文｜本刊記者 張旭

教育公平遷變之路

文｜本刊記者 張旭

“我們的學(xué)生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個(gè)時(shí)代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印”

2010年3月，教育，這個(gè)與幾乎所有人的生活都有關(guān)聯(lián)的重要話題，因《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）公開征求意見稿的發(fā)布及“兩會(huì)”召開而成為中國發(fā)展議事日程上的重中之重。在那些來自“兩會(huì)”且可被視作意見的聲音中，質(zhì)量、教育公平、改革創(chuàng)新等是獲議最多的內(nèi)容；而在《綱要》實(shí)施的第一年，有關(guān)這些問題的建言或許正是繪制十年后中國教育發(fā)展圖景的筆觸。

如何實(shí)現(xiàn)4%

“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！边@是《綱要》里非常搶眼的一句話，除因?yàn)槊鞔_了達(dá)到這個(gè)比例的時(shí)間點(diǎn)，還因?yàn)?%的目標(biāo)提了17年卻從沒實(shí)現(xiàn)。

對于這個(gè)17年未踐的承諾，財(cái)政部給出的解釋是國家財(cái)政收入占GDP比例較低。然而來自教育界的代表、委員們卻無一例外地相信，現(xiàn)在國家“不差錢”。

“提了那么多年仍然不能實(shí)現(xiàn)，這里面有中國GDP增長快和教育支出需求大等原因”，全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏總結(jié)道，“但關(guān)鍵還是執(zhí)行的意識不夠強(qiáng)?！倍珖舜蟠?、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德則直言“根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)”?！昂芏喟l(fā)展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設(shè)人才強(qiáng)國，投入不到位怎么建設(shè)？”秦紹德說，一些領(lǐng)導(dǎo)缺少“哪怕勒緊褲帶也要投教育”的意識，這才是4%難以實(shí)現(xiàn)的重要原因。

然而，考慮到教育投入在很大程度上有賴于地方財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)4%所需的顯然還不只是強(qiáng)化意識。

四川省廣安市2009年GDP總額為450億元，一般預(yù)算收入16.2億元，后者占前者比例為3.6%。同年，廣安市的財(cái)政收入為15億元，在一般預(yù)算收入中所占比例超過92%。“這些財(cái)政收入大部分還都是從中央和省里面來的”，全國人大代表、四川省廣安市人大常委會(huì)副主任康永恒介紹說，“換句話講，如果靠我們自己的資金來辦教育，結(jié)果就是辦不起來！4%對于貧困地區(qū)來說很重要，但是沒有意義。”

沒有意義，是因?yàn)閷τ谝恍┴毟F地區(qū)而言，“甚至即使投入100%，可能也僅夠吃飯而已”，全國政協(xié)委員、北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長汪蘋如此解釋，“而一些富裕的地方，根本不用投入4%就能把教育辦好。”汪蘋據(jù)此認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)4%，首先要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方明確國家和地方各自投入比例的不同標(biāo)準(zhǔn)，否則貧窮地區(qū)的教育永遠(yuǎn)達(dá)不到全國平均比例4%的水平，而這樣做也是為了保證教育的起點(diǎn)公平。

教育公平之路

與教育投入標(biāo)準(zhǔn)缺失相比，戶籍造成的教育不公問題無疑令更多人深有體會(huì)。汪蘋指出，非戶籍人口子女入學(xué)問題的產(chǎn)生，主要是因?yàn)榘ń逃趦?nèi)的很多基本公共服務(wù)與戶籍相聯(lián)系，在一時(shí)難以對戶籍制度進(jìn)行大幅度改革之前，至少可以通過弱化二者間僵化的聯(lián)系來促進(jìn)教育公平。

“納稅的公民應(yīng)該享受基本的公共服務(wù)，而公民在哪里納稅，獲得稅收的地方就應(yīng)該為納稅人提供基本公共服務(wù)。如果把教育基本公共服務(wù)和稅收聯(lián)系在一起，那么為某個(gè)地方納稅的非戶籍人口或其子女在當(dāng)?shù)叵硎芷降鹊慕逃?wù)，也是說得通的?！蓖籼O說。

康永恒則更加關(guān)注2009年教師績效工資改革造成的不公平。

事實(shí)上，教師工作的內(nèi)容和水平并不會(huì)因地區(qū)不同而有很大差異，然而績效工資改革卻要求由地方為教師籌集資金。于是，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和各地經(jīng)濟(jì)水平的差異便在績效工資問題上造成了新的不公?！皳?jù)我所知，比較好的地方每人4萬多，而有的地方卻連1萬都不到”，康永恒說，“教育部在考慮有些問題的時(shí)候缺乏通盤的考慮，關(guān)起門來辦教育，人民很難滿意?！?/p>

作為高校自主招生改革試點(diǎn)單位復(fù)旦大學(xué)的黨委書記，秦紹德并不認(rèn)同將“公平”作為自主招生改革的目標(biāo)，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在自主招生改革的過程中必須注意公平問題，否則，招收更適合高校培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)而提高教育質(zhì)量這個(gè)根本目的將難以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)秦紹德介紹，有些學(xué)校的自主招生，由于面試程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致了不公平的現(xiàn)象?！皫讉€(gè)學(xué)生同時(shí)和教授們談，在有限的時(shí)間里，會(huì)說的學(xué)生占去了很長的時(shí)間，不善表達(dá)的甚至沒有說話的機(jī)會(huì)，這就是不公平?！鼻亟B德說，復(fù)旦的經(jīng)驗(yàn)是，考生分組和教授分組均通過抽簽形成，且直至考試當(dāng)天早上再抽簽決定考生組與教授組的對應(yīng)關(guān)系，以此避免出現(xiàn)“條子生”；考試過程中，每個(gè)考生要和每位教授單獨(dú)談15分鐘，保證所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)充分表現(xiàn)自己。盡管就自主招生而言，復(fù)旦經(jīng)驗(yàn)是否具有可復(fù)制性尚存爭議，但其為實(shí)現(xiàn)程序公正所做的努力與嘗試，對于如今詬病頗多的各類升學(xué)考試來說，無疑具有啟示價(jià)值。

只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要?！逃黄占安惶岣?，國家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記。

——《政府工作報(bào)告》

“很多發(fā)展中國家的教育投入比例都比我們高，難道我們比人家更缺錢嗎？教育是長線投資，今天不投，明天怎么辦？建設(shè)人才強(qiáng)國，投入不到位怎么建設(shè)？”

——全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德

“學(xué)校缺少創(chuàng)造的自由，學(xué)術(shù)以金錢為導(dǎo)向，老師和學(xué)生的教、學(xué)充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化?！?/p>

——全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏

創(chuàng)造性人才缺失原因何在

為什么我們的教育培養(yǎng)不出創(chuàng)造性的人才？對于著名的“錢學(xué)森之問”，教育界專家的思考結(jié)論大多指向價(jià)值培育的缺失。

在羅崇敏看來，我國現(xiàn)行的教育體制在很大程度上導(dǎo)致了教育價(jià)值流失和教育創(chuàng)造力缺失，而價(jià)值流失和創(chuàng)造力缺失則是創(chuàng)造性人才匱乏的根本原因。羅崇敏用“學(xué)校官場化”、“學(xué)術(shù)市場化”、“學(xué)習(xí)情場化”來說明價(jià)值流失的具體表現(xiàn)?！皩W(xué)校缺少創(chuàng)造的自由，學(xué)術(shù)以金錢為導(dǎo)向，老師和學(xué)生的教、學(xué)充滿情緒而缺少理性，我們的教育因此變得功績化、功利化、世俗化?！绷_崇敏說，教育體制中的價(jià)值缺失使學(xué)生疏于引領(lǐng)的自覺，而一味盲目地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，“錢學(xué)森說沒有大師人才，我認(rèn)為和我們這樣的教育體制有極大的關(guān)系?！?/p>

全國人大代表、大連理工大學(xué)校長歐進(jìn)萍則強(qiáng)調(diào)，高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的知識能力，更要提升他們的思想境界，這是培育創(chuàng)造性人才的關(guān)鍵所在。

“知識可以分為顯性知識和隱性知識，顯性知識是一般意義上的知識，而隱性知識是可以觸發(fā)顯性知識的知識，思想就是一種重要的隱性知識?！睔W進(jìn)萍說，“沒有知識和能力的學(xué)生干不成事，但是有知識有能力沒有思想的學(xué)生不知道干什么事，這就是缺少創(chuàng)造性。”

歐進(jìn)萍所說的思想是社會(huì)責(zé)任和民族精神。為了培養(yǎng)這樣的思想，大連理工大學(xué)的一項(xiàng)重要探索便是加強(qiáng)學(xué)生的通識教育，從而使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)的同時(shí)具備更強(qiáng)的使命感、責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識?！拔覀兊膶W(xué)生和以前的大師有很大差別，原因之一就是那個(gè)時(shí)代的教育在那些大師的心中留下了民族精神的烙印?！睔W進(jìn)萍說。