魏滿霞

改革開放以來，珠三角利用廉價勞動力引進(jìn)外資從事加工制造業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。近年來，珠三角制造業(yè)勞動力價格迅速增長，勞動力成本優(yōu)勢逐步喪失。那么，珠三角制造業(yè)勞動力成本為什么會不斷上升？勞動力成本上升會產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)？珠三角應(yīng)如何應(yīng)對勞動力成本上升？針對這些問題，本文主要就珠三角制造業(yè)勞動力成本上升的正負(fù)效應(yīng)展開討論。

一、制造業(yè)勞動力成本現(xiàn)狀

勞動力成本是指企業(yè)在一定時期內(nèi)，在生產(chǎn)經(jīng)營中因使用勞動力而支付的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的總和。根據(jù)我國勞動部頒發(fā)的(1997)261號文件規(guī)定，企業(yè)人工成本包括：職工工資總額、社會保險費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)用和其他人工成本費(fèi)用等7 大項(xiàng)。制造業(yè)是勞動密集型企業(yè)最集中的產(chǎn)業(yè)部門，對勞動力成本變化最為敏感。工資是制造業(yè)勞動力成本最重要的組成部分，本文主要討論制造業(yè)工資水平的變化。

改革開放以來，我國制造業(yè)的工資水平上漲速度很快。制造業(yè)平均工資由1978年的597元上升到2008年的24192元，提高40.5倍（見圖1），年均增長13.13 %?？鄢飪r上漲因素，從1978～1997年制造業(yè)職工實(shí)際工資年均增長不到4. 36%，但從1997～2006年，實(shí)際工資年均增長12.3%[1]?？梢姡?997年后制造業(yè)職工平均工資開始進(jìn)入高速增長階段。

圖1 1978～2008年全國制造業(yè)職工平均工資

二、勞動力成本上升的原因分析

（一）物價上漲推動工資水平上升

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞動力的價值是由工人為維持其自身及家屬的生存所必須的生活資料的價值決定的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來物價上漲也較快。2003～2008 年期間，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲了1.2%、3.9%、1.8%、1.5%、4.8%、5.9%。雖然CPI上漲不大，但近年來與百姓生活密切相關(guān)的食品、水電費(fèi)等日常消費(fèi)品價格一直呈上行趨勢，教育、醫(yī)療、住房等支出也不斷提高，從而推動勞動力成本上升。

（二）勞動力供求對比促使勞動力成本上升

均衡價格工資論認(rèn)為，工資就是勞動力需求和供給均衡時的價格。從需求的角度看，近年來，我國經(jīng)濟(jì)維持10%左右的高增長率，經(jīng)濟(jì)高速增長對勞動力產(chǎn)生旺盛需求，尤其是珠三角制造業(yè)集中的地區(qū)，對勞動力需求更大。從供給的角度看， 2003 年底以來，從珠三角開始，在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的所謂“民工荒”現(xiàn)象。圖2給出了1978年以來的我國人口自然增長率（出生率-死亡率）。從1978年至1997年，我國人口自然增長率都保持在10%以上，平均為13.35%；從1998年以來，人口自然增長率下降到10%以下，而且逐年下降。勞動年齡人口的增長速度日益減緩，從2015 年開始中國15至64歲勞動年齡人口在達(dá)到10億之后絕對數(shù)量從提高的趨勢轉(zhuǎn)而逐年減少[2]。人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入到一個階段必然導(dǎo)致勞動力從無限供給到短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，進(jìn)而引起工資水平的上升。

圖2 我國人口自然增長率的變化情況

（三）勞動生產(chǎn)率的增長支撐著制造業(yè)工資快速增長

20世紀(jì)90年代中后期以來制造業(yè)職工工資快速增長的背后是更為迅速的勞動生產(chǎn)率的增長。勞動的邊際生產(chǎn)率是決定工資率最主要的因素，也是工資形成和增長機(jī)制的基礎(chǔ)。由表1可以看到，2000～20005年6年間，制造業(yè)工資水平增長47.7%，邊際勞動生產(chǎn)率的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資的增速，增長約142%。這說明，勞動力收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其創(chuàng)造產(chǎn)出的增長，從這個意義上來講，制造業(yè)職工工資還有待繼續(xù)提高。

表1 2000～2005年制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與工資水平及增長情況

（四）勞動權(quán)益保護(hù)的逐步落實(shí)促使勞動力成本上升

在一個沒有扭曲的勞動力市場上，勞動者應(yīng)該獲得與其邊際勞動生產(chǎn)率相等的工資。國務(wù)院發(fā)展研究中心2005年的一份研究報告指出珠三角12年來外來工月平均工資只提高了68元，可見，珠三角勞動力價格實(shí)際上是被過度壓低了，職工工資增長是對勞動力價格扭曲的修正。2004 年初開始施行的《最低工資規(guī)定》明確各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。廣東從1994年建立最低工資保障制度以來，到2010年已經(jīng)9次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。表2為最近幾年珠三角企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2008年初開始實(shí)施的《勞動合同法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者合法權(quán)益，大大提高企業(yè)用工成本，從法律上宣告我國低勞動力成本時代的終結(jié)。

表2 珠三角企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

（五）經(jīng)濟(jì)全球化是勞動力成本上升的外在因素

近年來，勞工問題日益突出，中國成為受各國反傾銷調(diào)查最多的國家，在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約1/6針對中國。目前珠三角制造業(yè)不少企業(yè)確實(shí)存在員工待遇低、工作時間長、勞動環(huán)境差等現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)全球化帶動了我國勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高，其中，對勞動力成本產(chǎn)生影響最大的是社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)( SA8000)。SA8000標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)改善職工勞動條件、提高職工待遇，迫使企業(yè)將環(huán)境成本也考慮在產(chǎn)品成本內(nèi)。因此，企業(yè)必須投入大量資金提高職工勞動待遇，進(jìn)而推動勞動力成本上升。

三、珠三角制造業(yè)勞動力成本上升的正負(fù)效應(yīng)

(一)勞動力成本上升的負(fù)面效應(yīng)

1. 影響出口

勞動力成本上升最直接的影響是導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，削弱產(chǎn)品出口競爭力。我國勞動密集型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，過剩的產(chǎn)能依靠競相壓價出口消化，而保持低價出口的關(guān)鍵因素在于廉價勞動力，“農(nóng)民工相對收入每下降一個百分點(diǎn)，將使加工貿(mào)易出口增加11.23億美元”[3]。珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨過初級發(fā)展階段后，原料、土地、水、電、油價格不斷上漲，況且，相對于其他成本上漲因素,勞動力成本上漲具有剛性,對于某些企業(yè)來說更難以承受。這表明，隨著勞動力成本的迅速增長，一些微利企業(yè)將不得不退出。

事實(shí)上，保持制造業(yè)的低工資，競相壓價出口低端產(chǎn)品，會造成國民收入的凈流出，降低我國居民的福利。況且隨著中國產(chǎn)品出口快速增長，中國與歐美等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦日益加劇，繼續(xù)采取低工資、低成本策略讓中國面臨歐美反傾銷的威脅。

2. 帶動物價上漲

勞動力價格上漲將從成本和需求兩個方面推動物價上漲。需求方面，收入增長能提升消費(fèi)能力和意愿，從而拉動物價上漲。由此引發(fā)的物價上漲屬于需求拉動型通貨膨脹范疇。成本方面，勞動力成本上升給企業(yè)帶來成本壓力，企業(yè)在短期內(nèi)只能通過提高產(chǎn)品價格來轉(zhuǎn)嫁成本壓力。如果企業(yè)生產(chǎn)的是生活消費(fèi)品，將引起居民消費(fèi)支出的增長， 直接表現(xiàn)為CPI的上漲；如果企業(yè)生產(chǎn)的是工業(yè)投入品， 其價格的上漲會通過PPI傳導(dǎo)到CPI。由此引發(fā)的物價上漲屬于成本推動型通貨膨脹范疇。另一方面，勞動力價格上漲從而帶動消費(fèi)上漲，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口的困境。

3.影響外商投資

近幾年來，隨著珠三角勞動力成本的上升，一些外資紛紛轉(zhuǎn)向印度、越南等勞動力更為低廉的國家。但廉價勞動力并不是吸引外資唯一因素，良好的市場環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的人才資源和健全的法律環(huán)境都是吸引外資的重要因素。有52% 的投資者認(rèn)為投資中國是為了獲得中國巨大的市場，只要把中國的勞動力與巨大市場優(yōu)勢結(jié)合起來，就會對國外資本有足夠的吸引力。況且，珠三角制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工資的增長速度。從總體上看，勞動力成本上升對珠三角吸引外資的影響不大。

在勞動力成本上升的過程中，中國可以憑借大國優(yōu)勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時， 將低端產(chǎn)業(yè)向廣東東西兩翼和粵北地區(qū)以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣東省政府制定了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，通過區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，消化勞動力成本上升可能導(dǎo)致的資本外流和就業(yè)減少等現(xiàn)象。

4.影響就業(yè)

解決就業(yè)問題是中國當(dāng)前最緊迫的問題，特別是農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)問題。勞動力成本的上升會迫使企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備來代替勞動力，意味著就業(yè)崗位的減少。但對于珠三角制造業(yè)而言，面臨的不是勞動力過剩的問題，而是勞動力短缺的問題。珠三角制造業(yè)勞動力短缺已經(jīng)成了常態(tài)，不僅技工短缺，普工同樣短缺。自2003 年底出現(xiàn)“民工荒”以來，廣東省勞動力市場供需關(guān)系一直偏緊，求人倍率（需求人數(shù)/求職人數(shù)）不斷上升，2006年求人倍率達(dá)到1.51。2008年受全球金融危機(jī)的影響，企業(yè)用工需求下降，但隨著2009年經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)用工短缺再次出現(xiàn)。特別是對于珠三角制造業(yè)而言，勞動力市場求人倍率比全省平均水平更高。勞動力價格上升可以擴(kuò)大珠三角對勞動力的吸引力，有利于緩解“民工荒”現(xiàn)象。

表3 2001～2007年廣東省勞動力市場求人倍率

(二)勞動力成本上升的正面效應(yīng)

1. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需

投資、出口和內(nèi)需是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。20世紀(jì)90 年代中后期以來，我國主要依靠出口消化過剩產(chǎn)能，屬于靠外需拉動型的經(jīng)濟(jì)。我國的外貿(mào)依存度由1978 年的9.6%增加到2007 年的66.3%，廣東省外貿(mào)依存度也從1978年的14.4%上升到了2007 年的160%。而真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，一直都是消費(fèi)占主導(dǎo)地位的，例如美國的外貿(mào)依存度只有22%，日本只有15%。在目前全球經(jīng)濟(jì)明顯放緩、發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的情況下，中國必須改變過度依賴出口的困境。擴(kuò)大內(nèi)需，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)迫在眉睫的選擇。

收入是消費(fèi)的主要決定因素，決定消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要因素是勞動者的收入水平。我國居民消費(fèi)率偏低，1978～2008年，我國居民消費(fèi)水平占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢（見圖3）。城鄉(xiāng)居民收入比重下降是居民消費(fèi)水平下降的主要原因，1978～2008年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入占人均GDP的比重呈下降態(tài)勢（見圖4）。2008年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(即食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重)為37.9%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系為43.7%，發(fā)達(dá)國家的恩格爾系數(shù)基本在6%～15%之間。我國居民大部分消費(fèi)還處在滿足基本生活需求階段，食品、服裝、家用電器三大類生活必需品是居民消費(fèi)支出的主要組成部分，消費(fèi)構(gòu)成層次偏低。發(fā)達(dá)國家居民大部分消費(fèi)支出用于汽車、住房、文化娛樂、通訊信息、醫(yī)療保健等高端產(chǎn)品消費(fèi)。珠三角制造業(yè)職工屬于中低收入階層，提高這部分人群的工資收入水平，會使整個社會的邊際消費(fèi)傾向得以提高。

圖3 1978～2008年我國居民消費(fèi)水平占人均GDP的比重

圖4 1978～2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入占人均GDP的比重

2. 有利于提升勞動力素質(zhì)

在我國制造業(yè)從業(yè)者中，初中生、高中生、大專生、本科生、研究生的比重依次下降（見表4），其中初中和高中以下學(xué)歷的職工構(gòu)成制造業(yè)勞動力的主體，兩者占總體的89%左右。制造業(yè)職工平均受教育年限為10.65，介于初高中之間。在我國的技術(shù)工人中，高級技工僅為4%，中級為36%，初級為60%；而在發(fā)達(dá)國家的技術(shù)工人構(gòu)成中，高級技工占35%以上，中級占50%，初級占15%[4]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國勞動力整體素質(zhì)水平還存在比較大的差距。勞動者收入水平提高，有利于其進(jìn)行教育與培訓(xùn)等人力資源投資，促進(jìn)勞動力素質(zhì)快速提高。

表4 制造業(yè)職工教育情況

3.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

第一，從消費(fèi)的角度看，勞動力成本上升有利于拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。勞動力成本、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三者之間存在密切的關(guān)系。消費(fèi)是生產(chǎn)的動力，生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的是消費(fèi)；而勞動者的收入水平是決定消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要因素。因此，收入水平上升引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二，從生產(chǎn)要素的相對價格來看，廉價勞動力使得資本的相對價格顯得 “昂貴”，許多企業(yè)對廉價勞動力這一資源過度依賴，不愿意投資新設(shè)備和新技術(shù)，其結(jié)果是產(chǎn)品的附加值低、利潤低，相應(yīng)地，企業(yè)只能支付低工資，這樣就陷入了一個“低技術(shù)陷阱”。相反，工資水平的提高使得資本要素的相對價格降低，從而有利于促進(jìn)企業(yè)加大設(shè)備投資和技術(shù)改進(jìn)的力度。

第三，從勞動者的素質(zhì)來看，勞動力收入水平提高，有利于勞動者進(jìn)行教育與培訓(xùn)等人力資本投資，促進(jìn)勞動力素質(zhì)提高，從而奠定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才基礎(chǔ)。

4. 有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

世界發(fā)展銀行在一份專門報告中指出，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗為印度的1.8倍，為日本的5.0倍；當(dāng)全球相應(yīng)的平均發(fā)展成本為1.00時，中國的發(fā)展成本為1.25。制造業(yè)轉(zhuǎn)移所伴隨的環(huán)境污染，是眾多企業(yè)在考核成本時所忽略掉的隱性成本。珠三角制造業(yè)長期以來走的是高投入、低效益的粗放型發(fā)展道路，粗放生產(chǎn)帶來資源高消耗、高污染的環(huán)境犧牲。珠三角的大氣、水、土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，排進(jìn)珠江河口的污水每年達(dá)幾十萬噸，河口大部分海域受到重度污染；珠三角40%土壤存在重金屬污染；珠三角屬于重酸雨區(qū)，一年中平均有238天是灰霾天氣。勞動力成本上升使得一些高能耗和高污染的企業(yè)無法生存而轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。對于珠三角而言，目前只有通過“騰籠換鳥”，才能騰出空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、珠三角制造業(yè)勞動力成本上升的對策

權(quán)衡勞動力成本上升的利弊，利大于弊。作為一個發(fā)展中國家，中國只能從利用廉價勞動力這個比較優(yōu)勢參與國際分工起步。但比較優(yōu)勢總是相對且變化的，與印度、越南等國家相比這個比較優(yōu)勢正在消失。珠三角作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，已經(jīng)為這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型積累了雄厚的資本和人才資源。珠三角制造業(yè)必須順應(yīng)勞動力成本上升的現(xiàn)實(shí)，從以下幾方面做好應(yīng)對措施。

（一）提高利用外資的質(zhì)量

改革開放初期吸引外資的目的是解決建設(shè)資金極度匱乏問題。在這種背景下，地方政府最初引進(jìn)外資時片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量和規(guī)模，而不注重對外資的行業(yè)選擇。外資投向不合理，大部分投向技術(shù)水平比較低的勞動密集型加工項(xiàng)目，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例一直很低。引進(jìn)外資質(zhì)量不高，技術(shù)含量低，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)較少，帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。珠三角在引進(jìn)外資時，以往較少考慮可持續(xù)發(fā)展問題，外資在各種優(yōu)惠政策的刺激下大量使用國內(nèi)廉價土地、勞動力和原材料，結(jié)果造成對環(huán)境的嚴(yán)重污染。

當(dāng)前， 我國資金短缺 的問題已基本得到解決，現(xiàn)階段引進(jìn)外資與改革開放初期引入外資的宗旨已經(jīng)發(fā)生改變：由過去盲目追求數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅馗哔|(zhì)量的投資?，F(xiàn)階段引進(jìn)外資的重點(diǎn)是想通過利用外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)和管理的擴(kuò)散效應(yīng)。珠三角應(yīng)引導(dǎo)外資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門傾斜，增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)的競爭力；選擇性地引進(jìn)高質(zhì)量的外資，要考慮是否為核心技術(shù)，是否符合環(huán)保要求等。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

長期以來珠三角承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以電子電器、塑料制品、服裝等制造業(yè)為主， 珠三角處于全球價值鏈分工的最低端，前端缺乏技術(shù)和研發(fā)，后端缺乏銷售渠道和服務(wù)，只承擔(dān)了一個簡單的“加工工場”的角色。這導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 工業(yè)仍然以勞動密集型為主，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著珠三角進(jìn)入工業(yè)化中后期， 珠三角的土地、勞動力、原材料和能源的成本優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失， 并成為其發(fā)展瓶頸，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

2009 年1 月，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年) 》正式頒布。《綱要》提到珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強(qiáng)?！毒V要》把珠三角地區(qū)定位為“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”，明確珠三角未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是“促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合， 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動的主體產(chǎn)業(yè)群”。政府應(yīng)通過諸如研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免、貼息等政策，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，著力提高珠三角企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。珠三角產(chǎn)業(yè)升級， 必須實(shí)現(xiàn)以加工組裝型制造業(yè)為主向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（三）加大教育和培訓(xùn)，特別是促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展

通過發(fā)展教育和培訓(xùn)，以勞動力質(zhì)量取代數(shù)量，是應(yīng)對勞動力成本上升和勞動力短缺的根本舉措。表5為勞動力受教育年限提高帶來的教育收益。目前我國制造業(yè)的職工主要是由初中及高中以下學(xué)歷人員構(gòu)成，所以，在促進(jìn)勞動生產(chǎn)率方面，發(fā)展教育的潛力還很大。

第一，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育公共支出。2005年，教育公共支出占GDP的比重，中國占2.46%，美國占5.6%，比美國等發(fā)達(dá)國家低2～3個百分點(diǎn)[5]。中國要增加教育公共支出的比重。

第二，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，國家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有不同的分工?；A(chǔ)教育培養(yǎng)的是勞動者的基本素質(zhì)和一般技能，應(yīng)當(dāng)是國家的投資重點(diǎn)；相反，專門技術(shù)等高級生產(chǎn)要素是企業(yè)核心競爭力的來源，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對勞動者的技能培訓(xùn)。

第三，重點(diǎn)推動職業(yè)教育的發(fā)展。從性質(zhì)上講，職業(yè)教育是直接面向勞動力市場和就業(yè)需求的教育類型，發(fā)展職業(yè)教育是把中國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。但是，教育資源更多地向普通高等教育傾斜，職業(yè)教育的投入比例較大幅度下降。中國職業(yè)教育發(fā)展相當(dāng)不足，無法滿足就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對勞動力技能和素質(zhì)的需求。珠三角應(yīng)該加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，處理好職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，鼓勵社會力量興辦各類職業(yè)教育，推動職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。

表5 勞動力受教育年限提高帶來的教育收

[1]蔡昉.中國人口與勞動問題報告NO.9[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008: 139.

[2]蔡昉,王美艷.勞動力成本上漲與增長方式轉(zhuǎn)變[J].中國發(fā)展觀察,2007(4):14-16.

[3]宋志剛,王懷民.中國發(fā)展加工貿(mào)易的勞動力因素分析[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2006(3):70-75.

[4]辛沖，春生，陳湘鋒.勞動力成本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[J].改革與戰(zhàn)略,2008(3):90-92.

[5]蔡昉.中國人口與勞動問題報告NO.10[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:113.