本報(bào)駐朝鮮特派記者 周之然 本報(bào)特約記者 王軼鋒

據(jù)朝鮮中央通訊社報(bào)道，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)4日頒布政令，將與中俄接壤的羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)升格為特別市(直轄市)，這使得羅先市成為繼平壤市和開城市之后的朝鮮第三大直轄市。朝中社稱，按照這一政令，朝鮮內(nèi)閣和有關(guān)部門將為此采取必要的相關(guān)措施。法新社5日?qǐng)?bào)道稱，朝鮮此舉是提升與中俄接壤的自貿(mào)區(qū)，有意尋求擴(kuò)大吸引外資。

羅先市又稱羅津先鋒市,位于朝鮮東北部的咸鏡北道，與中國、俄羅斯隔圖們江相望。朝鮮1991年12月宣布設(shè)立羅津、先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)是朝鮮唯一的由中央直接管轄的對(duì)外開放的自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者2008年前往羅先地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的發(fā)展雖然比平壤差一些，但與朝鮮其他城市相比，屬于建設(shè)得不錯(cuò)的城市，港口規(guī)模雖然不大，但很有名氣，也很漂亮，能看到不少中國人。該區(qū)面積746平方公里，屬全封閉式，與非開放地區(qū)隔離開，模仿中國沙頭角的管理模式。在朝鮮管理者看來，該區(qū)地理位置十分優(yōu)越，是一個(gè)“雞鳴啼三國，花開香三疆”的邊疆海濱地帶，區(qū)內(nèi)有羅津港和先鋒港，港區(qū)的鐵路和公路與腹地相連，寬軌鐵路與俄羅斯哈桑地區(qū)相連，窄軌鐵路與中國的圖們相連，公路距中國琿春沙坨子口岸92公里，距琿春圈河口岸48公里。羅先市秀美的海濱風(fēng)光也吸引著很多中國東北游客前往觀光，據(jù)一名延吉游客描述，“羅津市依山傍海，自然生態(tài)景觀保持得非常好，仿佛是一個(gè)天然大氧吧。先鋒市則有美麗的琵琶島，海水透明得像水晶一樣”。然而，由于外商投資者對(duì)朝鮮可能變化的政策感到擔(dān)憂，且與其進(jìn)行商貿(mào)活動(dòng)有可能違反國際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁條例，該自貿(mào)區(qū)雖然成立近20年，但招商引資成績并不理想。

如今，羅先貿(mào)易區(qū)又被賦予新的生機(jī)，前不久朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日首次訪問該市，并希望其煥發(fā)新生，發(fā)展壯大。朝中社2009年12月16日?qǐng)?bào)道稱，金正日前往羅先視察了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品工廠、養(yǎng)殖場和酒廠等，了解出口產(chǎn)品生產(chǎn)情況。朝中社援引金正日的話說：“對(duì)外貿(mào)易中，要遵循信譽(yù)第一的原則。這非常重要?！苯鹫者€要求工人“嚴(yán)格遵守出口規(guī)定，提高產(chǎn)品質(zhì)量”。韓聯(lián)社認(rèn)為，此前朝鮮把首都平壤稱為直轄市，羅先市與南浦、開城等大城市稱為特級(jí)市，而此次把羅先市改成此前沒有過的“特別市”，可能是為了把羅先市打造成吸引外國資本自由進(jìn)入的窗口。

路透社5日發(fā)自首爾的報(bào)道認(rèn)為，朝鮮提升了先前被設(shè)為外商投資貿(mào)易區(qū)的羅先市的地位，這或許是朝鮮政府試圖復(fù)興目前衰退經(jīng)濟(jì)的又一舉措。韓聯(lián)社5日文章認(rèn)為，朝鮮欲將羅先市建設(shè)成特區(qū)，吸引海外投資，借此改善人民生活。朝鮮媒體1月1日刊登題為“迎接黨創(chuàng)建65周年，今年努力發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民生活的決定性轉(zhuǎn)換”的社論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是首要的政策課題，并提出提高人民生活作為目標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)積極開展對(duì)外貿(mào)易，指出“今年將擴(kuò)大海外市場，積極推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)” 。韓國《每日經(jīng)濟(jì)》5日認(rèn)為，成為特別市后，羅先市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。報(bào)道稱，日前，為搭上中國圖們江開發(fā)計(jì)劃的順風(fēng)車，朝鮮開始積極吸引外資。去年10月，中國總理溫家寶訪朝后不久，中國一家企業(yè)獲得了羅津港1號(hào)碼頭的獨(dú)家開發(fā)權(quán)。報(bào)道還援引中國對(duì)朝消息人士的話稱，為了吸引外國投資，朝鮮今年有可能允許除韓國人之外的外國人免簽入境?！?/p>