摘要：氣象行為具有公益性與行政性的雙重屬性，對于氣象行為的監(jiān)督處于一個研究領(lǐng)域的真空。氣象行為的合法性與合理性是關(guān)系社會氣象事業(yè)的發(fā)展以及社會的整體利益。氣象監(jiān)督的體系性研究是建立在多元化與住階性的基礎(chǔ)上，是一個行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，前置監(jiān)督與后置監(jiān)督相結(jié)合，透明監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的一個嚴(yán)密的體系。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；主體；客體

中圖分類號：D926.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0113-04

任何一種法律的實(shí)施必須具備相應(yīng)明確的體系性結(jié)構(gòu)，氣象法作為一門邊緣性法律部門，既具有公法的行政干預(yù)性的特征，同時也具備私力調(diào)整的司法性特征，另外，氣象法在其社會屬性的層面上是一個公益性質(zhì)的法律規(guī)范，其法律的價值理念與規(guī)制方式都是特殊的，由此決定其行為的狀態(tài)必須符合其所從屬的各類法律規(guī)范的綜合價值評價標(biāo)準(zhǔn)，由此，對其的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是一個具有體系性的系列監(jiān)督和全面監(jiān)督。

一、氣象法律監(jiān)督概述

氣象法律監(jiān)督是根據(jù)氣象法的法律特征，由具有監(jiān)督權(quán)利的主體，對于氣象法的制定、執(zhí)行以及遵守各方面的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)察與督促。在我國法學(xué)界，法律監(jiān)督通常有狹義和廣義兩種理解：狹義上的法律監(jiān)督。是指憲法和法律規(guī)定的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和特定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對于憲法和法律實(shí)施過程中的各種監(jiān)督，以保證憲法和法律統(tǒng)一正確的實(shí)施的活動。廣義上的法律監(jiān)督。不僅包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對法律實(shí)施過程的監(jiān)督。而且包括國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)內(nèi)部自上而下對行政法規(guī)實(shí)施過程的監(jiān)督，以及政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、廣大群眾、社會各界對法律實(shí)施過程的監(jiān)督。既包括對刑事法律監(jiān)督，也包括對民事法律、經(jīng)濟(jì)法律、行政法律監(jiān)督，是一種內(nèi)容廣泛的綜合性法律監(jiān)督。氣象法律監(jiān)督由于其具有公益性的屬性，因此氣象法律監(jiān)督是廣義上的法律監(jiān)督。其監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍以及其監(jiān)督程序都有著其獨(dú)特的方面。由于氣象法律監(jiān)督的多層性與廣泛性，其監(jiān)督的內(nèi)容也呈現(xiàn)出一個多元化的內(nèi)容，其監(jiān)督包含著從公法監(jiān)督機(jī)制到私法監(jiān)督機(jī)制的多個方面的內(nèi)容。主要包含以下幾個方面。

(一)氣象行政監(jiān)督

氣象行政監(jiān)督是指氣象主管機(jī)構(gòu)對外行使行政管理職權(quán)時針對行政相對人的行為，具體內(nèi)容是對行政相對人是否守法和履行法定義務(wù)進(jìn)行的監(jiān)察和督促的行為。這類監(jiān)督的對象主要是相應(yīng)的行政部門。這類監(jiān)督主要是在行政主體之間發(fā)生。上級氣象行政主管部門對下級氣象行政主管部門的行為進(jìn)行監(jiān)管就是屬于這類行政監(jiān)督。

(二)氣象行業(yè)監(jiān)督

氣象行業(yè)監(jiān)督是指氣象主管機(jī)構(gòu)按照氣象行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于行政相對人的相關(guān)氣象行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)氣象行為的合法化、合理化的過程。這類監(jiān)督主要是參照氣象行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，例如氣象部門的資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、氣象臺站、大中型氣象儀器設(shè)備的布局和建設(shè)、氣象探測的氣象技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等方面的問題，都是氣象行業(yè)監(jiān)督所涉及的內(nèi)容。

(三)氣象社會監(jiān)督

所謂社會監(jiān)督是指社會公眾對于氣象行政執(zhí)法主體或者其他氣象行政相對人在實(shí)施相應(yīng)氣象行為的過程中。出現(xiàn)的違法或者不合理行為的監(jiān)管和督促。是氣象監(jiān)督中涉及面最廣的一種監(jiān)督類型。

二、氣象法律監(jiān)督的特征

(一)行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合

由于氣象法是既具有典型特征的行政性，又具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性的法律規(guī)范，單一的法律監(jiān)督尚不能滿足其各方面的需求。行政監(jiān)督主要針對的是在整個氣象行政執(zhí)法或者是氣象法律的實(shí)施過程中的行為，這種監(jiān)督具有行政監(jiān)督的一般屬性，因此，行政監(jiān)督一般具有行政性，通常表現(xiàn)為具有行政執(zhí)法權(quán)力的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法。例如《中華人民共和國氣象法》中第五條規(guī)定：“國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國的氣象工作。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)在上級氣象主管機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的氣象工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站，應(yīng)當(dāng)接受同級氣象主管機(jī)構(gòu)對其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理?！边@類監(jiān)督就屬于行政監(jiān)督，其特殊性在于監(jiān)督主體的行政性以及監(jiān)督力的強(qiáng)制性。

而行業(yè)監(jiān)督則是從氣象科學(xué)以及環(huán)境保護(hù)的角度著手。鑒于氣象法是具有公益性質(zhì)的法律，因此氣象法在實(shí)施過程中需要達(dá)到的首要目的就是符合社會的利益，這就對氣象法從技術(shù)層面提出的更高的要求，必須符合公益性的相關(guān)指標(biāo)。而這類指標(biāo)只能由特定的主體來界定。這類主體的范圍應(yīng)當(dāng)是相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)部門和氣象業(yè)務(wù)部門。例如規(guī)劃、建設(shè)、公安、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)、郵電通訊、信息產(chǎn)業(yè)和發(fā)展計(jì)劃等部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍之內(nèi)。對于氣象法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

除此之外，氣象監(jiān)督的最為廣泛的，也是最為直接的監(jiān)督主體就是社會監(jiān)督，社會監(jiān)督?jīng)]有專門的技術(shù)性，也沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性，但是社會監(jiān)督卻是最為有效的。社會監(jiān)督所監(jiān)督的是氣象法實(shí)施的效果。并能夠通過社會模式來彌補(bǔ)氣象法律執(zhí)行的不足之處。需要強(qiáng)調(diào)的是行政監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督在很多情況下會發(fā)生相應(yīng)的重合。也就是說行業(yè)監(jiān)督主體往往具備某種行政特性。這是由氣象行業(yè)的專業(yè)屬性決定的。

(二)前置性與后置性相結(jié)合

氣象法律監(jiān)督主要存在于兩個階段。一個階段是前置階段，另一個則是后置階段。前置階段主要解決的問題是設(shè)定氣象法實(shí)施的前置性門檻，在實(shí)施氣象行為之前。必須達(dá)到其他法律法規(guī)的相應(yīng)條件，例如《中華人民共和國氣象法》第八條規(guī)定：“外國的組織和個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事氣象活動，必須經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。”第九條規(guī)定：“國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制氣象探測設(shè)施、氣象信息專用傳輸設(shè)施、大型氣象專用技術(shù)裝備等重要?dú)庀笤O(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。氣象設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、修改，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)?！边@些前置性門檻的設(shè)定的最終目標(biāo)是基于氣象法的公益性質(zhì)，在氣象法律實(shí)施的過程之中。必須保證其對于社會相關(guān)利益的影響限定在其能夠承受的范圍之內(nèi)。前置監(jiān)督的主體主要是涉及公共利益的相關(guān)部門，例如環(huán)境部門、建筑部門、質(zhì)量技術(shù)部門等等。而后置階段主要是在氣象行為實(shí)施之時或者氣象行為實(shí)施之后，就氣象行為實(shí)施的合法性與合理性進(jìn)行評價和監(jiān)督的階段，這個階段的監(jiān)督主體范圍較廣，涉及相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)督，涉及合理、合法的行政監(jiān)督。也涉及承受主體——社會公眾的社會監(jiān)督。前置階段的監(jiān)督與后置階段的監(jiān)督存在的區(qū)別主要在于其監(jiān)督效果的不同，前置階段監(jiān)督的最終效果在于組織相關(guān)氣象行為的實(shí)施，而后置階段的監(jiān)督的主要效果最終落實(shí)在法律責(zé)任的承擔(dān)上。

(三)透明監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合

氣象法律行為的相對者是全社會，其行為的直接評價者是社會的整體人群，氣象法是以公益作為其終極目標(biāo)的法律，其法律宗旨是為了追求公共利益的最大化，無論從其立法、執(zhí)法還是守法的角度來看，都需要保證公共利益不受侵犯，在氣象行業(yè)行為之下，最能保證公益性的行為準(zhǔn)則就是行為的透明化，因此，氣象監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)是公開進(jìn)行。透明監(jiān)督的前提是氣象行為的可知悉性，由于氣象行為的強(qiáng)專業(yè)化。行為的違規(guī)違法的判斷存在一定程度的障礙，因此，透明監(jiān)督的有效性只能在公眾能廣泛了解的內(nèi)容部分，對于其相對專業(yè)化的行為的監(jiān)督還必須依靠氣象行業(yè)以及氣象部門進(jìn)行內(nèi)部的專業(yè)性監(jiān)督。

三、氣象法律監(jiān)督的主體

氣象法律監(jiān)督主體是指在氣象法律法規(guī)的實(shí)施過程中，對于氣象法律的產(chǎn)生、實(shí)施等各個過程的不同監(jiān)督主體的總稱。

(一)氣象法律監(jiān)督主體的特征

1 主體的多樣化。氣象法律實(shí)施的過程是一個涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的過程，其主體主要有行政主體、行業(yè)主體和社會主體構(gòu)成，行政主體主要是國家國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)、地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)、各級人民政府。這類主體對于各類氣象行為有行政監(jiān)督的權(quán)力，而且同時其內(nèi)部的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)也具有相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)督的權(quán)力。氣象主管機(jī)構(gòu)具備行政監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的雙重職能。、其必須對于氣象項(xiàng)目建議書和可行性研究報告進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，保證其達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用，同時，對于項(xiàng)目也具有相應(yīng)的行政審批權(quán)限，保證項(xiàng)目的實(shí)施具有相應(yīng)的資質(zhì)。除此之外，由于氣象行為的專業(yè)性較強(qiáng)，其行為的跨行業(yè)特征明顯，在社會的各類行業(yè)。行政機(jī)關(guān)例如環(huán)境部門、建筑部門、質(zhì)量技術(shù)部門對于氣象行為的環(huán)境保護(hù)問題以及公共安全問題進(jìn)行監(jiān)督。從另一個角度而言。由于氣象服務(wù)關(guān)系全社會以及全人類的生活。因此氣象專業(yè)的研究領(lǐng)域?qū)τ跉庀笮袠I(yè)行為的正確性與否也必須予以監(jiān)督，保證其有利于人類的可持續(xù)性發(fā)展。這類主體的構(gòu)成更為復(fù)雜，可以是相關(guān)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會利益的群體組織，也可以是公民個人。

2 監(jiān)督效力的不平衡性。在氣象法律監(jiān)督體系之中。從行政監(jiān)督到社會監(jiān)督，三種主要的監(jiān)督形式，其各自的法律效力卻相差甚遠(yuǎn)。對于氣象行政監(jiān)督而言。其監(jiān)督效力直接能夠與行政處罰相對應(yīng)，因此其效力具有一定的強(qiáng)制性，行業(yè)監(jiān)督在氣象法律監(jiān)督中處于雙重監(jiān)督的位置，其在多數(shù)情況下與行政監(jiān)督處于重合的情形，因此，其也具有一定的強(qiáng)制性。但是社會監(jiān)督由于其主體的社會化，并不具有行政權(quán)力，其監(jiān)督只能在輿論上進(jìn)行。最終的監(jiān)督效力的發(fā)揮必須借助于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力進(jìn)行。由此可見，氣象行政監(jiān)督的效力具有不平衡性。

(二)氣象法律監(jiān)督主體的分類

1 根據(jù)其監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的效力進(jìn)行區(qū)分，氣象法律監(jiān)督的主體主要有三類。

第一，國家機(jī)關(guān)。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這種監(jiān)督是以國家的名義進(jìn)行的，具有法律強(qiáng)制力，在一國的法律監(jiān)督體系中處于核心地位。這類監(jiān)督的特點(diǎn)在于其行為的效力性，該類監(jiān)督只要付諸實(shí)施，其監(jiān)督的本質(zhì)及具有行政性與一定的強(qiáng)制力。

第二，社會組織。包括各政黨、社會團(tuán)體、群眾組織和企業(yè)、事業(yè)單位，其中最為重要的則是氣象行業(yè)的組織主體。這種監(jiān)督不同于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。它不以國家名義進(jìn)行，不具有法律效力。但是它有組織性、廣泛的代表性，因而是監(jiān)督體系中的重要力量。社會組織的監(jiān)督的效力僅次于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，一般而言，這類監(jiān)督具有一定的群體性與組織性，一般而言。這種監(jiān)督既可以通過有組織的形式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過公民群體行為來實(shí)現(xiàn)，這類形式的監(jiān)督能夠更為有效的體現(xiàn)社會對于氣象行為的評價。

第三，公民。按照人民主權(quán)原則，每個公民是政治權(quán)利的主體和國家的主人。因而每個人都可以成為監(jiān)督主體。這種監(jiān)督廣泛、直接而具體，是氣象法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。氣象法律行為的社會性與公益性的本質(zhì)屬性使得其最終的受益者體現(xiàn)為公民個人，公民也能夠最直接的感知?dú)庀笮袨榈男Ч瑢⑵渥鳛闅庀蠓杀O(jiān)督的主體是必須的，這類監(jiān)督主體的劣勢在于其行為的法律效力性較弱。

2 根據(jù)監(jiān)督行為的階段性特征，將氣象法律監(jiān)督主體主要分為立法監(jiān)督主體、行政監(jiān)督主體、行業(yè)監(jiān)督主體。

第一，氣象立法監(jiān)督主體，是指在氣象立法的過程中，對于氣象立法的科學(xué)性、可行性以及氣象立法的程序進(jìn)行監(jiān)督的主體。立法監(jiān)督的范疇涉及面較廣，所有氣象行為的實(shí)施者、氣象行為的相對人以及氣象行為的規(guī)范者本身都是立法監(jiān)督所需要涉及的內(nèi)容。

第二，氣象行政監(jiān)督主體，是指在氣象執(zhí)法過程中，對于氣象執(zhí)法的合理性、合法性等問題進(jìn)行監(jiān)督的主體。這類監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍限于氣象執(zhí)法的行政方面內(nèi)容。氣象行政監(jiān)督的主體的身份是雙重的，既屬于監(jiān)督者，同時也是被監(jiān)督者，其監(jiān)督行為本身也需要被嚴(yán)格監(jiān)督，保證其監(jiān)督行為的及時性與有效性。

第三，行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主體，是基于氣象法的特殊屬性以及氣象業(yè)務(wù)活動具有集中性和分散性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。從事氣象業(yè)務(wù)活動，就必須遵守統(tǒng)一的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。因此，對于氣象法實(shí)施過程中存在的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)以及環(huán)境影響、知識產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行的各類行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督主體即為氣象行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主體，這類主體的涉及面較廣，滲透于行政機(jī)構(gòu)的各個階層，同時包含與氣象行業(yè)相關(guān)的各類氣象專業(yè)人員以及群體。

四、氣象法律監(jiān)督客體

對于法律監(jiān)督客體的范圍，法學(xué)界有兩種理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律監(jiān)督的客體包括從事各種法律活動的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律監(jiān)督的客體是國家機(jī)關(guān)及其公職人員。兩種理解都有其合理性。從法律監(jiān)督的宗旨與目的來看，應(yīng)當(dāng)將國家機(jī)關(guān)及其公職人員作為重點(diǎn)監(jiān)督對象。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對憲政、民主和法治最大的威脅和最大的破壞因素主要地不是來自社會團(tuán)體和公民個人，而是來自公權(quán)力的擁有者即國家機(jī)關(guān)及其公職人員。法律監(jiān)督是針對公權(quán)力的擁有者和運(yùn)用者而設(shè)計(jì)的一種防范機(jī)制。因此，法律監(jiān)督的主要客體是國家機(jī)關(guān)及其公職人員的各種公務(wù)活動，即公權(quán)力的擁有者與運(yùn)用者具體操作公權(quán)力的行為。氣象法律監(jiān)督的客體是在氣象法的實(shí)施和運(yùn)用過程中。由于其行為直接對于氣象事業(yè)的發(fā)展和氣象工作的規(guī)范有著實(shí)質(zhì)性影響的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人。具體范圍主要有以下幾種：

(一)各級氣象行政主管部門

各級氣象行政主管部門在實(shí)施氣象行為之時必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國氣象法》以及其他的相關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍之內(nèi)實(shí)施相應(yīng)的氣象行為，而且氣象行為屬于一種專業(yè)性較強(qiáng)的行政行為，因此，其部門內(nèi)部的監(jiān)督是必不可少的，因此，上級氣象行政主管部門必須對下級氣象行政主管部門的行為的合法性、合理性進(jìn)行必要的監(jiān)督。

(二)非氣象機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站

非氣象機(jī)構(gòu)的氣象臺站是獨(dú)立于氣象行政機(jī)構(gòu)之外的從事氣象行為最為直接的部門，具有非行政性，但是其行為的影響力具有普遍性的特征，因此，必須將其行為納入氣象法律監(jiān)督的范疇。使其行為接受氣象行政監(jiān)督與氣象行業(yè)監(jiān)督，保證其行為的合法性與合理性。

(三)氣象行政許可中的被許可人

氣象行政許可中的被許可人，是指依法獲準(zhǔn)從事行政許可事項(xiàng)活動的公民、法人和其他組織。氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查。氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下列場所和事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實(shí)地檢查；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。被許可人對氣象行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查有異議，可向其上級部門或同級人民政府有關(guān)部門反映，但不能阻撓監(jiān)督檢查。對這一主體進(jìn)行監(jiān)督的目的在于規(guī)范對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。維護(hù)公共利益和公共秩序。

(四)氣象行政處罰機(jī)關(guān)以及受委托進(jìn)行氣象行政處罰的組織

根據(jù)《氣象行政處罰辦法》的規(guī)定，“地(市)級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱氣象法制機(jī)構(gòu))對本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作實(shí)施監(jiān)督管理?！备鶕?jù)《氣象行政處罰辦法》的規(guī)定，“氣象主管機(jī)構(gòu)在必要時，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰。委托的氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！睆牧⒎ㄒ?guī)定來看，氣象主管機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，但是正是處罰權(quán)的行使使得其具有相應(yīng)的行政權(quán)力，為了防止氣象行政處罰的公正性，其行為也必須接受相應(yīng)地監(jiān)督，一方面保證其行政處罰行為的正確性，防止權(quán)力的濫用，另一方面必須防止其行政處罰的不作為狀態(tài)的發(fā)生。

(五)在中華人民共和國境內(nèi)從事氣象活動的境外組織、機(jī)構(gòu)和個人

根據(jù)《涉外氣象探測和資料管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉外氣象探測站(點(diǎn))的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督管理情況及時報告國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。中外合作各方應(yīng)當(dāng)主動接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。根據(jù)《氣候可行性論證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，境外組織、機(jī)構(gòu)和個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事氣候可行性論證活動。應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確認(rèn)的論證機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行。并經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)從事氣候可行性論證活動的境外組織、機(jī)構(gòu)和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案并接受監(jiān)督管理。根據(jù)《防雷減災(zāi)辦法》的相關(guān)規(guī)定。外國組織和個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事防雷減災(zāi)活動。應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)厥〖墯庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案，接受當(dāng)?shù)厥〖墯庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

(六)氣象行業(yè)內(nèi)從事相應(yīng)專業(yè)活動的單位與個人

這部分主體從事的是專業(yè)性極強(qiáng)的氣象活動，在氣象具體法律行為實(shí)施的過程之中，一方面需要保證其行為的合法進(jìn)行，另一方面基于環(huán)境安全以及環(huán)境保護(hù)的前提，保證氣象行為的實(shí)施必須是具有一定資質(zhì)的單位和個人，行為的內(nèi)容不得妨礙環(huán)境保護(hù)。避免此過程中引發(fā)的環(huán)境污染與公共安全。

1 承接防雷工程的單位和個人。在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位。應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。取得資質(zhì)的單位。需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2 防雷專業(yè)技術(shù)人員。省級氣象學(xué)會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定工作。防雷專業(yè)技術(shù)人員必須通過省級氣象學(xué)會組織的考試。并取得相應(yīng)的資格證書。省級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級氣象學(xué)會開展防雷專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)定工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3 施放氣球的單位和個人。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工。負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國的施放氣球活動。地方各級氣象主管機(jī)構(gòu)及飛行管制等部門按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)和協(xié)調(diào)下。負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的施放氣球活動?？h級以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)施放氣球活動的監(jiān)督管理。施放氣球單位應(yīng)當(dāng)主動接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查，并按照要求做好有關(guān)工作。利用氣球開展各種活動的單位和個人，不得使用無《施放氣球資質(zhì)證》的單位施放氣球。申請施放氣球的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有獨(dú)立的法人資格；有固定的工作場所，危險氣體的運(yùn)輸、使用和存放必須符合國家有關(guān)規(guī)定；有4名以上經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級氣象學(xué)會考試合格并取得《施放氣球資格證》的作業(yè)人員，其中至少有1名具有相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱的人員；有必需的器材和設(shè)備；有健全的安全保障制度和措施。

對于這類專業(yè)的氣象法律行為的實(shí)施。其監(jiān)督必須呈現(xiàn)一個立體性、多元化的模式。行政門檻的前置性設(shè)置，社會監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督的同時進(jìn)行，才能保證其行為的公益性。