摘要：從世界能源體系演變的歷史邏輯來看，從壟斷走向競爭的市場化轉(zhuǎn)變是總的趨勢。縱觀各國能源法律政策，調(diào)節(jié)模式逐步實(shí)行有限市場化，但由于世界能源市場的復(fù)雜多變，各國仍通過戰(zhàn)略性措施與市場化手段并舉來確保供應(yīng)安全。中國應(yīng)積極推進(jìn)能源市場化，并為確保供應(yīng)安全設(shè)立“法律之閩”。

關(guān)鍵詞：世界能源體系；市場化；供應(yīng)安全；能源法

中圖分類號(hào)：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2010)05-0070-04

能源不同于一般商品，易受國際政治的影響，是影響國家安全的重要因素。特別是如何在日益競爭和復(fù)雜化的能源市場中保障能源安全的目標(biāo)。是各國普遍面臨的一個(gè)難題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國如何正確評(píng)估審時(shí)度勢，協(xié)調(diào)市場化與供應(yīng)安全的矛盾?筆者擬從相關(guān)法律與政策的角度提出淺見。

一、世界能源體系的市場化邏輯及其復(fù)雜性

“能源安全”問題的出現(xiàn)。實(shí)際上與上世紀(jì)60。70年代一項(xiàng)重要的國際法原則的興起有很大關(guān)系。自19世紀(jì)末起，隨著殖民主義擴(kuò)張和宗主國掠奪殖民地國家石油資源，便開始了能源國際化的不光彩的歷史。例如，荷蘭皇家殼牌石油公司、英國英伊石油公司等分別在東印度、伊朗取得石油作業(yè)特許。到上世紀(jì)20年代后期，美國、英國、荷蘭的7大石油卡特爾(“七姊妹”)主宰著世界石油市場。它們實(shí)行石油資源開發(fā)利用的上、中、下游一體化的壟斷經(jīng)營模式，將生產(chǎn)運(yùn)營集中于最好和最大領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并操縱定價(jià)，從而獲得壟斷利潤。二戰(zhàn)后。殖民地半殖民地國家雖紛紛獨(dú)立，但產(chǎn)油國長期以來在石油“租金”分配中處于不利位置。為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的油價(jià)下跌，并擺脫西方石油寡頭的控制，1960年委內(nèi)瑞拉、伊朗、伊拉克、科威特和沙特阿拉伯等創(chuàng)建了石油輸出國組織(OPEC)。1962年聯(lián)合國大會(huì)通過了《關(guān)于自然資源永久主權(quán)宣言》。在發(fā)展中國家的爭取下，自然資源永久主權(quán)逐步成為一項(xiàng)公認(rèn)的國際法原則。發(fā)展中國家開始將自然資源尤其是石油作為武器，力爭建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。在上世紀(jì)70年代，OPEC國家先后兩次大幅度提高油價(jià)，并將“七姐妹”在其國內(nèi)的產(chǎn)油設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行了國有化。于是，工業(yè)國家發(fā)生了所謂的能源危機(jī)?！澳茉窗踩闭窃谶@種背景下，開始成為西方政治話語中的關(guān)鍵詞。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)能源的生產(chǎn)總量和探明儲(chǔ)量都足以滿足世界需求。

不過?！澳茉窗踩眴栴}也引發(fā)了西方乃至世界能源市場的重大轉(zhuǎn)變。油價(jià)快速上升，迫使西方國家在厲行能源節(jié)約的同時(shí)，大力投資OPEC以外的國家和地區(qū)的石油生產(chǎn)。但是，在OPEC以外的新興石油開發(fā)不得不面對(duì)地區(qū)偏遠(yuǎn)、氣候嚴(yán)酷、地質(zhì)復(fù)雜、儲(chǔ)量小等惡劣的自然條件，生產(chǎn)成本很高。而且，由于各國紛紛增加石油產(chǎn)量，也可能發(fā)生價(jià)格頻繁波動(dòng)與生產(chǎn)過剩的情況。石油賣方市場有時(shí)也變成了買方市場。所以，西方能源公司要獲得利潤，必須大幅度削減生產(chǎn)成本并減少投資風(fēng)險(xiǎn)。于是，在石油市場開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大、供應(yīng)地區(qū)多元化、以及石油運(yùn)營全球化的背景下，石油產(chǎn)業(yè)開始從壟斷轉(zhuǎn)向競爭。例如。在壟斷結(jié)構(gòu)下，長期合同是市場上占主導(dǎo)的法律工具。目的是將特定供應(yīng)商與消費(fèi)者聯(lián)系起來從而減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但在供大于求的條件下，消費(fèi)者通過長期合同購買石油不得不承受價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)。由于能源輸送管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)和能源生產(chǎn)地域和供應(yīng)路線的擴(kuò)展。供應(yīng)者與消費(fèi)者之間建立短期合同的市場關(guān)系有了便利條件，從而提供了供應(yīng)商和消費(fèi)者的選擇權(quán)。即生產(chǎn)者和購買者多樣性的市場化原則初見端倪。全球燃?xì)狻㈦娏?yīng)體系也經(jīng)歷了類似的演進(jìn)過程，即生產(chǎn)和供應(yīng)的增長導(dǎo)致更激烈競爭和價(jià)格進(jìn)一步下降，供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與市場上多元供應(yīng)商和多種供應(yīng)路線選擇的出現(xiàn)。都為市場競爭體制的形成提供了條件?！氨M管不同能源資源和地理區(qū)域的市場形成在步伐與規(guī)模上并不一致，但首要的市場特征都是同樣的，即，在發(fā)展中的特定階段基于壟斷形式的市場組織正喪失動(dòng)力，只得讓位于更加競爭性的市場體制?！?/p>

同時(shí)，能源市場化也是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律所致。歷史以來，石油行業(yè)都由垂直一體化的供應(yīng)商所控制，直接從事石油產(chǎn)品的提取、精煉和配售。為提高投資效益。石油公司正經(jīng)歷減小規(guī)模和擴(kuò)大外購的過程。起初，外購作為傳統(tǒng)上石油公司核心功能，通常由本單位直接進(jìn)行。而且，隨著1973年以后世界油價(jià)的劇烈變動(dòng)，以及短期合同的市場開發(fā)的迅速發(fā)展，使石油公司產(chǎn)生了對(duì)沖價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的需求，使包括期貨和期權(quán)在內(nèi)的金融衍生產(chǎn)品市場開始形成?！?dāng)現(xiàn)貨市場最終將原油確立為全球商品，并在安特衛(wèi)普一鹿特丹一阿姆斯特丹、倫敦、紐約和新加坡出現(xiàn)了貿(mào)易中心后，現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長?；钴S的現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期貿(mào)易市場孕育了衍生和其他金融工具的發(fā)展。這些工具有助于為不同類型的原油和下游產(chǎn)品(諸如石腦油、民用燃料油和汽油)消除地區(qū)間的價(jià)格差異，增進(jìn)價(jià)格透明度，減少價(jià)格波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)?！蹦茉雌谪浭袌龅陌l(fā)展也使得能源投資在能源安全中的作用日益凸現(xiàn)。對(duì)于消費(fèi)國來說，要確保能源安全，須減少外部能源供應(yīng)的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并鼓勵(lì)對(duì)供應(yīng)多元化的投資。同樣，生產(chǎn)國的能源安全問題，也依賴于能源投資，即國內(nèi)投資環(huán)境是否有利于吸引國內(nèi)外投資者。是否建立了多元化的銷售渠道。

當(dāng)然，世界能源市場仍是壟斷與競爭并存。政治與經(jīng)濟(jì)因素互動(dòng)、“垂直一體”與“分散多元”共生的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。而況自9·11事件之后，全球能源市場又出現(xiàn)了新的因素：一方面，美國利用作為超級(jí)大國的實(shí)力加緊搶占能源地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)。全面推進(jìn)全球戰(zhàn)略布局。中海油并購優(yōu)尼科失敗“這一插曲充分說明，在石油市場上有時(shí)候連自由主義和法律條文都無計(jì)可施”；口]另一方面，委內(nèi)瑞拉等重要的能源生產(chǎn)國則對(duì)其能源產(chǎn)業(yè)重新國有化：由于消費(fèi)國和生產(chǎn)國之間沒有達(dá)成能源貿(mào)易條件上的一致。也由于能源價(jià)格的走高以及對(duì)未來可供開采的能源量減少的擔(dān)憂。上世紀(jì)70年代油價(jià)高漲時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)的“能源民族主義”似乎又回來了。但是，世界能源市場中競爭主體(即供應(yīng)者和消費(fèi)者)數(shù)量同時(shí)增多的趨勢不會(huì)改變。消費(fèi)者和供應(yīng)者是相互依存的，不僅通過能源產(chǎn)品的流動(dòng)結(jié)合在一起，也通過能源開發(fā)利用所需的資本流動(dòng)而聯(lián)系起來。從能源經(jīng)濟(jì)邏輯本身的角度看，生產(chǎn)國也必須尋求外國投資，建設(shè)更加多元的能源輸送管道和網(wǎng)絡(luò)。節(jié)約供應(yīng)成本，以確?！澳茉葱枨蟀踩?。而且，能源輸出國為了改變國家經(jīng)濟(jì)過度依靠資源出口的局面，不得不發(fā)展石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)，從而不得不卷入全球市場。因此，世界能源市場必將更具開放性和競爭性。

二、能源法調(diào)節(jié)模式市場化與供應(yīng)安全的法律保障

與世界能源市場化進(jìn)程相對(duì)應(yīng)，自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，世界各國(包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家)治理能源產(chǎn)業(yè)的管理體制經(jīng)歷了重大變化。特別是。各國能源法調(diào)節(jié)模式走向市場化：第一，通過適用反壟斷(競爭)法發(fā)展競爭的能源市場。如，歐盟機(jī)構(gòu)通過一系列指令(directive)與規(guī)章(regulation)，采取措施加快創(chuàng)立一個(gè)充分整合與競爭的歐洲電力與燃?xì)馐袌觯渲械谌綔?zhǔn)入(TPA)成為市場化的基石。第二，政府能源管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，大為減少了價(jià)格控制與進(jìn)出口限制，使市場更加透明、競爭和開放。例如，日本相繼取消了汽油生產(chǎn)配額制和油品進(jìn)口限制，并于2001年底廢除了充滿各種限制的《石油工業(yè)法》。智利早在1982年便頒布了促進(jìn)電力交易市場化的《電力法》，使質(zhì)量和效率都得到改善。嘴三，能源產(chǎn)業(yè)所有制的多元化。英國在二戰(zhàn)后曾實(shí)行能源工業(yè)國有化，但自上世紀(jì)70年代保守黨執(zhí)政后，對(duì)核電廠以外的所有能源工業(yè)全都私有化。中東歐和獨(dú)聯(lián)體國家等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的能源行業(yè)改革主要是通過“私有化法令”進(jìn)行的。能源市場化也源于國有能源公司的業(yè)績低下、不斷增長的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)和投資成本過大的管制激勵(lì)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，能源領(lǐng)域的市場壟斷和過度干預(yù)只會(huì)“不必要地阻礙從開放和無歧視的能源貿(mào)易中獲得的收益，并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新和清潔高效能源的供給產(chǎn)生了不利影響”。

在能源全球化的時(shí)代下，能源安全牽涉到所有利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，關(guān)系到包括勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、精煉、投資、購買與最終消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)能源鏈。值得期待的是，許多能源生產(chǎn)國逐步發(fā)展了基于能源投入和設(shè)備利用的下游產(chǎn)業(yè)，并開始改變單一的國民經(jīng)濟(jì)體系。開始有了參與多邊貿(mào)易協(xié)定的動(dòng)力，如，俄羅斯、沙特阿拉伯等能源生產(chǎn)大國申請(qǐng)加入WTO。這將對(duì)確立規(guī)范全球能源市場規(guī)則產(chǎn)生重要影響。而且。區(qū)域性的能源市場自由化規(guī)則也逐步發(fā)展起來。如，《歐洲能源憲章》與《能源憲章條約》的宗旨之一是促進(jìn)能源市場的開放和鼓勵(lì)競爭。首先，它們?yōu)閯?chuàng)造能源領(lǐng)域良好投資條件發(fā)揮了重要作用。從而為建立符合公認(rèn)的國際法律標(biāo)準(zhǔn)的良好投資環(huán)境提供了可能；其次。影響了大多數(shù)成員國的能源立法，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型---國家。現(xiàn)在，“許多條款不僅適用于歐亞空間，而且適用于非洲、拉丁美洲和東亞?！币坏┒砹_斯加入，《歐洲能源憲章》和《能源憲章條約》將會(huì)有更大的影響。

盡管迫切需要在國際社會(huì)建造一個(gè)穩(wěn)定能源體系，但就總體而言。能源在國際法領(lǐng)域中仍然是一個(gè)弱項(xiàng)。要讓法律而不是政治來主導(dǎo)世界能源市場，仍存在諸多變數(shù)。在絕大多數(shù)情況，能源作為一種重要的戰(zhàn)略商品，是在政治背景下當(dāng)成特例來對(duì)待的。WTO規(guī)則雖適用于能源貿(mào)易，但并沒有特別設(shè)計(jì)來應(yīng)對(duì)在能源跨境貿(mào)易中生產(chǎn)的諸多問題。最關(guān)鍵的是，GATI在更大程度上是解決進(jìn)口壁壘而不是出口壁壘。從而沒有觸及到“能源安全”的實(shí)質(zhì)?！赌茉磻椪聴l約》的簽署國大部分是消費(fèi)國，這便決定了它的地緣政治、經(jīng)濟(jì)上的局限性。在這種背景下，即使那些大力推進(jìn)市場化的國家，也會(huì)對(duì)外采取“保守”策略。因此。各國能源安全政策通常是“戰(zhàn)略性措施”和“市場化手段”并舉?！皯?zhàn)略性措施”通常包括采取政治或軍事手段來控制能源企業(yè)和境內(nèi)外投資或調(diào)節(jié)能耗與儲(chǔ)備。運(yùn)用政治或軍事力量來確保國際供應(yīng)與運(yùn)輸，等等。值得指出的是，“戰(zhàn)略性措施”往往也通過法律途徑來實(shí)現(xiàn)或加以法律的確定。從法律的角度來看，防范本國能源安全受到境外損害的戰(zhàn)略性措施通常包括：

——國有化或征收。國家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的能源礦產(chǎn)資源享有永久主權(quán)，故對(duì)經(jīng)其同意而開發(fā)這些資源的外國企業(yè)可以進(jìn)行征收。然而，是否應(yīng)遵守一定的法律程序?這在國際法上是有爭議的問題。從著名的英伊石油公司案到如今拉美的國有化回潮都反映了這一點(diǎn)。即使按照大多數(shù)國家贊成的“依法征收”、“符合公共利益和國家安全”及“充分和及時(shí)補(bǔ)償”三原則。也仍然存在巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榫唧w概念的界定和解釋仍不明晰，故各國仍有很大的自主權(quán)和“依法”操作空間。例如，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國將對(duì)油田的征稅水平大幅提高。

——國家安全和反壟斷審查。美國眾議院第344號(hào)決議援引《?？松鹆_里奧修正案》稱，中海油對(duì)優(yōu)尼科的并購?fù){到美國的國家安全。且石油天然氣均屬于攸關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，不能由外國人控制。2006年美國《對(duì)外投資與國家安全法》要求所有外國政府對(duì)涉及國家安全的核心基礎(chǔ)設(shè)施的并購必須申報(bào)，即有充分證據(jù)顯示交易可能導(dǎo)致外國人控制核心基礎(chǔ)設(shè)施或損害國家安全，且無法通過“清?！贝枭痰玫浇鉀Q的，必須進(jìn)入并購交易調(diào)查程序。為了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，如能源產(chǎn)業(yè)保護(hù)，各國還會(huì)運(yùn)用反壟斷法的審查程序。

——環(huán)境與人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。國際環(huán)境法和國際人權(quán)法對(duì)能源安全的間接影響日益明顯。世界銀行對(duì)能源項(xiàng)目資助提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。不僅一國土著居民可通過公眾參與權(quán)來阻止另一國企業(yè)的資源開發(fā)，而且第三國的非政府組織也常常以環(huán)保或人權(quán)為由干擾一國在另一國企業(yè)的能源投資。美國的《外國人侵權(quán)救濟(jì)法》便支持提出此類訴訟。近年來，針對(duì)外國能源公司在他國引起的環(huán)境訴訟正逐步增加。在“奧克特迪案”中，澳大利亞的法院對(duì)在外國的能源開發(fā)項(xiàng)目行使管轄權(quán)。同樣，對(duì)中國在非洲尤其是蘇丹的能源開發(fā)，西方社會(huì)便以人權(quán)為借口進(jìn)行指責(zé)。中俄石油運(yùn)輸“泰納線”則長期受到俄羅斯環(huán)境法的影響。

同樣，即使是市場化手段，也都會(huì)同時(shí)采取保障供應(yīng)安全的措施。因此各國能源法調(diào)節(jié)模式的市場化是有限度的。首先，確立政府在確保供應(yīng)安全方面的權(quán)責(zé)。2003年歐盟新的電力指令和燃?xì)庵噶钜?guī)定。各成員國可以供應(yīng)安全為由優(yōu)先調(diào)度利用本土能源燃料來源的生產(chǎn)裝置，也可臨時(shí)采取保障措施。歐洲法院的有關(guān)裁決表明，各國在特定情況下可以“供應(yīng)安全”為由，規(guī)避市場化規(guī)則。其次，確立特定能源企業(yè)在供應(yīng)安全方面的責(zé)任。日本雖放松了石油工業(yè)管制，但國家石油天然氣公司仍負(fù)有責(zé)任保證國外能源供應(yīng)的可靠性和長期性。以及國家能源安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，采取穩(wěn)妥的所有權(quán)多元化步驟。例如，中東歐轉(zhuǎn)型國家在能源私有化過程中都選擇了“先重組、后私有化”的方法，避免私有投資者的唯利是圖危及到長期的供應(yīng)安全。而且，它們大多堅(jiān)持能源資源的國家所有制。如《克羅地亞共和國憲法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，受特殊保護(hù)。俄羅斯提出“可控制的市場經(jīng)濟(jì)”，不斷加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)特別是石油資產(chǎn)的控制。

三、我國協(xié)調(diào)市場化與供應(yīng)安全的法律對(duì)策

能源市場化與供應(yīng)安全或是一組永恒的矛盾。市場化使新的供應(yīng)商得以進(jìn)入。“為消費(fèi)者提供了協(xié)商他們需要的供應(yīng)可靠性的機(jī)會(huì)”。從而有助于供應(yīng)可靠性和安全性。但壟斷也會(huì)聚合消費(fèi)者需求并通過長期合同提供收支保證，而市場化會(huì)損害供應(yīng)安全；引入競爭意味著各國不能再依靠國有或控制的壟斷者作為實(shí)施國家政策目標(biāo)的工具。很多用來促進(jìn)或保證國家供應(yīng)安全的傳統(tǒng)手段和組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)被消除。筆者認(rèn)為，盡管世界能源體系波云詭譎，但我們不能因噎廢食。因此。對(duì)外應(yīng)積極推動(dòng)多邊能源貿(mào)易規(guī)則的建立和完善，包括WTO多哈回合中能源服務(wù)貿(mào)易談判與東亞能源市場共同體的談判。積極考慮加入《能源憲章條約》。多邊秩序具有更大的穩(wěn)定性和互賴性，而雙邊合作則政治風(fēng)險(xiǎn)較大。中國和平發(fā)展的優(yōu)勢不在于政治，更不在于軍事，而在于廣闊的市場及雄厚的資本。因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)國都離不開消費(fèi)市場和大規(guī)模投資。能源緊缺需要加強(qiáng)與周邊國家的能源合作，以擴(kuò)大對(duì)國外能源資源的利用，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的能源市場和游戲規(guī)則。因此，我國對(duì)外應(yīng)推動(dòng)將能源納入多邊自由貿(mào)易的體系之內(nèi)，盡量減少政治對(duì)于能源的影響力，也符合中國維護(hù)能源安全的戰(zhàn)略利益：對(duì)內(nèi)則應(yīng)積極推進(jìn)能源法調(diào)節(jié)模式的市場化變革。

首先，我國能源相關(guān)法律可允許外商以獨(dú)資、合資、參股等各種方式靈活參與石油開發(fā)、冶煉、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，就擴(kuò)展了獲得原油、成品油或石油產(chǎn)品的渠道，并減少成本。當(dāng)前。中國在國際能源“棋局”上的處境與上世紀(jì)70年代的西方國家相當(dāng)類似。作為世界能源市場的后進(jìn)入者，要打入壟斷色彩較濃的開采市場，成本高，成品油銷售市場則盈利穩(wěn)定。在國際上以獨(dú)資方式獲取石油開采權(quán)容易引起同行嫉妒，無形當(dāng)中增加障礙。所以，開放外商直接投資可以使我國由消費(fèi)型進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型進(jìn)口。有利于中國成為世界能源生產(chǎn)中心。其次，我國應(yīng)大力完善能源金融市場的法律法規(guī)。由于能源金融市場發(fā)展緩慢，衍生品交易品種太少，導(dǎo)致我國在能源領(lǐng)域不具備定價(jià)話語權(quán)，只能被動(dòng)地接受國際價(jià)格；且企業(yè)由于缺少相關(guān)能源衍生品避險(xiǎn)工具，在日常經(jīng)營中承受著巨大的能源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。再次，能源法應(yīng)推進(jìn)國有能源企業(yè)的資本組成多元化，完善其法人治理結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變國有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管制模式。既可為它們參與海外投資提供法律上的便利，也可提高我國能源工業(yè)的產(chǎn)出與效率。研究表明，在國有經(jīng)濟(jì)壟斷能源市場。不利于促進(jìn)能源工業(yè)提高國際競爭力。最后，我國能源法應(yīng)確立“污染者負(fù)擔(dān)”的市場法則，使得能源價(jià)格能反映資源的稀缺性，反映出真實(shí)的供求關(guān)系和使用成本，激勵(lì)節(jié)能和新能源開發(fā)。

當(dāng)然。適應(yīng)世界能源市場的復(fù)雜性，我國能源法既要明確多元發(fā)展、公開透明、開放競爭的能源市場規(guī)則，也應(yīng)確立供應(yīng)安全的“法律之閥”：第一，堅(jiān)持國家經(jīng)濟(jì)與資源主權(quán)和政府的市場干預(yù)權(quán)力；第二，明確政府與國有能源企業(yè)在能源安全保障方面的職責(zé)。市場化與政府責(zé)任并行不悖。例如，促進(jìn)供給主體多元化，可推動(dòng)現(xiàn)貨市場的發(fā)展并對(duì)國際市場產(chǎn)生積極影響。只要政府依法監(jiān)管是不會(huì)出問題的；第三，在明確能源產(chǎn)權(quán)多元化目標(biāo)的基礎(chǔ)上保持國家對(duì)能源行業(yè)的控制力；第四，既要通過投資保護(hù)協(xié)定、投資保險(xiǎn)等法律機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任尤其是環(huán)境保護(hù)和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的確立，來化解我國對(duì)外能源開發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。也可借鑒利用國家安全和反壟斷審查、環(huán)保和人權(quán)等法律措施手段來維護(hù)國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)安全；第五，要加強(qiáng)對(duì)各國法律和政治風(fēng)險(xiǎn)的研究。注重與境外能源開發(fā)國當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)成共識(shí)和互惠協(xié)議。

就應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的能源供應(yīng)問題而言，“戰(zhàn)略性”措施更加奏效。但就促進(jìn)常態(tài)下的能源安全而言，“市場化”手段更具有效性和持續(xù)性。我國要保障能源安全，同樣須“戰(zhàn)略性措施”與“市場化手段”并重。其中，“市場取向的改革是根本出路?！比欢?，我國現(xiàn)有的能源法律框架仍以政府的行政控制權(quán)力與國有企業(yè)的壟斷權(quán)為基礎(chǔ)，卻沒有明確規(guī)范各國市場主體的行為準(zhǔn)則，缺乏市場化及其監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。從這個(gè)意義上講，我國正在制訂之中的《能源法》只有成為一部能源市場交易及其監(jiān)管法，而不只是一部能源行政管理法，才能真正奠定我國能源工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與供應(yīng)安全的法律基礎(chǔ)。