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        論奧巴馬政府的對日政策

        2010-08-15 00:53:47陳寒溪
        戰(zhàn)略決策研究 2010年3期
        關鍵詞:鳩山東亞奧巴馬

        陳寒溪 鄧 莉

        奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來,美國和日本之間的傳統(tǒng)同盟關系遭遇到兩次挑戰(zhàn),一是奧巴馬總統(tǒng)自2009年1月就任以來,推出了以“巧實力”為核心理念的外交新戰(zhàn)略,在東亞地區(qū)采取全面接觸政策,致力于提升與各國的關系,特別是提升與中國、東盟國家的關系,這種政策引起日本的不安;二是2009年9月民主黨黨首鳩山由紀夫當選日本首相后,主張加強與亞洲國家的關系,強調日本軍事自衛(wèi)的權利,同時批判日本現行外交政策過于依附美國等西方盟國,這讓美國感到擔憂,擔心日本的離心傾向。日本是美國在東亞地區(qū)最重要的盟國,美日同盟是實現美國東亞安全戰(zhàn)略的基石。迎接對美日同盟的挑戰(zhàn)和沖擊,維持和加強美日同盟關系,是奧巴馬政府必須面對的外交任務。2010年6月,隨著普天間機場搬遷問題的解決和鳩山首相的辭職,美日兩國政府間的摩擦再次消失了,但是奧巴馬政府為解決美日摩擦、維持美日同盟而展開的外交行動,仍然值得分析和考察,因為這些外交模式可能影響和決定今后一段時期內的美日關系走向。為了應對美日同盟面臨的挑戰(zhàn),奧巴馬政府采取了什么樣的外交行動?其對日政策具有什么樣的特點?本文試圖對這些問題做一些探討。

        一、奧巴馬政府的東亞政策與日本的擔憂

        奧巴馬政府執(zhí)政以來,非常重視亞洲和太平洋地區(qū)。2009年2月,希拉里就任國務卿后的首次出訪是東亞,打破了新任國務卿首訪歐洲和中東的慣例。7月份,希拉里出席東盟地區(qū)論壇,隨后簽署《東南亞友好合作條約》。11月奧巴馬總統(tǒng)訪問日本、中國和韓國,在東京發(fā)表亞洲政策演講,強調美國是“亞太國家”,提醒亞太各種機制不得排擠美國。①為了加強美國對東亞地區(qū)的影響,奧巴馬政府采取了“全面接觸”政策,全面發(fā)展與東亞各國的關系。然而,所謂的“全面接觸”卻包含著“重點提升”,即有重點的接觸。鑒于美國和日本、韓國等傳統(tǒng)盟國的關系一直比較穩(wěn)定牢固,奧巴馬政府重點提升的是與中國和東盟國家的關系。

        首先,奧巴馬政府積極提升中美關系,這主要體現在兩個方面,一是升級中美對話機制,將過去的中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經濟對話合二為一,升級為更高的對話平臺——中美戰(zhàn)略與經濟對話,促進兩國在安全和經濟領域的溝通和合作。二是簽署新的中美聯合聲明,確認中美兩國關系的性質,明確雙方在全球和地區(qū)事務中的地位和影響,對中美關系的發(fā)展提供了一個新的框架。②其次,奧巴馬政府積極提升與東南亞國家的關系,一方面是提升與東盟成員國的雙邊關系,一方面提升與東盟的關系。提升與東盟關系的最重要行動是簽署《東南亞友好合作條約》,同時也為美國積極參與東亞多邊制度建設做好了準備。另一個重要變化是美緬關系,奧巴馬政府積極調整緬甸政策,積極采取接觸政策,緩和兩國關系,這樣可以擴大美國對緬甸的正面影響,也減少了美國和東盟因緬甸問題而產生的矛盾和分歧[1]。

        美國積極提升與中國和東盟關系的系列行動,符合中國和東盟國家的利益,受到了這些國家的普遍歡迎和積極配合。然而,作為美國的傳統(tǒng)盟友,日本卻感到疏離和不安,擔心自己的戰(zhàn)略地位相對下降。在經濟方面,日本也非常需要贏得美國的重視。2008年世界金融危機的爆發(fā)給日本帶來巨大沖擊,日本出口萎縮,經濟狀況惡化,引起日本民眾對政府的不滿[2]。陷入窘況的日本政府離不開美國的支持和幫助。

        首先,日本的擔心來自奧巴馬總統(tǒng)上臺之前的美日矛盾,包括雙方在朝核問題、日本向印度洋美軍供油問題、日本向美國求購F-22戰(zhàn)斗機等問題上的摩擦[3]。日本的擔心還來自對美國民主黨政府的懷疑,認為民主黨向來具有對日政策強硬的傳統(tǒng),而共和黨比較重視美日傳統(tǒng)友誼[4]。的確,在總統(tǒng)競選期間,民主黨候選人奧巴馬幾乎未就美日關系發(fā)表過意見[5];希拉里則在《外交》雜志撰文強調中美關系,只字未提美日同盟[6]。這些現象引起了日本對美日同盟關系的擔心[7]。2008年11月奧巴馬當選后,日本媒體大多流露出對未來的危機感,認為看不透這位新總統(tǒng)的對日政策,強化日美同盟面臨諸多問題,美中合作的強化有可能掩蓋掉日本的作用[8]。

        與美日關系受到的輕視相比較,是美國對中美關系的高度重視,例如美國學界和媒體關于“中美兩國集團”構想的熱議。2009年1月,中國人民外交學會和美國威爾遜中心基辛格中美關系研究所共同舉辦的“紀念中美建交30周年研討會”上,基辛格、布熱津斯基等人公開倡導建立中美“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系”和“非正式兩國集團”,使中美“兩國集團”構想上升到戰(zhàn)略層面,布熱津斯基在接受日本《讀賣新聞》專訪時強調,“在雙邊關系方面,美國應加強與中國的關系,確立中美兩國集團關系”[9]。

        兩國集團的說法突出強調中美共管世界,這對日本而言,無疑是在忽視日本的同時提升中國的國際地位和影響力。日本一直以美國在亞洲最重要的盟國自居,希望通過與美國的特殊關系來提升自己在全球和東亞地區(qū)事務中的地位,如今奧巴馬政府提升與中國和東盟國家的關系,改變了原有的關系結構,必然會引起日本的焦慮和不安,擔心美國的亞洲政策逐步呈現重華輕日的趨向,使日本被邊緣化,降低日本在國際事務、特別是亞洲事務上的影響力[10]。

        二、鳩山首相的外交“新思維”與美國的擔憂

        在日本自民黨50多年的執(zhí)政生涯中,其外交總是唯美國馬首是瞻。然而,2009年9月日本民主黨上臺執(zhí)政,民主黨主席鳩山由紀夫就任新一屆首相。鳩山政府采取了與麻生政府不同的外交“新思維”,表現在重新定義日美同盟、爭取“對等關系”的同時,發(fā)展與世界各國特別是東亞各國的關系,推進東亞共同體[11]。鳩山首相不只一次發(fā)表“脫美入亞”的談話,自2009年9月21日向中國國家主席胡錦濤提出按照歐盟模式建立東亞共同體的構想以來,先后在聯合國大會演說、③就職演說④以及其他場合多次談及東亞共同體,其中,2009年11月在新加坡國際關系研究生院發(fā)表的亞洲政策演說,比較詳細地說明了其“東亞共同體構想”[12]。他在《紐約時報》上撰文指出,雖然日美安保條約依然是日本外交政策的基石,但日本不能忘記自己地處亞洲,必須致力于鞏固本地區(qū)的經濟合作與安全[13]。在中日韓三國領導人峰會時,鳩山首相聲稱“日本戰(zhàn)后對美國太過依從”,頗有把美國排除于外的含意,更加深了美國對日本的疑念[14]。

        “布什—小泉時代”是日美同盟關系的“蜜月期”。但依賴美軍提供軍事保護的結果,是日本在軍事上事無大小都得聽從美國的指揮[15]。鳩山首相上臺后,宣告了前自民黨政府與美國軍事合作“蜜月期”的結束。2010年1月,伴隨著日本新反恐特別措施法于15日迎來最后一天有效期,日本防衛(wèi)大臣北澤俊美發(fā)布命令,撤回在印度洋上從事為美國等國艦艇進行燃油補給活動的自衛(wèi)隊艦隊。在伊拉克議題上,鳩山首相也發(fā)出了不和諧之音,他在眾議院預算委員會上表示,伊拉克戰(zhàn)爭是一場錯誤的戰(zhàn)爭,曾經派遣自衛(wèi)隊去伊拉克也是錯誤。⑤伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)6年來,作為伊拉克戰(zhàn)爭最堅定盟友的日本卻發(fā)出如此言論,著實讓美國深感不安。

        此外,在長達半個世紀的自民黨執(zhí)政時期,歷屆日本政府和首相均堅決否認日美兩國存在“核密約”。鳩山新政權上臺后,出任外務大臣的岡田克下令對日美密約問題進行調查,讓美國的戰(zhàn)略層大為震驚,美國國防部長羅伯特·蓋茨(Robert Gates)訪日時就發(fā)出警告,希望日方對“密約”的調查不要影響日美關系。⑥2010年3月,日本外務省第三方委員會提交了關于日美密約問題的調查報告,證實日美兩國間存在“核密約”等三個秘密協(xié)議。⑦很顯然,這違背了日本1967年提出的“無核”三原則(不擁有、不制造、不運進核武器)。民主黨此次調查意在與自民黨的安全政策劃清界限,卻也重新翻開了讓美國難堪的歷史舊賬,同時亦顯示了其對兩國對等關系的追求。

        與美日之間核密約調查問題同樣敏感的是美軍普天間基地搬遷問題。按照美國與自民黨政府2006年達成的協(xié)議,美軍將在2014年前將8000名美國士兵從沖繩基地轉移至美屬領土關島,沖繩島的美軍基地也將搬離鬧市區(qū)。但當地民眾要求美軍從沖繩島完全撤出。鳩山首相在執(zhí)政前的選舉期間就向選民承諾,要把美軍機場徹底遷出沖繩島,這種想法引起美國軍方的緊張和不滿。美國軍方認為,如果將該基地轉移到沖繩以外的地區(qū),將使該基地失去應有的戰(zhàn)略威懾和前沿反應效能[16]。2009年10月,美國國防部長羅伯特·蓋茨和參謀長聯席會議主席邁克·馬倫(Mike Mullen)先后訪問東京,希望日本新政府維持雙方2006年就普天間機場問題達成的協(xié)議。蓋茨表示,普天間基地遷移問題若不解決,駐日美國陸戰(zhàn)隊不會移駐關島,駐琉球兵力不會減少,基地用地也不會歸還[17]。

        從日本角度來說,一味“親美”的做法讓日本付出了很大代價,周邊國家對日本的不信任感一直未消除,美日同盟割裂了日本和其他國家的地區(qū)認同,阻礙了亞洲一體化的發(fā)展。鳩山首相上臺后,提出的新東亞政策和對美政策收到了很好的效果,日本看起來不再憂心忡忡,反倒是美國擔憂起來。奧巴馬政府面臨的外交難題可謂堆積如山,包括穩(wěn)定阿富汗、巴基斯坦局勢、撤回駐伊拉克部隊、伊朗核問題、朝鮮核問題等。如今就連亞洲最親密的同盟——日本也成了新的棘手問題。美日同盟“裂痕不斷”,兩國為爭奪外交主動權的博弈著實讓美國著急,擔心日本的離心傾向。因此,采取積極的對日政策,穩(wěn)定美日同盟關系,成為奧巴馬政府對外政策中的一個緊迫議題。

        三、奧巴馬政府的對日安撫政策

        日本是美國在亞太地區(qū)最重要的盟國,布什政府將美日同盟關系定義為“邁向成熟的伙伴關系”,認為日本是“一名可在全球范圍內給予美國以全面的軍事、政治和外交支持的‘伙伴’”[18],按照日本人自己的說法,日本是美國“關系近得不能再近的盟國”[19]。雖然奧巴馬政府致力于提升與中國、東盟國家的關系,但是維持東亞同盟關系是美國東亞戰(zhàn)略的核心,美國政府不會因為提升發(fā)展與中國、東盟國家的關系而忽視日本和其他盟國。奧巴馬政府力推“巧實力”外交,著力發(fā)展與中國和東盟國家的關系,以期參與東亞的多邊合作,維持美國在東亞的領導地位,避免形成排他性的東亞合作,同時也需要日本理解、支持和配合這項東亞政策。對于日本的擔憂和不安,奧巴馬政府實際上采取了巧妙的外交行動來安撫日本,打消日本的懷疑。

        (一)通過政策聲明來安撫日本

        2009年11月,奧巴馬總統(tǒng)訪問日本期間發(fā)表亞洲政策演講,強調美日同盟是美國亞洲政策的基石,對于保持亞太地區(qū)的和平與繁榮意義重大,美國會以更加平等的姿態(tài)對待日本等盟國,同時也以更加開放的胸襟看待中國崛起。奧巴馬實際上是在提醒日本,美國打算平衡中美日三角關系,既要發(fā)展中美關系,也要維持美日同盟。2010年1月19日是《美日共同合作與安全保障條約》簽訂50周年紀念日,這一天,奧巴馬總統(tǒng)特意發(fā)表總統(tǒng)聲明,高度評價美日同盟為兩國帶來了“前所未有的繁榮與和平”,也為亞太地區(qū)做出了巨大貢獻,奧巴馬指出,“美國對日本安全的承諾是不可動搖的,我們在應對各種挑戰(zhàn)中的合作是我們參與世界事務的一個極其重要的部分。我們一方面要對建立了兩國緊密關系的無數美國人和日本人表示敬意,另一方面,我們還要展望未來,決心在他們已取得的進展基礎上更上一層樓?!雹喈斎?,鳩山由紀夫首相也發(fā)表了聲明,認為日美安保條約不僅保衛(wèi)了日本的安全,也對亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮做出很大貢獻,兩國將深化日美同盟[20]。作為美日同盟最高層次的雙邊磋商機制,美日安全磋商委員會也發(fā)表了聯合聲明,稱美日同盟堅不可摧、不可或缺,兩國將繼續(xù)增強它們緊密相連的外交關系,以應對兩國在亞太地區(qū)和整個世界共同面臨的一系列安全與經濟挑戰(zhàn),承諾為進一步建立不可動搖的美日同盟而努力,以適應21世紀不斷演變的環(huán)境,從這一同盟過去面臨過的挑戰(zhàn)中吸取經驗教訓。⑨

        (二)通過高層的象征性訪問來安撫日本

        2009年2月希拉里國務卿的亞洲之行,11月奧巴馬總統(tǒng)的亞洲之行,都選擇日本為第一站,這在很大程度上滿足了日本的政治和外交需求,安撫了日本對美國的擔憂。

        日本外務大臣中曾根弘文指出,“希拉里出訪首站選擇日本,體現美國重視日美同盟”[21]。希拉里訪日期間,多次重申美日同盟是美國亞洲政策的“基石”,并特意與被北朝鮮綁架者家屬會面,緩解了日本對美國將朝鮮從支持恐怖主義國家名單除名的不滿。希拉里還帶來了奧巴馬總統(tǒng)對日本首相麻生太郎的邀請。麻生太郎的國內支持率跌破10%,但是仍然獲邀訪美,成為奧巴馬在白宮接待的第一位外國元首。

        奧巴馬的亞洲之行,更多的注意力放在中國,但卻把首站放到了日本,而且還把此次亞洲之行的重頭戲——首次亞洲政策演講放在日本發(fā)表。可見,奧巴馬此次亞洲之旅是極為講究的。雖然美國在很多問題上離不開中國的合作,但也不愿因此給日本留下美國輕視日本的印象。雖然圍繞美軍基地的選址、東道國提供的遷駐費用、日本停止海上自衛(wèi)隊在印度洋供油行動等問題,美日關系之間出現摩擦,但是奧巴馬還是避重就輕地打造他首訪日本的“和諧”之旅。奧巴馬總統(tǒng)和鳩山由紀夫首相舉行了長達一個半小時的首腦會談,在此后的共同記者會上,雙方都強調了美日同盟的重要性。⑩奧巴馬總統(tǒng)的亞洲政策演講中,相當多篇幅是闡述對華關系的重要性,對中國在許多國際問題上的作用給予了肯定,并對中國在世界上發(fā)揮更大作用表示了歡迎。當然,奧巴馬總統(tǒng)察覺到了日本對中美接近的疑慮,因此演講中不忘安撫日本,不僅反復強調日美同盟的重要性,他還強調說,他當選后第一個邀請訪問白宮的外國首相就是日本前首相麻生太郎,國務卿希拉里上任后出訪的第一站也是日本,這足以說明他對日本和日美同盟的重視。?總的來說,奧巴馬總統(tǒng)公關式的一言一行,在日本收到了良好效果,日本亞洲通訊社評論說,奧巴馬向世界特別是亞洲國家展示,盡管有一些小摩擦,但“日美依舊恩愛”[22]。

        (三)通過增加實質性溝通來安撫日本

        2009年奧巴馬總統(tǒng)和希拉里國務卿的訪日活動更多地具有象征性意義,表達了對傳統(tǒng)盟友關系的尊重和重視。此后,希拉里國務卿和美國國務院、國防部高層官員的訪日活動更具有實質性意義,就美日雙方面臨的具體合作問題展開磋商,達到安撫日本新政府,維持美日同盟關系的目的,其中雙方圍繞普天間機場搬遷問題展開的溝通,是一個典型。

        2009年9月鳩山由紀夫就任日本首相后,奧巴馬總統(tǒng)隨即打電話祝賀,強調美日同盟的重要性,希望建立更有效的伙伴關系。?日美同盟遇到挑戰(zhàn),出現不和諧之音,美國政府隨即加強了高層官員之間的溝通。2009年10月到11月,國防部長羅伯特·蓋茨、參謀長聯席會議主席邁克·馬倫、負責東亞和太平洋地區(qū)事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)等三位高層官員先后訪問東京,與日本新政府溝通外交和安全、防務合作問題,其中包括在普天間機場搬遷問題上的溝通。邁克·馬倫將軍訪日時表示,美日關系是一個至關重要的雙邊關系,兩國將共同迎接地區(qū)以及全球的各種挑戰(zhàn)。?為了普天間機場搬遷問題,2010年5月希拉里國務卿專門對日本進行了3個多小時的短暫訪問,結果美日兩國很快發(fā)表聯合聲明,達成了一致,維持了2006年的協(xié)議。美國國務院和國防部高層主動訪問日本,與日本內閣和軍方高層進行溝通和對話,可以增加雙方的互信,解決實際問題,穩(wěn)定同盟合作,收到良好的效果。

        綜上所述,無論是在美國政府的東亞政策對美日關系造成沖擊之時,還是日本政府的東亞政策對美日關系造成沖擊之時,都是美國政府主動采取積極的對日政策,通過外交和政治途徑來安撫日本的擔憂和疏離,穩(wěn)定同盟關系。美日同盟畢竟是一個不對稱的同盟,美國承擔著主導地位,決定著同盟關系的走向。同盟關系是走向疏離還是走向緊密,都取決于美國的政策調整。

        四、結 論

        奧巴馬政府的東亞政策調整和鳩山內閣的外交“新思維”,都給美日同盟關系帶了不少挑戰(zhàn)和沖擊。奧巴馬政府重點提升與中國和東盟的關系,使麻生政府擔心日本的地位受到削弱。鳩山政府上臺之后,采取主動出擊的政策,加強日本的東亞歸屬感,又引起美國的擔心。不過,不管擔憂的一方是日本還是美國,調整兩國關系的主動權還是掌握在美國政府的手里。只要奧巴馬政府采取積極的安撫政策,日本就會接受美國東亞政策的調整。普天間機場搬遷問題是最典型的案例,鳩山政府起初試圖改變美日協(xié)議,但后來寧可放棄對日本民眾的承諾,甘愿辭職下臺,也沒有繼續(xù)堅持初衷。?總體來看,隨著日本國內“脫歐入亞”思想的影響不斷增大,日本加強東亞合作的動力不斷增強,美日關系可能會發(fā)生一些摩擦,但是這些摩擦都是暫時性的,不會改變兩國關系的本質屬性。只要美國政府積極展開安撫外交,日本以美日同盟為基軸的對外政策不會有本質的改變。

        注釋:

        ① 關于奧巴馬總統(tǒng)東京演講的全文內容,參見白宮網站[OL]. http://www.whitehouse.gov/files/documents/2009/november/president-obama-remarks-suntory-hall-chinese.pdf.

        ② 關于《中美聯合聲明》的全文內容,參見外交部網站[OL].http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t627468.htm.

        ③ 關于鳩山首相在第64屆聯合國大會發(fā)表演說的全文內容,參見首相官邸網站[OL]. http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200909/ehat_0924c_e.html.

        ④ 關于鳩山首相在日本國會發(fā)表就職演說的全文內容,參見首相官邸網站[OL]. http://www.kantei.go.jp/foreign/hatoyama/statement/200910/26syosin_e.html.

        ⑤ 鳩山首相在眾議院預算委員會上稱伊拉克戰(zhàn)爭是個錯誤,派遣自衛(wèi)隊也是錯誤。參見環(huán)球網[OL].http://world.huanqiu.com/roll/2009-11/623542.html.

        ⑥ 美國國防部長蓋茨訪日時警告日本不要深究日美密約。參見星島環(huán)球網[OL]. http://news.stnn.cc/c9/2009/1021/1567578272.html.

        ⑦ 日本外務省第三方委員會關于日美密約問題的調查報告的全文內容,參見日本外務省網站[OL].http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/mitsuyaku/pdfs/hokoku_naibu.pdf.

        ⑧《美日共同合作與安全保障條約》簽訂50周年紀念日,奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表了總統(tǒng)聲明,參見白宮網站[OL].http://www.whitehouse.gov/the-press-office/statementpresident-50th-anniversary-signing-us-japan-treaty-mutualcooperation-security.

        ⑨《美日共同合作與安全保障條約》簽訂50周年紀念日,美日安全磋商委員會也發(fā)表了聯合聲明,參見白宮網站[OL].http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135312.htm.

        ⑩ 奧巴馬總統(tǒng)和鳩山首相舉行了長達一個半小時的首腦會談,并出席了共同記者會,參見白宮網站[OL]. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-presidentbarack-obama-and-prime-minister-yukio-hatoyama-japanjoint-press.

        ? 關于奧巴馬總統(tǒng)東京演講的全文內容,參見白宮網站[OL]. http://www.whitehouse.gov/files/documents/2009/november/president-obama-remarks-suntory-hall-chinese.pdf.

        ?關于奧巴馬總統(tǒng)和鳩山首相通電話的內容,參見白宮網站[OL]. http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Readout-of-the-Presidents-Call-with-Democratic-Party-of-Japan-President-Yukio-Hatoyama/.

        ? 美國參謀長聯席會議主席馬倫對美日關系的評價,參見美國國防部網站[OL].http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=56383.

        ? 2010年6月2日鳩山首相發(fā)表辭職演說時表示,他誠心誠意希望看到普天間機場遷至沖繩縣外,但考慮到東北亞地區(qū)安全現狀和日美信賴關系,不得不讓沖繩民眾繼續(xù)負擔美軍基地帶來的麻煩,參見【両院議員総會】鳩山由紀夫代表、辭任挨拶.日本民主黨官網[OL].http://www.dpj.or.jp/news/f i les/20100602soukai_hatoyama(3).pdf.

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