摘要：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位轉(zhuǎn)變的同時，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民分化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)從此發(fā)生了深刻變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村、城市、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由內(nèi)需、外需、內(nèi)外需并重但以內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民分化也經(jīng)歷了農(nóng)民隊伍分化、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)民素質(zhì)提升的過程。湖北農(nóng)村人力資源十分豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移一下子顯現(xiàn)出來。在廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移、分化的過程中，少數(shù)素質(zhì)相對較高的農(nóng)民工成了城里人，大約三分之一的“兩棲”農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間、三次產(chǎn)業(yè)之間的往返流動中逐步分化，純農(nóng)戶中的核心戶成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的主力。當(dāng)前，“兩圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略格局基本形成，農(nóng)民分化的融入效應(yīng)日益明顯，農(nóng)民分化的制度條件日益成熟，農(nóng)民分化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善。如果說東部沿海地區(qū)的開放開發(fā)是利用外來勞動力低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了區(qū)域工業(yè)化的加速發(fā)展和區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，那么，湖北在新一輪開放開發(fā)中，不僅要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度搞上去，而且要通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步加快農(nóng)民分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)和有序管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民分化：發(fā)展趨勢

中圖分類號：D6632

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0138-09

農(nóng)民本來是一個職業(yè)概念。是指參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、收入的主要來源是農(nóng)業(yè)、并以農(nóng)業(yè)為生的人。農(nóng)民分化是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。是人類文明進(jìn)步和現(xiàn)代化時代的重要標(biāo)志。與主要工業(yè)化國家現(xiàn)代化道路不同的是，我國的農(nóng)民分化是處于市場化進(jìn)程中的農(nóng)民分化。新中國成立60年來，計劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，為建立完整的國家工業(yè)體系提供了制度保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。推動社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。從我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際來看，農(nóng)民不僅指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，而且還包括那些從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分離出去，從事其他職業(yè)并具有農(nóng)民身份的人。農(nóng)民分化既指農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。又指具有農(nóng)村社區(qū)居民身份的人向具有城鎮(zhèn)社區(qū)居民身份的人轉(zhuǎn)變，還指傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)化，即農(nóng)民分化是農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和農(nóng)民素質(zhì)提升的統(tǒng)一。本課題運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。把我國市場化進(jìn)程中的農(nóng)民分化問題納入一個整體進(jìn)行研究，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)合理地安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著重要的作用。

一、中國發(fā)生大規(guī)模農(nóng)民分化的動因

(一)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革

計劃經(jīng)濟(jì)時期，人民公社體制實(shí)行“三級所有。隊為基礎(chǔ)”，基本耕地歸集體所有，嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)。在經(jīng)營組織方面，“車馬歸隊，勞力歸田”，所有農(nóng)民都被納入人民公社組織內(nèi)，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，不允許農(nóng)業(yè)人口或農(nóng)業(yè)勞動力外流。統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)人口的流動進(jìn)一步受到抑制。農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)行為被限制在集體單一化經(jīng)營的范圍內(nèi)。農(nóng)民沒有在土地種植方面進(jìn)行選擇的自由。能否按照政府的計劃指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，被上綱上線為“方向”、“路線”問題。農(nóng)民必須把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣給國家。按計劃完成政府的統(tǒng)購任務(wù)。盡管國民經(jīng)濟(jì)困難時，農(nóng)村也采取多種方法搞“包產(chǎn)到戶”，進(jìn)行生產(chǎn)自救，農(nóng)村自由市場也經(jīng)過幾次調(diào)整，但是，農(nóng)民在土地方面所擁有的權(quán)利始終沒有得到承認(rèn)，成千上萬的農(nóng)民長期滯留農(nóng)村。

20世紀(jì)70年代末。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，為農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了勃勃生機(jī)。一是促進(jìn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度由集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營向集體所有、家庭承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料與勞動者的直接結(jié)合。土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。承包期延長使農(nóng)戶獲得了土地的長期使用權(quán)。農(nóng)事可以自主決策。農(nóng)民可以自行支配勞動時間，田里的活干完了，可以做田外的事情。于是，農(nóng)民利用農(nóng)閑時間搞起了家庭副業(yè)。后來，農(nóng)民自主辦起了各種形式的企業(yè)。農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。隨著戶籍制度的松動和城鄉(xiāng)二元體制的突破，“民工潮”出現(xiàn)，大量農(nóng)村剩余勞動力走進(jìn)城市。奔向沿海，跨區(qū)城流動迅速發(fā)展起來。二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地分配制度由工分制向承包制的轉(zhuǎn)變。“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”方式。不僅體現(xiàn)了多勞多得的原則，而且使農(nóng)民有了剩余產(chǎn)品的處置權(quán)。多余的農(nóng)產(chǎn)品可以自由買賣，意味著農(nóng)民既可以從事生產(chǎn)活動，又可以從事流通活動；還意味著農(nóng)戶家庭在解決溫飽的同時，收入開始增加了?？释l(fā)家致富的廣大農(nóng)民，或者進(jìn)城自謀職業(yè)，或者搞起了家庭多元化經(jīng)營。三是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通由統(tǒng)購統(tǒng)銷向市場化流通的轉(zhuǎn)變，拓展了農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。從1985年開始實(shí)行合同定購，到1992年實(shí)行“購銷同價”；從1998年實(shí)行“三項政策，一項改革”。到2001年實(shí)行放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)等，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的自由流動。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類專業(yè)市場的興起，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場的發(fā)展，都對農(nóng)業(yè)分工、農(nóng)民分化起到了推動作用。

(二)工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)是在新中國成立以后的第一個五年計劃期間提出來并開始實(shí)施的。為了迅速建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。我國完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，提出了四個現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)行了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。如，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位，國家統(tǒng)一配置社會經(jīng)濟(jì)資源，政府對企業(yè)統(tǒng)一計劃、統(tǒng)收統(tǒng)支，農(nóng)產(chǎn)品采取統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)村實(shí)行人民公社體制，還有1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，把全國人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)人口流動等。計劃經(jīng)濟(jì)體制保證了我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施和全國社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。卻造成了城市與農(nóng)村的隔離。盡管1964年12月在三屆全國人大一次會議上。周恩來同志再次提出實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。。但是，在第三個五年計劃的頭一年，開始了“文化大革命”，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序被嚴(yán)重干擾和破壞，而且城鄉(xiāng)分治被賦予政治運(yùn)動的色彩。農(nóng)民外出務(wù)工或搞長途販運(yùn)，都被當(dāng)作搞投機(jī)倒把、走資本主義道路進(jìn)行批判。這一時期。我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。

我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革開始的。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展起到了推動作用。1980年1月16日。鄧小平同志在中共中央召集的干部會議上。第一次提出分“兩步走”達(dá)到“小康水平”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1984年。以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略和“小康”目標(biāo)的確定，國家工業(yè)化戰(zhàn)略的調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，與農(nóng)村改革相呼應(yīng)，并成為農(nóng)村分工分業(yè)和大規(guī)模農(nóng)民流動、分化的強(qiáng)大推動力。一是所有制結(jié)構(gòu)的變化，帶來多種經(jīng)濟(jì)成分并存，農(nóng)民分化的途徑增多。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，我國突破單一公有制經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制、股份合作制都可以作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式。個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)也獲得了迅速發(fā)展。國有企業(yè)的用人自主權(quán)的逐步擴(kuò)大，私企、外企、以及自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，為人們提供了進(jìn)行就業(yè)選擇的機(jī)會，也為廣大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了門路。從20世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位70％以上是由非公有制企業(yè)提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力70％以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。帶來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控和二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民分化的領(lǐng)域加深。從改革開放初期到20世紀(jì)80年代中期以前，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)上升趨勢。到了20世紀(jì)80年代中期以后轉(zhuǎn)為下降，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢，到2007年第三季度，已經(jīng)下降到10.97％；第二產(chǎn)業(yè)的比重長期穩(wěn)定保持在40％一50％之間；第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重處于不斷上升的過程之中，增加值比重由1979年的21.9％大幅上升至2006年的39.5％。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，反映了我國工業(yè)化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，國有企業(yè)的改革改制、私營和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外資的進(jìn)入和我國加工制造業(yè)的迅速擴(kuò)張，都為我國農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移開辟了廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化。帶來城市管理方式的創(chuàng)新，農(nóng)民分化的制度障礙逐步消除。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民流動的迅速發(fā)展。帶動了我國戶籍管理制度的松動和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化。1984年在城市實(shí)施暫住證制度，是允許農(nóng)民進(jìn)城的制度創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代中期以來。流動人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、房屋居住管理等規(guī)定，提供了接納流動人口在城市就業(yè)和生活的制度安排。十六大以后，我國也在不同地區(qū)進(jìn)行了戶籍制度改革的試點(diǎn)，開始了流動人口子女的教育體制改革，開始完善農(nóng)民工社會保障制度等。戶籍管理和城市社會管理的制度創(chuàng)新，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極作用。

(三)國家與農(nóng)民關(guān)系由取向予的轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、人民公社制和戶籍制的實(shí)施。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行組織控制，完成了為國家工業(yè)體系的建設(shè)籌集大量資金的歷史任務(wù)。從1953年至1978年期間，農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民那里抽取了6000-8000億元資金，大量的農(nóng)業(yè)人口長期滯留農(nóng)村。改革開放以后，工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，形成對土地、勞動力等要素的巨大需求。在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為國家建設(shè)用地的過程中。由于土地征用制度不規(guī)范，政府以低價征用集體所有土地。轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋匾院笤俑邇r出讓，只付給農(nóng)民很低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)。一段時間里，征地價格“剪刀差”成了地方政府刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加財政收入的動力和來源。農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重?fù)p失。在珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)的迅速崛起中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，滿足了這些地區(qū)工業(yè)發(fā)展對勞動用工的需要。而大量的農(nóng)民工在成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍時。卻未能享受與城市居民同樣的保障待遇。廣大農(nóng)民在為國家工業(yè)化提供源源不斷的便宜勞動力時，中部地區(qū)農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題、家庭經(jīng)營適度規(guī)模擴(kuò)大不了的問題、農(nóng)民收入增長緩慢問題、還有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題。卻在嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)末開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。2006年。全國31個省市區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段。農(nóng)村綜合改革的全面展開，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革提供了契機(jī)?！岸嘤枭偃》呕睢闭呷∠虻拇_立，標(biāo)志著國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系發(fā)生了重大變化。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中。農(nóng)民分化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善，明確了“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要穩(wěn)定并長久不變”的實(shí)質(zhì)，為農(nóng)民分化提供了內(nèi)生動力。賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。多年來。我國農(nóng)民分化的路走不遠(yuǎn)，一個重要原因是農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)民流動。家庭經(jīng)營的適度規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不出來，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的前景不清晰。農(nóng)民分化的動力不足深刻制約著農(nóng)民增收和農(nóng)民全面發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的建立和發(fā)展，增強(qiáng)了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展投入的力度，為農(nóng)民分化提供了政策保障。涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施，有利于提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著農(nóng)民分化。涉及農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村社會保障體系等政策的落實(shí)，有利于提高農(nóng)民主體地位。農(nóng)民的生存環(huán)境改變了，有了社會保障，他們的發(fā)展選擇多了。分化的路徑也就多了。三是城鄉(xiāng)市場的逐步統(tǒng)一，促進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，為農(nóng)民分化提供了新的契機(jī)。有些發(fā)展中國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，這方面教訓(xùn)必須認(rèn)真吸取。我國堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，必然引起一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動和城鄉(xiāng)要素資源的融合。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化和區(qū)域化的形成，農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展等，這些方面的聚合作用，是解決我國三農(nóng)問題的希望所在。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民分化的特點(diǎn)——以湖北為例

(一)農(nóng)民流動機(jī)制的市場化

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移一下子顯現(xiàn)出來。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制改革以后，農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)。生產(chǎn)資料與勞動者的直接結(jié)合。使農(nóng)民具有自主支配勞動時間和合理組織生產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。農(nóng)民的承包地種什么、什么時候種、種上以后如何管理，可以由農(nóng)民自行安排、自由支配。這一轉(zhuǎn)變大大提高了農(nóng)業(yè)勞動效率。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就是這樣發(fā)生并獲得了迅速發(fā)展的。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，容納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。與江浙等省份相比，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，但農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勢頭發(fā)展很快。1987年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。1992年湖北省制定了一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突破性地發(fā)展?！鞍宋濉逼谀?，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到150多萬個，從業(yè)人數(shù)達(dá)到600多萬人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從300多億元增加到2522億元，增長6.4倍，年均遞增49.4％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力275萬人，年均55萬人。五年間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅工資部分為農(nóng)民人均提供的純收入，占農(nóng)民純收入凈增部分的41.8％。八五期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是國民經(jīng)濟(jì)的非均衡安排，驅(qū)使農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。一段時間里。我國實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，明顯推進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。相比之下，內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯得較低，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢且吸納勞動力有限，于是，中西部地區(qū)出現(xiàn)人口向東部沿海地區(qū)集中的熱潮。湖北是大量輸出農(nóng)村剩余勞動力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民跨區(qū)域流動的內(nèi)陸省份之一，這些年來，湖北轉(zhuǎn)移到外省的人數(shù)占總轉(zhuǎn)移人數(shù)的比例接近60％。農(nóng)民跨區(qū)域流動增加了農(nóng)村家庭工資性收入來源。開闊了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的思路。三是“兩圈一帶”區(qū)域格局的形成，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村背景下，湖北“兩圈一帶”區(qū)域格局的形成，有利于打破城鄉(xiāng)壁壘和深化市場經(jīng)濟(jì)。有利于在提高工業(yè)化水平的同時，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的布局。這次國際金融危機(jī)后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。已成為湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生力軍和新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。

2 轉(zhuǎn)移就業(yè)以自謀職業(yè)為主。農(nóng)民自發(fā)性流動比較普遍。湖北農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和全國一樣。從開始就具有明顯的自發(fā)性特征。一是忙完地里的農(nóng)活以后。自行外出聞世界，為支配剩余勞動時間尋找發(fā)展空間。廣大農(nóng)民外出務(wù)工，大都抱著掙錢養(yǎng)家過好日子的向往。對城市發(fā)展中出現(xiàn)的新興行業(yè)或空缺崗位具有很強(qiáng)的適應(yīng)力。他們在城市主要從事建筑施工、工礦企業(yè)煤渣清理、貨物搬運(yùn)、街頭修理、道路養(yǎng)護(hù)、廢品回收等辛苦工作。城里人愿意做的體面事，他們搶著做；城里人不愿意做的苦活、臟活、累活，他們也愿意做。當(dāng)然，他們當(dāng)中也不乏一些有頭腦、善經(jīng)營的人員，經(jīng)過苦干在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、保健娛樂服務(wù)業(yè)獲得成功的。二是溫飽問題解決以后，依托親戚、老鄉(xiāng)、朋友等關(guān)系介紹工作，為增加家庭工資性收入謀求職業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力外出主要是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員的示范等方式。據(jù)調(diào)查，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織的僅占12％。農(nóng)民向城市的遷移，在相當(dāng)大的程度上是靠他們的社會關(guān)系幫助實(shí)現(xiàn)的，而不是靠市場機(jī)制選擇執(zhí)行的。自發(fā)性外出主要依靠親友介紹和幫帶。這與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān)。城市管理方面對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)仍然有很多限制。用工歧視、拖欠工錢、超時工作、勞保水平低、生產(chǎn)安全條件差等現(xiàn)象仍然存在。三是國民收入分配格局調(diào)整以后，根據(jù)勞動力市場需求變化自主選擇發(fā)展方向和工作崗位，為實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展增強(qiáng)能力、提升素質(zhì)。隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的迅速發(fā)展，以及對國民經(jīng)濟(jì)影響力的加深，近些年來國家在分配格局的調(diào)整中，加大了對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)力度，農(nóng)村人力資本的積累和農(nóng)村人力資源的開發(fā)初現(xiàn)端倪。素質(zhì)較高的、有一技之長的、80后的農(nóng)民工，他們在憧憬未來的同時，更具有開發(fā)自身潛力和實(shí)現(xiàn)自身價值的活力。農(nóng)村剩余勞動力的自發(fā)性轉(zhuǎn)移，更具有自主性和分化力。

3 農(nóng)戶家庭經(jīng)營以兼業(yè)為主，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間、三次產(chǎn)業(yè)之間的往返流動中逐步分化。兼業(yè)農(nóng)戶指既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。又從事非農(nóng)業(yè)活動而獲得收入的農(nóng)戶。以農(nóng)業(yè)收入為主的稱為第一種兼業(yè)農(nóng)戶。以非農(nóng)業(yè)收入為主的稱為第二種兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶的產(chǎn)生，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)共同作用的結(jié)果。一是隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化和對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲入。農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營正在成為一種普遍現(xiàn)象。自我國農(nóng)村推行家庭經(jīng)營模式、確立農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的地位以來。農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的同時。也獲得了安排剩余勞動時間的權(quán)利。在社會保障體系不健全、城市吸納能力有限的條件下，多數(shù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營在勞動力的使用方面往往選擇兼業(yè)經(jīng)營。既保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系，又擇機(jī)務(wù)工經(jīng)商。這樣一來，農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑出去務(wù)工，老人婦女務(wù)農(nóng)、青壯年出去務(wù)工，采用機(jī)械化工具務(wù)農(nóng)、勞動力出去務(wù)工的狀況。目前科學(xué)技術(shù)和機(jī)械裝備對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲入在加快，但與農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的城鄉(xiāng)二元體制改革卻比較緩慢，這樣，兼業(yè)經(jīng)營愈來愈成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計。湖北農(nóng)戶中有兼業(yè)經(jīng)營行為的已占到60％以上。二是在兼業(yè)農(nóng)戶中，從事農(nóng)業(yè)為主、兼做非農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)戶，明顯多于以從事非農(nóng)為主、兼做農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶。長期以來，湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般要高于全國平均水平。據(jù)湖北省統(tǒng)計局資料：2005年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已降到44.8％。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重更降到12.6％，而湖北分別為47.7％和16.6％。湖北作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，加之農(nóng)村分工分業(yè)困難、社會化服務(wù)組織建設(shè)落后，大量農(nóng)村勞動力滯留農(nóng)村表現(xiàn)為滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。即使是轉(zhuǎn)移出去的勞動力也容易遭受國家宏觀調(diào)控的擠出和金融危機(jī)的減員而返回鄉(xiāng)村，他們當(dāng)中的能人有可能通過創(chuàng)業(yè)富起來，但大多數(shù)農(nóng)民還只能以土地為生計。三是純農(nóng)戶中的核心戶在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)方面的投資和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的應(yīng)用要多于兼業(yè)農(nóng)戶。其專業(yè)化程度在逐步提高，對農(nóng)村要素資源配置的帶動性在逐步增強(qiáng)。盡管湖北兼業(yè)農(nóng)戶比較普遍，但純農(nóng)戶仍然占有一定的比例。他們當(dāng)中要么是能力相對強(qiáng)的。專注于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的純農(nóng)戶，要么是能力相對弱的。只好從事種植業(yè)的純農(nóng)戶。由于前者在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，我們稱之為純農(nóng)戶中的核心戶。他們在農(nóng)業(yè)機(jī)械及役用大牲畜的擁有量上要明顯多于兼業(yè)農(nóng)戶。其專業(yè)化程度在逐步提高。黃石大冶市大箕鋪鎮(zhèn)農(nóng)民、全國糧食生產(chǎn)大戶侯安杰，從2003年開始做起了種糧種菜致富的大文章。他依法承租農(nóng)民的閑置土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，面積達(dá)到2萬多畝。通過采用機(jī)械化操作，推行市場適銷的優(yōu)良品種。生產(chǎn)效益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的2-3倍，帶動種植能手及農(nóng)戶近3000多戶，給黃石大冶地區(qū)12360戶農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。侯安杰規(guī)模經(jīng)營模式對于大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、科技化、市場化留下了深刻思考。

(二)農(nóng)民生存方式的社會化

1 農(nóng)村勞動力資源豐富，農(nóng)民職業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)多元狀態(tài)。湖北是農(nóng)業(yè)大省，20世紀(jì)90年代以后，雖然湖北省人口發(fā)展已進(jìn)入一個低增長時期，但是現(xiàn)階段仍然面臨一定幅度反彈的壓力。雖然鄉(xiāng)村人口的絕對數(shù)在減少。但鄉(xiāng)村人口仍占較大比重。到2007年末，全省總?cè)丝?070.00萬人，其中鄉(xiāng)村人口3174.30萬人，占總?cè)丝诘?2.29％。不僅如此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖北農(nóng)村勞動力數(shù)量一直穩(wěn)中有升，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。據(jù)湖北統(tǒng)計局資料：2008年，湖北鄉(xiāng)村勞動力資源有2271.72萬人，而實(shí)際從業(yè)人員為2078.77萬人，還有192.95萬人處于非就業(yè)狀態(tài)。同時第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為995.79萬人，按湖北勞均耕種9.15畝計算，種植業(yè)所需勞力539.23萬人，再加上現(xiàn)有勞動力3％的林牧漁業(yè)勞動力30萬人，湖北第一產(chǎn)業(yè)總需求勞動力569.23萬人，在從業(yè)人員中有42656萬人為剩余勞動力，加上非就業(yè)人員，湖北還有61951萬人可供轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村剩余勞動力的渠道來看，農(nóng)民職業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)多元狀態(tài)。一是農(nóng)民工群體不斷壯大。據(jù)2006年第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示。湖北農(nóng)村勞動力外出就業(yè)近70％在省外，在本縣就業(yè)的不到10％。2008年湖北農(nóng)村勞動力外出人數(shù)達(dá)到96150萬人，但在省外從業(yè)的達(dá)到603.65萬人。農(nóng)民工外出就業(yè)主要集中在工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)。他們大多從事比較辛苦的體力工作，工作條件比較差，福利待遇沒有保障，當(dāng)然他們當(dāng)中也不乏獲得營銷人員、技術(shù)人員、管理者、企業(yè)主等崗位或職業(yè)的優(yōu)秀者。二是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能人階層不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村改革在調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也喚醒了農(nóng)民發(fā)家致富的愿望。于是。鄉(xiāng)村里有些人開始從事非農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。起初，這些人大多以個體勞動者與個體工商戶的形式出現(xiàn)。隨著資本積累的增加，他們當(dāng)中有市場頭腦的經(jīng)營者有了雇工的要求。生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模時，他們做起了私營企業(yè)主。20世紀(jì)90年代中后期以來，在招商引資的帶動下，工商資本和社會資本對農(nóng)村的滲入，使個體勞動者與個體工商戶更加活躍，農(nóng)村私營企業(yè)主出現(xiàn)新的組合。尤其是國際金融危機(jī)影響下的農(nóng)民工成批返鄉(xiāng)，他們帶著先進(jìn)的理念和技術(shù)，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的分化。據(jù)湖北省工商局統(tǒng)計，截止2008年11月底，全省各類市場主體153.2萬戶，其中，內(nèi)資企業(yè)13.4萬戶，私營企業(yè)20.2萬戶，外資企業(yè)3727戶，個體工商戶119萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2352戶。三是農(nóng)業(yè)勞動者隊伍不斷轉(zhuǎn)型。在個體勞動者與個體工商戶、私營企業(yè)主或經(jīng)理等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能人階層不斷涌現(xiàn)時。湖北農(nóng)業(yè)勞動者的比例也在逐年下降，但農(nóng)業(yè)勞動者隊伍的結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了很多變化。一方面。由于收入驅(qū)動，農(nóng)業(yè)勞動中素質(zhì)相對較高者大量流出，他們或外出務(wù)工經(jīng)商，或闖出一片天地，成為市場競爭的佼佼者；另一方面，由于國家分配政策的調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)逐步提高，他們當(dāng)中的優(yōu)秀者要么成為鄉(xiāng)村活動的組織者，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，要么成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資者，組織農(nóng)民搞土地規(guī)模經(jīng)營。值得注意的是，部分大中專院校畢業(yè)生和復(fù)員軍人申請成為農(nóng)業(yè)勞動者，將進(jìn)一步深刻影響農(nóng)業(yè)勞動者隊伍的轉(zhuǎn)型。

2 農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)民收入水平存在較大差異。湖北省在推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)中，農(nóng)村居民生活質(zhì)量明顯改善。在反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量類的指標(biāo)中，其居住質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度、信息化實(shí)現(xiàn)程度、文化娛樂消費(fèi)支出比重的實(shí)現(xiàn)程度在逐年提高。恩格爾系數(shù)在逐年下降。2008年，湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長勢頭，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)5年增產(chǎn)、農(nóng)民收入連續(xù)6年大幅度增加。但是，2008年湖北農(nóng)民人均純收入4656元，全國為4761元，湖北比全國仍然低105元。不僅如此，湖北農(nóng)民收入來源也存在較大差異。一是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占純收入的比重較高。一般來講，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商越活躍，工資性收入所占比重越高，收入增長的空間就越大，增收的穩(wěn)定性也越強(qiáng)。相反，如果農(nóng)業(yè)勞動力流動不起來，家庭經(jīng)營中農(nóng)業(yè)收入占的比重比較高，農(nóng)民對土地的依附力強(qiáng)。收入增長的空間比較窄。2007年。湖北農(nóng)民人均純收入3，997元，其中工資性收入1452元，占純收入的比重為363％，而全國農(nóng)民人均純收入4140元，其中工資性收入1596元，占純收入的比重為38.6％。比湖北高2.3個百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營收入湖北為2395元。占純收入的比重為59.9％，而全國為2194元，占純收入的比重為53.0％，比湖北低6.9個百分點(diǎn)。二是低收入貧困戶比重較高。據(jù)國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊3300戶住戶抽樣調(diào)查顯示，目前湖北年人均純收入800元以下的貧困戶有68戶，占全部調(diào)查戶的2.1％。年人均純收入在1500元以下的低收入戶有271戶，占全部調(diào)查戶的82％，年人均純收入在全省平均水平以下的有1827戶。占全部調(diào)查戶的55.4％。2008年全省還有貧困人口166萬人，占全省鄉(xiāng)村人口的41％。三是地區(qū)間農(nóng)民收入水平不平衡。2008年湖北農(nóng)民人均純收入4656元。超過全省平均水平的有武漢、宜昌、襄樊、鄂州、荊門、荊州、隨州、仙桃、天門、潛江。低于全省平均水平的有黃石、十堰、孝感、黃岡、咸寧、恩施、神農(nóng)架。收入水平最高的武漢市為6349元，最低的恩施州為2519元，武漢是恩施的15倍；從增長速度看，2000-2008年間湖北農(nóng)民人均純收入年均增長9.4％，超過全省平均水平的有武漢、黃石、襄樊、荊州、隨州、咸寧、神農(nóng)架。年均增長速度最高的神農(nóng)架林區(qū)，為13.1％，最低的恩施州，為65％，神農(nóng)架比恩施年均高6.6個百分點(diǎn)。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換具有城鄉(xiāng)“兩棲”特征。城鎮(zhèn)化的涵義有兩層意思：既指通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的數(shù)量增長。又指通過現(xiàn)代文明在農(nóng)村地域的擴(kuò)散，以及生產(chǎn)要素的聚集和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提高。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民分化，鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)的集聚正在逐步形成。近些年。湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能，湖北農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快。截至2008年底，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。其城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2％，比上年增加了0.9個百分點(diǎn)。大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)。使城鎮(zhèn)化的數(shù)量迅速增長。同時，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏明顯的集聚效應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展與戶籍政策、勞動就業(yè)、社會福利等制度改革不同步，新的城鎮(zhèn)化人口大部分仍保持著農(nóng)業(yè)戶籍。并且經(jīng)常返回農(nóng)村原籍居住和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，湖北農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換具有明顯的“兩棲”特征。一是戶籍在農(nóng)村的城鎮(zhèn)人口仍然保留著土地承包經(jīng)營權(quán)，具有分享農(nóng)業(yè)戶籍人口福利的預(yù)期。仍然保持著農(nóng)業(yè)戶籍的城市人，大多是從農(nóng)村打拼出來的能人。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢好的時候。他們就居住在城鎮(zhèn)，相反，他們會返回農(nóng)村原籍居住，去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些人長期“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，除了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制度改革的漸進(jìn)性原因外，還有一個內(nèi)生原因是農(nóng)村要素市場發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積累不足，就業(yè)前景不確定，選擇亦工亦農(nóng)也就在情理之中了。二是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口可以分享城鎮(zhèn)化公共品設(shè)施的外部效益，具有分享城鎮(zhèn)化制度改革好處的預(yù)期。能夠進(jìn)入城鎮(zhèn)居住下來，并成為城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)村人。大多渴望像城里人一樣工作和生活。雖然工作不穩(wěn)定。福利待遇也跟不上，但是他們可以更多地見識和學(xué)習(xí)。分享城市社會的公共利益。他們還期望，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展后城鎮(zhèn)配套改革開展起來，可以先一步分享城鎮(zhèn)化制度改革的好處。

(三)農(nóng)民權(quán)利主體的組織化

1 農(nóng)業(yè)人口流動引起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能悄然拓展。一定意義上說，農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)流動和分化，是通過穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。一是現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動，發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定心丸。目前湖北人均耕地僅為0.96畝，比全國平均水平低20％，農(nóng)村人均耕地也只有1.43畝，比全國平均水平低18％。農(nóng)村一輪承包后，農(nóng)民就開始自由流動，起初的土地流轉(zhuǎn)只是互換互助。到1980年代末期，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重，外出農(nóng)民只好將土地流轉(zhuǎn)或撂荒，撂荒的土地則在村集體的組織下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于鄉(xiāng)村人口不斷變化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)TSL不穩(wěn)定，農(nóng)村土地調(diào)整變動頻繁。1993年。黨中央、國務(wù)院11號文件提出，在原定的承包期到期后，再延長三十年不變。土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，促使湖北農(nóng)村素質(zhì)相對較高的青壯年農(nóng)民跨省區(qū)流動，為我國東南沿海地區(qū)加工制造業(yè)迅速提供了急需的勞動力。直到實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村發(fā)展土地逐漸變得搶手起來。2003年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“在耕地承包三十年不變，國家對家庭承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)上。法律規(guī)定三十年之內(nèi)實(shí)行增人不增地，減人不減地原則?！?008年十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。如果說20世紀(jì)80年代、90年代。中央針對農(nóng)民分化、土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的土地不斷調(diào)整問題，多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，從而支撐了我國工業(yè)化的發(fā)展，那么，21世紀(jì)以來，中央高度關(guān)注農(nóng)民分化、土地流轉(zhuǎn)中蘊(yùn)藏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趨勢。明確指出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，則為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村指明了方向。二是現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是明晰土地權(quán)屬性質(zhì)、拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的引擎器。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能(占有、使用、收益等權(quán)利)不是一包干到戶就完全具備了，而是隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民素質(zhì)的提高逐步拓展的。當(dāng)前，湖北正面臨農(nóng)民工回流和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的危機(jī)和機(jī)遇。一方面?？h域工業(yè)園經(jīng)濟(jì)逐漸興起且態(tài)勢良好，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情很高且積累不足；另一方面，縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成且來勢很快，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員在繼續(xù)減少且素質(zhì)在不斷提高?？梢哉f新一輪農(nóng)民分化將促進(jìn)農(nóng)村分工分業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。在這一過程的變化中，現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新以及農(nóng)民的切身利益聯(lián)系在一起的。一些農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。另一些農(nóng)民更多地?fù)碛型恋厥褂脵?quán)或經(jīng)營權(quán)，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能拓展了，農(nóng)村要素市場活躍了，農(nóng)民脫貧致富的門路也就拓寬了。

2 農(nóng)村市場化改革促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而起。農(nóng)村率先進(jìn)行市場化改革，不僅推動了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，而且促進(jìn)了農(nóng)民主體地位的轉(zhuǎn)變和提升。當(dāng)素質(zhì)相對較高的農(nóng)民外出務(wù)工以后，農(nóng)村家庭經(jīng)營的分散性加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中“統(tǒng)”的力量顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”模式在組織小農(nóng)戶奔大市場方面的作用明顯。但是。家庭經(jīng)營要素“以土為本”，希望社會通過市場更多地提供社會化服務(wù)；工商資本、龍頭企業(yè)“以利為先”，要求農(nóng)戶不斷地提供價廉物美的農(nóng)產(chǎn)品原料來源。在市場地位不對等條件下，農(nóng)民的利益就會受到損失，于是，農(nóng)民開始合作起來。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)力量。從組織形式來看，有企業(yè)依托型，既以骨干龍頭企業(yè)為龍頭，吸收專業(yè)戶參加，組建專業(yè)合作社，形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局：有能人大戶帶動性，即以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人和生產(chǎn)大戶為發(fā)起人，將同類生產(chǎn)農(nóng)戶組織起來，成立專業(yè)合作社，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力；有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型，即根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“一業(yè)一社”或“一品一社”的原則和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，組織同類生產(chǎn)農(nóng)戶成立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：有資金互助合作型，即由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會或合作社提供擔(dān)保。在合作社社員內(nèi)部或合作社之間開展資金互助合作或信用擔(dān)保。有條件的地方，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和物流領(lǐng)域發(fā)展。各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而起，提高了農(nóng)民的市場地位，增強(qiáng)了抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險能力。二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有廣闊的發(fā)展的前景。農(nóng)民素質(zhì)的提高，一定程度上轉(zhuǎn)變了他們的生存觀念和強(qiáng)烈要求合作的意愿。2007年底。全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4998個，比2005年增2103個，全省入會(社)總?cè)藬?shù)221萬人，比2005年增加106.4萬人，農(nóng)民專業(yè)合作組織成員戶平均增收2500元以上。雖然湖北農(nóng)民專業(yè)合作組織正在長足發(fā)展，但總體上全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和水平。與農(nóng)民群眾的期望、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有較大差距，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有廣闊的發(fā)展的前景。

3 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了城鄉(xiāng)二元體制改革，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)與權(quán)益保障提到議事日程。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響深久，城鄉(xiāng)二元體制的改革是一個漸進(jìn)的過程。這些年來，工業(yè)化、城市化的迅速推進(jìn)加快了城鄉(xiāng)二元體制改革，農(nóng)村勞動力流動、分化的秩序逐漸形成。一是農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)了由限制向引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)與權(quán)益保障提到議事日程。改革初期，農(nóng)民外出從業(yè)沒有政策引導(dǎo)，就業(yè)行為處于自發(fā)狀態(tài)，落后的城市管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢需要，“民工潮”一時引致交通、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等社會問題。1994年11月勞動部公布《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》，對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工采取限制性政策。但是，東部沿海地區(qū)對勞動力需求的不斷增長，卻使農(nóng)民流動步伐進(jìn)一步加快。隨著農(nóng)民工作用的增強(qiáng)，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的呼聲高漲起來。2003年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，農(nóng)民工是“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”達(dá)成共識，農(nóng)民務(wù)工收入不斷成為農(nóng)民收入增長的重要來源。農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理機(jī)制建立起來。現(xiàn)在，湖北全省縣以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)都設(shè)立了外出務(wù)工服務(wù)窗口，在勞務(wù)輸出形式方面，開始從過去以勞動保障部門組織為主，向政府提供信息和服務(wù)，通過市場配置勞動力資源轉(zhuǎn)變。如，宜昌市及所轄縣(市)成立了“打工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并將管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，配備專人，建立勞務(wù)輸出臺帳，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的意愿出現(xiàn)了由潮涌向選擇的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的積極性比較高。在農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理機(jī)制的建立中，農(nóng)民工工傷保險制度、農(nóng)民工疾病醫(yī)療社會保險制度、以及農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也在探索之中。同時，湖北新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正式啟動。在此背景下。農(nóng)村勞動力就業(yè)的意愿開始出現(xiàn)了選擇。大致有三個去向，即農(nóng)村中素質(zhì)相對較高的勞動力仍然會外出務(wù)工經(jīng)商，到第二、三產(chǎn)業(yè)及其它管理部門就業(yè)：已經(jīng)在小城鎮(zhèn)居住下來但戶口還在農(nóng)村農(nóng)民仍然會雙向流動，要么到新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要么到鄉(xiāng)下去種地；純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶(主要是從事農(nóng)業(yè)為主、兼做非農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)戶)仍然會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，積極發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。雖然農(nóng)村家庭經(jīng)營決策仍然面臨多種選擇，但廣大農(nóng)民在進(jìn)一步的分化中顯得更有主見、更有打算了。

三、農(nóng)民分化的發(fā)展趨勢

(一)農(nóng)民分化的融入效應(yīng)日益明顯

1 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村勞動力異地就業(yè)、本地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互作用。任何國家的現(xiàn)代化必然伴隨著對農(nóng)民的改造和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。西方工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上是農(nóng)業(yè)資本主義化的過程。在土地的再分配過程中，工業(yè)化創(chuàng)造了前所未有的勞動生產(chǎn)率，也帶來社會結(jié)構(gòu)的深刻變革。如，英國的圈地運(yùn)動使農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營成為可能。20世紀(jì)60年代以后，一些發(fā)展中國家遵循美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)增長率，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。中國是一個農(nóng)業(yè)人口占較高比重的國家，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，也出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民分化問題。不同的是，中國既不可能像西方國家那樣一工業(yè)化就消失了農(nóng)民，也不允許像新興國家那樣在工業(yè)化中出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是一個漸進(jìn)過程。它要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力異地就業(yè)、本地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互作用。在提高農(nóng)民地位和素質(zhì)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分化。湖北作為中部農(nóng)業(yè)大省、國家重要糧棉油生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的內(nèi)生性。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，是擴(kuò)-大廣大農(nóng)民的就業(yè)門路、增強(qiáng)家庭經(jīng)營實(shí)力的必由之路。在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理。在促進(jìn)農(nóng)民分化進(jìn)一步深化中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式逐步完善，農(nóng)民隊伍中的專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村服務(wù)人員等各顯身手。湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式經(jīng)過了公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)的推進(jìn)，不僅僅提高了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；剑掖龠M(jìn)了各種資源的整合。隨著農(nóng)村勞動力異地就業(yè)、本地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相互作用，湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的完善呈現(xiàn)兩大動向：一是工商資本、社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有序推進(jìn)；二是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的大力發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，與主要工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不同的是，工商資本、社會資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本并不是改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而是在帶來資金和技術(shù)的同時，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從而促進(jìn)農(nóng)村微觀組織的建設(shè)，即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。與計劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動不同的是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并不是將農(nóng)民財產(chǎn)集中“歸大堆”，而是堅持“民辦、民管、民受益”的原則。鼓勵和扶持農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民主體的談判地位和抗御市場風(fēng)險的能力。因此，只有充分發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民隊伍中的專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村服務(wù)人員等各顯身手，才能逐步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，從家庭經(jīng)營邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3 農(nóng)村教育事業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理漸成風(fēng)尚。繼科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略之后。中央把優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國作為社會建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村教育列為教育工作重中之重。政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任強(qiáng)化，職業(yè)教育發(fā)展力度增大。優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平成為教育政策的基本價值取向。適應(yīng)這一趨勢的變化，湖北農(nóng)村教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)獲得長足進(jìn)展。利用基層宣傳文化陣地。開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民及時了解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，大力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。發(fā)揮農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會作用。開展農(nóng)業(yè)科技知識、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。農(nóng)村教育事業(yè)的迅速發(fā)展，對農(nóng)民流動和農(nóng)民分化的影響越來越明顯。廣大農(nóng)民積極參與各種培訓(xùn)和集訓(xùn)，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理漸成風(fēng)尚，越來越多的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員脫穎而出。他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來越重要。

(二)農(nóng)民分化的制度條件日益成熟

1 收入分配體制不斷健全，農(nóng)民分化的競爭秩序更公平。由于我國市場體系不完備，～段時間以來我國收入分配領(lǐng)域存在著初次分配不公，再次分配不力的問題。尤其是農(nóng)民在社會資源的市場化配置中處于弱勢地位。農(nóng)民工無權(quán)參與企業(yè)分配的談判，他們的收入完全由老板說了算，壓低和拖欠農(nóng)民工工資的問題比較嚴(yán)重。分散農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，較少得到加工環(huán)節(jié)的利潤返還。農(nóng)民利益時常受損。國民收入分配格局的調(diào)整。初次分配秩序不斷規(guī)范起來。城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌配置。為農(nóng)民提供了更多接受教育的機(jī)會?！逗笔趧雍贤?guī)定》的實(shí)施，將對全省用工單位克扣拖欠工資、不交納社會保險費(fèi)、隨意延長工作時間等侵犯勞動者合法權(quán)益的行為加大處罰力度，使農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會、職業(yè)選擇、工資待遇、勞動保障等方面獲得公正待遇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用逐漸發(fā)揮起來，初次分配領(lǐng)域的秩序逐漸規(guī)范起來，農(nóng)民分化的基礎(chǔ)條件也就更公平。

2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨向一體，農(nóng)民分化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更深化。城鄉(xiāng)二元體制下，我國對農(nóng)民基本上實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)封鎖，農(nóng)民所從事的產(chǎn)業(yè)只是單一的農(nóng)業(yè)，基本生存主要依賴土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革打破了城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。不過，受工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化功能的制約，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動在成為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展充足的要素來源時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾卻在加深。國有經(jīng)濟(jì)能進(jìn)入的領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)不一定能進(jìn)入，尤其是縣域民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域受到限制。農(nóng)民分化中所形成的實(shí)體大多只是在建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、酒店和家政服務(wù)業(yè)等。在農(nóng)村，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的不多。對此，2002年11月，黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2004年9月，胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上，提出關(guān)于“兩個趨向”的論斷。2005年7月，黨的十六屆五中全會正式提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2008年10月，黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以農(nóng)村制度建設(shè)為重點(diǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一，農(nóng)村征地制度的改革、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)、鄉(xiāng)村社會秩序的治理等，為農(nóng)民分化領(lǐng)域的深化開辟了道路。加快步伐的關(guān)鍵在于要解放思想、大膽嘗試，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3 農(nóng)村社會保障體系全面建立，農(nóng)民分化的鄉(xiāng)村管理更規(guī)范。農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中收到了雙重效應(yīng)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的獲得，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的變革；同時，在土地集體所有制條件下，人人有份的均田制使土地成為廣大農(nóng)民的基本生活保障，也是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著國民收入再分配格局的調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民保障開始探索由土地保障向現(xiàn)代社會保障的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過試點(diǎn)推廣，目前以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會保障工作也取得了長足進(jìn)展，一些地方還探索開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。農(nóng)村社會保障體系的建立為農(nóng)戶家庭經(jīng)營決策提供了利好預(yù)期，為農(nóng)民開展分工分業(yè)解除了后顧之憂。只有讓更多的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中從被動接受服務(wù)轉(zhuǎn)向主動提供服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才有希望。2009年，湖北省全面啟動鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。在全省率先建立完善城鄉(xiāng)新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和土地管理制度。到2011年，鄂州市城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％，人均GDP達(dá)到32000元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6800元左右。通過改變鄉(xiāng)村面貌和保障農(nóng)民權(quán)益的思路，來逐步滿足農(nóng)民向往城市生活的要求，既利于建設(shè)和諧社會，又利于縮小城鄉(xiāng)差別。

(三)農(nóng)民分化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善

1 家庭承包經(jīng)營的生命力旺盛。城市生產(chǎn)要素與農(nóng)民人力資源的互動得以持續(xù)。改革開放以來，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實(shí)踐中表現(xiàn)出普遍的適應(yīng)性和旺盛的生命力。改革推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在滿足全社會農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，不斷為工業(yè)發(fā)展提供大量原料和積累。尤其是改革推動了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動，大量勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動力資源，而且城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動。為家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變提供了動力。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。中部地區(qū)在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得城市生產(chǎn)要素與農(nóng)民人力資源的互動得以持續(xù)。從理論上說。工業(yè)化水平的提高和城鎮(zhèn)化功能的完善，需要充足的人力資源支撐，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求以市場為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從實(shí)際來看。由于農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村人口基數(shù)大。城鎮(zhèn)兩棲人口、鄉(xiāng)村兼業(yè)農(nóng)戶占有相當(dāng)?shù)谋壤?，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求互補(bǔ)，是在新農(nóng)村建設(shè)中或者說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的過程中逐步實(shí)現(xiàn)的。家庭承包經(jīng)營不僅為保證農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力流動分化提供了基礎(chǔ)。而且為保障和明晰農(nóng)民權(quán)益。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化指明了方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，是在家庭經(jīng)營要素結(jié)構(gòu)的變化中實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前景樂觀。鄉(xiāng)村公益事業(yè)管理和農(nóng)民自組織的能力得以加強(qiáng)。在深化農(nóng)村改革和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。村民自治組織、“公司+農(nóng)戶”模式、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村還出現(xiàn)了各類中介組織等，這些組織形式的存在和發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化無疑起到了重要作用。但是。在農(nóng)民分化趨勢下，就一個地方或村落來講，農(nóng)村一直存在社會建設(shè)滯后、公共服務(wù)手段落后、基層政府職能缺位的問題。以致各類資源布局散亂，難以充分發(fā)揮作用。為建立農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，湖北省秭歸縣堅持從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，以楊林橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大膽探索，努力實(shí)踐。在全縣廣泛開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立“村委會一社區(qū)理事會一互助組—基本農(nóng)戶”新型村民自治模式，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，探索了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路子。這一嘗試說明，通過建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，有利于深化村民自治。擴(kuò)大基層民主，調(diào)動群眾和社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織職能，把社會公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；有利于整合資源。增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和號召力，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項政策措施落實(shí)到基層?？傊?，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益事業(yè)管理和農(nóng)民自組織能力的有效組織形式，必將對鄉(xiāng)村人口戶籍管理、產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活安排和社會環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的藍(lán)圖展開，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和農(nóng)民全面發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。從上世紀(jì)90年代末開始。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就已由非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近10年來，中央相繼確定并實(shí)施了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，武漢城市圈、長株潭城市群成為“兩型社會”建設(shè)的焦點(diǎn)。繼武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)啟動后，2008年，湖北省不失時機(jī)地提出構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈。在全省形成以武漢為龍頭、武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈為兩輪、長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的“兩圈一帶、雙輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展新格局。我國東部沿海地區(qū)的開放開發(fā)。利用外來低成本勞動力實(shí)現(xiàn)了區(qū)域工業(yè)化的加速發(fā)展和區(qū)域農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換。然而，湖北在“兩圈一帶”的開放開發(fā)中。正值國際金融危機(jī)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的加深。以及國內(nèi)人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持作用的減弱，對于湖北來講，不僅要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度搞上去。而且要下大功夫?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)和有序管理。因此，統(tǒng)一對“兩圈一帶”開放開發(fā)重要性的認(rèn)識。增強(qiáng)加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感，采取切實(shí)可行的措施全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是應(yīng)對后危機(jī)時代深層次問題，實(shí)現(xiàn)人力資源大省向人力資源強(qiáng)省跨越的重要途徑。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神明確指出，“當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平”。瞻望未來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國將有越來越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)換為城里人。越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民。