摘要：國有企業(yè)社會責任與一般企業(yè)社會責任有著根本區(qū)別，是目前推進我國企業(yè)社會責任的關(guān)鍵問題。國有企業(yè)由于其本身“公益性”與“營利性”并存的性質(zhì)，決定了其社會責任的內(nèi)涵具有特殊性。應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)制度明晰化、社會責任內(nèi)涵法制化、評價體系科學化、監(jiān)督主體獨立化和多元化等多種渠道來確保國有企業(yè)社會責任的有效實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國有企AE；社會責任；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F276.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2010)05-0160-04

國有企業(yè)是一個被世界各國實踐所普遍接受的事物。通常而言，國有企業(yè)是指國家或政府可以根據(jù)資本聯(lián)系，對其實施控制性影響，從而可以實現(xiàn)國家參與和干預(yù)經(jīng)濟目標的公司法人。國有企業(yè)的“國有性”和“公司性”，決定了國有企業(yè)實質(zhì)具備了“公益性”與“營利性”的雙重性質(zhì)。需要指出的是，在“公益性”和“營利性”雙重屬性中，公益性是首要性質(zhì)，當公益性和營利性發(fā)生沖突時，要以公益性為優(yōu)先。因為國有資產(chǎn)屬于全民所有，用國有資產(chǎn)投資建立起來的國有企業(yè)理應(yīng)更多地承擔提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責任；在追求營利的同時，應(yīng)當考慮公共利益。而且國家設(shè)立國有企業(yè)主要是為了實現(xiàn)政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)社會的總體利益，因而國有企業(yè)也不可避免地承擔了公益的職責。

“公益性”與“營利性”的雙重及優(yōu)先性質(zhì)，決定了國有企業(yè)社會責任的特殊性。一般企業(yè)社會責任，由于企業(yè)的性質(zhì)是追求經(jīng)濟目標的組織，企業(yè)的主要目標(或者是唯一目標)是經(jīng)濟目標，企業(yè)的社會責任正是源于企業(yè)追求經(jīng)濟目標的過程中所產(chǎn)生的社會問題。相比于一般企業(yè)。國有企業(yè)的社會責任較為復(fù)雜。國有性質(zhì)是理解國有企業(yè)制度內(nèi)涵的起始點。也是定義國有企業(yè)的非經(jīng)濟目標和經(jīng)濟目標的原點。筆者認為。國有企業(yè)的社會責任與一般企業(yè)的社會責任至少存在以下幾個方面的不同：第一。追求的價值取向不同。國有企業(yè)的公益性是其首要屬性，這決定了國有企業(yè)社會責任追求的價值目標主要是“公平”，通過保護利益相關(guān)者的權(quán)益。實現(xiàn)國家維護社會整體公平的目標。而一般企業(yè)的社會責任，是建立在其經(jīng)濟目標基礎(chǔ)之上的，只要企業(yè)在遵守法律的情況下所進行的追求利潤的行為，都是符合一般企業(yè)社會責任要求的。從這個角度來看，國有企業(yè)社會責任更強調(diào)社會整體利益。而一般企業(yè)社會責任強調(diào)合法地追求個體利益。第二。首要責任不同。從總體上看，國有企業(yè)的社會責任更多地是要著眼于非經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，經(jīng)濟目標的實現(xiàn)是為非經(jīng)濟目標的實現(xiàn)服務(wù)的。而對于一般企業(yè)的社會責任，主要是在遵守法律和道德的情況下更好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標，增進社會效率。第三，功能不同。國有企業(yè)的社會責任，就是作為國家代表公眾利益參與經(jīng)濟和干預(yù)經(jīng)濟的有效手段而存在，是為了實現(xiàn)國家的經(jīng)濟管理目標。而一般企業(yè)的社會責任，則是為了更好地規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，履行契約責任，雖然這種責任的履行也有助于國家經(jīng)濟管理目標(如維護市場競爭秩序、實現(xiàn)市場監(jiān)管目標等)的實現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段的國情下，推進國有企業(yè)的社會責任，其主要目標在于克服國有企業(yè)過分追求盈利的傾向，使其更多地關(guān)注社會公益責任；而對一般企業(yè)社會責任的關(guān)注，主要是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，讓其在合乎法律要求和倫理的范圍內(nèi)更好地實現(xiàn)營利性目標。

筆者認為，國有企業(yè)社會責任，實際上就是國有企業(yè)在保證社會公共利益的基礎(chǔ)和前提下，對股東、債權(quán)人、職工、消費者、環(huán)境與社區(qū)等利益相關(guān)方所負有的責任。由于國有企業(yè)社會責任的特殊性，決定了現(xiàn)階段我們必須通過產(chǎn)權(quán)制度明晰化、社會責任內(nèi)涵法制化、評價體系科學化、監(jiān)督主體獨立化和多元化等多種渠道來確保國有企業(yè)社會責任的有效實現(xiàn)。

一、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的明晰化

產(chǎn)權(quán)清晰是社會責任履行的前提和基礎(chǔ)。科斯在1959年曾經(jīng)說過：清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場交易的前提。產(chǎn)權(quán)不清晰，就意味著企業(yè)的法人主體不明確，企業(yè)承擔的權(quán)利、義務(wù)和責任不清楚，企業(yè)的經(jīng)營行為與其應(yīng)該得到的利益、承擔的責任就不匹配，在這種情況下，可能產(chǎn)生兩種后果：第一，產(chǎn)權(quán)不明確，缺乏相應(yīng)的利益驅(qū)動機制，導致企業(yè)活力明顯不足，不僅有礙于企業(yè)營利性目標的實現(xiàn)，也會使企業(yè)社會責任的實現(xiàn)形式扭曲。計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，責任不明確，不僅嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活力，無法實現(xiàn)營利目標。而且將企業(yè)淪為“辦社會”的工具，使其承擔了許多本來應(yīng)該由政府承擔的社會和公共服務(wù)職能。嚴重扭曲了企業(yè)社會責任的真正意義。第二，產(chǎn)權(quán)不清晰，導致相應(yīng)的責任追究機制缺失或無法實現(xiàn)，在利潤的刺激和短期行為的誘導下，企業(yè)經(jīng)營者就難免追求短期利益。不考慮企業(yè)的社會形象和長久發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護最重要的手段就是法治，通過法律規(guī)定，制約權(quán)力的濫用。保護正當權(quán)利的實現(xiàn)。只有個人財產(chǎn)權(quán)得到有效法律保護的情況下，在產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的競爭性市場上。企業(yè)的社會責任才真正具有實現(xiàn)的前提。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定困難的原因。主要在于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不是簡單的雙邊關(guān)系。即國家和企業(yè)的兩方主體關(guān)系，而是圍繞一系列的委托——代理關(guān)系鏈條展開的。根據(jù)法律的規(guī)定，國有資產(chǎn)真正的所有權(quán)人是全體人民，全體人民是委托人，委托國家代為行使人民享有的所有權(quán)權(quán)利；而國家又將這一權(quán)利委托給國務(wù)院。國務(wù)院又將其委托給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)，國資委又將這一權(quán)利委托給國有企業(yè)管理人來從事企業(yè)的經(jīng)營管理工作?？梢钥闯觯瑖匈Y產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實際上是一個涉及到多方主體的復(fù)雜的、多邊的法律關(guān)系。而這個多邊的法律關(guān)系就是圍繞委托——代理關(guān)系來展開的。這種復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系決定了企業(yè)內(nèi)部到處都是形形色色的代理人(agents)，而沒有哪個自然人是企業(yè)的所有者(委托人trustee)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的財產(chǎn)真正擁有合法的剩余索取權(quán)。也就是說，國有企業(yè)的特征是“沒有最終委托人的代理人(agency withoutorinciple)”，各類代理人本身都不擁有合法的對于生產(chǎn)資料的個人產(chǎn)權(quán)。也并不對任何擁有生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)的個人負責。而按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計，擁有剩余索取權(quán)的人才能夠承擔剩余責任，也就是我們所說的企業(yè)的社會責任。雖然法律上規(guī)定了“國有資產(chǎn)屬于全體人民”，那么理應(yīng)由全體人民來管理國有企業(yè)，獲得剩余利潤，承擔社會責任：但是人民是一個整體的抽象概念，無法具體化，這就決定了國有資產(chǎn)的運營、監(jiān)督無法有效進行，國有企業(yè)的社會責任應(yīng)該如何承擔等內(nèi)容也就含混不清。

由此可見，明確的產(chǎn)權(quán)界定，是國有企業(yè)社會責任實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。著名經(jīng)濟史學家諾思曾經(jīng)說：“理解制度結(jié)構(gòu)的兩個主要基石是國家理論和產(chǎn)權(quán)理論?！逼淅碛墒恰皣乙獙υ斐山?jīng)濟增長、停滯和衰退的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負責?！碑a(chǎn)權(quán)界定是稀缺資源的排他性制度安排，只有擁有合法強制力的國家才能對產(chǎn)權(quán)進行有效界定，并得以執(zhí)行。而對產(chǎn)權(quán)進行界定，最重要的手段就是法治，通過法律規(guī)定，制約權(quán)力的濫用，保護正當權(quán)利的實現(xiàn)。長期以來，我國國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確，缺少法律層面的明確規(guī)定。憲法中沒有規(guī)定國家財產(chǎn)的所有人是誰。而在長期所形成的文件里只有一個《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，其中規(guī)定國家財產(chǎn)所有人是國務(wù)院和各級政府來代表，這其實等于是國務(wù)院自己規(guī)定自己是國家財產(chǎn)的所有人代表，無疑具有明顯的缺陷。直到2007年《物權(quán)法》頒布，第45條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！眹邑敭a(chǎn)的歸屬才真正有了法律上的規(guī)定。應(yīng)該說，涉及數(shù)額巨大的、全民的、公共的財產(chǎn)應(yīng)該是透明度最高、保護力度最強的，然而事實上，長期以來，我國對國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的歸屬、管理、監(jiān)督等問題，一直是由國務(wù)院的文件來進行規(guī)定的，可以看出，保護手段非常薄弱，保護力度也十分有限，這無疑給國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)行使、國有企業(yè)的社會責任履行帶來了前提性的障礙。因此，從改革的方向來看，關(guān)系到全民公共財產(chǎn)的使用和保護問題。國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)的改革必須納入法律的手段進行管理。應(yīng)該由專門的《國有資產(chǎn)法》進行規(guī)定，從條例政策轉(zhuǎn)向法律進行規(guī)范化管理，明確規(guī)定國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，從源頭上將國有企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)、責任劃分清楚。

如上所述，即使《物權(quán)法》規(guī)定了國有資產(chǎn)歸全民所有，依然沒有解決國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)代理結(jié)構(gòu)的問題，國有企業(yè)社會責任承擔的主體依然沒有明確。換句話說，只有企業(yè)合法擁有企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，真正成為公司法意義上的獨立法人。才能成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，并承擔起相應(yīng)的商事主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，企業(yè)社會責任的歸屬也才能夠真正明確。有鑒于此，有學者提出了從法律上建立“國家股東權(quán)——企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)權(quán)框架結(jié)構(gòu)。要求從法律上界定產(chǎn)權(quán)是以所有權(quán)為核心內(nèi)容的財產(chǎn)權(quán)，明確國有企業(yè)對包括投資者投資在內(nèi)的企業(yè)全部財產(chǎn)享有所有權(quán)。從這個角度上來設(shè)計國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，對政府推進企業(yè)社會責任而言，一方面有利于促進政企分開。政府對企業(yè)經(jīng)營管理行為的干預(yù)受到了限制。一定程度上避免了政府將其自身職能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的可能性；另一方面，由于企業(yè)的財產(chǎn)相對獨立，企業(yè)可在相對獨立的權(quán)限內(nèi)對財產(chǎn)行使所有權(quán)權(quán)能，對企業(yè)進行經(jīng)營運作，并獨立承擔相應(yīng)的經(jīng)營后果和責任，使企業(yè)社會責任的承擔具備了明確的主體。

二、國有企業(yè)社會責任內(nèi)涵的法制化

長期以來，我國國有企業(yè)最嚴重的問題，就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，“政企不分”，企業(yè)承擔了大量本應(yīng)該由政府來承擔的公共產(chǎn)品服務(wù)、社會保障等職能，造成了國有企業(yè)長期負擔過重，成本過高，效率低下。如今倡導國有企業(yè)履行社會責任。就是要在真正明晰政府和企業(yè)的職責下，讓政府和國有企業(yè)各自承擔起應(yīng)有的責任。而實現(xiàn)權(quán)力界定最有效的辦法，就是通過法制，通過法律明確國有企業(yè)社會責任的真正內(nèi)涵，將國家的社會管理職責與國有企業(yè)的社會責任進行合理的區(qū)分，防止它們相互混淆和替代。從而有效地推動國有企業(yè)社會責任的履行。國有企業(yè)作為享有獨立法人地位的市場主體，只在生產(chǎn)經(jīng)營過程中承擔應(yīng)有的社會責任，而不能舍棄生產(chǎn)經(jīng)營目標而從事無限制的社會公益事業(yè)(這里強調(diào)的是不能“無限制”地從事公益事業(yè)：在公益性與營利性發(fā)生沖突時，國有企業(yè)仍應(yīng)該以公益性為優(yōu)先)。國家的社會管理職責與國有企業(yè)的社會責任之間的界限，必須通過法律予以明確，這就要求我們對國有企業(yè)社會責任的內(nèi)涵法制化。

對于國有企業(yè)社會責任的具體內(nèi)容，筆者認為，國有企業(yè)的社會責任，是指國有企業(yè)在保證社會公共利益的基礎(chǔ)和前提下，對股東、債權(quán)人、職工、消費者、環(huán)境與社區(qū)等利益相關(guān)方所負有的責任。這是對國有企業(yè)社會責任所進行的概括性定義。這樣定義的意圖在于：一方面突出公益責任是國有企業(yè)社會責任的首要內(nèi)容，其他一切社會責任的實現(xiàn)都要以公益責任為基礎(chǔ)和優(yōu)先；另一方面，國有企業(yè)的社會責任包括了對股東、債權(quán)人、員工、消費者、社區(qū)等利益相關(guān)方的責任。在這一點上與一般企業(yè)的社會責任并無不同。具體而言，國有企業(yè)的社會責任包括以下幾個方面。

1 對股東的責任。國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于廣大人民，因此，國有企業(yè)對股東的責任，就是對廣大人民的責任。國有企業(yè)對股東的最重要的社會責任就是尊重和維護廣大人民的根本權(quán)利。這種尊重和維護主要表現(xiàn)在：第一，國有企業(yè)應(yīng)該對國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；第二，經(jīng)營活動應(yīng)該符合廣大人民的根本利益，符合社會公益要求，在營利性目標與公益性目標產(chǎn)生沖突時，必須首先保護公益性目標。

2 對職工的責任。國有企業(yè)與職工之間主要是勞動雇傭關(guān)系，通過勞動合同的方式進行確認和保護。根據(jù)我國《勞動法》與《勞動合同法》的要求，國有企業(yè)應(yīng)該尊重和保護職工的就業(yè)擇業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、保險福利權(quán)、教育培訓權(quán)、參與管理權(quán)等。通過對職工一系列基本勞動權(quán)利的保障，實現(xiàn)國有企業(yè)對職工基本的社會責任。應(yīng)該指出的是，國有企業(yè)對職工的這一系列權(quán)利保護，都是基于勞動合同的基本法律要求而產(chǎn)生的，計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)為員工所提供的住房、子女上學就業(yè)、額外的社會福利等待遇脫離了基本的勞動合同內(nèi)容，不屬于現(xiàn)代企業(yè)對職工的社會責任范疇。

3 對消費者的責任。在對消費者的責任上，國有企業(yè)與一般企業(yè)并沒有太大的不同。根據(jù)《消費者權(quán)益保障法》，企業(yè)應(yīng)該對消費者的安全保障權(quán)、知情權(quán)、自由選擇權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)等予以尊重和保護，國有企業(yè)在這方面也不例外。從本質(zhì)上說，消費者構(gòu)成了整個社會的主體，國有企業(yè)對消費者負責，也就是對整個社會公共利益負責。

4 對環(huán)境與社區(qū)的責任。任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，都離不開自然環(huán)境和一定的社會環(huán)境。保護自然環(huán)境、合理利用資源、減少環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡，是包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)義不容辭的責任。同時，國有企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)。利用自身優(yōu)勢為社區(qū)服務(wù)，支持社區(qū)各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也是國有企業(yè)促進社會和諧發(fā)展、提高自身社會形象的良好途徑。應(yīng)該說，國有企業(yè)作為社會公共利益代表的主體企業(yè)，應(yīng)該在環(huán)境保護和服務(wù)社區(qū)方面發(fā)揮帶頭和表率作用。

5 慈善責任。除了對利益相關(guān)方所負有的責任，熱心社會公益、關(guān)注慈善事業(yè)，也是國有企業(yè)社會責任的重要組成部分。通過支持社會公益事業(yè)、捐贈弱勢群體，不僅能夠有效地履行國有企業(yè)保護社會公益的責任，更能有效地提升自身形象，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標。

三、國有企業(yè)社會責任評價體系的科學化

從目前來看。企業(yè)的社會責任已經(jīng)成為一個良好的企業(yè)立足于社會的重要衡量標準。對這種比較優(yōu)勢的認定必須依賴于一定的原則或者評判標準。如前所述，目前學界和實踐界對企業(yè)社會責任的含義和要求尚沒有達到統(tǒng)一的認識，對于國有企業(yè)的社會責任的評價更缺乏統(tǒng)一的標準。筆者認為。現(xiàn)階段建立一個科學、合理的國有企業(yè)社會責任評價體系至關(guān)重要，這不僅關(guān)系到國有企業(yè)社會責任的實現(xiàn)問題。更關(guān)系到國有企業(yè)的經(jīng)營效率和整個社會的福利水平。國有企業(yè)社會責任評價體系的建立，一方面要打破傳統(tǒng)“企業(yè)辦社會”的標準，防止用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下對國有企業(yè)的評價標準來取代國有企業(yè)的社會責任；另一方面，也要對國有企業(yè)改制以來單純強調(diào)經(jīng)濟效益的評價標準進行修正，將企業(yè)社會責任的完整要求充分納入到國有企業(yè)社會責任的評價體系之中，從而使其真正有助于推進國有企業(yè)社會責任的實現(xiàn)。

目前對我國國有企業(yè)績效考核的辦法主要還是集中在一些財務(wù)指標和業(yè)務(wù)發(fā)展的指標上。從企業(yè)全面長遠發(fā)展而言，既缺少對國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、國際國內(nèi)競爭力、市場價值和社會價值等這些企業(yè)潛在能力的評價標準，又缺少對企業(yè)的公益責任、對員工的責任、環(huán)境和社區(qū)責任、慈善責任等社會責任的評價要求。這樣的評價標準非常不利于國有企業(yè)增強自身的經(jīng)濟實力和在社會公眾中樹立良好的形象。因此，應(yīng)該改革現(xiàn)有的國有企業(yè)績效考核辦法。建立統(tǒng)一的國有企業(yè)社會責任評價體系，將社會責任所要求的公益責任、對股東、員工、消費者等利益相關(guān)者的責任要求全面納入其中，強調(diào)公益責任的優(yōu)先性和基礎(chǔ)性，將國有企業(yè)對股東、員工、消費者、環(huán)境、社區(qū)等利益相關(guān)方的責任納入法律和道德的范圍內(nèi)進行規(guī)范。防止片面地以慈善責任作為衡量國有企業(yè)社會責任好壞的標準。科學、合理的國有企業(yè)社會責任標準。必將對促進國有企業(yè)的發(fā)展和整個市場環(huán)境的改善大有裨益。

四、國有企業(yè)社會責任監(jiān)督主體的獨立化、體系化

國有企業(yè)真正的所有者是廣大的人民，而實際的運營者卻是企業(yè)的經(jīng)理層人員。正如張五常所說，“使用他人的錢永遠都不會像使用自己的錢那么謹慎”。雖然經(jīng)理層人員也是人民大眾的一員，但是其掌握的是大多數(shù)人民群眾的財產(chǎn)，如果對其疏于監(jiān)督，很有可能會導致國有企業(yè)偏離原有的軌道。淪為“內(nèi)部人控制”。使國有企業(yè)的利益被一小部分人所獨享。對國有企業(yè)社會責任的有效監(jiān)督，要克服原有單一化的政府監(jiān)督模式，引進多元監(jiān)督主體，使各種監(jiān)督主體在不同的層面上，通過不同的監(jiān)督渠道對企業(yè)的社會責任履行情況進行監(jiān)督。

1 政府對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。在國有企業(yè)存在的情況下，政府的角色必然是雙重的：它既是市場競爭的監(jiān)管者，又是國有企業(yè)的所有者。在國有企業(yè)也是市場競爭主體的情況下。作為裁判的政府根本不可能維護公平的競爭。政府本來應(yīng)該是獨立的第三方，政府存在的目的不是使國有企業(yè)利潤最大化或者財政收入最大化，也不是使國有資產(chǎn)最大化，而應(yīng)該是使社會利益最大化。在和平建設(shè)時期。政府最重要的職責是保護產(chǎn)權(quán)以及維護市場的交易規(guī)則，是作為一個中立的、公正的裁判，而不是直接去辦企業(yè)或者直接管理企業(yè)。從這個角度上來看，政府是建立企業(yè)社會責任約束和監(jiān)督機制的主體。尤其是國有企業(yè)的社會責任，政府作為社會公共利益的代表，更應(yīng)該關(guān)注國有資產(chǎn)的運營和收益，保護廣大人民的根本利益。但是，必須指出的是，這種關(guān)注和保護并不是要政府直接參與國有企業(yè)的經(jīng)營，而是作為監(jiān)管者，通過間接手段對國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任等進行全面的監(jiān)管。

但是，必須看到的是，給定國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，無論采用哪種監(jiān)管方式。都無法解決Alchian和Demsetz(1972)的經(jīng)典問題—準來監(jiān)督監(jiān)督者?(Who monitorsthe monitor?)政府一方面作為國有企業(yè)的所有者代表，另一方面又作為監(jiān)督者，這樣既當“裁判員\"3L當“運動員”的身份，是其很難真正落實企業(yè)社會責任的監(jiān)管任務(wù)。有鑒于此，我們建議國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督主體應(yīng)該力求獨立化、體系化，積極引進多元監(jiān)督主體，實現(xiàn)利益之間的平衡與制約。有效監(jiān)督國有企業(yè)的社會責任。正如德國學者拉德布魯赫指出的：“人逾能引進不同的音調(diào)，就逾能使歌聲聽起來美妙?！?/p>

2 利益相關(guān)者對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。利益相關(guān)者主要通過債權(quán)契約關(guān)系與企業(yè)發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是國有企業(yè)社會責任的重要監(jiān)督主體。由于其自身權(quán)益與企業(yè)社會責任的履行狀況有直接關(guān)系，因此其參與企業(yè)社會責任監(jiān)督的熱情更高。利益相關(guān)者主要以契約關(guān)系相對人的身份參與企業(yè)社會責任的監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容主要是法律責任，也有一部分道德責任。從這個意義上來看，利益相關(guān)者主要依照各種法律法規(guī)的要求對國有企業(yè)社會責任的履行狀況進行監(jiān)督。如果國有企業(yè)沒有遵照相應(yīng)的法律履行自己的責任。利益相關(guān)者可以通過相應(yīng)的民事渠道要求企業(yè)履行社會責任，并賠償自己相應(yīng)的損失。由此可見，利益相關(guān)者對國有企業(yè)社會責任監(jiān)督的實現(xiàn)，主要依賴于相應(yīng)法律法規(guī)的完善。健全的法制環(huán)境，不僅能夠保障利益相關(guān)者實現(xiàn)自己的應(yīng)有權(quán)益，更能夠?qū)衅髽I(yè)形成良好的約束機制，有效推進國有企業(yè)社會責任的實現(xiàn)。

3 社會公眾對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督。從本質(zhì)上看，社會公眾才是國有資產(chǎn)的真正所有者，是國有企業(yè)社會責任最適格的監(jiān)督主體。然而，由于在現(xiàn)階段。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，委托代理鏈條過長，社會公眾很難通過直接參與企業(yè)的方式來對國有企業(yè)的行為進行監(jiān)督。這就要求我們盡快改革國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)。并通過媒體、公益訴訟等多種方式加強社會公眾對國有企業(yè)社會責任的監(jiān)督力度。這樣的改革。主要目的就是要擴展社會公眾在涉及到國有企業(yè)重大經(jīng)營行為和決策問題上的發(fā)言權(quán)，一定程度上縮短國有資產(chǎn)管理的委托代理鏈條，維護廣大人民的根本利益。

首先，可以在國有企業(yè)內(nèi)設(shè)立由公眾參與的董事會實現(xiàn)現(xiàn)場的控制和監(jiān)督，讓社會公眾在某種程度上能夠直接參與國有企業(yè)重大問題的決策。通過合理的投票機制對企業(yè)的行為進行有效的監(jiān)督和制約。維護社會公眾的利益。

其次，積極創(chuàng)造多種條件，擴大社會輿論渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等多種媒體方式，為社會公眾監(jiān)督國有企業(yè)社會責任的情況創(chuàng)造有利條件。形成全社會都關(guān)注國有企業(yè)社會責任履行的良好氛圍。對國有企業(yè)形成無形的壓力和監(jiān)督機制。

再次，建立公益訴訟制度。使社會公眾能夠?qū)τ嘘P(guān)國有企業(yè)社會責任的共性問題，通過訴訟的方式維護自己的合理權(quán)益。司法介入的方式。也能夠?qū)衅髽I(yè)社會責任的履行形成有力的約束力量，使國有企業(yè)真正關(guān)注自己的經(jīng)營行為。重視自己的社會形象，從而主動地履行自己的社會責任。