●本報(bào)駐日、英、法、加、德、韓、聯(lián)合國記者 蔣豐 紀(jì)雙城 姚蒙 陶短房 青木 莽九晨 吳云

北京市委宣傳部發(fā)起的禁止北京地鐵售賣報(bào)紙的行動(dòng)，在北京市民及媒體中引發(fā)強(qiáng)烈不滿及抗?fàn)?。北京地鐵的“禁報(bào)令”是以安全理由下達(dá)的，但據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐世界各地的記者近日調(diào)查，在發(fā)生過“9·11”恐怖襲擊事件的紐約、發(fā)生過“沙林毒氣案”的東京、發(fā)生過地鐵爆炸案的倫敦，都沒有像北京這樣把報(bào)紙當(dāng)成危險(xiǎn)品發(fā)出地鐵禁售令。在這些國際化大都市，報(bào)紙并不是地鐵的麻煩或負(fù)擔(dān)，正如日本的一名地鐵員工向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者所說的那樣，車站是要給乘客提供方便的，不能因?yàn)樽约阂袚?dān)安全的責(zé)任就讓乘客不方便。在國內(nèi)，北京地鐵“禁報(bào)令”引發(fā)的軒然大波連日來無法平息，從地鐵乘客到新聞單位，不滿情緒在迅速擴(kuò)散。北京市一家報(bào)紙負(fù)責(zé)人17日憤怒地對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，北京市有關(guān)部門在這個(gè)事情上有點(diǎn)一意孤行，無視民意。

外電關(guān)注北京地鐵“禁報(bào)令”爭(zhēng)議

日本“探求中國”網(wǎng)站近日以“北京市地鐵禁止銷售報(bào)紙，但又允許《信報(bào)》一家銷售”為題，報(bào)道了近來中國媒體圍繞北京地鐵站臺(tái)內(nèi)不許賣報(bào)紙的社會(huì)反響。

該報(bào)道引用多家中國媒體的評(píng)論以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，報(bào)道稱，“從2009年10月的情況看，北京市每天利用地鐵人數(shù)達(dá)到510萬人。地鐵已經(jīng)成為北京上班族的主要交通工具，在上班途中購買報(bào)紙閱讀，已經(jīng)成為上班族了解新聞不可缺少的手段之一?，F(xiàn)在，北京市不顧社情與民情，憑借著一紙通知干涉百姓的生活習(xí)慣，這是用權(quán)力輕視權(quán)利，是對(duì)百姓的無視?！?/p>

香港《南華早報(bào)》12日的報(bào)道以調(diào)侃的語氣報(bào)道稱：“忘了不安全的電梯、站臺(tái)上推推搡搡的人群或恐怖分子吧。北京當(dāng)局已經(jīng)指明了地鐵乘客面臨的最新危險(xiǎn)——報(bào)紙?！?/p>

《南華早報(bào)》的報(bào)道還說：“北京市公安局公交總隊(duì)下令，禁止在該市70多座地鐵站內(nèi)出售報(bào)紙，唯一的例外是一張與市政府關(guān)系密切的小報(bào)。該報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大呼不公，稱此舉試圖扼殺競(jìng)爭(zhēng)，而乘客們則指責(zé)政府將時(shí)間浪費(fèi)在毫無意義的問題上。”該報(bào)道還援引乘客的話質(zhì)疑“禁報(bào)令”是典型的官方思維，也就是說，“有關(guān)部門最好少做事，以最大限度減少做錯(cuò)事的風(fēng)險(xiǎn)”。

香港《明報(bào)》也報(bào)道了北京地鐵禁售報(bào)刊引發(fā)爭(zhēng)議。報(bào)道稱，“禁令一出，引發(fā)強(qiáng)烈反彈”，《新京報(bào)》和《京華時(shí)報(bào)》同時(shí)大篇幅刊文表達(dá)不滿；《北京晚報(bào)》雖然沒有做出反應(yīng)，但其內(nèi)部員工稱，他們也對(duì)禁令十分不滿，不過礙于受北京市委宣傳部管轄，難以發(fā)聲。

《明報(bào)》還報(bào)道稱，根據(jù)北京市公安局公交總隊(duì)解釋，“禁令”是應(yīng)市委宣傳部要求，主要考慮地鐵站內(nèi)賣報(bào)紙，會(huì)造成擁擠，發(fā)生危險(xiǎn)。因此地鐵站內(nèi)除《北京娛樂信報(bào)》外，其它報(bào)紙均停止售賣。但這一例外受到廣泛質(zhì)疑。報(bào)道援引內(nèi)地資深媒體觀察員的分析稱，只允許一家媒體進(jìn)入地鐵，會(huì)讓人覺得安全只是借口，這實(shí)際上是用行政力量為屬下報(bào)紙謀利。

中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國明教授說，禁止在北京地鐵內(nèi)賣報(bào)的這樣一個(gè)決策，顯然存在著很大的疏忽。政府做出一個(gè)公共管理的決策，必須評(píng)估其程序的合理性、可能產(chǎn)生的后果和相關(guān)的社會(huì)反應(yīng)，照顧到社會(huì)各個(gè)方面的平衡。

外國地鐵怎么看售報(bào)與安全

外國的地鐵站是怎樣對(duì)待報(bào)紙與安全的問題呢？

東京地鐵1995年曾發(fā)生過“沙林毒氣”襲擊慘案，導(dǎo)致12人死亡，3000多人受傷。但東京都交通局訊息中心主任佐藤佑子告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，東京地鐵并沒有因此對(duì)報(bào)紙做出限制，目前東京地鐵站臺(tái)上有大約120多家名為“Merci”的售貨亭，出售報(bào)紙、雜志、香煙等日常用品。她說，東京地鐵在上下班高峰時(shí)期，其擁擠度常常被用“罐頭”來形容?！暗?，我們不能因?yàn)檫@種擁擠，就把站臺(tái)上的售貨店都取消了。因?yàn)檐囌臼且o乘客提供方便的，而不是因?yàn)樽约阂袚?dān)安全的責(zé)任就讓乘客不方便?！彼J(rèn)為，解決站臺(tái)擁擠、安全的問題，需要靠疏導(dǎo)、教育、管理。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在東京后樂園車站采訪了一個(gè)“Merci”售貨亭的店主。據(jù)她介紹，每天這里要賣出400多份報(bào)紙。當(dāng)清晨上班高峰站臺(tái)擁擠的時(shí)候，客人們都能夠自己準(zhǔn)備好零錢購報(bào)，售貨亭也會(huì)事先準(zhǔn)備好一些零錢。另外，每天上班的高峰期間，地鐵公司都會(huì)有工作人員以及臨時(shí)雇用的鐘點(diǎn)工在站臺(tái)上維持秩序。當(dāng)她聽說北京地鐵里面不允許賣報(bào)紙的時(shí)候，吃驚地反問：“那乘客要想看報(bào)紙?jiān)趺崔k？”她特別強(qiáng)調(diào)，顧客早上買報(bào)，已經(jīng)成為日本“晨讀文化”的組成部分，然后不無自豪地說：“日本是世界上的‘讀報(bào)大國，日本國民素質(zhì)也是靠讀報(bào)培養(yǎng)起來的?！?/p>

英國倫敦幾乎一半以上的地鐵站里都有報(bào)紙售賣，在倫敦市中心，更是每一個(gè)地鐵站里都有裝修精良的報(bào)刊零售店。17日，在倫敦流動(dòng)人口最密集的牛津街地鐵站，記者向這里值班的喬治了解他對(duì)地鐵安全的看法。喬治說，他對(duì)于2005年的倫敦地鐵爆炸事件至今還心有余悸，但極端分子總是少數(shù)，更多的還是普通市民，相互信任和支持才是保證地鐵站安全的關(guān)鍵。喬治說，為了安全而不讓賣報(bào)紙的做法，連他這樣一個(gè)地鐵工人都不可理解，因?yàn)榘踩珕栴}的關(guān)鍵不在這里。

法國巴黎地鐵每天的客流量超過400萬人次，一般法國報(bào)刊銷售都以地鐵站及周邊作為基本依托，地鐵站里的報(bào)紙銷售占到不少報(bào)紙零售量的60％以上，對(duì)各報(bào)刊來說，地鐵站是一個(gè)重要的銷售陣地。而進(jìn)入地鐵站，人們看見最多的店鋪就是報(bào)刊店。巴黎地鐵公司對(duì)報(bào)刊銷售的規(guī)定是必須設(shè)立固定的銷售點(diǎn)，由地鐵公司出租這樣的銷售點(diǎn)，可以是一個(gè)店面，也可以是一個(gè)很小的攤子。由于人們廣泛使用地鐵上下班或出行，所以設(shè)立報(bào)刊銷售點(diǎn)十分方便讀者?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者17日采訪了幾位在巴黎地鐵買報(bào)的人，他們均表示每天上下班時(shí)順便購報(bào)紙是一個(gè)習(xí)慣，有位叫艾田的說，如果地鐵站里報(bào)刊售點(diǎn)關(guān)門，他會(huì)感到十分不習(xí)慣。

紐約的地鐵系統(tǒng)全世界最龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年乘坐紐約地鐵的乘客人數(shù)高達(dá)14億，其中9月的一天，乘客人數(shù)就達(dá)750萬。在保障乘客安全、提供快捷服務(wù)的前提下，如何滿足乘客特別是中長(zhǎng)途客人的各種需要對(duì)地鐵公司來說是一個(gè)非常重要的問題，而在地鐵站內(nèi)設(shè)立報(bào)刊亭則被認(rèn)為能起到一舉多得的作用。在紐約中央火車站、時(shí)代廣場(chǎng)等一些大站，乘客可以經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，報(bào)刊亭可能不止有一個(gè)。這些報(bào)刊亭，不是流動(dòng)的，而是固定的攤位，如同地面上的報(bào)刊亭。它們不僅出售報(bào)紙雜志，有的還出售礦泉水，給乘客帶來很大方便。曾多年乘坐地鐵上下班的聯(lián)合國官員李茂奇告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他在上下班的時(shí)候就經(jīng)常在地鐵站內(nèi)的報(bào)刊亭購買《世界日?qǐng)?bào)》或其他刊物，在等候和乘坐地鐵的時(shí)候看。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，北美的一些城市禁止地鐵內(nèi)賣報(bào)紙，但那種禁令是完全一刀切，免費(fèi)報(bào)紙也不許“贈(zèng)閱”。北美一些城市的軌道交通屬于輕軌，站臺(tái)十分簡(jiǎn)樸，許多小站被形容為“比一部電梯大不了多少”，這樣的地鐵站，自然無法在站內(nèi)賣報(bào)、發(fā)報(bào)。

喻國明認(rèn)為，國際上大多數(shù)國家和地區(qū)，只要有地鐵，恐怕都沒有禁止在地鐵里賣報(bào)紙的，這是再正常不過的行為，因?yàn)閳?bào)紙不同于那些緊俏的商品，其簡(jiǎn)單、短促的銷售節(jié)奏根本不會(huì)造成任何人員集聚的情況，以地鐵安全為由禁售報(bào)紙是站不住腳的說辭。喻國明說，即使像美國、英國這樣反恐高度緊張的國家，也都沒有以地鐵安全為由停止在地鐵里賣報(bào)紙，道理是顯而易見的，任何一個(gè)公共決策，都會(huì)對(duì)政府的權(quán)威性、公信力和形象造成一定程度的影響。

“禁報(bào)令”經(jīng)不起推敲

目前人們普遍公認(rèn)的是，以商業(yè)邏輯構(gòu)建的免費(fèi)報(bào)紙構(gòu)思產(chǎn)生于瑞典，1995年瑞典正式創(chuàng)刊了首份免費(fèi)報(bào)紙《國際地鐵報(bào)》，此后荷蘭、芬蘭等歐洲國家都陸續(xù)推出以地鐵報(bào)為主要形式的免費(fèi)報(bào)紙。可無論免費(fèi)的地鐵報(bào)在歐洲國家辦得有多火，其與收費(fèi)報(bào)紙之間一直是“和睦相處”的關(guān)系。在歐洲國家的地鐵站，地鐵報(bào)箱大多設(shè)在站臺(tái)外的出入口，以便于人們?nèi)￠?。而收費(fèi)報(bào)紙則可以在地鐵站內(nèi)的零售店里購買。

瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的安德斯·鮑威爾教授告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，他研究了大半輩子國際媒體，從沒聽說哪個(gè)國家或哪個(gè)城市的地鐵里只允許老百姓看一種報(bào)紙。鮑威爾說，瑞典的免費(fèi)地鐵報(bào)盡管非常發(fā)達(dá)，但仍然無法替代傳統(tǒng)收費(fèi)報(bào)紙的地位，打個(gè)比方說，免費(fèi)的地鐵報(bào)就好比是快餐，雖然方便，但“營養(yǎng)不夠豐富”，所以很多人還是愿意購買有深度、內(nèi)容也更全面的傳統(tǒng)報(bào)紙。而且越是有讀報(bào)習(xí)慣的人，對(duì)傳統(tǒng)報(bào)紙的重視程度越高。