鄭臘香

國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)。希臘長期以來存在財(cái)政問題，2009年其財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別升至12.7%和113%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的上述比重分別不得超過3%和60%的標(biāo)準(zhǔn)?；葑u(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)同年12月先后調(diào)低希臘主權(quán)信用等級(jí)，大大降低了希臘國債的抵押價(jià)值。希臘巨額財(cái)政赤字使投資者擔(dān)心可能出現(xiàn)債務(wù)違約，影響了市場(chǎng)對(duì)歐元的信心，導(dǎo)致希臘國債利率飆升，使希臘的融資成本不斷加大。盡管2010年5月4日歐元區(qū)決定啟動(dòng)歐盟-國際貨幣基金組織(IMF)總額為1100億歐元的希臘救助機(jī)制，以恢復(fù)投資者的信心、降低希臘的融資成本，5月13日歐盟與IMF又共同推出總額為7500億歐元的穩(wěn)定基金，以援助更多可能出現(xiàn)償債困難的歐元區(qū)國家，但市場(chǎng)對(duì)上述措施能否阻止希臘危機(jī)蔓延仍持懷疑態(tài)度。希臘債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致歐洲認(rèn)同出現(xiàn)新危機(jī)。本文將概述希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐洲認(rèn)同的影響，對(duì)其原因進(jìn)行分析，并對(duì)如何消除其負(fù)面影響進(jìn)行論述。

一

希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐洲認(rèn)同產(chǎn)生了負(fù)面影響，其主要表現(xiàn)為：在希臘債務(wù)危機(jī)中，歐元的信用受到質(zhì)疑；歐盟成員國的意見分歧造成了各方面矛盾的激化；歐洲民眾對(duì)歐元缺乏信心和歐盟的救助無力促使歐元區(qū)吸引力下降。

（一）希臘債務(wù)危機(jī)使歐元的信用受到質(zhì)疑

歐洲認(rèn)同是一種特殊的、建構(gòu)中的集體認(rèn)同。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，建立在普世價(jià)值觀和歐洲的政治制度、文化的多樣化、社會(huì)愿望、特有的外交與防務(wù)政策、對(duì)外貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、對(duì)環(huán)境的關(guān)注等實(shí)踐基礎(chǔ)之上[1]。歐洲聯(lián)盟擁有自20世紀(jì)50年代就開始運(yùn)作的共同體機(jī)構(gòu)，獲得了加快歐洲認(rèn)同形成的合法性及其能力[28]。因此，歐盟集體認(rèn)同與歐洲認(rèn)同成為可以互換的概念。歐洲認(rèn)同以歐洲人對(duì)歐盟的歸宿感和歐洲價(jià)值觀及其內(nèi)政外交特性為主要內(nèi)涵，它對(duì)于確定歐盟及其政策的合法性至關(guān)重要，并且對(duì)于界定歐洲聯(lián)盟在國際社會(huì)的作用、歐洲的朋友和敵人以及歐盟成員國的共同利益和偏好具有重要意義[2]，歐元的啟動(dòng)是歐洲一體化的重要里程碑。歐元作為歐洲經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟的重要成果和歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)中的重要步驟而成為歐洲認(rèn)同的載體。危機(jī)使市場(chǎng)對(duì)歐元的信用以及對(duì)歐元區(qū)整體信譽(yù)感到擔(dān)憂。歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景不樂觀，歐元對(duì)美元匯率一路下跌，其在國際儲(chǔ)備貨幣體系中的份額呈下滑趨勢(shì)，歐元的信用受到質(zhì)疑，投資者對(duì)歐元區(qū)的信心動(dòng)搖。由于希臘存在著出現(xiàn)債務(wù)違約和退出歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，歐元區(qū)整體信譽(yù)也受到質(zhì)疑，因而弱化了歐洲認(rèn)同。

（二）歐盟內(nèi)部意見分歧造成各方面矛盾激化，影響了歐洲團(tuán)結(jié)

在救助希臘問題上歐盟成員國的意見分歧，不僅使歐盟錯(cuò)過了救助的最佳時(shí)機(jī)，而且激化了成員國政府與政府、政府與民眾、民族與民族之間的矛盾。法國主張救助希臘，德國一度猶豫不決，意大利和西班牙等國竭力促使德國提供援助。英國一直游離于歐元區(qū)外，拒絕在5月13日的救援方案上簽字。多個(gè)歐盟國家發(fā)出警告：如果英國發(fā)生金融危機(jī)，它將得不到歐盟的援助。德國總理默克爾曾主張歐元區(qū)應(yīng)能開除不符合條件的成員。歐洲中央銀行行長特里謝則表示，將成員國趕出歐元區(qū)的主張是荒謬的。希臘感到從歐盟獲助希望不大時(shí)，威脅要向IMF求助，使歐盟內(nèi)部爭(zhēng)吵公開化。德國政壇朝野、政府內(nèi)部乃至民眾層面也意見不一。德國政府的拖延政策造成了德希關(guān)系的緊張，遭到了德國綠黨和左翼黨的批評(píng)。絕大多數(shù)德國人反對(duì)救助希臘，認(rèn)為應(yīng)該讓希臘破產(chǎn)。節(jié)儉的德國人不愿意救助享受高福利制度的希臘人。由于擔(dān)心政府為獲得救助將采取削減工資、凍結(jié)退休金和增加稅收等緊縮措施，一些希臘人也反對(duì)本國政府求助于歐盟和IMF的決定[3]。有些希臘人則認(rèn)為德國有救助義務(wù)，因?yàn)榈聡?jīng)濟(jì)的成功建立在其它經(jīng)濟(jì)體失敗的基礎(chǔ)之上；況且希臘每年花費(fèi)巨額軍費(fèi)購買德國制造的武器用于歐洲的海防。此外，一些希臘人還算起了德國對(duì)希臘在二戰(zhàn)中欠下的血債和欠下的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償舊賬。歐盟內(nèi)部意見分歧將一個(gè)四分五裂的歐洲展現(xiàn)在人們面前，并且激化了各方矛盾，影響了歐洲團(tuán)結(jié)，缺乏凝聚力的歐元區(qū)現(xiàn)狀折射出歐洲認(rèn)同危機(jī)。

（三）歐洲民眾對(duì)歐元的信心動(dòng)搖和歐盟的救助無力促使歐元區(qū)吸引力下降

在希臘債務(wù)危機(jī)中，歐盟以及歐元區(qū)無力在歐盟框架內(nèi)獨(dú)立采取措施，而不得不聯(lián)合IMF共同參與救助計(jì)劃，使歐元區(qū)內(nèi)外許多民眾質(zhì)疑歐盟和歐元區(qū)的能力。民眾對(duì)歐元的信心動(dòng)搖。歐元區(qū)民眾中出現(xiàn)了要求退出歐元區(qū)的呼聲，歐盟成員國加入歐元區(qū)的熱情銳減。2003年瑞典曾因全民公決中56%的投票者反對(duì)加入歐元區(qū)，42%的投票者贊成加入歐元區(qū)而被迫與英國和丹麥一道留在歐元區(qū)之外。由于債務(wù)危機(jī)影響了民眾對(duì)歐元的信心，瑞典反對(duì)加入歐元區(qū)的人數(shù)不斷增加。2010年5月瑞典Novus民意調(diào)查研究所調(diào)查顯示，反對(duì)瑞典加入歐元區(qū)的人數(shù)比例達(dá)到61%，支持加入歐元區(qū)的人數(shù)比例則降至25%[4]。同一時(shí)期，法國媒體調(diào)查顯示，38%的法國人希望法國退出歐元區(qū)。德國《圖片社》的調(diào)查顯示，77%的歐洲人對(duì)歐元的未來缺乏信心?！妒澜鐖?bào)》網(wǎng)上調(diào)查顯示，84%的德國人希望回到馬克時(shí)代[5]。波蘭CBOS調(diào)查中心2010年5月13日公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，反對(duì)加入歐元區(qū)的人數(shù)超過支持者，其比例分別為49%和41%。捷克反對(duì)加入歐元區(qū)的比例高達(dá)55%，支持率僅為38%。波蘭、匈牙利和保加利亞政府先后宣布推遲加入歐元區(qū)，中東歐國家中反對(duì)加入歐元區(qū)的民眾越來越多[6]。這一方面是因?yàn)橐猿隹趯?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主體的中東歐國家，需要維持本國貨幣的貶值優(yōu)勢(shì)以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；另一方面，中東歐國家如果為了達(dá)到歐元區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而過度削減公共開支，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐元區(qū)的沖擊使許多中東歐民眾改變了對(duì)歐元的態(tài)度，也使中東歐國家對(duì)加入歐元區(qū)持謹(jǐn)慎態(tài)度。加入歐元區(qū)被視作歐洲認(rèn)同建構(gòu)的重要標(biāo)志，曾經(jīng)是歐盟中東歐新成員國追求的目標(biāo)，中東歐多國推遲加入歐元區(qū)，反對(duì)加入歐元區(qū)民眾以及要求退出歐元區(qū)民眾增加表明歐洲認(rèn)同出現(xiàn)了新危機(jī)。

二

希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐洲認(rèn)同造成了消極影響，在希臘債務(wù)危機(jī)中，歐洲貨幣聯(lián)盟機(jī)制的缺陷、歐盟成員國對(duì)國家利益的維護(hù)和民族認(rèn)同的差異是其主要原因。

（一）歐洲貨幣聯(lián)盟機(jī)制的缺陷加劇了歐元信用危機(jī)，使歐洲認(rèn)同受損

1999年1月1日，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟進(jìn)入第三階段，歐元成為歐元區(qū)的法定統(tǒng)一貨幣。貨幣聯(lián)盟所帶來的主要優(yōu)勢(shì)在于：?jiǎn)我回泿畔藚R率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和匯率交易成本，有利于歐元區(qū)商品、資本和勞務(wù)的自由流動(dòng)。其缺陷在于：貨幣一體化使歐元區(qū)國家失去了獨(dú)立的貨幣政策制定權(quán)，但保留了獨(dú)立的財(cái)政政策制定權(quán)。歐元區(qū)國家在陷入危機(jī)時(shí)，無法運(yùn)用貨幣政策和匯率政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。金融危機(jī)爆發(fā)后，大部分歐元區(qū)國家只能以財(cái)政赤字為主要手段刺激經(jīng)濟(jì)，未嚴(yán)格遵守《穩(wěn)定與增長公約》所規(guī)定的財(cái)政紀(jì)律。而歐元的發(fā)行者歐洲中央銀行的貨幣政策僅限于負(fù)責(zé)歐元區(qū)的幣值穩(wěn)定。成員國政府只能通過在金融市場(chǎng)上發(fā)行國債籌措資金，其籌資的成本隨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期的改變而不斷攀升，最終引發(fā)了國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)。機(jī)制的缺陷削弱了一些歐元區(qū)國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。此外，歐元區(qū)國家普遍實(shí)行的高工資和高福利政策，加速了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。希臘、葡萄牙和西班牙等南歐國家的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于歐元區(qū)的平均水平，只能依靠政府財(cái)政支出維持高工資和高福利政策，因而更易遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊。從根本上說，歐洲貨幣聯(lián)盟機(jī)制的缺陷反映出歐洲政治一體化嚴(yán)重滯后于歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)。歐元區(qū)成員國不愿讓渡財(cái)政主權(quán)，歐元區(qū)國家債務(wù)又無法通過發(fā)行歐元來緩解危機(jī)，暴露出歐元區(qū)貨幣與財(cái)政政策無法協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，削弱了歐元的國際貨幣地位，造成了歐元的信用危機(jī)，也使歐元區(qū)的前景不樂觀。一旦歐元區(qū)瓦解，就會(huì)使歐洲認(rèn)同虛化。

（二）對(duì)國家利益的維護(hù)使歐盟成員國在救助希臘問題上產(chǎn)生意見分歧，削弱了歐盟影響力

希臘債務(wù)危機(jī)發(fā)生之后，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)過幾個(gè)月的猶豫、爭(zhēng)執(zhí)才制定救助計(jì)劃。這一方面是因?yàn)椤稓W洲聯(lián)盟條約》第104條規(guī)定：禁止歐洲中央銀行和成員國中央銀行直接向共同體的機(jī)構(gòu)或組織，或向各成員國中央政府等公共機(jī)關(guān)、組織或企業(yè)購買債券[7]，條約的限制迫使歐洲央行和成員國政府耗時(shí)采取變通辦法救助希臘；另一方面是由于歐盟成員國出于各自利益考慮，對(duì)救助問題發(fā)生意見分歧所致。事實(shí)上，歐洲各國的金融機(jī)構(gòu)尤其是德國銀行持有大量希臘國債，一旦希臘政府破產(chǎn)，將使債券大幅縮水，并引發(fā)新一輪金融危機(jī)，危機(jī)有使歐元區(qū)分崩離析的危險(xiǎn)，歐盟不得不救助希臘。歐盟成員國在求助IMF問題上的態(tài)度反映出其對(duì)國家利益的維護(hù)優(yōu)先于對(duì)歐盟影響力的重視。以英國和瑞典為首的非歐元區(qū)國家擔(dān)心危機(jī)會(huì)蔓延到非歐元區(qū)，因而主張邀請(qǐng)IMF介入。歐元區(qū)國家則擔(dān)心IMF介入救助希臘之后，美國會(huì)加大對(duì)歐盟的政治影響力，擔(dān)心求助于IMF將對(duì)歐元信譽(yù)造成重大打擊，如：法國認(rèn)為歐元區(qū)16國應(yīng)首先在歐元區(qū)內(nèi)部尋求幫助解決困難，這也是建立歐洲貨幣聯(lián)盟的意義之所在。國家利益和國內(nèi)政治因素對(duì)歐盟成員國在救助希臘問題上的態(tài)度造成了重大影響。求助于IMF被認(rèn)為是歐元區(qū)的失敗，但希臘政府以求助于IMF相要挾，要求歐元區(qū)以正常利率向希臘提供貸款。⑨法國同意借貸給希臘的利率為5%，高于法國3%-3.3%的市場(chǎng)借貸利率。法國提高希臘的借貸成本，這樣，一旦有一部分貸款無法償還，法國也無風(fēng)險(xiǎn)。德國政府堅(jiān)持聯(lián)合IMF救助希臘，一是因?yàn)榈聡媾R地方選舉，默克爾為了減輕反對(duì)救助希臘的德國選民的擔(dān)憂、爭(zhēng)取選民對(duì)默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟的支持；二是想借IMF貸款條件約束受援國的財(cái)政開支，增加償還借貸的保險(xiǎn)系數(shù)[9]。盡管法國和包括歐委會(huì)主席巴羅佐、歐元集團(tuán)主席容克以及歐洲央行行長特里謝在內(nèi)的歐盟官員都認(rèn)為應(yīng)在歐盟內(nèi)部解決自身問題，但最終法德相互妥協(xié)，采取歐盟與IMF聯(lián)合救助希臘行動(dòng)，以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)希臘公共債務(wù)償還能力的信心。歐盟成員國以國家利益為重而無意愿增強(qiáng)歐盟影響力這一現(xiàn)實(shí)反映了“歐洲團(tuán)結(jié)”的脆弱性。

（三）民族認(rèn)同削弱了歐洲民眾對(duì)歐盟的歸宿感

歐盟民眾在救助希臘問題上的態(tài)度凸顯民族認(rèn)同影響力。法國民調(diào)機(jī)構(gòu)Ifop的調(diào)查結(jié)果顯示，在法、德、西、意、英5國受訪者中，58%的人不贊成本國以“維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)”的名義救助希臘。法、西、意受訪者中贊成本國救助希臘的比例分別為53%、55%和67%。61%、50%和69%的法、西、意受訪者認(rèn)為本國有遭遇希臘困境的可能性。而持同樣看法的英、德受訪者分別為50%和34%。英、德受訪者中贊成本國救助希臘的比例分別為：22%和24%。66%的受訪者反對(duì)在未來開征“歐盟稅”以救助陷入危機(jī)的歐盟成員國擺脫困境[10]。從中我們可以看到，大部分歐盟民眾對(duì)本國的歸屬感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)歐盟的歸屬感，因而反對(duì)建立共同財(cái)政機(jī)制。由于救助計(jì)劃涉及財(cái)政支出和稅收等關(guān)乎國計(jì)民生問題，歐洲民眾并無意愿犧牲本民族利益去援助其它民族，從而維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)。由于西班牙與希臘境況相似，法、意等國也面臨著巨大的清償風(fēng)險(xiǎn)和赤字規(guī)模，贊成救助希臘的法、西、意民眾多數(shù)帶有為本國留條后路之心態(tài)。民族利益、宗教差異、文化習(xí)俗等因素使大多數(shù)德國民眾不贊成救助希臘。大多數(shù)信奉新教的德國民眾勤勞節(jié)儉、守法自律，對(duì)信奉東正教、耽于享受、缺乏自律、逃稅成風(fēng)的希臘人不同情。德國人為了德國統(tǒng)一曾耗資巨大，卻不愿意為了歐洲統(tǒng)一而慷慨解囊。而一些希臘民眾也不愿意改變本民族習(xí)慣和生活方式而接受財(cái)政緊縮措施，以走出危機(jī)，維護(hù)歐盟影響力。歐洲民眾對(duì)歐洲的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一缺乏熱情，民族認(rèn)同削弱了民眾對(duì)歐盟的歸宿感。

三

希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是歐元危機(jī)，是由于歐元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣政策而無統(tǒng)一的財(cái)政政策，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這三者之間的矛盾所造成。歐元作為一種超國家主權(quán)貨幣，是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，由于缺乏歐洲政治一體化的支撐，其包含的歐洲認(rèn)同元素越來越為民族認(rèn)同所沖淡。歐元區(qū)成員國需要強(qiáng)化歐洲團(tuán)結(jié)的政治理念，加強(qiáng)合作機(jī)制，才能同心協(xié)力走出危機(jī)、推動(dòng)歐洲政治一體化取得突破性進(jìn)展。建構(gòu)主義者認(rèn)為，在合作過程中，行為者的利益和認(rèn)同會(huì)發(fā)生改變。其相互影響導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。制度化（institutionalization）是新認(rèn)同和利益的內(nèi)化(internalizing)過程。集體認(rèn)同和利益——團(tuán)結(jié)、共有和忠誠的情感便可在此過程中形成[11]。消除希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)歐洲認(rèn)同產(chǎn)生負(fù)面影響的出路在于縮小歐元區(qū)成員國的經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)成員國之間的團(tuán)結(jié)和合作、建立歐洲財(cái)政合作機(jī)制、提升歐盟影響力，并在此過程中建構(gòu)新認(rèn)同。

（一）歐元區(qū)成員國必須縮小相互間的經(jīng)濟(jì)差距

此次危機(jī)暴露出亟待解決的“南北歐”之間經(jīng)濟(jì)差異問題。希、葡、西等南歐國家勞動(dòng)生產(chǎn)率低于歐元區(qū)的平均水平，如希臘為了加入歐元區(qū)時(shí)通過金融衍生品來掩蓋財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，加入歐元區(qū)之后又只能依靠政府財(cái)政支出維持高工資和高福利政策，因而遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊較大。德、荷等國勞動(dòng)生產(chǎn)率高于歐元區(qū)的平均水平，這些國家利用優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長，為維持高工資和高福利政策提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在沒有統(tǒng)一財(cái)政政策的情況下，將經(jīng)濟(jì)差距較大的南北歐國家置于同一種貨幣體系之中，使南歐國家在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。事實(shí)上歐元區(qū)并非“最優(yōu)貨幣區(qū)”，各國經(jīng)濟(jì)差距較大，需要實(shí)行與各國經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)應(yīng)的利率水平[12]。歐元區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各國實(shí)施了不同的財(cái)政政策。如希臘根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況采取了財(cái)政赤字作為擺脫國際金融危機(jī)的手段。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后期，希臘政府采取經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，增加財(cái)政赤字，國債積累迅速增加。在國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)希臘主權(quán)債務(wù)的評(píng)級(jí)下調(diào)之后，希臘融資成本越來越大，最終引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。危機(jī)對(duì)整個(gè)歐元區(qū)貨幣體系的穩(wěn)定造成了威脅。因此，有必要解決歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)差異問題，提高南歐國家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，減少公共開支，改革退休和福利制度，擺脫財(cái)政困境。必要時(shí)，區(qū)內(nèi)富裕國家應(yīng)該援助努力擺脫困境的國家，使區(qū)內(nèi)各國工資收入水平和經(jīng)濟(jì)增長率趨同，縮小區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力差距。這樣既可以抑制投機(jī)者做空歐元，維護(hù)歐元的穩(wěn)定，又可加強(qiáng)歐洲團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)歐元區(qū)的向心力。

（二）歐元區(qū)國家有必要建立財(cái)政合作機(jī)制

歐洲貨幣聯(lián)盟缺陷的實(shí)質(zhì)是歐元區(qū)成員國不愿意讓渡財(cái)政主權(quán)。歐盟成員國加入歐元區(qū)時(shí)更多地是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、抑制通脹和防御外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊等方面的預(yù)期。成員國各自保留財(cái)政主權(quán)導(dǎo)致歐元區(qū)缺乏財(cái)政協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，削弱了其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。歐盟財(cái)長會(huì)議5月9日通過了總額為7500億歐元的穩(wěn)定機(jī)制一攬子救助方案，歐洲央行10日宣布從二級(jí)市場(chǎng)購買歐元區(qū)國家國債，并與其它國家央行實(shí)行臨時(shí)貨幣互換。上述措施只能起應(yīng)急作用。歐元區(qū)必須在財(cái)政政策領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的長效機(jī)制，才能從根本上解決歐洲貨幣聯(lián)盟的缺陷問題。為此，歐盟委員會(huì)12日出臺(tái)了一份政策文件，提出加強(qiáng)歐元區(qū)成員國的財(cái)政政策協(xié)調(diào)，保證其更加嚴(yán)格地遵守《穩(wěn)定與增長公約》；加大對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)督力度；強(qiáng)調(diào)在歐盟層面的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與成員國財(cái)政預(yù)算周期的同步性，以避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；建立類似歐洲貨幣基金的長效援助機(jī)制，對(duì)可能面臨經(jīng)濟(jì)崩潰的歐元區(qū)國家迅速提供援助[13]。建立歐洲共同財(cái)政政策是推進(jìn)歐洲政治統(tǒng)一進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，牽涉到國家主權(quán)讓渡問題，不可能一蹴而就。通過漸進(jìn)的方式，先建立歐元區(qū)財(cái)政合作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上逐步建立共同財(cái)政政策，才能從制度上防止和解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)，并在歐洲一體化道路上邁出新的步伐。成員國的“歐洲化”對(duì)于建立新認(rèn)同具有舉足輕重的作用，新合作機(jī)制的建立可使歐洲認(rèn)同得到強(qiáng)化。

（三）歐盟成員國需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)民眾對(duì)歐洲一體化的信念

從過程上看，歐盟成員國的意見分歧和歐盟的救助不力加劇了希臘債務(wù)危機(jī)。姍姍來遲的救助，使歐洲貨幣聯(lián)盟機(jī)制的缺陷和歐元區(qū)債臺(tái)高筑的困境暴露無遺，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)整個(gè)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長缺乏信心。尤其是財(cái)政狀況不佳的歐元區(qū)成員國，在消極的市場(chǎng)預(yù)期下，其融資成本和財(cái)政困難不斷加大。歐盟未能及時(shí)救助希臘，不得不付出更大的代價(jià)來解決希臘債務(wù)危機(jī)問題。歐盟成員國及其民眾在危機(jī)中的反應(yīng)表明，由于成員國之間不夠團(tuán)結(jié)和歐盟層面強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的缺失，歐洲在遭遇危機(jī)時(shí)，陷入群龍無首、各自為陣、相互爭(zhēng)吵、民心渙散的局面。各國對(duì)待危機(jī)的態(tài)度取決于國家利益，從成員國政府到民眾，民族意識(shí)強(qiáng)烈，歐洲精神薄弱。希臘債務(wù)危機(jī)直接威脅到歐元及歐元區(qū)的未來。一旦歐元崩潰，歐洲一體化將遭受重大挫折，歐盟未來的不確定性將進(jìn)一步增大。因此，歐元區(qū)國家需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)歐洲人對(duì)歐洲一體化的信念。歐盟成員國的團(tuán)結(jié)和歐洲民眾對(duì)歐洲一體化的信心有助于消除市場(chǎng)的擔(dān)憂，使人們相信歐盟具有遏制希臘債務(wù)危機(jī)蔓延的能力，從而化解危機(jī)，維持歐元穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和政治一體化建設(shè)。

（四）歐盟需要增強(qiáng)歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)化歐洲認(rèn)同

在全球一體化背景下，歐洲認(rèn)同的強(qiáng)化有賴于歐盟層面領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。長期以來，歐盟的民眾合法性（popular legitimacy）受到質(zhì)疑。在歐洲建設(shè)的頭幾十年里，人們因相信“歐洲意味著和平”而產(chǎn)生了支持歐洲一體化的激情。而對(duì)于在和平、民主制度穩(wěn)固的歐洲出生的一代又一代年輕人來說，“和平”已無法成為激發(fā)他們的熱情的刺激因素了。歐洲人更關(guān)注的是歐盟無法解決的工作崗位、中東沖突和可持續(xù)發(fā)展等問題[14]。歐盟必須廣泛地推動(dòng)公民參與其制度建設(shè)，擴(kuò)大公民的共同權(quán)力，同時(shí)有效地解決全球一體化背景下的新問題，才能獲得其民眾合法性，從而強(qiáng)化歐洲認(rèn)同。一些熱點(diǎn)問題，如：氣候變化問題、能源安全問題以及全球化所帶來的種種問題都被認(rèn)為只有在歐盟層面才能合理地解決[14]404。希臘債務(wù)危機(jī)凸顯歐元區(qū)主要成員國德、法之間的博弈，而難見歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)法、德“雙臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)”運(yùn)轉(zhuǎn)失靈時(shí)，歐盟就無法遏制危機(jī)的蔓延。歐盟危機(jī)處理能力的缺失，影響了人們對(duì)歐盟的歸宿感和對(duì)歐洲統(tǒng)一的信心，同時(shí)也有損于歐盟的民眾合法性和歐洲認(rèn)同。針對(duì)危機(jī)所暴露出的歐盟經(jīng)濟(jì)治理方面的缺陷，歐盟理事會(huì)在2010年6月17日的“結(jié)論”中同意強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)對(duì)成員國的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。從2011年起，成員國每年春季向歐盟委員會(huì)提交未來幾年的穩(wěn)定及趨同計(jì)劃，成員國要將其預(yù)算規(guī)劃的結(jié)果提交歐盟委員會(huì)和理事會(huì)評(píng)估[15]。在歐盟目前所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革中，歐盟機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)在所難免。為了協(xié)調(diào)各國經(jīng)濟(jì)政策、恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，歐盟應(yīng)該擴(kuò)大超國家機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)的權(quán)限，增強(qiáng)歐盟層面的領(lǐng)導(dǎo)力，提高歐盟的公信力，在解決危機(jī)的過程中強(qiáng)化歐洲認(rèn)同。

綜上所述，希臘債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致歐元危機(jī)，也引發(fā)了歐洲認(rèn)同危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)直接影響到歐盟的未來。歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于歐洲統(tǒng)一的歷史責(zé)任感和成員國民眾對(duì)歐盟的歸宿感直接影響到歐洲政治一體化的進(jìn)程。希臘債務(wù)危機(jī)一方面引起了歐洲認(rèn)同危機(jī)，另一方面也為強(qiáng)化歐洲認(rèn)同提供了契機(jī)。歐盟建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)政策合作機(jī)制，將有利于歐元區(qū)成員國走出困境、防止新危機(jī)的產(chǎn)生，并向建立共同財(cái)政政策方向發(fā)展。歐元區(qū)成員國在尋求擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，既需要建立新的聯(lián)合機(jī)制，也需要強(qiáng)化歐洲認(rèn)同。歐洲認(rèn)同對(duì)于歐洲一體化的深化和歐盟國際影響力的發(fā)揮所起的作用將越來越大。

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