讀者來(lái)信

VOL.992010.02

名家點(diǎn)評(píng)

廣州經(jīng)驗(yàn)在于敢闖新路

周天勇（中共中央黨校研究室副主任）：

汪洋主政廣東以后，首先提出的是解放思想，要闖出一條路，不能守著傳統(tǒng)的思維模式；第二要建立現(xiàn)代的高效率的行政體制，行政、社會(huì)，包括政治體制；第三要提高效率，提高行政的效率；第四要減少行政成本?；谶@些方面，廣東省做出了一系列改革。比如說(shuō)深圳在機(jī)構(gòu)改革方面合并推行大部制，合并了一些局委辦；珠海也在社會(huì)體制改革先行先試方面下了一番工夫，進(jìn)行了一番創(chuàng)新。特別突出的是順德的改革，黨政合一，我覺(jué)得他們改革的力度很大。減少了很多環(huán)節(jié)，特別是在基層，為縣市一級(jí)政府黨政合一做出了有效探索。因?yàn)樵谥醒牒褪∫患?jí)的層面，黨政分開(kāi)還是可行的，但是地縣級(jí)如果實(shí)行黨政合一，效率會(huì)更高一些，我覺(jué)得這是一個(gè)比較有創(chuàng)新性的改革。

今年一月，來(lái)自東莞市13個(gè)中心鎮(zhèn)的“一把手”首次亮相廣東省委全會(huì)，這與東莞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”之間的聯(lián)系非常清楚，意味著東莞行政體制改革將繼續(xù)深入。廣東許多鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入都很大，比如說(shuō)東莞、中山管轄的鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力都非常強(qiáng)，中山又是地級(jí)市轄鎮(zhèn)，所以有些權(quán)力要下放到鎮(zhèn)，強(qiáng)鎮(zhèn)的提法是正確的，可以把審批權(quán)等下放給鎮(zhèn)一級(jí)，這也是體制改革減少環(huán)節(jié)的一個(gè)方面。

總的來(lái)說(shuō)，廣東就是要敢闖，闖出一條路來(lái)，走新的路。這些先行先試的改革及其成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)行政體制改革都有重要的借鑒意義。

別讓政協(xié)成腐敗重災(zāi)區(qū)

參政議政是政協(xié)委員的崇高使命，沒(méi)有過(guò)硬的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和知識(shí)表達(dá)能力，不可能圓滿完成政協(xié)委員自身職責(zé)和人民重托?！吧倘颂湾X進(jìn)政協(xié)”表面上看是個(gè)體不軌，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)政治把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行制度不力、缺乏社會(huì)監(jiān)督，其中也隱約亂搖著官僚腐敗的尾巴。

媒體剛披露的廣東政協(xié)“陳紹基案”，就是政協(xié)領(lǐng)域官僚腐敗的警鐘。廣東省政協(xié)委員余慶安提出“不應(yīng)讓商人掏錢進(jìn)政協(xié)”，也在暗示各級(jí)政協(xié)和各級(jí)人大也容易成為官僚腐敗的重災(zāi)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政協(xié)、人大的吏治監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督刻不容緩，制度化建立便捷的進(jìn)出淘汰增補(bǔ)機(jī)制，制度化讓民意監(jiān)督融入人大代表和政協(xié)委員去留機(jī)制，建立“帶病當(dāng)選”問(wèn)責(zé)機(jī)制，“南郭先生們”才能無(wú)處藏身，權(quán)力才不敢“認(rèn)錢不認(rèn)人”。

——安徽 童克震

“醫(yī)療事故排名”未必是人民所需

“醫(yī)療事故排名”是一種重實(shí)體輕程序的內(nèi)部懲戒，但對(duì)相應(yīng)由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)懲戒程序、如何進(jìn)行懲戒程序，則是欠缺或者不完善的。其本質(zhì)上還是對(duì)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)的一套行政管理程序，而廣大患者與民眾所需要的，是一個(gè)社會(huì)監(jiān)督、按照法治理念與程序運(yùn)轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管機(jī)制，這個(gè)機(jī)制向法律正義與程序監(jiān)督負(fù)責(zé)，向患者與民眾維護(hù)自身合法權(quán)益負(fù)責(zé)。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善對(duì)醫(yī)療事故投訴與懲戒的制度性程序，設(shè)立衛(wèi)生部以外的第三方獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定投訴受理、確認(rèn)、調(diào)查、結(jié)論、處理、申訴的程序性規(guī)定，彌補(bǔ)與解決現(xiàn)在單有衛(wèi)生部自上而下監(jiān)督機(jī)制的缺憾，切實(shí)解決醫(yī)療事故治理難的根源所在。

——廣東 畢舸

應(yīng)徹底拆除“跑部錢進(jìn)”樊籬

盡管此次駐京辦撤消政策實(shí)行的不是“一掃光”政策，仍有數(shù)千家保留，但是從此次撤消力度和范圍來(lái)講，是罕見(jiàn)的，足以見(jiàn)證了國(guó)家對(duì)駐京辦撤消的態(tài)度與決心。但盡管如此，“跑部錢進(jìn)”的樊籬依然扎得很緊。主要表現(xiàn)在，國(guó)家在資源分配上，既不規(guī)范，也不透明。更為重要的是，稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，中央財(cái)多事少，地方事多而財(cái)少。正因?yàn)槿绱耍＿\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障，在公共服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

因此，撤消駐京辦只能治標(biāo)，不能治本。要想徹底根除“跑部錢進(jìn)”這種現(xiàn)象，首先有關(guān)部門要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)，著手起草《中國(guó)人民共和國(guó)轉(zhuǎn)移支付法》，對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來(lái)；其次要重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，給地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)有效保障事權(quán)，使二者相匹配。唯此，才能有效杜絕目前中央轉(zhuǎn)移資金效率低下、腐敗滋生和監(jiān)督缺失等亂象。

——河北 吳睿鶇

（所刊讀者言論不代表本刊觀點(diǎn)）