● 熊斌 葛玉輝

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨科技的新突破，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)2008年以來的國際金融危機(jī)，許多國家加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，力圖為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看作新的工業(yè)革命，將低碳產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)；美國政府用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)總額高達(dá)7870億，涉及可再生能源項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)、航天、海洋與大氣等領(lǐng)域（趙剛，2010）；而我國政府則將新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，這似乎正預(yù)示著一場席卷全球的新興產(chǎn)業(yè)革命即將到來。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)（萬剛，2010）。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，關(guān)鍵在于科技人才。就我國現(xiàn)有的科技人才總量、結(jié)構(gòu)和層次等方面看，尚難滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，因此有必要對(duì)該問題給予更多重視，并加大相關(guān)投入。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技人力資源開發(fā)

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

2009年9月下旬，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，約請(qǐng)了47位經(jīng)濟(jì)、科技專家，圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了廣泛討論，在隨后公布的會(huì)議公告中該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有支柱性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè),是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

2.科技人力資源的內(nèi)涵

科技人力資源 （human resources of science and technology,HRST）首先是作為科學(xué)技術(shù)指標(biāo)中的一項(xiàng)指標(biāo)提出來的，其標(biāo)志是1964年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》（OECD，1994）。1995年,OECD頒布了《堪培拉手冊(cè)》。該手冊(cè)從資格和職業(yè)兩個(gè)方面來定義科技人力資源，認(rèn)為 “科技人力資源是指滿足下列條件之一的人：完成了科技學(xué)科領(lǐng)域的第三層次教育；雖然不具備上述正式資格，但從事通常需要上述資格的科學(xué)技術(shù)職業(yè)的人?！保∣ECD，1995）

可見，理論上的科技人力資源應(yīng)該包括三類（如圖1）:一是核心科技人力資源,指那些受過高等教育并從事科技職業(yè)的人;二是指受過高等教育但不從事科技職業(yè)的人;三指未受過高等教育但從事科技職業(yè)的人,這類人士若離開其科技活動(dòng)職業(yè)崗位,就不再計(jì)入HRST總量統(tǒng)計(jì)范疇。（陳樂、李曉強(qiáng)、王沛民，2007）參考《堪培拉手冊(cè)》，科技人力資源的含義是：科技人力資源是指實(shí)際從事或有潛力從事科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源，既包含實(shí)際從事科技活動(dòng)(或科技職業(yè))的勞動(dòng)力，也包含可以從事(但沒有從事)科技活動(dòng)(或科技職業(yè))的勞動(dòng)力。

圖1 科技人力資源（HRST）的構(gòu)成

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技人力資源開發(fā)的邏輯關(guān)系

科技人力資源開發(fā)，是指采用科學(xué)的方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的科技人力資源進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持合理比例，同時(shí)對(duì)科技人力資源的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)?？萍既肆Y源開發(fā)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不是單向度的，兩者之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。

（1）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟需大力開發(fā)科技人力資源。科技人力資源是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略性資源，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)的興起，都對(duì)高素質(zhì)科技人才提出迫切需求。然而，目前我國的科技人才儲(chǔ)備還難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（2）科技人力資源開發(fā)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？萍既肆Y源開發(fā)是服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。在一定程度上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于主動(dòng)地位，要求科技人力資源開發(fā)與之相適應(yīng)，即科技人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次要滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?？萍既肆Y源的開發(fā)，一方面要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，另一方面也要尊重其內(nèi)生性規(guī)律，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化。如果科技人力資源的開發(fā)能先行一步，還可能帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我國科技人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

1.我國科技人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國政府一直十分重視科技人力資源的開發(fā)工作，出臺(tái)了一系列支持科技人力資源開發(fā)的方針政策，比如《關(guān)于培養(yǎng)跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的意見》、《新世紀(jì)百千萬人才工程實(shí)施方案》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》以及國家實(shí)施的吸引高層次人才的“千人計(jì)劃”等。隨著各類政策的先后實(shí)施及相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，我國科技人力資源開發(fā)的成效初顯。截至2008年底，我國科技人力資源總量已達(dá)4600萬人，而作為科技人力資源的主要構(gòu)成成分的研發(fā)人員和科技活動(dòng)人員的總量也在穩(wěn)步增加（如表 1）。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分布在新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出時(shí)間不長，但是大部分新興產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，相關(guān)科技人力資源開發(fā)也取得了一定的成效。據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）的數(shù)據(jù)顯示，含新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)正逐年遞增（如表2），這為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了人才支撐?！稇?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的提出，將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，從而推動(dòng)我國科技人力資源的開發(fā)。

2.我國科技人力資源開發(fā)的問題

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表2 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及其從業(yè)人員情況

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源需求和供給規(guī)模失衡。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、知識(shí)和人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)。我國科技人力資源總量已達(dá)到4600萬人，高科技產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到945萬人，但這些數(shù)字遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將存在不同程度的人才短缺現(xiàn)象。據(jù)中國國家人才網(wǎng)2010年發(fā)布的人才需求數(shù)據(jù)顯示，中國新能源汽車的技術(shù)、研發(fā)類人才缺口達(dá)50萬；在新材料領(lǐng)域，以上海為例，未來五年新材料專業(yè)技術(shù)人才至少需要8萬人；節(jié)能產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)約需要50萬人，而當(dāng)前我國專門從事節(jié)能工作的從業(yè)人員僅7萬余人；在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國信息技術(shù)人才的總體需求為每年60萬人，而目前全國高等院校計(jì)算機(jī)、電子、通信等專業(yè)每年培養(yǎng)大學(xué)生約15萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源層次結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才層次結(jié)構(gòu)二者具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然需要相應(yīng)的高層次科技人才作為支撐。雖然我國科技人力資源總量不斷增長，但低層次、初級(jí)科技人才占大多數(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高端人才比較缺乏，存在層次性結(jié)構(gòu)失衡問題。我國缺乏高端科技人才特別是領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才，目前在158個(gè)國際一級(jí)科學(xué)組織及其包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%（張國、雷宇，2010）。據(jù)科技部的統(tǒng)計(jì)顯示，全國高層次科技創(chuàng)新人才目前僅有1萬名左右，而到2020年，我國各類高層次科技創(chuàng)新人才至少要達(dá)到3-4.5萬人才能基本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源分布結(jié)構(gòu)失衡。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源在空間地區(qū)分布上差異明顯。以主要影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)人員為例，據(jù)科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司于2009年發(fā)布的科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國科技人力資源的地區(qū)分布仍然維持東高西低、梯級(jí)遞減的特征。2000年，我國東部、中部和西部地區(qū)的研發(fā)人員所占全國的比重分別為54.0%、23.4%和22.6%，而到2008年，三者占全國的比重已分別達(dá)到64.7%、20.3%和15.1%（如表3），東部地區(qū)比重逐年上升、中西部地區(qū)比重逐年下降，地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。當(dāng)前，我國一些中西部地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)集群處于成型、壯大的階段，亟需大量的科技人才，卻不能吸引到滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。

表3 2008年我國東、中、西部地區(qū)研發(fā)人員的分布比較

三、推動(dòng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源開發(fā)對(duì)策

1.以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，制定科技人力資源開發(fā)政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，摒棄盲目追求科技人力資源供給總量增長的思想，立足我國既有新興產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技人力資源的需求為導(dǎo)向制定人才開發(fā)政策，明確需要重點(diǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)類型和科技人力資源層次，從而保證科技人力資源的開發(fā)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的匹配。此外，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人才專項(xiàng)調(diào)研，在深入了解的基礎(chǔ)上，因地制宜制定科技人才開發(fā)政策，避免盲目跟風(fēng)、人云亦云。

2.加大高層次人才的開發(fā)力度，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源結(jié)構(gòu)

為解決高層次科技人才匱乏問題，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源層次結(jié)構(gòu)，要重點(diǎn)建設(shè)好四支隊(duì)伍：一是科技型企業(yè)家人才。通過營造良好環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、設(shè)立成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)等方式，鼓勵(lì)、支持高級(jí)專家到科技成果轉(zhuǎn)化基地創(chuàng)業(yè)，讓更多的科技型企業(yè)家脫穎而出。二是高層次領(lǐng)軍人才。通過引進(jìn)領(lǐng)軍人才，發(fā)展高科技企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)。要加大投入，以優(yōu)越的條件吸引國際頂尖科技人才來我國工作、培訓(xùn)或交流。三是基層年輕科研人才。實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”，資助在生產(chǎn)一線的年輕科研人才，培育一大批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)技術(shù)帶頭人。四是高技能人才。進(jìn)一步完善高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用的體系和機(jī)制，推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)加快發(fā)展。

3.積極引導(dǎo)科技人力資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人力資源區(qū)域分布

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高端人才的需求較大,而該類人才對(duì)工作條件、環(huán)境、待遇等期望值也相對(duì)較高。全國各地尤其是中西部地區(qū)應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，積極引導(dǎo)科技人力資源向中西部地區(qū)流動(dòng)。一是結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)揮作用的宏觀環(huán)境，最大限度地留住和吸引科技人才；二是采用“人才柔性流動(dòng)”模式，激勵(lì)科技人才短期流動(dòng)，為中西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持；三是結(jié)合中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技人才的培養(yǎng)力度，最終推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才在區(qū)域上得到合理分布。

4.不斷深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，全力推進(jìn)有助于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人力資源開發(fā)

政府應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)各類學(xué)校、科研院所與企業(yè)開展多層次、全方位的項(xiàng)目和技術(shù)合作，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校為主要技術(shù)依托的“產(chǎn)學(xué)研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進(jìn)科技人力資源的開發(fā)?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策將學(xué)校、科研院所與企業(yè)綁定為利益共同體來促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，三方實(shí)行定期借調(diào)、互換技術(shù)人員,也可聯(lián)合組成攻關(guān)組,就某一項(xiàng)目或課題合作研發(fā)。另外，高校還有必要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的新模式。

我國歷史上曾多次因?yàn)榭萍既瞬砰_發(fā)滯后，而與科技革命和工業(yè)革命失之交臂。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這輪競爭中，我們必須加大科技人力資源開發(fā)的力度，抓住此次產(chǎn)業(yè)和科技變革的機(jī)遇，搶占后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，擺脫發(fā)展中國家的“后發(fā)劣勢”，實(shí)現(xiàn)從科技人力資源大國向科技人力資源強(qiáng)國發(fā)展的目標(biāo)。

1.趙剛：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的對(duì)策》，載《科技成果縱橫》,2010年第1期。

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3.OECD:Proposed Standard Practise for Surveys of Reseach and Dvelopment-Frascati Manual 1993 ［R］Paris，1994.

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