摘要：大學(xué)生就業(yè)問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前的金融危機(jī)使這一問題更加突出。為解決大學(xué)生就業(yè)，國家出臺了一系列舉措，包括要求高校在科研項(xiàng)目中吸納大學(xué)畢業(yè)生參與，并通過政策規(guī)定來明確相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。該政策的立足點(diǎn)和導(dǎo)向性是善意的，但“服務(wù)協(xié)議”本身的模糊性導(dǎo)致執(zhí)行社會成本的陡增，政策自身的應(yīng)景性在實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果方面又顯得乏力，其在權(quán)利義務(wù)配置上缺乏必要的強(qiáng)制性，亟需與法律和諧對接，從而用法律的確定性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性彌補(bǔ)前述闕如。本文立足社會法固有的理念，從法律視角對高校科研項(xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生工程實(shí)施過程中的相關(guān)問題予以梳理，從而有效保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利，進(jìn)而使該工程得以在法律保障下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：高?？蒲许?xiàng)目；大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)；政策；社會法

中圖分類號：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0120-04

一、社會法審視的合理性與必然性

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)不再單純是大學(xué)生個(gè)體的就業(yè)生存問題，而是影響社會整體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，是一個(gè)“牽一發(fā)而動全身”的社會系統(tǒng)問題。這引起國家和社會的高度重視。政府在各個(gè)層面都加大了對大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注。高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)就是有力體現(xiàn)。然而。在高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中，國家政策沒有合理有序地與以穩(wěn)定性和強(qiáng)制力為特點(diǎn)的法律相協(xié)調(diào)，進(jìn)而使法律在保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利方面顯得蒼白，更無傾斜保護(hù)一說，代之以諸多政策性文件來規(guī)范當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。且不論政策的應(yīng)景性和易變性，單是其規(guī)定的模糊性和不周延，諸如對“服務(wù)協(xié)議”性質(zhì)界定模糊、服務(wù)協(xié)議的締約主體與履約主體規(guī)定不明、受聘大學(xué)畢業(yè)生報(bào)酬的確定方式和支付途徑不確定等等，都給大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利的有效保障埋下隱患。大學(xué)畢業(yè)生作為雇傭合同的一方當(dāng)事人，和其他被雇傭者一樣，相對于雇主處于弱勢地位。當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場中的“話語權(quán)”和“選擇權(quán)”日益萎縮，導(dǎo)致其弱勢地位越發(fā)突出。

羅馬法學(xué)家創(chuàng)造了公私法分野的二元對立結(jié)構(gòu)，“在歷來的法律體系中，曾有過相對于公法和私法兩大法域，而形成第三法域的見解。這一見解出自于認(rèn)為社會法是相對于公法和私法而處于具有獨(dú)立存在的立場?！雹騗在公法與私法之外有沒有其他性質(zhì)的法律呢?答案是肯定的。原因在于隨著社會的發(fā)展，純粹依靠公法或私法來解決社會發(fā)展中的諸多問題已顯得越來越力不從心。以社會為本位來解決社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題的社會法應(yīng)運(yùn)而生。社會法的存在是為了協(xié)調(diào)社會成員之間的基礎(chǔ)關(guān)系，這類社會關(guān)系往往涵蓋社會的主要矛盾，對整個(gè)社會和全體成員具有重大的社會影響，需要法律去調(diào)整，以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的社會問題，每個(gè)大學(xué)生背后都是一個(gè)家庭。大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定”。在高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中。對實(shí)踐中模糊和爭議的領(lǐng)域法律在大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利義務(wù)配置上理應(yīng)給予更多的“關(guān)愛”。秉持社會本位的基礎(chǔ)理念。采用傾斜保護(hù)弱勢群體的法律手段，以追求實(shí)質(zhì)正義為終極目標(biāo)，用社會法來衡平雙方主體權(quán)利義務(wù)、協(xié)調(diào)雙方之間基礎(chǔ)關(guān)系以及維護(hù)全社會的持續(xù)發(fā)展再恰當(dāng)不過，實(shí)踐過程中的諸多問題也迎刃而解。

二、立足社會法的理論基石——社會本位視角

“社會本位假定人并不是互相獨(dú)立的。而是作為社會成員彼此聯(lián)系(連帶)的，因而強(qiáng)調(diào)，法應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會利益為基點(diǎn)?！鄙鐣疚皇窍鄬€(gè)人本位和國家本位而言的。與私法強(qiáng)調(diào)個(gè)人的平等和自由以及公法樹立國家權(quán)力并保障其運(yùn)行的法理基礎(chǔ)不同。社會法以謀求社會公共利益為己任，以解決社會問題為價(jià)值取向。注重社會整體發(fā)展的均衡。從世界各國社會立法史來看。當(dāng)社會問題影響經(jīng)濟(jì)、政治、文化正常運(yùn)行的時(shí)候。就產(chǎn)生了社會立法。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)成為亟待解決的社會問題。國家出臺政策要求高校科研項(xiàng)且在實(shí)施過程中依據(jù)一定的條件吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，根本目的是緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)矛盾，從而維護(hù)社會公共利益，保持社會整體的均衡發(fā)展。該工程在實(shí)踐過程中尚有一些不足，在對其缺陷進(jìn)行修正時(shí)，價(jià)值取向十分重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《和諧社會決定》)中指出：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是。也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。”其中就包含社會就業(yè)的矛盾?！逗椭C社會決定》要求“通過立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會關(guān)系，平衡社會利益，整合社會資源，維護(hù)社會秩序?！睆闹\求當(dāng)今社會發(fā)展的整體利益和以社會整體的有序發(fā)展兩方面的根本任務(wù)來看。以社會法的社會本位的價(jià)值來審視并規(guī)范高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工程中的不足十分恰當(dāng)。

1 “服務(wù)協(xié)議”的性質(zhì)

日本學(xué)者馬渡淳一郎指出：“雇傭的柔軟化。非典型雇傭的擴(kuò)尢勞動力供需體制的多樣化是世界各國雇傭體系變化的共同現(xiàn)象?！惫蛡蛐问降亩鄻有詫?dǎo)致雇傭合同的差異性。從理論上而言，雇傭合同分為勞務(wù)合同與勞動合同。在高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中。雙方簽訂的雇傭合同依據(jù)現(xiàn)有政策文件的規(guī)定為“服務(wù)協(xié)議”。并未對其歸屬勞務(wù)合同抑或勞動合同做出明確界定。由于指導(dǎo)文件本身的模糊性，各高校在執(zhí)行中有的直接規(guī)定為勞務(wù)合同，如四川大學(xué)認(rèn)為是“聘用合同”；有的規(guī)定為勞動合同，如清華大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)；更多的高校刻意模糊服務(wù)協(xié)議的性質(zhì)。從理論上而言服務(wù)協(xié)議的定性非常關(guān)鍵，關(guān)系到雇傭合同雙方主體是平等的民事主體關(guān)系，還是不平等的勞動合同關(guān)系。

高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要工程。從社會法解決社會發(fā)展中的突出問題、維護(hù)社會的整體發(fā)展秩序這一社會本位的理念來看，對“服務(wù)協(xié)議”的定性，從微觀層面而言，應(yīng)當(dāng)通過有效衡平主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使高?？蒲许?xiàng)目更加吸引大學(xué)畢業(yè)生參與。從而促進(jìn)高校科研項(xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生工程的良好運(yùn)行；從宏觀層面來看，應(yīng)當(dāng)秉承有利于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)這一社會問題的核心理念，擴(kuò)大其在解決大學(xué)生就業(yè)問題方面的重要作用，進(jìn)而保持社會的整體和諧有序。

大學(xué)畢業(yè)生被吸納參與高?？蒲许?xiàng)目。有償?shù)刈尪蓜趧恿Φ氖褂脵?quán)，高校科研項(xiàng)目單位掌握了勞動力的支配權(quán)，并要求前者必須遵守項(xiàng)目單位的規(guī)章制度，雙方主體之間實(shí)際上已經(jīng)建立了一種以指揮和服從為特征的管理關(guān)系。這就具有了勞動關(guān)系的特征。在實(shí)踐中大學(xué)畢業(yè)生也多承擔(dān)了勞動合同的義務(wù)。但卻未完全享受到勞動合同的權(quán)利。有些僅是民事勞務(wù)合同上的權(quán)利。這種現(xiàn)象勢必會導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生“承擔(dān)義務(wù)”與“享受權(quán)利”的失衡。而如果將“服務(wù)協(xié)議”定性為勞動合同。一方面可以使法律與事實(shí)有效統(tǒng)一，法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)配置合理，另一方面可以通過有力保障大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利，從而提高其參與高?？蒲许?xiàng)目的積極性，進(jìn)而推動高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工程的有效運(yùn)行，使大學(xué)生就業(yè)問題得以緩解，建立運(yùn)行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)高效的社會發(fā)展機(jī)制。 z締約主體 任何一種法律關(guān)系中主體要素至關(guān)重要，主體內(nèi)涵和外延的明晰是權(quán)利義務(wù)得以衡平配置的前提。在服務(wù)協(xié)議中，一方主體是大學(xué)畢業(yè)生，無論是締約還是履約該主體都沒有變化。值得筆者深思的是服務(wù)協(xié)議中的另一方主體，也即大學(xué)畢業(yè)生的相對方，究竟是高校還是高校下屬學(xué)院抑或是承擔(dān)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目組。

從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2009]3號)，科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部和國家自然科學(xué)基金委員會五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》(國科發(fā)財(cái)[2009]97號)以及人力資源和社會保障部《關(guān)于重大科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究工作簽訂服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》(人社廳發(fā)[2009]47號)的規(guī)定來看，和大學(xué)畢業(yè)生簽約的主體是高校，即締約主體是學(xué)校。多數(shù)高校也都以此規(guī)定執(zhí)行。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)定的是“聘用人選經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在學(xué)院與受聘人簽訂勞動合同”。四川大學(xué)卻規(guī)定為“相關(guān)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)招聘。即締約主體非學(xué)校也非項(xiàng)目組，是具體的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”。毋庸質(zhì)疑的是，在協(xié)議履行過程中主要是承擔(dān)科研的項(xiàng)目組與大學(xué)畢業(yè)生發(fā)生各種法律關(guān)系。即履約主體是項(xiàng)目組。由此就產(chǎn)生了一個(gè)法律困境，與大學(xué)畢業(yè)生簽訂服務(wù)協(xié)議的締約主體和履約主體不一致。

無論中央還是各級地方政府都高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作和社會穩(wěn)定工作，這不僅僅是法律問題、社會問題，更是政治問題。若一方締約主體是“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”或者“高校下屬院系”，一旦發(fā)生法律爭議，從理性人做出對自己最有利選擇的角度而言，大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)會援引勞動法保護(hù)自己，而雇傭方則以自身不具備勞動主體資格而引用民事法律解決糾紛，這種本質(zhì)的差異必定使國家推動高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工程陷入極大的被動。因而，必須明確界定締約的一方主體為“高?！?，從而可以有效避免糾紛的發(fā)生，也保證國家維護(hù)社會穩(wěn)定遠(yuǎn)景的順利實(shí)現(xiàn)。

三、秉持社會法的實(shí)踐方式——傾斜保護(hù)弱者視角

傾斜保護(hù)弱勢群體是社會法與生俱來的特性。社會法的價(jià)值理念之一就是關(guān)注弱勢群體。解決社會弱者的生存和發(fā)展問題，其實(shí)現(xiàn)方式往往是在權(quán)利義務(wù)配置通過傾斜保護(hù)弱者加以實(shí)現(xiàn)。在不平等的社會主體之間適用抽象的平等原則會進(jìn)一步導(dǎo)致不平等。會使社會弱者處于更加不利的地位。因而，要保障社會弱者的生存和發(fā)展，在制定實(shí)施法律時(shí)，要加以傾斜、給予特別保護(hù)。

同普通的勞動者一樣，大學(xué)畢業(yè)生相對于雇主處于弱勢地位。當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)畢業(yè)生在雇傭領(lǐng)域中的“話語權(quán)”和“選擇權(quán)”越來越弱化，其弱勢地位更加凸顯。而在政策層面上，國家也通過各種途徑保障處于弱勢的大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利，如允許其在未就業(yè)情況下領(lǐng)取最低生活保障金等等。在高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中。對“服務(wù)協(xié)議”性質(zhì)的厘定、締約主體與履約主體之關(guān)系以及大學(xué)畢業(yè)生報(bào)酬的支付等問題都涉及傾斜保護(hù)的理念。

1 “服務(wù)協(xié)議”的性質(zhì)

依據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，科研項(xiàng)目聘用的畢業(yè)生不是項(xiàng)目承擔(dān)單位的正式在編職工，大學(xué)畢業(yè)生的報(bào)酬由項(xiàng)目承擔(dān)單位支付，具體數(shù)額由雙方協(xié)商確定。但項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生辦理社會保險(xiǎn)，屬于強(qiáng)制義務(wù)。從這個(gè)角度講，服務(wù)協(xié)議既不是勞務(wù)合同亦非標(biāo)準(zhǔn)的勞動合同，無法準(zhǔn)確劃歸民法或者勞動法領(lǐng)域。黑格爾說“存在即合理”，高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生不僅存在，而且還為國家所極力推動，并將廣泛影響社會主體的利益，界定“服務(wù)協(xié)議”的性質(zhì)至關(guān)重要。

勞務(wù)合同是指平等民事主體就一方提供活勞動給另一方所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議。其主要特點(diǎn)是意思自治。勞動合同則是指勞動者與用人單位之間為確立勞動關(guān)系、明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的書面協(xié)議，其顯著特點(diǎn)是當(dāng)事人之間的人身隸屬關(guān)系和國家強(qiáng)制力的干預(yù)。臺灣學(xué)者史尚寬先生認(rèn)為勞動關(guān)系謂以勞動給付為目的之受雇人與雇傭人間之關(guān)系。高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)、科研場所、必備硬軟件等都是高?？蒲许?xiàng)目單位提供。勞動者僅僅提供的是自己的勞動力，并由此定期獲得勞動報(bào)酬。這完全有別于民事上的勞務(wù)關(guān)系。

高?？蒲许?xiàng)目吸納的大學(xué)畢業(yè)生是通過自己的勞動完成科研項(xiàng)目單位的要求，并由此獲得勞動報(bào)酬。在這一過程中，大學(xué)畢業(yè)生同其他社會勞動者沒有本質(zhì)的區(qū)別。其在社會關(guān)系中同普通勞動者一樣相對于雇傭方屬于弱勢群體。大學(xué)畢業(yè)生在參與高校科研項(xiàng)目過程中。通過提供自身的勞動力使用權(quán)而謀取報(bào)酬：高?？蒲许?xiàng)目單位通過支付對價(jià)購買前者的勞動力使用權(quán)，作為進(jìn)行科研工作的要素之一。筆者認(rèn)為，前者體現(xiàn)了一種“生存權(quán)”。后者體現(xiàn)的是“工作權(quán)”，對大學(xué)畢業(yè)生這種基本人身權(quán)益的傾斜保障當(dāng)然要得到社會法的回應(yīng)。而勞動法相對于追求形式平等的民法，既追求法律適用的公平性和對勞資雙方的普遍約束力，又在尊重雙方自由協(xié)商的前提下。對受雇方予以特別保護(hù)。將“服務(wù)協(xié)議”納入勞動法調(diào)整的視野，既是社會法傾斜保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的有力體現(xiàn)。也是高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的應(yīng)有之意。

2 締約主體

現(xiàn)有政策規(guī)定中出現(xiàn)了三類不同的“締約主體”。即高校、高校下屬學(xué)院及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！备叩仍盒Ｗ鳛槭聵I(yè)單位法人，就雇傭關(guān)系主體資格而言，無論是勞務(wù)合同關(guān)系還是勞動合同關(guān)系，高校都具有締結(jié)合同的主體資格。高校所屬院系屬于高校的二級單位，不具有獨(dú)立的法人資格，根據(jù)勞動法的規(guī)定亦不具備用人單位的主體資格。承擔(dān)科研的項(xiàng)目組是為完成一定的科研任務(wù)而由數(shù)個(gè)自然人臨時(shí)組成的團(tuán)體。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為自然人當(dāng)然不具備用人單位的條件，而只能作為勞務(wù)關(guān)系的主體。由上述分析可知，一方締約主體的不同必然導(dǎo)致所簽訂合同的性質(zhì)存在根本性差異。

大學(xué)畢業(yè)生和普通勞動者一樣處于就業(yè)市場的弱勢，將弱勢群體的權(quán)利保護(hù)置于突出地位，是國家和社會所負(fù)有的一項(xiàng)義務(wù)。高校一直肩負(fù)著“教育、科研和服務(wù)社會”的三大職能，在目前國家大力推動高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作中，理應(yīng)肩負(fù)起一定的社會責(zé)任。在這種有限的社會責(zé)任中，就“保護(hù)弱者”而言，就應(yīng)當(dāng)以特殊身份來決定權(quán)利義務(wù)的分配。使分配結(jié)果有利于具有“弱勢身份”的大學(xué)畢業(yè)生一方。將“服務(wù)協(xié)議”締約主體界定為高校，更有利于保護(hù)處于弱勢的大學(xué)畢業(yè)生的合法權(quán)利。

四、契合社會法的終極目標(biāo)——實(shí)質(zhì)正義視角

正義是人類追求的崇高理想，是一切法律制度的價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)質(zhì)正義是人們關(guān)于事實(shí)平等和結(jié)果平等的一種價(jià)值追求。不同于傳統(tǒng)私法，社會法以實(shí)質(zhì)正義為價(jià)值追求，追求制度本身的正義?！吧鐣ú灰云降戎黧w之間社會關(guān)系為起點(diǎn)，而以追求平等的價(jià)值理念為終點(diǎn)構(gòu)建社會法本身的范疇與理念?！睂?shí)質(zhì)正義是社會法的重要理論基點(diǎn)和價(jià)值取向。按照羅爾斯《正義論》的觀點(diǎn)。實(shí)質(zhì)正義指的是平等地尊重和保護(hù)所有人的自由，合理地分配權(quán)利和義務(wù)。在高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中，就現(xiàn)有行政文件的規(guī)定而言，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚未在法律框架內(nèi)明確，從而直接影響主體之間的利益分配，解決這一紛爭亟需借鑒社會法追求實(shí)質(zhì)正義的理念，從而合理有效地配置當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。

1 “服務(wù)協(xié)議”的性質(zhì)

高校科研項(xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中。存在對“服務(wù)協(xié)議”是勞務(wù)合同抑或是勞動合同的不同觀點(diǎn)。實(shí)踐中的不同定性產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系，為服務(wù)協(xié)議雙方主體配置了截然不同的權(quán)利義務(wù)。對于大學(xué)畢業(yè)生而言，自身僅僅提供的是自己的勞動力。并由此獲得勞動報(bào)酬，這體現(xiàn)了法律關(guān)系主體之間的經(jīng)濟(jì)從屬性。具有了勞動法律關(guān)系的特征；對于高校科研項(xiàng)目單位來說。除了支付大學(xué)畢業(yè)生的報(bào)酬以外，依據(jù)規(guī)定還需承擔(dān)前者的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，這種義務(wù)是不可能存在于民事勞務(wù)合同中的。

權(quán)利義務(wù)合理分配是實(shí)質(zhì)正義的內(nèi)涵之一。勞務(wù)合同與勞動合同中，法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)配置存在很大差異，前者主要體現(xiàn)意思自治，重在雙方協(xié)商一致：后者存在國家干預(yù)，一方主體負(fù)有強(qiáng)制性義務(wù)。誠如本文前面所述，高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為國家緩解大學(xué)生就業(yè)矛盾的新舉措，“服務(wù)協(xié)議”也是這一新舉措中的新興事物，將其恰如其分地劃歸勞務(wù)合同抑或是勞動合同都存在一定的瑕疵。但從法律角度而言。必須要明確主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，界定服務(wù)協(xié)議的性質(zhì)。根據(jù)人力資源與社會保障部“人社廳發(fā)[2009]47號”第五款規(guī)定“項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)為研究助理辦理參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳費(fèi)?！边@種對雇傭方單方的強(qiáng)制性規(guī)定屬于社會法中國家干預(yù)的典型特征。同時(shí)根據(jù)文件規(guī)定。高?？蒲许?xiàng)目單位還獲得對大學(xué)畢業(yè)生的管理權(quán)利。這種權(quán)利義務(wù)的配置是不平等主體之間勞動關(guān)系的典型體現(xiàn)。

2 締約主體

《中華人民共和國勞動法》第2條規(guī)定，符合條件的用人單位應(yīng)該是中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織社會團(tuán)體；而勞務(wù)關(guān)系的雙方當(dāng)事人可以是自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，沒有資格上的限制。高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過程中，服務(wù)協(xié)議締約主體的差異直接涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)如何合理配置的問題。若一方締約主體是“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”或者“高校下屬院系”，毋庸置疑，其與大學(xué)畢業(yè)生簽訂的服務(wù)協(xié)議只能定性為“勞務(wù)合同”，雙方主體是平等的民事法律關(guān)系。

這種民事法律關(guān)系的優(yōu)點(diǎn)在于。雙方當(dāng)事人處于平等地位，可以自由約定權(quán)利義務(wù)，并且無人身依附性。其缺點(diǎn)也十分明顯。表現(xiàn)在：一是國家強(qiáng)制雇傭方給于受雇人社會保險(xiǎn)的要求將會落空。作為以“意思自治”為重要原則的民事勞務(wù)合同，國家權(quán)利是不能隨意干涉民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的。這種強(qiáng)制性的社會保險(xiǎn)義務(wù)對“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”或者“高校下屬院系”是沒有約束力的。二是加大了大學(xué)畢業(yè)生權(quán)利保障的風(fēng)險(xiǎn)。相比具有獨(dú)立法人地位的高校，“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”是自然人，“高校下屬院系”不能獨(dú)立對外承擔(dān)責(zé)任，后兩者的履約能力都不如前者。而科研項(xiàng)目在進(jìn)行過程中也存在各種風(fēng)險(xiǎn)，有科研風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金的問題，進(jìn)而造成對受雇大學(xué)畢業(yè)生履行不能的情況下。以“高?！弊鳛楹贤鄬θ水?dāng)然比以“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”或者“高校下屬院系”更有利于大學(xué)畢業(yè)生。這不僅僅是保障大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)利。更是這一專門針對高校畢業(yè)生就業(yè)的全國性創(chuàng)新工程能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也與國家“促進(jìn)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，充分發(fā)揮科技工作培養(yǎng)人才、促進(jìn)就業(yè)的作用”的政策導(dǎo)向相一致。

五、小結(jié)

高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為國家緩解大學(xué)生就業(yè)矛盾的重要措施，受到全社會的高度關(guān)注。其實(shí)施狀況直接關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)益，更關(guān)系到該項(xiàng)工程能否有序推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。故而，在權(quán)利義務(wù)配置方面除了有政策性規(guī)定外，法律的介入并加以規(guī)范必不可少。以社會法的理念來審視高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，契合了啟動這一工程的初衷，也合理平衡了當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此理念導(dǎo)人的相應(yīng)法律規(guī)范在保護(hù)大學(xué)畢業(yè)生合法權(quán)益、明確高校所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)以及預(yù)防并有效解決紛爭方面將起著舉足輕重的作用，這為高?？蒲许?xiàng)目吸納大學(xué)畢業(yè)生工程的有序推進(jìn)及良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有效的保障。當(dāng)然，本文僅就部分問題展開了探討，有關(guān)該工程實(shí)施過程中的其他問題還有待我們作進(jìn)一步的研究探討。