許寧寧

2010年1月1日，中國(guó)與東盟貿(mào)易進(jìn)入了“零關(guān)稅”時(shí)期，雙方相互開(kāi)放市場(chǎng)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的平均關(guān)稅為9.8%，而對(duì)東盟平均關(guān)稅則降至0.1%，東盟六個(gè)老的成員國(guó)（新、馬、泰、印尼、菲、文）對(duì)我國(guó)平均關(guān)稅降至0.6%，東盟四個(gè)新的成員國(guó)（越、老、柬、緬）對(duì)我國(guó)平均關(guān)稅降至5.6%。作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣東，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，不僅僅是要進(jìn)入角色，而更應(yīng)著力加強(qiáng)“角色建設(shè)”，應(yīng)以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的使命感、以抓住開(kāi)放機(jī)遇的緊迫感、以零關(guān)稅為新契機(jī)，積極創(chuàng)新、全面展開(kāi)、扎實(shí)推動(dòng)與東盟及其成員國(guó)的發(fā)展合作關(guān)系，力爭(zhēng)在中國(guó)與東盟相互開(kāi)放市場(chǎng)中獲得新發(fā)展。

一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念和提出

對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)全新的概念，而實(shí)際上，它早已不僅僅是理論上的一個(gè)名詞，而是進(jìn)行了近十年的實(shí)踐建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)。

近幾年來(lái)，中國(guó)從無(wú)到有，由近及遠(yuǎn)，初步構(gòu)建起了東西呼應(yīng)的周邊自貿(mào)平臺(tái)和分布五洲的全球自貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)。目前，在建自貿(mào)區(qū)共14個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋2008年中國(guó)外貿(mào)總額四分之一，實(shí)施自貿(mào)協(xié)定7個(gè)。

（一）中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）,簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)（F T A），是指區(qū)域內(nèi)兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在WTO承諾的基礎(chǔ)上，相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，開(kāi)放貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資的自由化。自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的國(guó)家通過(guò)相互開(kāi)放市場(chǎng)，建立密切關(guān)系，擴(kuò)大相互之間的貿(mào)易和投資合作。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，英文China-ASEAN Free Trade Area ,縮寫CAFTA，是中國(guó)與東盟十國(guó)組建的自由貿(mào)易區(qū)。

東南亞國(guó)家聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱東盟，正式成立于1967年8月，是一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題上協(xié)調(diào)合作的區(qū)域性組織，由文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)、柬埔寨王國(guó)、印度尼西亞共和國(guó)、老撾人民民主共和國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸聯(lián)邦、菲律賓共和國(guó)、新加坡共和國(guó)、泰王國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)組成。 見(jiàn)表1：

表1：東盟十國(guó)基本情況

（二）中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出

1.經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需要

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)有兩大顯著特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)全球化，一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。近些年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化風(fēng)起云涌，發(fā)展很快。WTO的成員國(guó)基本上都與其它有關(guān)國(guó)家建立了自由貿(mào)易關(guān)系。迄今為止，向W T O通報(bào)、正在生效、以自貿(mào)區(qū)為主的區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)到238個(gè)。其中，80%以上是在近十年內(nèi)簽署的。WTO預(yù)計(jì)，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達(dá)到400個(gè)。自由貿(mào)易區(qū)比多邊貿(mào)易體制實(shí)施更高水平開(kāi)放，是世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇的一種例外。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為重組世界經(jīng)濟(jì)格局的重要方式，也已成為很多國(guó)家參與世界貿(mào)易自由化、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的重要選擇。

中國(guó)和東盟成員都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴度高，全球經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中的負(fù)面影響和應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展而產(chǎn)生的。

2.中國(guó)與東盟關(guān)系密切發(fā)展的需要

中國(guó)與東盟國(guó)家有著建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

一是山水相連，息息相關(guān)，相互間有悠久的傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇。二是資源稟賦各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。三是在國(guó)際事務(wù)方面有著廣泛的共同語(yǔ)言和共同利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著對(duì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的共同愿望。四是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國(guó)的友好關(guān)系，相互間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷有新的發(fā)展，尤其是自1991年中國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系以來(lái)，相互間合作關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

為此，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的快速發(fā)展，中國(guó)與東盟國(guó)家及時(shí)做出了正確的戰(zhàn)略決策：積極發(fā)展和密切相互間的經(jīng)貿(mào)合作，建立自貿(mào)區(qū)。

3.1997年亞洲金融危機(jī)的合作

1997年，東南亞遭受金融危機(jī)后，中國(guó)對(duì)受危機(jī)打擊的東盟各國(guó)給予了極大的支持，中國(guó)政府頂住巨大的壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩(wěn)定，幫助東盟國(guó)家最終克服了金融危機(jī)。中國(guó)在危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的負(fù)責(zé)任鄰國(guó)的風(fēng)范贏得東盟各國(guó)的普遍好評(píng)，與中國(guó)關(guān)系迅速改善和發(fā)展。

經(jīng)歷金融危機(jī)后，東盟更加明確了地區(qū)需要加快經(jīng)濟(jì)一體化，以建立有效的合作機(jī)制來(lái)防止危機(jī)的再次發(fā)生和沖擊，中國(guó)是個(gè)可以信賴的合作伙伴，因而選擇和中國(guó)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，即中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為必然而積極的選擇。

二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程

在中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的共同推動(dòng)下，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已走過(guò)了近十年歷程，其進(jìn)程令世人矚目。

2000年11月，在新加坡召開(kāi)的第4次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)時(shí)任總理朱镕基提出建立中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，得到了東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。之后，雙方成立專家組進(jìn)行可行性研究。研究結(jié)果表明：中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)與東盟向?qū)Ψ绞袌?chǎng)出口均將有50%左右的增長(zhǎng)，建區(qū)將帶來(lái)雙贏。

2001年11月，在文萊首都斯里巴加灣召開(kāi)的第5次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與東盟達(dá)成重大共識(shí)：共建涵蓋11個(gè)國(guó)家所有消費(fèi)者的自由貿(mào)易區(qū)。

2002年11月，在柬埔寨首都金邊召開(kāi)的第6次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)儀上，中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，并正式啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

2003年10月，在印尼巴厘島召開(kāi)的第7次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。政治關(guān)系的鞏固和發(fā)展，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營(yíng)造了有利的條件。

2004年1月，雙方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)“早期收獲計(jì)劃”，500多種農(nóng)產(chǎn)品先行下調(diào)關(guān)稅。同年11月，在老撾萬(wàn)象召開(kāi)的第8次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》。

2005年7月，自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)按照規(guī)定，削減了3408種產(chǎn)品（8位稅號(hào)，下同）的關(guān)稅，對(duì)東盟的平均進(jìn)口關(guān)稅由9.9%降低到8.1%。同年12月，第9次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)。雙方確定：在深化農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資、湄公河流域開(kāi)發(fā)合作這些已開(kāi)展的5大重點(diǎn)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生也作為中國(guó)—東盟重點(diǎn)合作領(lǐng)域，由此，10大合作領(lǐng)域各展風(fēng)采。

2006年10月，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚南寧，出席了中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)，共同簽署了《中國(guó)—東盟紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，承諾中國(guó)與東盟將致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對(duì)今后的合作關(guān)系做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

2007年1月，按照自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國(guó)進(jìn)行了第2次關(guān)稅下調(diào)，降低了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，對(duì)東盟的平均關(guān)稅進(jìn)一步下降為5.8%。與此同時(shí)，東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。同年1月，第10次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)。會(huì)上，中國(guó)與東盟10國(guó)簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于當(dāng)年7月1日正式生效。

2009年8月，中國(guó)與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，確定雙方相互開(kāi)放投資市場(chǎng)，2010年該協(xié)議生效。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)大致分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段（2002年至2010年）：?jiǎn)?dòng)并大幅下調(diào)關(guān)稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》始，至2010年1月1日中國(guó)對(duì)東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。第二階段（2011年至2015年）：全面建成自貿(mào)區(qū)階段，即東盟越、老、柬、緬四國(guó)與中國(guó)貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品亦實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；與此同時(shí)，雙方實(shí)現(xiàn)更廣泛深入的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)和投資市場(chǎng)的開(kāi)放。第三階段（2016年之后）：自貿(mào)區(qū)鞏固完善階段。

三、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)間表

自2002年中國(guó)與東盟簽署合建自貿(mào)區(qū)基本文件以來(lái)，雙方已逐步減免關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)，一個(gè)由11個(gè)國(guó)家組成的統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成。

（一）“早期收獲計(jì)劃”

“早期收獲計(jì)劃”是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的組成部分，是為了盡快使區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者享受到自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的好處。

這部分產(chǎn)品主要是《海關(guān)稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品，還包括少量其他章節(jié)的產(chǎn)品，主要是：活動(dòng)物、肉及食用雜碎、魚(yú)、乳品、其他動(dòng)物產(chǎn)品、活樹(shù)、食用蔬菜、食用水果及堅(jiān)果，部分國(guó)家椰子油、棕櫚油、植物油等也列入“早期收獲計(jì)劃”中。

在“早期收獲計(jì)劃”中，中國(guó)與泰國(guó)先行了一步，于2003年10月1日實(shí)施開(kāi)放。

（二）貨物貿(mào)易開(kāi)放時(shí)間表

2005年7月20日，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)降稅進(jìn)程全面啟動(dòng)，這標(biāo)志著《貨物貿(mào)易協(xié)議》正式進(jìn)入實(shí)施階段，也標(biāo)志著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)全面拉開(kāi)了帷幕?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》規(guī)定，除早期收獲產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）外，其余產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩類。

1.正常產(chǎn)品

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易談判采取的是“負(fù)面列表”（negative list）方式，凡是沒(méi)有列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品均視為正常產(chǎn)品。在正常產(chǎn)品中，產(chǎn)品又分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品兩類。兩者的共同點(diǎn)是最終稅率均為零，區(qū)別是二軌產(chǎn)品在取消關(guān)稅的時(shí)間上享有一定的靈活性。

正常產(chǎn)品的降稅步驟如下：

中國(guó)和東盟六國(guó)（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）的一軌產(chǎn)品自2005年7月起開(kāi)始降稅，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日關(guān)稅削減為零。二軌產(chǎn)品在2012年1月1日取消關(guān)稅。

東盟新成員（老撾、緬甸、柬埔寨、越南）的一軌產(chǎn)品從2005年7月起開(kāi)始降稅，2006~2009年每年1月1日均進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年不削減關(guān)稅，2011年起每年削減一次關(guān)稅，至2015年將關(guān)稅降為零。二軌產(chǎn)品在2018年1月1日前最終取消關(guān)稅。

2.敏感產(chǎn)品

敏感產(chǎn)品是各方出于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，需要進(jìn)行保護(hù)的產(chǎn)品，因此其最終稅率不為零。《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定：敏感產(chǎn)品按其敏感程度，分為一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品；中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)提出一份敏感產(chǎn)品清單，同時(shí)適用于十國(guó)；東盟十國(guó)則分別針對(duì)中國(guó)提出各自敏感產(chǎn)品清單，其中所列的敏感產(chǎn)品只適用于中國(guó)。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中，各方按照其各自情況，分別提出了不同的敏感產(chǎn)品。中國(guó)提出的敏感產(chǎn)品主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、木材和紙制品等；東盟國(guó)家則提出了橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等敏感產(chǎn)品。

敏感產(chǎn)品的上限：敏感產(chǎn)品要受到兩個(gè)指標(biāo)，即稅目數(shù)量和進(jìn)口金額的限制。也就是說(shuō)，敏感產(chǎn)品的數(shù)量不能超過(guò)一定稅目，同時(shí)一方敏感產(chǎn)品所影響的進(jìn)口額也不能超過(guò)該進(jìn)口總額的一定比例，但協(xié)議同時(shí)也對(duì)東盟的新成員做出了特殊安排。各國(guó)的敏感產(chǎn)品上限如下：

（1）中國(guó)與東盟老成員：不超過(guò)400個(gè)六位稅目，進(jìn)口額不超過(guò)進(jìn)口總額的10%（以2001年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)）。

（2）柬埔寨、老撾和緬甸：不超過(guò)500個(gè)六位稅目，不設(shè)進(jìn)口額上限。

（3）越南：不超過(guò)500個(gè)六位稅目，不設(shè)進(jìn)口額上限，但越南應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)敏感產(chǎn)品進(jìn)行一定幅度的關(guān)稅削減。

敏感產(chǎn)品的降稅模式：一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品的降稅模式有所不同，一般敏感產(chǎn)品由于程度較低，其最終稅率要低于高度敏感產(chǎn)品，但高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量也要受到一定約束。

（1）一般敏感產(chǎn)品的降稅模式。中國(guó)與東盟老成員：2012年1月1日削減至20%，2018年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下。東盟新成員：2015年1月1日削減至20%，2020年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下。

（2）高度敏感產(chǎn)品的降稅模式：中國(guó)與東盟老成員應(yīng)在2015年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過(guò)100個(gè)6位稅目。東盟新成員應(yīng)在2018年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但越南的高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過(guò)150個(gè)6位稅目，柬埔寨、老撾和緬甸不應(yīng)超過(guò)150個(gè)6位稅目。

（三）服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放時(shí)間表

2007年1月，中國(guó)與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于2007年7月實(shí)施。各國(guó)以減讓表的形式列出各自在服務(wù)部門的具體開(kāi)放承諾。具體承諾是各國(guó)在其各自W T O《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》承諾基礎(chǔ)上，做出的更高水平的開(kāi)放承諾。

中國(guó)具體承諾的主要內(nèi)容：中國(guó)的承諾主要涵蓋建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計(jì)算機(jī)、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)研等）等5個(gè)部門的26個(gè)分部門，具體包括：進(jìn)一步開(kāi)放部分服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制及允許享受國(guó)民待遇等。

東盟國(guó)家具體承諾的主要內(nèi)容：

1.新加坡：在商務(wù)服務(wù)、分銷、金融、醫(yī)療、娛樂(lè)和體育休閑服務(wù)、運(yùn)輸?shù)炔块T做出了超越W T O的出價(jià)，并在銀行、保險(xiǎn)、工程、廣告、非武裝保安服務(wù)、藥品和醫(yī)療用品傭金代理和零售、航空和公路運(yùn)輸服務(wù)等部門做出了高于其WTO新一輪談判出價(jià)的承諾，在不同程度上放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，如在外資銀行準(zhǔn)入方面，取消了對(duì)新國(guó)內(nèi)銀行的外資參股股比在40%以內(nèi)的限制。

2.馬來(lái)西亞：在商務(wù)服務(wù)、建筑、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T做出了高于 WTO水平的承諾。與其在W T O新一輪談判中的出價(jià)相比，新增了會(huì)展、主題公園服務(wù)、海運(yùn)、空運(yùn)等部門的具體出價(jià)，并在金融、建筑及工程等領(lǐng)域做出了更高水平的開(kāi)放承諾，如在保險(xiǎn)領(lǐng)域，放寬了對(duì)外籍管理人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

3.泰國(guó)：在商務(wù)人員入境、建筑工程、中文教育、醫(yī)療、旅游餐飲和海運(yùn)貨物裝卸等領(lǐng)域做出了高于 WTO水平的承諾。

4.菲律賓：在能源、商務(wù)服務(wù)、建筑及工程、旅游等部門做出了高于WTO水平的承諾。以其在WTO新一輪談判中的出價(jià)相比，在采礦和制造業(yè)建筑服務(wù)等我方較為關(guān)注的部門做出了進(jìn)一步開(kāi)放的承諾。

5.文萊：在旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T做出來(lái)高于WTO水平的承諾，特別是在運(yùn)輸服務(wù)方面，增加了海洋客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)、航空器的維護(hù)和修理服務(wù)等我方關(guān)注領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。

6.印度尼西亞：在建筑工程、旅游和能源服務(wù)方面做出了高于WTO水平的承諾，特別是在民用工程、煤的液化和氣化服務(wù)等我方關(guān)注領(lǐng)域做出了進(jìn)一步開(kāi)放的承諾。

7.越南、柬埔寨、緬甸：具體出價(jià)與其WTO的承諾基本一致，主要涵蓋商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)炔块T。

8.老撾：在銀行、保險(xiǎn)領(lǐng)域做出了具體開(kāi)放承諾。

根據(jù)漸進(jìn)自由化條款的規(guī)定，上述出價(jià)作為第一批市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的減讓表，同《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》一并簽署。目前，雙方已就第二批市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾進(jìn)行了談判，現(xiàn)在待簽署《議定書(shū)》后將第二批減讓表納入《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。同時(shí)，根據(jù)審議條款，未來(lái)雙方可就服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行磋商，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的目標(biāo)。

四、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)所取得的成效

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)近10年來(lái)，極大地促進(jìn)了雙方合作關(guān)系的全面深入發(fā)展，雙方在貿(mào)易投資、合作領(lǐng)域、商會(huì)發(fā)展與合作等方面均取得顯著成效。

（一）雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)

2001年至2008年，中國(guó)與東盟外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長(zhǎng)。從2001年的416.1億美元增長(zhǎng)到2008年的2311.2億美元，增長(zhǎng)近4.6倍。雙邊貿(mào)易在各自對(duì)外貿(mào)易總額中的比重不斷增加，分別占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的9%和東盟對(duì)外貿(mào)易額的11%。目前，東盟已成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地；中國(guó)是東盟第三大貿(mào)易伙伴。

（二）相互投資穩(wěn)步推進(jìn)

截至2008年底，中國(guó)與東盟雙方相互投資額接近600億美元。其中，東盟對(duì)華投資約500億美元，中國(guó)對(duì)東盟投資約63億美元。2008年，東盟國(guó)家在華投資居前五位的國(guó)家分別是新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)和菲律賓。其中，新加坡是中國(guó)第三大外資來(lái)源國(guó)。截至2008年6月，中國(guó)企業(yè)在柬埔寨設(shè)立投資企業(yè)133家，累計(jì)投資2.53億美元。截至2008年底，中國(guó)對(duì)老撾投資0.95億美元；對(duì)越南直接投資5.9億美元；對(duì)緬甸投資累計(jì)達(dá)到13.31億美元，在緬甸由居外資在緬投資的第6位躍居第4位。

（三）領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)

中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，雙方利益關(guān)系的日益密切，極大地帶動(dòng)了一系列領(lǐng)域合作，領(lǐng)域合作的加強(qiáng)使雙方關(guān)系展現(xiàn)為立體多維的美麗景觀。僅以金融領(lǐng)域合作為例：近年來(lái)，雙方在金融領(lǐng)域的合作不斷鞏固，并有創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)已分別與泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓實(shí)現(xiàn)了雙邊貨幣互換，有效解決了區(qū)域內(nèi)短期流動(dòng)性困難，彌補(bǔ)了現(xiàn)有國(guó)際金融安排的不足；2008年12月，中國(guó)與越南、緬甸簽訂協(xié)議，允許在貿(mào)易結(jié)算時(shí)自主選擇雙邊貨幣結(jié)算。同時(shí)，我國(guó)國(guó)務(wù)院決定對(duì)廣東和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。以上方式順應(yīng)了中國(guó)與東盟市場(chǎng)對(duì)人民幣作為國(guó)際支付手段的需求，有利于促進(jìn)雙方的貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)企業(yè)到東盟投資。

（四）雙方商會(huì)蓬勃發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)與東盟及其國(guó)家之間，不僅原有商會(huì)不斷增進(jìn)合作，其在促進(jìn)雙方企業(yè)合作方面的作用也日益增強(qiáng)，而且隨著企業(yè)相互投資的增加，一些新的有代表性的商會(huì)也先后成立。在東盟十國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)，除文萊外，已分別在九個(gè)國(guó)家成立中資企業(yè)商會(huì)；在中國(guó)，在華投資的新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)企業(yè)也分別組成了商會(huì)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)促進(jìn)了雙方商會(huì)之間的合作更加活躍和緊密，已成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有力保障，促進(jìn)相互間企業(yè)合作發(fā)展的積極因素。

（五）中新合作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期

2008年10月，中國(guó)和新加坡簽署了自貿(mào)協(xié)定，中新自貿(mào)區(qū)正式建立。新加坡是第一個(gè)與中國(guó)談成全面性自貿(mào)協(xié)定的亞洲國(guó)家。相比于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，中新自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的范圍更深、更廣，除了經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)人員往來(lái)、海關(guān)程序、衛(wèi)生及植物檢疫等方面的條款，也在協(xié)定之中。中新雙方同時(shí)也完成了各項(xiàng)勞動(dòng)合作備忘錄和談判。中新自貿(mào)區(qū)的建立，不僅僅有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，使雙邊關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，而且也將對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及東亞一體化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。

五、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后的雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)較世界上已建成或正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，具有以下特點(diǎn)：一是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)；二是中國(guó)與外國(guó)、東盟與外部建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)；三是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體與一個(gè)國(guó)家合作組成的自貿(mào)區(qū)；四是從提議組建到已相互開(kāi)放市場(chǎng)歷時(shí)較短的自貿(mào)區(qū)。特別是第四個(gè)特點(diǎn)充分體現(xiàn)了中國(guó)與東盟合作愿望迫切，雙方經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間和潛力大。2010年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景廣闊。

（一）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將進(jìn)一步體現(xiàn)

中國(guó)與東盟國(guó)家有著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，這種差異帶來(lái)雙方經(jīng)濟(jì)上不同程度的互補(bǔ)，利用好經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性可為雙方合作發(fā)展提供有利條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，雙方即便相同的產(chǎn)業(yè)部門，各自的產(chǎn)品也有不同的側(cè)重點(diǎn)。因此，隨著相互開(kāi)放市場(chǎng)，中國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)間的橫向合作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向合作將不斷有新的擴(kuò)大。

（二）貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大

中國(guó)與東盟的進(jìn)出口總額將持續(xù)增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)源自雙方進(jìn)出口比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。中國(guó)和東盟貿(mào)易中，化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品，按原料分類的制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備，呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易依存度最大，是今后一段時(shí)間內(nèi)最有互補(bǔ)發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易產(chǎn)品。新加坡是世界著名的貿(mào)易中心之一，中國(guó)企業(yè)可通過(guò)與新加坡企業(yè)的密切合作而將產(chǎn)品銷往更廣的國(guó)際市場(chǎng)。馬來(lái)西亞具有伊斯蘭清真食品國(guó)際市場(chǎng)銷售認(rèn)證資格，中國(guó)企業(yè)通過(guò)與馬來(lái)西亞企業(yè)的合作可將清真產(chǎn)品有效銷往全球伊斯蘭教消費(fèi)者市場(chǎng)。

（三）相互直接投資將進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著雙方市場(chǎng)的開(kāi)放，投資壁壘的逐漸消除，雙方之間投資將會(huì)進(jìn)一步增多。我國(guó)積極支持企業(yè)到東盟國(guó)家投資興業(yè)，并鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)亟⒁慌A(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整、關(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。2009年4月，我國(guó)決定設(shè)立規(guī)模為100億美元的“中國(guó)—東盟投資合作基金”。該基金的設(shè)立旨在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)到東盟進(jìn)行投資，協(xié)助東盟國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、信息等領(lǐng)域的建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。

特別是，由于中國(guó)與東盟相互之間取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行貿(mào)易自由化和便利化，將會(huì)極大地吸引區(qū)域外的國(guó)際投資。即：在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中的一國(guó)設(shè)廠，其產(chǎn)品可銷往無(wú)關(guān)稅的其他十個(gè)國(guó)家。東盟已經(jīng)與日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國(guó)企業(yè)在東盟投資生產(chǎn)的產(chǎn)品還將可享受東盟與這些國(guó)家的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，從而銷往更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。另外，隨著雙方服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，相互之間的投資也必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）經(jīng)濟(jì)合作將更加豐富

隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)全面、深化發(fā)展的新階段。服務(wù)貿(mào)易的比重將進(jìn)一步加大，投資合作方式也將更加多元化，尤其在金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、建筑等領(lǐng)域的合作將更大規(guī)模地展開(kāi)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作步伐的加快，相關(guān)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也將更深入發(fā)展。雙方商會(huì)間合作將更加活躍。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作將有新的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，商品的自由流動(dòng)必將帶來(lái)貨幣、人員的自由流動(dòng)，人民幣將由區(qū)域化走向國(guó)際化。

六、廣東：抓住機(jī)遇，在相互開(kāi)放市場(chǎng)中獲得新發(fā)展

廣東與東盟地理相近、文化相通，交往歷史悠久。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動(dòng)，為廣東企業(yè)對(duì)外投資提供了廣闊的區(qū)域性市場(chǎng)，也為廣東企業(yè)深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作、加快“走出去”步伐提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。廣東應(yīng)把握趨勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，力爭(zhēng)在相互開(kāi)放市場(chǎng)中獲得新發(fā)展。

（一）政府部門：實(shí)施“東盟戰(zhàn)略”，推動(dòng)廣東對(duì)外開(kāi)放的更大發(fā)展

1.制定中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)對(duì)方案，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

2.加大對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)及其條款的宣傳力度，盡快開(kāi)展培訓(xùn)工作。

3.積極參與中國(guó)—東盟領(lǐng)域合作和次區(qū)域合作的項(xiàng)目。

4.積極落實(shí)廣東與東盟《合作備忘錄》。

5.積極發(fā)展與東盟成員國(guó)關(guān)系，夯實(shí)與東盟合作基礎(chǔ)。今年是中國(guó)與越南、中國(guó)與印尼、中國(guó)與緬甸建交60周年，中國(guó)與菲律賓、中國(guó)與泰國(guó)建交35周年，中國(guó)與新加坡建交20周年，雙邊將舉行一系列紀(jì)念活動(dòng)。

6.積極落實(shí)有關(guān)合作大項(xiàng)目，如：中新知識(shí)城。

另一方面，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)比WTO開(kāi)放的范圍更大、速度更快，企業(yè)加入自貿(mào)區(qū)不需要任何條件。其為廣東企業(yè)擴(kuò)充出了近6億消費(fèi)者的東盟市場(chǎng)，中國(guó)與東盟90%的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)被取消。廣東企業(yè)可以充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盡快制定開(kāi)發(fā)東盟市場(chǎng)的經(jīng)管戰(zhàn)略和策略，這有利于廣東企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中獲得新發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)做好應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家產(chǎn)品的無(wú)關(guān)稅進(jìn)入廣東市場(chǎng)的準(zhǔn)備。

（二）行業(yè)商（協(xié)）會(huì)：充分發(fā)揮作用，積極促進(jìn)廣東與東盟行業(yè)對(duì)接

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，廣東與東盟需要積極打造新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多的貿(mào)易創(chuàng)新，雙方行業(yè)需根據(jù)不斷發(fā)展的開(kāi)放形勢(shì)而及時(shí)對(duì)接、合理分工，從而提高雙方主要產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這其中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會(huì)進(jìn)行對(duì)接、合作中的積極作用。

政府主管部門應(yīng)將行業(yè)商（協(xié)）會(huì)對(duì)接、合作納入廣東—東盟經(jīng)貿(mào)合作的工作內(nèi)容之中，予以重視，推動(dòng)行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。一是通過(guò)加強(qiáng)雙方行業(yè)商（協(xié)）會(huì)的合作，促進(jìn)雙方企業(yè)之間的了解、交流與合作。二是通過(guò)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)積極組織工商代表團(tuán)、項(xiàng)目考察團(tuán)、培訓(xùn)團(tuán)、經(jīng)貿(mào)界人士進(jìn)行互訪，為舉辦投資推介會(huì)和招商活動(dòng)相互提供服務(wù)和便利。三是加強(qiáng)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在組織和主辦博覽會(huì)、高層論壇、專業(yè)展覽會(huì)、研討會(huì)以及對(duì)口洽談會(huì)等方面的合作。

（三）企業(yè)：積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放后出現(xiàn)的新情況、新變化

1.盡快制定開(kāi)發(fā)東盟市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略。

2.應(yīng)有區(qū)別開(kāi)發(fā)東盟國(guó)家市場(chǎng)；東盟十國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)特點(diǎn)有所不同，企業(yè)應(yīng)在進(jìn)入市場(chǎng)前做好調(diào)研，針對(duì)不同國(guó)家的具體情況開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

3.應(yīng)有序開(kāi)發(fā)東盟新市場(chǎng)；切忌一轟而入、惡性競(jìng)爭(zhēng)，更不能生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品銷往東盟國(guó)家。

4.在開(kāi)發(fā)東盟市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)思想上應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算；避免短期行為才能成功開(kāi)發(fā)好新市場(chǎng)。

5.應(yīng)了解中國(guó)與東盟不同國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)間表；雖然雙方絕大數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅為零，但也有少部分仍有關(guān)稅。

6.應(yīng)及時(shí)關(guān)注東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化。廣東企業(yè)可通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)了解東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等最新變動(dòng)情況，以提高貿(mào)易、投資質(zhì)量和效率。

7.在進(jìn)入東盟市場(chǎng)后，應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗；企業(yè)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作時(shí)應(yīng)考慮不同的企業(yè)文化。

8.對(duì)于已進(jìn)入東盟市場(chǎng)的廣東企業(yè)應(yīng)盡快提高其產(chǎn)品、服務(wù)在東盟的知名度和信譽(yù)度，注重廣告宣傳，把在國(guó)內(nèi)的知名品牌做成在自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的知名品牌。