陳玨思

摘 要：2015年3月24日，中共中央政治局正式審議并通過了珠海橫琴貿(mào)易區(qū)總體方案，2015年4月23日廣東貿(mào)易區(qū)橫琴片區(qū)正式掛牌。本文在對珠海橫琴的概況、特點(diǎn)以及優(yōu)勢歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了珠海橫琴貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，最終對珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景做簡要探討。

關(guān)鍵詞：珠海橫琴；貿(mào)易區(qū)；前景

一、引言

橫琴開發(fā)是國家戰(zhàn)略，是“一國兩制”偉大構(gòu)想的最新實(shí)踐，承擔(dān)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的政治使命。橫琴新區(qū)成立五年來，固定資產(chǎn)投資增長5倍，GDP增長2倍，優(yōu)惠政策不斷落地，總投資超過1750億元的41個(gè)重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，正朝著探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺(tái)闊步前進(jìn)。去年底，習(xí)近平總書記視察珠海時(shí)，看到橫琴如火如荼的開發(fā)建設(shè)之后十分高興，稱贊橫琴開發(fā)前景可期，要求橫琴勇于探索、勇于去闖，為粵港澳合作和體制機(jī)制創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。我們將以黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神為指引，推動(dòng)橫琴新區(qū)堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)，加快打造開放島、活力島、智能島、生態(tài)島，為珠海加快建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”貢獻(xiàn)力量?！獜V東省委常委、珠海市委書記，李嘉。

二、發(fā)展珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略意義

1.發(fā)展珠海橫琴貿(mào)易區(qū)有利于我國進(jìn)一步深化改革

我國自實(shí)行改革開放以來，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)都取得了較大的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平大大提高，我國在國際上的綜合實(shí)力和國際地位也有了很大的提升，在全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國要想進(jìn)一步取得發(fā)展，就必須深化改革。當(dāng)今世界，各個(gè)國家和地區(qū)為了擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引外國資本、建設(shè)和發(fā)展貿(mào)易區(qū)，以此推動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國自二十世紀(jì)八十年代年來以來，先后設(shè)立了深圳、香港、珠海、汕頭、廈門和海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然而我們國家至今還沒有一個(gè)真正符合國際慣例的自由貿(mào)易區(qū)，珠海橫琴貿(mào)易區(qū)具備建設(shè)貿(mào)易區(qū)的地理和政策環(huán)境，發(fā)展珠海橫琴貿(mào)易區(qū)為我國擴(kuò)大對外開放和提升開放層次提供了新的載體，更可以為我國自由靈活的參與世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供重要的平臺(tái)。

2.發(fā)展珠海橫琴貿(mào)易區(qū)有利于促進(jìn)產(chǎn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國與國之間的聯(lián)系日益密切，沒有一個(gè)國家可以完全與世界其他國家隔絕，對外貿(mào)易已經(jīng)成了每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和本國經(jīng)濟(jì)的影響，我國的對外貿(mào)易活動(dòng)也隨之受到較大的影響，對外貿(mào)易依存度有所下降。我國傳統(tǒng)的對外貿(mào)易方式已經(jīng)不適合當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須由簡單的貨物和加工貿(mào)易向服務(wù)、金融等新領(lǐng)域轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展。珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展可以擴(kuò)大我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高資源和要素的優(yōu)化配置，最大限度的吸引外部投資，調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.發(fā)展珠海橫琴貿(mào)易區(qū)有利于加強(qiáng)粵港奧三地深化合作交流

香港和澳門的土地面積都有限，橫琴的土地面積是澳門的三倍還要多，以橫琴為載體，在“一國兩制”、“平等互利”的原則下，通過探索粵港奧新型管理模式和合作制度，可以有效解決港澳地區(qū)土地資源和人力資源相對短缺的問題，不僅可以有效推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的多元化、持續(xù)性的發(fā)展，還可以借助香港和澳門國際化窗口的優(yōu)勢，提升橫琴、乃至珠海的國際地位，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)珠江三角洲乃至全國經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

三、珠海橫琴貿(mào)易區(qū)發(fā)展策略探討

1.制定清晰的珠海橫琴貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)必須服務(wù)于貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，我國貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展處于起步階段，尤其是面對當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不僅要符合國家的經(jīng)濟(jì)利益，也要考慮到國家長遠(yuǎn)的政治打算。貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不僅可以從經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)地區(qū)之間、乃至國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更可以依靠地區(qū)或者國家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善帶動(dòng)地區(qū)或國家之間政治、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的合作交流。因此，必須制定更加清晰、詳細(xì)的貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的方針政策與目標(biāo)。珠海橫琴貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)是立足于珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，在體制該和和管理創(chuàng)新機(jī)制下，協(xié)同香港、澳門特區(qū)，輻射整個(gè)東南亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)價(jià)值鏈延伸， 充分發(fā)揮珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的帶動(dòng)作用。

2.擴(kuò)大珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的開放程度，創(chuàng)新貿(mào)易政策體系

改革開放是我們國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要不斷深化改革和開放的程度，吸收外商直接投資，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作和交流，最大限度的消除貿(mào)易壁壘。要擴(kuò)大珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的開放程度就同步要擴(kuò)大珠海橫琴的行政自主權(quán)，授予明確的改革開放試驗(yàn)權(quán)，有期限地實(shí)行“ 收入全留，自求平衡” 的財(cái)政包干政策，支持橫琴開發(fā)階段所需大量建設(shè)資金。同此同時(shí)，在珠海橫琴貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)施貿(mào)易自由的政策，按照國際慣例進(jìn)行貿(mào)易， 減少貿(mào)易管制，取消關(guān)稅壁壘，簡化進(jìn)出口貿(mào)易的手續(xù)，實(shí)施匯兌自由、企業(yè)投資自由、經(jīng)營自由、人員進(jìn)出自由等政策。

3.創(chuàng)新管理模式，建立新型服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)

珠海橫琴貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)以市場為引導(dǎo)，建立務(wù)實(shí)、高效、靈活的管理組織機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用的基礎(chǔ)上，必須實(shí)行法制保障下宏觀決策、監(jiān)管執(zhí)行、公共服務(wù)管理和微觀經(jīng)營管理的新型服務(wù)型組織結(jié)構(gòu)。一方面，珠海橫琴貿(mào)易區(qū)應(yīng)形成完善相應(yīng)的法律法規(guī)與監(jiān)管體系，建立貿(mào)易區(qū)質(zhì)量認(rèn)證管理體系，出臺(tái)勞動(dòng)雇傭相關(guān)法律法規(guī)，特別是國際用工協(xié)議和勞動(dòng)仲裁條例等。在完善法律保障的基礎(chǔ)上，在合作模式、管理模式、監(jiān)管機(jī)制等方面打開思路、大膽改革。另一方面，創(chuàng)新珠海橫琴基層服務(wù)組織模式，可以對貿(mào)易區(qū)管理職能進(jìn)行有效的劃分，將屬于公共管理的職能納入到公共管理部門，將屬于可以經(jīng)營管理的職能納入到經(jīng)營管理部門，達(dá)到公共事務(wù)管理和園區(qū)經(jīng)營管理想分離的理想狀態(tài)。

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