◎/本刊記者 張才生 肖昌斌 侯辛鋒

舉辦農(nóng)村幼兒園的政府主導(dǎo)樣本

◎/本刊記者 張才生 肖昌斌 侯辛鋒

與中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》同時，2010年7月29日，?？悼h投資250萬元的馬橋鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)建工程，投資150萬元的興建黃堡鎮(zhèn)中心幼兒園工程，投資50萬元的兩峪鄉(xiāng)中心幼兒園的擴(kuò)建工程順利完工。三項工程的完工，標(biāo)志著?？悼h所轄的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有了一所高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

如果不是實(shí)地采訪，記者很難相信，地處鄂西北山區(qū)，版圖面積3225平方公里而人口卻只有28.9萬的國家級貧困縣——保康縣的農(nóng)村學(xué)前教育會達(dá)到如此高的水平：學(xué)前一年教育達(dá)98%，全縣適齡幼兒入園率達(dá)到78.2%。每一所幼兒園都實(shí)現(xiàn)了美化、凈化、綠化、亮化，建有塑膠場地，活動室、午休室、輿洗室三室配套，每間活動室配備了空調(diào)、彩電、電子琴、錄音機(jī)、攝像機(jī)、消毒柜、幼兒標(biāo)準(zhǔn)床、桌椅，以及娛樂活動設(shè)施。而三年前，全縣只有8所幼兒園（包括在清理整頓中查出的未審批和注冊的幼兒園），適齡幼兒入園率不足50%。

在無政策措施保障、無項目資金支持的背景下，保康縣不等不靠，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，走出了一條政府主導(dǎo)下的學(xué)前教育發(fā)展之路。

?？悼h后坪鎮(zhèn)幼兒園開學(xué)第一天

建立普及學(xué)前教育工作的推進(jìn)機(jī)制，確保政府重視學(xué)前教育成為常態(tài)

?？悼h教育局副局長楊承賦告訴記者，三年前，關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育的要求和措施已經(jīng)開始高頻率地出現(xiàn)在縣政府工作報告和涉及教育的文件中，從2007年開始，有關(guān)學(xué)前教育的目標(biāo)任務(wù)正式被納入教育工作的年度考核體系。

?？悼h山大人稀，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，幼兒教育發(fā)展遲緩。隨著生活水平的提高，人們對幼兒教育的重視程度也越來越高，家長對優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求也越來越強(qiáng)烈。許多家長為了讓孩子接受良好的幼兒教育，不辭辛勞，不惜重金，包的士或三輪車專門接送孩子到縣城上幼兒園，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的家庭甚至在縣城租房專門照顧孩子上幼兒園。僅縣直幼兒園的610名幼兒中，這類孩子就多達(dá)五分之一。2007年，?？怠皟苫惫ぷ鞔砗笔⊥ㄟ^國家復(fù)查驗收?！皟苫蹦繕?biāo)完成后，縣人大代表、政協(xié)委員對教育的關(guān)注開始聚焦學(xué)前教育。

一個由縣人大和縣教育局組成的聯(lián)合調(diào)研組迅速展開調(diào)研，并形成了《關(guān)于?？悼h幼兒教育的調(diào)查與思考》的報告。隨后，?？悼h委、縣政府將推進(jìn)全縣幼兒教育上升為新時期教育民生工程的重點(diǎn)?？h政府明確提出了普及學(xué)前教育的路線圖：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，以小學(xué)舉辦學(xué)前班為補(bǔ)充，輻射帶動村辦幼兒園的建設(shè)，逐步普及學(xué)前教育?！鞍褜W(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?？h政府要增加對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐步增長，鎮(zhèn)政府為農(nóng)村幼兒園建設(shè)提供各種支持。規(guī)范和保證財政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)的增長，積極拓寬辦園渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善幼兒教育辦園條件。同時，根據(jù)?？祵?shí)際，對各類幼兒園進(jìn)行成本核算，分等定級，制定科學(xué)合理的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

幼兒園的“建”和“管”是?？悼h發(fā)展學(xué)前教育的兩大抓手，并被列入保康縣政府每年向社會承諾要做的實(shí)事之列。政府的重視，聚集了部門的力量?？h教育局主動擔(dān)負(fù)起規(guī)范管理的重要職能，并于2007年和2009年先后出臺了《?？悼h教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理工作的意見》和《?？悼h幼兒園教學(xué)工作指導(dǎo)意見》，通過檢查督辦，規(guī)范了辦園行為和教學(xué)行為?？h物價部門積極參與辦園的成本核算，確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。招商部門則通過多種途徑，吸引外來資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，緩解政府投入不足的矛盾。

創(chuàng)新以政府投入為主體的投入機(jī)制，確保學(xué)前教育的公益性和普惠性

發(fā)展學(xué)前教育雖然成為縣委、縣政府教育工作的重點(diǎn)之一，但此時，學(xué)前教育缺少政策保障和資金支持的現(xiàn)實(shí)讓?？悼h教育局十分尷尬。

提起幼兒園的興建，?？悼h黃堡鎮(zhèn)中心學(xué)校校長劉開彥流露出先苦后甜的喜悅，站在黃堡幼兒園現(xiàn)代化的幼兒活動室內(nèi)，他激動地說：“開始提出建鎮(zhèn)中心幼兒園，我自己都感覺是天方夜譚，無錢、無地，只有決心。在鎮(zhèn)政府和縣教育局的全力支持下，我們硬是‘運(yùn)作’起一所高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。盡管中心學(xué)校欠下了上百萬元的債務(wù)，但黃堡的孩子們終于有了自己的像樣的幼兒園，并且是公辦幼兒園?！眲⑿ｉL把“公辦”兩個字說得特別響亮。在引進(jìn)外來資本投入幼兒園建設(shè)時，劉校長與全縣其他中心學(xué)校校長一樣，把握住了兩道關(guān)口，一是中心學(xué)校（政府）辦園的主體不能改變，二是對投資總額進(jìn)行必要地控制，投資方在規(guī)定的年限內(nèi)收回本金和利息。劉校長的樸素想法是：要讓家長們逐步享受到像義務(wù)教育一樣的公益性和普惠性的學(xué)前教育。

過去三年，保康縣各鎮(zhèn)的中心學(xué)校校長都有著與劉校長類似的經(jīng)歷，所不同的是運(yùn)作方式的差別。?？悼h學(xué)前教育在辦園體制上已經(jīng)形成以政府辦園為主，部門辦園、私人辦園為輔，社會各界共同參與辦園的格局。目前，全縣共有19所幼兒園，其中政府主辦的有12所，縣供銷社主辦1所，民辦6所。在辦園形式上，堅持“以園為主、園班結(jié)合”，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為主體，以小學(xué)辦學(xué)前班為補(bǔ)充。

政府收購，將民辦改為公辦。今年秋季開學(xué)前夕，店埡鎮(zhèn)民辦全紅幼兒園因多種原因宣布停辦，130多名幼兒面臨無園可上的境地?？h教育局會同店埡鎮(zhèn)政府及時召開專題會議研究，最終，政府多渠道籌資60萬元，買下了全紅幼兒園，改為公辦幼兒園，更名為“店埡鎮(zhèn)幼兒園”，同時從富余的小學(xué)教師中選調(diào)一部分到該園任教，平穩(wěn)地完成了幼兒園的改造。

置換土地，利用閑置校舍興辦。2009年秋，寺坪鎮(zhèn)想建中心幼兒園，苦于建園無地。縣教育局和寺坪鎮(zhèn)政府通過多次協(xié)商，就寺坪鎮(zhèn)庫區(qū)小學(xué)與原寺坪村小學(xué)的土地及校舍達(dá)成了土地置換協(xié)議，對原有閑置的土地進(jìn)行了合理有效地利用，既解決了無土地問題，又節(jié)約了建設(shè)資金，使幼兒園在短短三個月內(nèi)完成改造并投入使用。保康縣充分利用學(xué)校布局調(diào)整后的閑置小學(xué)校園和資產(chǎn)先后興辦了馬良鎮(zhèn)中心幼兒園、寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園、金斗幼兒園、兩峪鄉(xiāng)幼兒園等4個高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，節(jié)約資金500多萬元。

重征土地，多方籌集資金興辦。黃堡鎮(zhèn)地理位置特殊，在學(xué)校布局調(diào)整中，沒有閑置的校舍，興辦幼兒園無土地是最大的障礙。黃堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長與中心學(xué)校校長一起選址，最終投資220萬元，新征土地建起了黃堡鎮(zhèn)中心幼兒園。歇馬鎮(zhèn)中心幼兒園于2009年3月重新征地選址建設(shè)，建筑面積2000多平方米，占地面積2725平方米，政府總投資280多萬元。

?？悼h委、縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)，三年來，多渠道籌措資金1000多萬元，興辦幼兒園8所，改擴(kuò)建4所。公辦幼兒園教師工資由財政全額撥付。由縣供銷社舉辦的幼兒園，縣財政每年還給予5萬元的補(bǔ)助。鼓勵個人投資興辦了保康縣金寶貝藝術(shù)幼兒園、寺坪鎮(zhèn)康樂幼兒園。

學(xué)前教育政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，催生了保康縣學(xué)前教育喜人的局面。目前，?？悼h直幼兒園和縣供銷幼兒園已創(chuàng)建成為襄樊市示范幼兒園，各鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園條件得到極大改善，馬橋鎮(zhèn)中心幼兒園、歇馬鎮(zhèn)中心幼兒園等一批鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園水平已接近城市幼兒園，教室內(nèi)配備了空調(diào)、液晶電視、影碟機(jī)、消毒柜、電子琴、錄音機(jī)等和嶄新的課桌凳，休息室里購置了符合兒童使用標(biāo)準(zhǔn)的床鋪，室外進(jìn)行了美化、綠化，孩子們的各類娛樂設(shè)施齊全。

建立幼兒教師隊伍培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，確保入園率與辦園水平的同步提高

幼兒園建起來了，硬件條件得到改善，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。

寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園教師王永艷告訴記者：“中心學(xué)校對鎮(zhèn)中心幼兒園十分偏愛，幼兒園的教師面向全鎮(zhèn)中小學(xué)挑選，既有年齡限制，又有特長要求?！蹦壳?，寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園有幼兒191人，11位教師的平均年齡為30歲，其中女性有10位，一位男教師被有幸選中，是因為他的愛人有過4年辦幼兒園的經(jīng)歷。

為有效解決全縣幼兒教師嚴(yán)重不足的問題，保康縣采取三種途徑補(bǔ)充幼兒教師。一是公開招考，近幾年?？低ㄟ^公開招考的形式錄用幼師專業(yè)畢業(yè)生10名，全部納入財政編制，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。二是公開選拔，教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校組織小學(xué)富余教師和有一定幼兒教育特長的小學(xué)教師，進(jìn)行筆試、面試和幼兒教育技能考核，選拔能勝任幼兒教育的老師調(diào)入幼兒園。近幾年通過這種途徑補(bǔ)充幼兒教師92人。三是面向社會聘請，全縣各民辦幼兒園主要面向普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生，選拔聘請有才藝的幼兒教師，簽訂聘用合同。全縣通過這種途徑補(bǔ)充幼兒教師40人。

同時，?？悼h強(qiáng)化全縣幼兒教師的培訓(xùn)，一方面選送一批幼兒園園長、副園長和骨干幼師到省、市參加培訓(xùn)，近兩年培訓(xùn)30名骨干幼師。另一方面，保康縣積極組織縣內(nèi)培訓(xùn)。縣教育局充分發(fā)揮縣直幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，2008年至2010年連續(xù)三年利用暑假組織全縣幼兒教師在縣直幼兒園集中培訓(xùn)，每期不少于15天，累計培訓(xùn)教師300多人次。培訓(xùn)由縣直幼兒園的骨干幼師擔(dān)任主講教師，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對幼師進(jìn)行舞蹈、體操、游戲、折紙、剪紙、唱歌、樂理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。

各所幼兒園堅持開展校本培訓(xùn)。記者在寺坪鎮(zhèn)中心幼兒園采訪時，剛參加全省第三屆幼兒教師技能大賽歸來的王永艷正準(zhǔn)備教全園教師學(xué)習(xí)幼兒體操和動物模仿操。在?？悼h的每一所幼兒園，教師們的業(yè)余時間幾乎全被學(xué)習(xí)占據(jù)。保康縣教育局組織幼兒教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)《幼兒教育學(xué)》《幼兒心理學(xué)》《幼兒衛(wèi)生學(xué)》等，鼓勵教師開展網(wǎng)上教研，利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)與專家、名師對話，不斷汲取新信息。各幼兒園加強(qiáng)教師普通話、繪畫、彈唱跳、手工制作（折、剪、捏）、三筆字（鋼筆、毛筆、粉筆）與現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用等多種形式的培訓(xùn)活動，提高教師教學(xué)能力和水平。今年11月，?？悼h直幼兒園孟娟老師代表襄樊市參加湖北省第三屆幼兒教師技能大賽，她從來自全省18個市區(qū)的24名選手中脫穎而出，榮獲一等獎。