/p>

然而，這些隱退到幕后的政府也必然增加了監(jiān)管的難度。

不過，李安才認(rèn)為，變相出現(xiàn)的可能性不大。一方面政府不可能委托民間社團或公司代行政府職能，政府有自己的渠道，公務(wù)行為完全可以由地級市、省一級的駐京辦替他們辦。另一方面，《意見》明確規(guī)定，除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。違反規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

他認(rèn)為，地方政府沒有必要去冒這個風(fēng)險。

“如果上訪的人影響到我的升遷，冒著多大的風(fēng)險我也要派。”正如《駐京資訊》報社社長李罡所說，這是相當(dāng)一部分地方官員的心態(tài)，尤其是距離北京較近的北方官員，他們的焦慮感更強。

“縣級駐京機構(gòu)是否會以其他形式再現(xiàn)，這將取決于它的成本與收益。如果這些形式的再現(xiàn)對于地方政府和地方官員來說是一筆合算的交易，那么，它將必然再現(xiàn)。如果這本身就是一個虧本的買賣，那他們當(dāng)然不會冒這個風(fēng)險?！蔽簴|可謂一語中的。

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com