■劉彥昌

為什么基層黨內(nèi)民主改革動力不強

■劉彥昌

黨內(nèi)民主的推進動力是否強健，對其發(fā)展前景影響甚大。具體到縣鄉(xiāng)兩級基層黨組織，其發(fā)展黨內(nèi)民主的決心和動力狀況如何，還需要分析對民主動力有消釋作用的因素，弄清究竟哪些因素對動力變化有影響以及有什么樣的影響。

為此，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究和深度訪談，設(shè)計出風(fēng)險考慮、容異胸襟、發(fā)展信心、重視程度、具體制度、傳統(tǒng)習(xí)慣、相互信任等選項，對黨校在校學(xué)員、相關(guān)會議參與者、基層黨員等進行了問卷調(diào)查。

超過80%選擇風(fēng)險因素

影響縣級黨組織推進黨內(nèi)基層民主動力強度的因素是什么？調(diào)查顯示，排在第一位的是風(fēng)險考慮，有736人選擇，占84.89%。

為什么會有超過8成的人選擇風(fēng)險因素？

圍繞現(xiàn)實狀況的分析來看，是對廣大普通黨員不太放心，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織普遍不善于發(fā)揮黨內(nèi)民主的基本功能?？偢械皆诩扔薪M織模式養(yǎng)成的工作風(fēng)格下，不善于通過發(fā)展黨內(nèi)民主來凝聚廣大黨員的智慧和力量，來激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力。另一方面，認為還沒有完全掌握在民主環(huán)境下駕馭局勢走向的有效方法，擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會使局面不好控制。因此擔(dān)心駕馭不了局面而在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面膽怯，由此，對進行試點就不積極，要求推開更有阻力，基本態(tài)度是能拖就拖。

在風(fēng)險因素之外，調(diào)查結(jié)果顯示，有612人選擇容異意識和重視程度，占70.59%，并列第二。調(diào)查中有459人選擇相互信任因素，所占比例也超過50%，占52.94%。

分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中有一些黨組織負責(zé)人認為基層黨員水平不高，就是搞民主也提不出什么有價值的意見，因此，就認為花精力搞民主沒必要，吵吵嚷嚷反而干不成事，徒然添亂找麻煩。也有的認為，多數(shù)人的意見也未必正確，實際是思想深處存在著這樣的觀念：和廣大普通黨員相比，領(lǐng)導(dǎo)人掌握的情況相對全面和及時，加上長期從政的職業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)和能力都要比下級高一些，比普通黨員更高很多，見解正確的概率當(dāng)然要高于其他人，自己能解決得很好的問題，又何必搞黨內(nèi)民主，自找麻煩。

總之，由于是從工作方法的角度來對待黨內(nèi)民主，自然就把黨內(nèi)民主和其它一些推進工作的手段相比較，一些人的結(jié)論是，搞民主麻煩，將增大工作成本，因而積極性不高。

風(fēng)險因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于縣級14%

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)民主的影響因素中，有587人選擇風(fēng)險考慮，占67.70%，相比縣級低了14個百分點。

其顧慮主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是目前擴大黨內(nèi)民主的試點都是上級有關(guān)部門安排的，缺乏相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，屬于“特事”。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)人領(lǐng)悟不準(zhǔn)，判定出現(xiàn)偏差，其創(chuàng)新性試驗工作不僅不被上級認可，還可能會被隨時叫停，既給本地區(qū)的工作帶來被動，也會給領(lǐng)導(dǎo)者個人帶來一些消極影響，落個出力不討好的下場。比較典型的例子是“魏勝多現(xiàn)象”。

重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)魏勝多進行鎮(zhèn)黨委書記等職位直選，被指“在不是換屆的時候進行換屆，破壞了《選舉法》，鎮(zhèn)長直選也是違反《憲法》的行為，違反了‘黨管干部’的原則，”“犯有嚴重的政治錯誤”，“對他實行‘雙規(guī)’”，同時派工作組查他的存款，之后“罷免”了他的縣人大代表資格。改革試驗被否定性中止，使得很多積極參與的黨員和干部抬不起頭來、心灰意冷。

應(yīng)該看到，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)人基本都懂得，主動推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)實際上有風(fēng)險。這種風(fēng)險，既包括進程被叫停而中斷，也包括推進者個人職位的變化沉浮。另一方面這種積極發(fā)展黨內(nèi)民主的探索也往往不被同行所理解，有脫離同行并被其“孤立”的風(fēng)險。實踐中這種風(fēng)險雖然不好擺上桌面，但相關(guān)人士總能夠感到其存在。這使得很多有推進想法的黨組織負責(zé)人也陷入舉棋不定之中，不敢和不愿在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上“出風(fēng)頭”，不愿冒先行一步的探索“風(fēng)險”。

超過7成選擇“容異胸懷”

與縣級黨內(nèi)民主推進動力影響因素不同的是，對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織推進黨內(nèi)民主動力強度的因素中，選擇容異胸懷的比例最高，有679人選擇，占78.32%。

圍繞問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)文化的影響，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負責(zé)人缺乏現(xiàn)代民主意識，對歧見的包容度不夠，這是一種深層次的文化心理因素。

民主的基本原則是平等，包容歧見是實現(xiàn)平等的前提條件。也就是說，發(fā)展黨內(nèi)的有序民主，各級黨組織負責(zé)人是否愿意容忍其他人的意見，非常重要。這種容忍，不僅限于地位大體相當(dāng)?shù)耐壷g，還應(yīng)包括對自己的下級，更包括和自己地位相差較大的普通黨員，允許他們享受與自己相同的政治權(quán)利。要真心推進黨內(nèi)民主，黨組織負責(zé)人必須樹立一個觀念，真正“捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。”

然而，現(xiàn)實卻是，官員對普通群眾或下級總有一種高其一等的心態(tài)，對普通群眾擁護自己的聲音歡迎，和自己意見相左的就不愿意聽，對自己的權(quán)威有不利影響的要求和批評意見更難以容忍。因此，他們對切實推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的決心不夠。正是這種特殊心態(tài)，使得與其他推進動力之間難以形成協(xié)調(diào)互動的局面。

根據(jù)對一些基層黨組織的調(diào)查，一些負責(zé)人對發(fā)展黨內(nèi)基層民主主要存在著“三怕”：怕駕馭不了局面搞出亂子，怕妨礙個人行使權(quán)力，怕弄不好會被人搶了自己的飯碗。因此，不愿意在推進黨內(nèi)基層民主的過程中使自己承受本來不會有的從政“風(fēng)險”。

總之，由于對黨內(nèi)基層民主缺乏透徹的認識，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員存在四個思想顧慮和認識誤區(qū)。

首先，認為發(fā)展黨內(nèi)基層民主會影響穩(wěn)定。他們擔(dān)心公開、選舉、競爭等民主原則的實施和推進,會不同程度地引發(fā)各種利益群體之間的爭執(zhí)和沖突，從而引起不必要的混亂，影響局面的穩(wěn)定。

其次，認為發(fā)展黨內(nèi)民主會降低效率。理由是一旦實行黨內(nèi)基層的民主決策，放開讓大家發(fā)表意見，必然出現(xiàn)爭執(zhí)不休、議而不決的局面，影響工作效率。

第三，認為強調(diào)民主容易引起思想混亂，影響集中和黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。甚至一提到民主，就和西方式民主和資產(chǎn)階級自由化劃上等號，擔(dān)心會引發(fā)黨內(nèi)無休止的爭論，影響黨的團結(jié)。

最后，認為發(fā)展黨內(nèi)基層民主會影響黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)者個人的威信。一些黨組織的負責(zé)人還沒有掌握在民主環(huán)境下掌控局面、推進工作的有效方法,還離不開傳統(tǒng)的權(quán)力后盾，因此有強烈的集權(quán)情結(jié)。還有的擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會削弱他們的權(quán)力和觸動他們的利益。因此，等待、觀望情緒嚴重。

中共寧波市委黨校）