摘要：湖北新政時(shí)期，以張之洞為代表的歷任湖廣總督積極開(kāi)展?jié)h口市政建設(shè)，使得新時(shí)期的漢口官辦市政具有以下特點(diǎn)：湖北省府直接主導(dǎo)漢口市政，市政建設(shè)成效顯著；市政建設(shè)開(kāi)始有了大體的規(guī)劃：初步確立了警察在日常市政管理中的基礎(chǔ)性地位，市政管理比傳統(tǒng)官辦市政時(shí)期更趨規(guī)范化；民族主義意識(shí)成為左右政府市政改革的重要因素；學(xué)習(xí)西方成為革新漢口市政的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：湖北新政時(shí)期；漢口；官辦市政；特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F29(263)=52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)05-0059-04

晚清漢口市政發(fā)展是近代漢口城市史的重要內(nèi)容之一。到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)于晚清漢口市政不乏研究，對(duì)于清末湖北新政時(shí)期的漢口官辦市政尤為關(guān)注，相關(guān)成果不少。這些成果中，有關(guān)漢口的各項(xiàng)市政工程建設(shè)的論述尤多，也有部分成果論及漢口市政體制的變革和市政管理方面的變化。遺憾的是，它們均未能從整體上全面審視湖北新政時(shí)期漢口官辦市政。對(duì)于該時(shí)期漢口官辦市政的特點(diǎn)缺少認(rèn)識(shí)。這種狀況顯然不利于我們進(jìn)一步研究后湖北新政時(shí)期的漢口市政和湖北新政時(shí)期的民辦市政。

清末湖北新政自張之洞督鄂始，在此之前，漢口的官辦市政處于省、道、府、縣的多層級(jí)管理與控制下，處于一種時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。它們?cè)谡J(rèn)為必要或者財(cái)力具備的時(shí)候，就“周期性爆發(fā)”“官方主動(dòng)性”，加大對(duì)漢口市政管理和建設(shè)的力度；主要官辦市政機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小，官辦市政在體制上尚未出現(xiàn)近代意義上突破。在19世紀(jì)后半期，漢陽(yáng)府縣級(jí)官員(包括知府、同知、縣令)以及江漢關(guān)道，成為了漢口官辦市政的主要機(jī)構(gòu)，漢口始終沒(méi)有建立起相對(duì)獨(dú)立于前述地方政府機(jī)構(gòu)的作為城市利益代表的市政管理實(shí)體，它仍不過(guò)是官治體系下的控制區(qū)域之一，被地方政府視作并掌控著的一個(gè)“大市場(chǎng)”而已。當(dāng)時(shí)。官府對(duì)于漢口市政關(guān)注的核心是城市安全與社會(huì)穩(wěn)定，城市治安被置于市政管理的首要位置；同時(shí)，地方政府的市政視野也基本上被局限于維護(hù)公共安全，力圖確保城市社會(huì)穩(wěn)定，缺少著眼于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀市政規(guī)劃，市政建設(shè)未能積極應(yīng)對(duì)漢口開(kāi)埠后城市發(fā)展面臨的新形勢(shì)。而不斷發(fā)育的漢口市場(chǎng)已經(jīng)迫切要求官府放寬市政眼光，變革漢口市政，應(yīng)對(duì)西方文明的挑戰(zhàn)。

總之，湖北新政之前，漢口市政處于在多層級(jí)地方政府并管之下，并以府、道、縣為管理的核心力量。而官辦市政的觀念傳統(tǒng)，體制陳舊，舉措保守，市政規(guī)劃欠缺，各級(jí)地方政府缺少發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)意識(shí)和開(kāi)拓精神，體現(xiàn)了以控制一維系城市社會(huì)安全與穩(wěn)定為主旨的傳統(tǒng)市政的特點(diǎn)。官辦市政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市社會(huì)日益發(fā)展的需要。

相比之下，湖北新政時(shí)期的漢口官辦市政則是一種新型官辦市政，它具有以下特點(diǎn)：

一、湖北省府直接主導(dǎo)漢口市政。市政建設(shè)成效顯著

湖北新政時(shí)期，以張之洞為代表的歷任湖廣總督。十分關(guān)注商業(yè)重鎮(zhèn)漢口的發(fā)展，大力開(kāi)展市政建設(shè)，積極加強(qiáng)市政管理，漢口市政變革在體制上因之向前邁進(jìn)了一大步。省府在漢口設(shè)立了夏口廳和一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)漢口市政建設(shè)和管理的市政機(jī)構(gòu)，如：警察局、后湖堤工局、馬路工程局等。這些市政機(jī)構(gòu)多直接聽(tīng)命于以總督為代表的省府，漢口的官辦市政因而形成了以湖北省府為主導(dǎo)力量的新格局。

在湖北省府的主導(dǎo)之下，官辦市政有計(jì)劃地展開(kāi)，漢口市政建設(shè)成效顯著：工程浩大的堤防得以修筑。城市環(huán)境因此發(fā)生翻天覆地的變化，市區(qū)安全因之較從前更有保障，城市土地開(kāi)發(fā)熱潮亦隨即出現(xiàn)，阻礙市區(qū)拓展的城垣被拆除，并依城基修筑了現(xiàn)代化的大馬路，新式的交通工具開(kāi)始在馬路上奔跑，新的市街緣是開(kāi)辟，城市交通體系由此初步形成。舊市街亦因街道被拓展而得到一定程度的改造，“市政當(dāng)局正朝著改善排水設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生教育方面努力……老城廂和租界一樣，新式西洋建筑使老式建筑黯然失色”，市政設(shè)施和市容有了很大改善，城市形象被顯著刷新。

湖北省府還以武漢為模范，在各屬推行地方自治，推動(dòng)了民辦市政的發(fā)展。由于地方自治運(yùn)動(dòng)激發(fā)了漢口的商界政治參與意識(shí)和市政參與熱情。一些街區(qū)性商人地方自治組織如保安會(huì)、救火會(huì)、公益會(huì)等紛紛產(chǎn)生，它們積極參與城市治安、消防、衛(wèi)生的市政事務(wù)。隨著民辦市政組織的發(fā)展。它們對(duì)漢口市政的干預(yù)能力越來(lái)越強(qiáng)。

二、市政建設(shè)開(kāi)始有了大體的規(guī)劃

漢口在傳統(tǒng)官辦市政時(shí)期，雖有筑堤、筑城之類(lèi)的大型工程建設(shè)，但未見(jiàn)在市政方面有何整體規(guī)劃。

清末新政時(shí)期，湖北省府在主導(dǎo)漢口市政改革的過(guò)程中。逐漸形成了對(duì)漢口市政的整體布局。首先是筑后湖長(zhǎng)堤，為拓展市區(qū)預(yù)備空間；并拆漢口城垣，掃除拓展市區(qū)的障礙；同時(shí)依城基筑路。稍后，開(kāi)拓市區(qū)靠近大智門(mén)車(chē)站一帶的馬路，以聯(lián)絡(luò)鐵路、開(kāi)辟新市區(qū)，發(fā)展華界市場(chǎng)。又展寬舊市區(qū)街道，控制市區(qū)房屋建造。此外，其他計(jì)劃還有：開(kāi)發(fā)后湖一帶；修筑聯(lián)絡(luò)漢口與武昌、漢陽(yáng)的鐵橋，后“因工程浩大，需費(fèi)至一千余萬(wàn)，難于籌措，遂延擱未辦”。張之洞督鄂之后。漢口市政建設(shè)就是在這個(gè)整體思路的引導(dǎo)下展開(kāi)的。后張之洞時(shí)期的漢口市政建設(shè)，還是依循張之洞時(shí)期的市政布局框架。

總體上講。湖北新政時(shí)期漢口的市政建設(shè)集中于堤防與道路交通。這些建設(shè)為民初漢口市政規(guī)劃與建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)一民初漢口市政規(guī)劃就是在清末市政初步規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開(kāi)的。民國(guó)中期市政建設(shè)一度過(guò)于偏重道路建設(shè)而忽視堤防建設(shè)。后來(lái)又吸取1931年大水災(zāi)的慘痛教訓(xùn)，不得不重新開(kāi)始重視堤防。重新回到清末以堤防為根本保障，以道路建設(shè)為重點(diǎn)的市政建設(shè)框架中來(lái)，從反面說(shuō)明晚清尤其是張之洞督鄂時(shí)期所確立的漢口市政建設(shè)基本框架所具有的重大歷史意義。

三、警察在日常市政管理中的基礎(chǔ)性地位初步確立。市政管理不斷趨向規(guī)范化

湖北新政之前，負(fù)責(zé)漢口城市日常市政管理的是半官方性質(zhì)的保甲。張之洞督鄂實(shí)行新政之后，學(xué)習(xí)西方城市管理的先進(jìn)辦法。以警察制取代保甲制。

漢口警察的市政管理職能涵蓋了戶口清查和管理、消防、道路交通管理、路燈管理、公共衛(wèi)生管理等方面。這些職能都屬于城市日常市政管理職能。隨著漢口市政建設(shè)的發(fā)展，警察在漢口日常市政管理中的基礎(chǔ)性地位不斷得到強(qiáng)化。

警察局是官修大馬路管理者。后城馬路是晚清漢口最大的官修馬路，它尚未筑成時(shí)，官府就計(jì)劃“后城馬路竣工后，所有一切事宜”，“札警察局辦理”。為了便利交通，防止發(fā)生交通事故，警方規(guī)定“只許后城馬路行駛?cè)肆?chē)。其余各處無(wú)論包車(chē)、普通車(chē)，一律禁止”。警方還限定馬路上行駛的華界人力車(chē)數(shù)量，要求繳納牌照捐。后城馬路尚未筑成時(shí)，中方就決定“東洋車(chē)暫設(shè)二百輛，照會(huì)英領(lǐng)事轉(zhuǎn)知英捕房。所有東洋車(chē)一律通行”。后來(lái)因馬路工程局經(jīng)費(fèi)支絀，又決定添車(chē)100輛，每輛繳牌照費(fèi)洋20元，充工程經(jīng)費(fèi)。限定市區(qū)道路上行駛車(chē)輛的數(shù)量，這是漢口傳統(tǒng)官辦市政時(shí)代所沒(méi)有的事情。

漢口后城馬路及其周邊馬路建成后。官府還加強(qiáng)了對(duì)租界車(chē)輛的管理。“漢口各國(guó)租界內(nèi)之馬車(chē)、人力車(chē)屬于自用者，向來(lái)行駛?cè)A界后城各馬路，均不繳捐，口貿(mào)易之馬車(chē)行等欲在華界行駛，每車(chē)按月繳解捐二元”，湖北巡警道“以華界居民自置之車(chē)均須完捐，通行租界，其捐尤重。今租界之車(chē)行駛?cè)A界，任其自由，殊欠公允，特?cái)M訂租界各車(chē)通行華界捐章，曉諭各華洋車(chē)戶遵守”。經(jīng)過(guò)一番交涉，最后在英國(guó)領(lǐng)事的減捐要求下。中方確定：租界各商自置之馬車(chē)向中國(guó)官府繳納月捐洋2元(原定3元)，自置之人力車(chē)每季向中方繳納捐洋15元(原定2元)，貿(mào)易馬車(chē)則依舊繳納月捐洋2元。雖然不知最后其他各國(guó)租界的反應(yīng)若何。但我們從中不難看出，中國(guó)官府在市政管理過(guò)程中為挽回利權(quán)而力求中外一致，這種努力其實(shí)也是市政管理規(guī)范化的一種表現(xiàn)。

警察還負(fù)責(zé)管理漢口部分馬路路燈。報(bào)載，1908年漢口攤販罷市鬧事的時(shí)候，后城馬路沿線所有路燈和警棚“全被打毀一空”，“擾亂最甚者為警察二、三兩局地段，專(zhuān)局、分區(qū)警棚、路燈被毀，無(wú)一存者”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)后城馬路所設(shè)路燈就是由警察管理的。

警察在漢口日常衛(wèi)生管理方面，也在進(jìn)行規(guī)范化努力。警察局除了雇傭人員充當(dāng)清道夫以清掃街道外。對(duì)于市內(nèi)糞便挑運(yùn)的時(shí)間也作出了具體的規(guī)定。漢口挑糞時(shí)間“向來(lái)警章，自夜間十一句鐘空桶上街，至黎明即須停歇”。后來(lái)，糞夫不遵警章，竟然在夏天“有挑至次日兩句鐘后尚不能畢，于衛(wèi)生大有妨礙”。警察局因此出示予以禁止，規(guī)定“至清晨六句鐘后，即不準(zhǔn)再挑，否即議罰”，并下令糞夫應(yīng)“一律于空桶上加蓋”。

漢口警察還加強(qiáng)了對(duì)市內(nèi)消防、建筑的監(jiān)管。1906年張之洞下令，“此后遇有失慎地方，但系改造房屋，無(wú)論鋪面、住宅、公所，亦均應(yīng)讓出官街三尺。務(wù)令房主于事前稟報(bào)，警察局督同勘明，較原造基址所讓官街三尺，確系相符，方許興作，永為定例。倘有不遵，雖修成后，亦必勒令拆卸……俾家喻戶曉，以弭火患而衛(wèi)民生”。這項(xiàng)市區(qū)失慎地段的建筑管理定例，初步將漢口市區(qū)建筑管理納入法制化的軌道；同時(shí)，對(duì)建筑范圍的具體規(guī)范，使?jié)h口警察在行使城市建筑管理職能時(shí)有了更為明確的法律依據(jù)。借助于規(guī)范，警方得以加強(qiáng)對(duì)于個(gè)體或集體建筑的監(jiān)管而強(qiáng)化城市消防管理。

英國(guó)人穆和德在《海關(guān)十年報(bào)告》(1902-1911)中述及清末漢口市政時(shí)說(shuō)，“武漢三鎮(zhèn)到處可聽(tīng)到人力車(chē)的吆喝”?！俺菂^(qū)馬路已有警察執(zhí)勤”，“馬路拓寬了，所有新蓋建筑比原來(lái)的老房子后退了3英尺”。穆和德的報(bào)告說(shuō)明，湖北新政時(shí)期漢口市政管理的規(guī)范化雖然才剛剛起步。但市政管理的總體狀況卻因此有了較大的改善，也以警察為代表的地方官府在漢口日常市政管理中的能力在強(qiáng)化。

漢口警察作為一種新型的官辦市政管理機(jī)構(gòu)。其對(duì)地方事務(wù)的管理較半官方性質(zhì)的保甲更具強(qiáng)制性，以警察取代保甲來(lái)代表官方行使管理城市日常市政的地位。標(biāo)志著漢口日常市政管理規(guī)范性的加強(qiáng)。

四、市政變革以維護(hù)城市安全為前提。以發(fā)展城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)為核心

在傳統(tǒng)官辦市政時(shí)代，政府在漢口市政管理方面關(guān)注的核心是城市社會(huì)的安全與穩(wěn)定。在湖北新政時(shí)期，官辦市政在注重城市安全的同時(shí)，還關(guān)注城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其核心是如何促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市社會(huì)生活質(zhì)量。新的官辦市政對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用因之是傳統(tǒng)官辦市政所無(wú)法相比的。

蘆漢鐵路通車(chē)后，漢口城市發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，張公堤和后城等馬路的興筑就是官府應(yīng)對(duì)漢口城市發(fā)展新形勢(shì)而采取的兩大市政舉措。張公堤興筑的目的除了防御漢口水患外，就是期望“堤內(nèi)保全之地，即為商務(wù)繁盛之區(qū)”，“推廣市廛，振興商務(wù)”。張公堤筑成后，“頗引起商民興業(yè)之觀念”，刺激了商人投資地皮，建設(shè)商場(chǎng)的欲望，至宣統(tǒng)二年十月的時(shí)候，商人投資漢口地皮的資本“其數(shù)已達(dá)二千萬(wàn)”。由此不難想見(jiàn)清末新型官辦市政對(duì)漢口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

新政時(shí)期漢口馬路的興筑，也是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求官方經(jīng)濟(jì)利益為指向。官府首先選擇在舊市區(qū)之外的城垣一帶修筑馬路，其目的顯然是為了開(kāi)辟新市區(qū)，促進(jìn)華界商場(chǎng)的發(fā)展。而在修筑后城馬路之前，官府就將城垣兩旁地段，購(gòu)買(mǎi)一空，并招人承租建筑房屋，目的就是為了“興商務(wù)”。不僅如此。官錢(qián)局還抓住商機(jī)，撥款填筑后城馬路兩旁的低地，準(zhǔn)備大做地皮生意，大賺一筆以之抵還舊債，彌補(bǔ)新虧。因?yàn)樗春谩皾h口商務(wù)日有增長(zhǎng)，后城一帶之地，銷(xiāo)售尤易”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。

1909年，官府計(jì)劃遷移漢口大智門(mén)車(chē)站，并修筑鐵路支線以聯(lián)通江岸碼頭，旨在盡快改變蘆漢鐵路全線開(kāi)通以后漢口市面日益繁榮于租界的被動(dòng)局面，希望最終使“商務(wù)移盛于華界”。同年的建筑漢口商場(chǎng)計(jì)劃也是為了“興商業(yè)”。

而市區(qū)道路建設(shè)，與菜市場(chǎng)的興建、公共衛(wèi)生的講求、公共照明——路燈的推廣等。一起為城市生活質(zhì)量的改善做出了積極的貢獻(xiàn)。

上述情形表明。在清末新政時(shí)期，官府在漢口市政建設(shè)中十分注重發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和改善城市生活質(zhì)量，其中所表現(xiàn)出的積極應(yīng)對(duì)漢口城市發(fā)展新局面的開(kāi)拓精神，正是以追求社會(huì)穩(wěn)定為核心目的的傳統(tǒng)官辦市政所欠缺的。

五、民族主義意識(shí)成為左右政府開(kāi)展市政改革的重要因素

清末新政是在中國(guó)社會(huì)上下激于屈辱的城下盟約、民族主義意識(shí)不斷強(qiáng)化的情形之下在全國(guó)各地展開(kāi)的，清末漢口市政改革作為湖北新政的重要組成部分，也被打上民族主義的深深印跡。深受民族主義意識(shí)的強(qiáng)烈影響。是湖北新政時(shí)期漢口官辦市政區(qū)別于傳統(tǒng)官辦市政的顯著特征。

在漢口水電事業(yè)創(chuàng)辦的過(guò)程中，湖北地方官府所持主張和態(tài)度就很好地體現(xiàn)了民族主義意識(shí)對(duì)漢口官辦市政的影響。水電事業(yè)的創(chuàng)辦是漢口市政建設(shè)史上前所未有的關(guān)乎城市居民生活、日用的一件大事。早在漢口既濟(jì)水電公司開(kāi)辦以前，湖北地方官員對(duì)于漢口開(kāi)辦水電一事。就未雨綢繆，考慮如何辦理才能切實(shí)保護(hù)漢口水電利源、保障華界水電利權(quán)問(wèn)題。1899年，湖北地方官員就具稟張之洞日：“通商以來(lái)各口利源半為西商所奪，而漢口自來(lái)水利更在垂涎無(wú)厭之中，此前風(fēng)氣未開(kāi)，尚可停辦。近因租界毗連，凡西商埠頭，早經(jīng)汲食清潔(指經(jīng)過(guò)過(guò)濾的明礬清水而非自來(lái)水——筆者注)，居民習(xí)而艷之，將來(lái)侵及全鎮(zhèn)，勢(shì)所必至。故欲收回利權(quán)，不得不預(yù)占先著，免致他人下手，噬臍莫及。然或籌無(wú)的款，邀集洋商，抑或立法未善，妨礙貧民……是以各商察辦，未蒙準(zhǔn)行”。為了防止洋商利用中國(guó)商人出面辦理水電，地方官與申請(qǐng)開(kāi)辦水電的商人訂立合同，規(guī)定商人須預(yù)繳一定的經(jīng)費(fèi)作為信用擔(dān)保?！叭绮橛醒罂钤趦?nèi)。以及洋人包攬等事”，就將經(jīng)費(fèi)充公；如果查明無(wú)洋商參股后予以批準(zhǔn)，就準(zhǔn)予專(zhuān)利，“三十年期內(nèi)不準(zhǔn)他人在漢鎮(zhèn)再設(shè)，分奪利權(quán)”，以保障中國(guó)商人的利益。怍為上憲的張之洞，他對(duì)于漢口水電事業(yè)的開(kāi)辦，也是“深恐利權(quán)為外人所握”。1902年，日商就曾計(jì)劃在英法租界等處創(chuàng)辦自來(lái)水，未果。此后，外商曾多次向張之洞提出開(kāi)辦漢口水電的要求——筆者閱及《申報(bào)》所載的至少有4次。對(duì)此，張之洞也曾有過(guò)“躊躇”，甚至還曾打算官借外款開(kāi)辦。但是，張之洞最終還是以“大利所在”?！笆玛P(guān)中國(guó)主權(quán)。概行推卸未允”。在“疊經(jīng)各國(guó)洋商懇請(qǐng)攬辦”、官辦又無(wú)力開(kāi)辦的情況下，張之洞最后批準(zhǔn)有華商宋煒臣等創(chuàng)辦，并準(zhǔn)予專(zhuān)利。從漢口水電事業(yè)最初計(jì)劃官辦，經(jīng)歷拒絕洋商假借華商開(kāi)辦或直接開(kāi)辦，以及只允許華商開(kāi)辦，最終鼓勵(lì)并批準(zhǔn)華商開(kāi)辦的種種情形，我們可以清楚地感受到民族主義意識(shí)對(duì)湖北新政時(shí)期漢口官辦市政所產(chǎn)生的重要影響。

民族主義意識(shí)也影響到漢口市政的其他方面。張公堤修筑之前，曾經(jīng)有德國(guó)商人想包攬承修，對(duì)此，張之洞回復(fù)日，“此項(xiàng)堤工，機(jī)關(guān)緊要。湖北當(dāng)自行籌辦，毋庸由德商干預(yù)”，最后拒絕了德商的包辦要求。后張之洞時(shí)期。官府規(guī)劃建設(shè)漢口商場(chǎng)，既為“興商業(yè)”，又為“握利權(quán)”。此外，學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果而創(chuàng)設(shè)城市警察，為了使?jié)h口商業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向華界而計(jì)劃遷移大智門(mén)火車(chē)站，要求行駛?cè)A界馬路的租界車(chē)輛比照華界車(chē)輛繳納捐費(fèi)等，都體現(xiàn)了官府在市政管理中的民族主義意識(shí)。

六、學(xué)習(xí)西方成為革新漢口市政的重要內(nèi)容

清末新政既是中國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)下的產(chǎn)物。也是以西方為學(xué)習(xí)對(duì)象的一場(chǎng)多層次、廣范圍的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒西方先進(jìn)的市政理念、市政體制以及具體的市政舉措，成為湖北地方政府革新漢口市政的重要內(nèi)容。也是湖北新政實(shí)施于漢口的重要內(nèi)容。

就觀念層面而言，湖北新政時(shí)期湖北省府對(duì)漢口市政的革新。很大程度上接受了西方的“自治”觀念的影響。在湖北新政的前期——張之洞時(shí)期，張之洞本人就是全國(guó)封疆大吏中較早接受并嘗試推行地方自治的重要人物之一。對(duì)于商務(wù)，他主張勸商“自治”，以使商界積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于城市日常管理，他推崇西式警政。張之洞認(rèn)為，長(zhǎng)期實(shí)施舊式的保甲法結(jié)果是“人人要錢(qián)，事事有弊，斂百姓之財(cái)不能辦百姓之事，治盜不足，擾民而有余”，結(jié)果導(dǎo)致吏治敗壞。而“警察一事，視為吏治之實(shí)際，教養(yǎng)之初基，立法甚嚴(yán)而用意甚厚，東西洋各國(guó)視為內(nèi)政之第一大端，凡稽察戶口、保衛(wèi)生民、清理街道、開(kāi)通溝渠、消除疫防、防救火災(zāi)、查緝奸仇、通達(dá)民隱、整齊人心諸善政，無(wú)不惟警察是賴(lài)。姑就最近處征之日本全國(guó)、上海租界……明效昭彰，萬(wàn)目共賭。今日講求新政，采用西法，此舉洵為先務(wù)?？紪|西洋各國(guó)警察所需經(jīng)費(fèi)，皆系出之本處民戶，無(wú)論商民一律抽捐，蓋以本地居民生命產(chǎn)業(yè)既受保衛(wèi)之益，自應(yīng)輸保衛(wèi)之資”。顯然，張之洞之所以在漢口等地推行警政，其根本就在于他認(rèn)為推行警政是以地方之錢(qián)辦地方之事改良地方吏治和城市日常管理的最基礎(chǔ)的辦法，其實(shí)質(zhì)就是推行地方自治。盡管張之洞推崇西式警政、主張推行的西式警察制度。又并不想讓漢口、武昌這樣的城市脫離中央政府直接控制。實(shí)現(xiàn)城市自治，但他受西方地方自治觀念的影響是顯然的。而后張之洞時(shí)代在漢口推行地方自治，則更是以湖北省府為代表的國(guó)家政權(quán)吸收西方地方自治思想在漢口市政改革中的突出體現(xiàn)。

就體制層面而言，湖北新政時(shí)期湖北省府在漢口推行并不斷完善警察制度，改良獄政，建立西式市政機(jī)構(gòu)，并允許自治性民間社團(tuán)成立、發(fā)展，都是在地方自治觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的，是借鑒西方市政理念而實(shí)踐漢口市政的結(jié)果。

就具體的市政舉措而言，開(kāi)辦漢口警察局，試圖通過(guò)警察系統(tǒng)維護(hù)城市公共安全，清理街道，開(kāi)展衛(wèi)生防疫，整飭消防，規(guī)范城市建筑；修筑馬路，仿造西式監(jiān)獄改造中式卡屋；學(xué)習(xí)西方賦予私人企業(yè)以專(zhuān)利權(quán)以鼓勵(lì)其開(kāi)辦城市公益事業(yè)如水電、電話；通過(guò)聘請(qǐng)外國(guó)人充當(dāng)?shù)谭佬拗募夹g(shù)顧問(wèn)，規(guī)劃漢口市政，如此等等，都是地方官府學(xué)習(xí)西方革新漢口市政的重要體現(xiàn)。