摘要 本研究評(píng)析了OECD成員國(guó)推行環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目中采用的主要激勵(lì)性政策手段，解析了我國(guó)可用于配套支持環(huán)境自愿協(xié)議的主要政策工具實(shí)施現(xiàn)狀，并提出了未來深入推進(jìn)我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)的激勵(lì)政策創(chuàng)新建議。結(jié)果表明，作為一種綜合性環(huán)境管理機(jī)制。環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制已成為國(guó)際環(huán)境政策發(fā)展的潮流和趨勢(shì)；環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目能否順利實(shí)施，在很大程度上取決于配套激勵(lì)性政策的設(shè)計(jì)是否到位；目前，我國(guó)開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目可運(yùn)用的激勵(lì)性政策資源還較少。除了清潔生產(chǎn)政策有該方面的規(guī)定外，財(cái)稅、信貸、環(huán)境信息公開和公眾參與、技術(shù)創(chuàng)新等政策中尚未對(duì)如何促進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制實(shí)施有所考慮，尚未對(duì)各地在實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目時(shí)可以運(yùn)用哪些政策資源予以明確。建議我國(guó)應(yīng)該加大財(cái)政、稅費(fèi)、信貸等政策工具的創(chuàng)新力度，為加快推進(jìn)我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞 環(huán)境自愿協(xié)議；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)展；評(píng)估；展望

中圖分類號(hào)F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0118-07

自2003年在美國(guó)能源基金會(huì)支持下山東濟(jì)鋼和萊鋼公司實(shí)施我國(guó)第一個(gè)環(huán)境自愿協(xié)議試點(diǎn)項(xiàng)目以來，江蘇南京、山東青島、新疆克拉瑪依等地相繼開展了試點(diǎn)探索。從各地試點(diǎn)類型來看，目前主要是政府和企業(yè)談判型的環(huán)境自愿協(xié)議，政府作為協(xié)議參與的主要方，并通過給予參與企業(yè)一定的政策優(yōu)惠來引導(dǎo)企業(yè)參與，而且初始促成企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議的主因往往是源自政府對(duì)企業(yè)的“邀請(qǐng)”，企業(yè)積極主動(dòng)參加的較為少見，主要是由于企業(yè)尚對(duì)參加項(xiàng)目是否能給自身帶來利益以及帶來多大的利益存在疑慮，而造成這種現(xiàn)象的最為關(guān)鍵原因之一即為我國(guó)現(xiàn)有政策框架內(nèi)可用于促進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議的激勵(lì)性政策資源不足。目前試點(diǎn)中地方可選用的配套激勵(lì)政策資源主要是政府為企業(yè)提供技術(shù)支持和指導(dǎo)、提供免費(fèi)宣介服務(wù)、給予企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)、相關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等。從已有研究來看，主要是針對(duì)排污費(fèi)用于環(huán)境自愿協(xié)議可行性的探討，有哪些可行的激勵(lì)性政策工具特別是直接利益調(diào)控型激勵(lì)政策工具可創(chuàng)新用于配套環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制實(shí)施，還尚未有系統(tǒng)、深入的研究。我國(guó)經(jīng)過6年來的環(huán)境自愿協(xié)議試點(diǎn)工作，已經(jīng)摸索了推行環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的一些經(jīng)驗(yàn)，未來要考慮如何更好地加強(qiáng)環(huán)境自愿協(xié)議發(fā)展的激勵(lì)政策創(chuàng)新，以推進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目試點(diǎn)向行業(yè)和空間上的擴(kuò)展。

1 國(guó)際進(jìn)展

環(huán)境自愿協(xié)議是一種集行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)治理三位一體的綜合性環(huán)境政策機(jī)制，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是環(huán)境政策發(fā)展的前沿和潮流，用于改進(jìn)區(qū)域、行業(yè)部門或企業(yè)的環(huán)境績(jī)效已有很多成功案例。不僅在一些OEcD成員國(guó)廣為受到重視，而且墨西哥、哥倫比亞、巴西和南非等一些發(fā)展中國(guó)家也開展了大量的實(shí)踐。國(guó)際能源署在評(píng)估了350項(xiàng)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，只要正確地設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目，就可以達(dá)到甚至超出既定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也可以降低環(huán)境行政管制成本，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境治理各方的積極性和主動(dòng)性。

不同國(guó)家由于制度環(huán)境、政策空間不同，實(shí)施的環(huán)境自愿協(xié)議形式也有很大差別，既有直接的污染物減排項(xiàng)目、碳減排項(xiàng)目，也有清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目或節(jié)能減排耦合項(xiàng)目。美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了聯(lián)邦層面的50多個(gè)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目，主要涵蓋面向節(jié)能的能源之星項(xiàng)目、廢物處理項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目等，以企業(yè)自愿參與為主。而歐洲的一些國(guó)家，如丹麥、荷蘭、瑞典、法國(guó)、德國(guó)和葡萄牙等實(shí)施的環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目政策領(lǐng)域則更為寬泛，包括環(huán)境標(biāo)志、廢物處理、綠色供應(yīng)鏈、水效率改善、氣候變化和改進(jìn)能效等項(xiàng)目；在環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目模式選擇上，則既有單邊承諾型、公共自愿型，也有大量的政企談判型；既有在聯(lián)邦一級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，也有在區(qū)域和地區(qū)層面實(shí)施的項(xiàng)目；既有單一行業(yè)部門項(xiàng)目，也有多行業(yè)部門項(xiàng)目。但無論是OECD成員國(guó)，還是發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)踐均表明，環(huán)境自愿協(xié)議中的激勵(lì)政策是否到位被認(rèn)為是項(xiàng)目是否有效以及能夠取得多大成效的主因，環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目中激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)和使用被認(rèn)為是該機(jī)制有效運(yùn)行的核心。激勵(lì)政策來源有兩個(gè)途徑，一是利用現(xiàn)有政策框架下已有的政策資源；二是創(chuàng)設(shè)新的激勵(lì)政策為環(huán)境自愿協(xié)議的實(shí)施提供配套和支持。各國(guó)所采取的激勵(lì)政策的種類和多寡有很大差異。歐洲的荷蘭、丹麥等國(guó)家支持政策多樣，不但包括政府主動(dòng)提供信息、技術(shù)、宣傳等方面的幫助或指導(dǎo)，而且在能源審計(jì)、評(píng)估、稅收、信貸融資方面也實(shí)施了一系列配套優(yōu)惠措施。而加拿大、英國(guó)等一些國(guó)家采取的激勵(lì)政策則較為單調(diào)，常采用補(bǔ)貼、碳稅或能源稅減免等。

1.1 財(cái)政補(bǔ)貼政策工具

財(cái)政政策工具常被許多國(guó)家用來實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目，利用財(cái)政激勵(lì)的方式有貸款補(bǔ)助、融資優(yōu)先權(quán)、信貸便利、利率優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等形式。英國(guó)政府給予參與溫室氣體減排項(xiàng)目的企業(yè)一定的補(bǔ)貼，并通過競(jìng)賣方式激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。丹麥開征了碳稅，政府承諾只要企業(yè)參與工業(yè)能效項(xiàng)目，就可獲得碳稅減免或退返優(yōu)惠，而且碳稅收入?？顚Ｓ茫饕糜谀茉磳徲?jì)、能效項(xiàng)目示范、開發(fā)新能效項(xiàng)目的補(bǔ)助貸款。荷蘭政府重視運(yùn)用公共財(cái)政支出手段扶持環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目，資助項(xiàng)目的類型非常寬泛，包括節(jié)能項(xiàng)目、技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目、各類環(huán)保治理項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目等，也實(shí)施了能源投資補(bǔ)貼返還政策，允許參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目企業(yè)的節(jié)能投資從所得稅中扣除。

1.2 稅費(fèi)政策工具

一些國(guó)家通過給予特定稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠來激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。案例多發(fā)生在已經(jīng)開征能源稅和碳稅的一些歐洲國(guó)家，這些國(guó)家常采用能源稅、碳稅、氣候稅稅率減免優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。丹麥對(duì)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)碳稅稅率減免程度取決于該企業(yè)用能類型、能效目標(biāo)設(shè)置水平等因素，在其實(shí)施的工業(yè)能效項(xiàng)目中，對(duì)參與企業(yè)給予享受三年內(nèi)降低碳稅稅率的優(yōu)惠，如果企業(yè)承諾進(jìn)行能效投資并在4年內(nèi)收回，企業(yè)也將得到碳稅、特定污染排放稅退稅優(yōu)惠。英國(guó)在氣候變化自愿協(xié)議項(xiàng)目中碳稅減免的政策優(yōu)惠程度取決于企業(yè)完成協(xié)議中的目標(biāo)的情況，如果協(xié)議減排目標(biāo)按照時(shí)間表如期實(shí)現(xiàn)，則可享受氣候稅減免80％的政策優(yōu)惠。瑞士政府也對(duì)碳排放削減企業(yè)提供碳稅稅率減免優(yōu)惠。

1.3 其他政策手段

一些國(guó)家通過提供免費(fèi)的環(huán)境和能源審計(jì)、免費(fèi)的能效和環(huán)境行為評(píng)估服務(wù)，或以財(cái)政投入和補(bǔ)貼的方式承擔(dān)企業(yè)部分審計(jì)和評(píng)估的費(fèi)用來支持企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。丹麥要求參與工業(yè)能效協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，達(dá)標(biāo)企業(yè)可以享受能源審計(jì)和核查費(fèi)用30～50％的補(bǔ)貼；荷蘭要求參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)必須進(jìn)行能源、污染物減排審計(jì)，其中政府提供50％左右的審計(jì)費(fèi)用補(bǔ)助。瑞典國(guó)家能源管理局則為參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)免費(fèi)提供能源審計(jì)。

政府通過提供技術(shù)幫助、開展培訓(xùn)、授予企業(yè)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、為企業(yè)免費(fèi)宣介等來激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目也是許多國(guó)家常采用的做法之一。澳大利亞、加拿大政府會(huì)為參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)、提供相關(guān)技術(shù)和政策法規(guī)信息、免費(fèi)開展管理培訓(xùn)等。丹麥政府為參加環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)提供節(jié)能減排潛力評(píng)估、推薦最佳使用技術(shù)(BAT)服務(wù)等。各國(guó)實(shí)踐也表明，獲取公眾認(rèn)可、提高自身的社會(huì)形象是企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議的一個(gè)很大動(dòng)力。澳大利亞溫室氣體挑戰(zhàn)項(xiàng)目中，參與企業(yè)可以在產(chǎn)品和公眾信息公開中使用溫室挑戰(zhàn)成員的標(biāo)志；瑞典國(guó)家能源管理局在新聞媒體上宣介那些參與項(xiàng)目并成功達(dá)標(biāo)的企業(yè)。一些國(guó)家也通過在現(xiàn)有的政策法規(guī)框架下，給予企業(yè)例外豁免來激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目，如荷蘭允許參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)，毋須遵守強(qiáng)制性的能效標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)也允許參與環(huán)境自愿項(xiàng)目的工業(yè)企業(yè)可不再必須開展有法律約束的能源審計(jì)。

2 我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議相關(guān)激勵(lì)政策評(píng)估

結(jié)合國(guó)外實(shí)踐狀況，我國(guó)目前可以直接用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的政策工具主要有財(cái)政、稅費(fèi)、信貸等。本處就各類政策工具的應(yīng)用狀況、支持環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析。

2.1 環(huán)境財(cái)政政策

2006年，財(cái)政部在政府預(yù)算支出科目設(shè)立了“211環(huán)境保護(hù)”科目，共10大款50小項(xiàng)，使環(huán)境保護(hù)在政府財(cái)政預(yù)算支出科目中有了戶頭；財(cái)政部、環(huán)保部等部門設(shè)置的中央環(huán)保專項(xiàng)資金、主要污染物減排專項(xiàng)資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金對(duì)于集中解決階段性重點(diǎn)環(huán)保問題起到了積極作用，這些財(cái)政投入均是以工程項(xiàng)目、政策投資的形式下達(dá)落實(shí)，重點(diǎn)用于化工、鋼鐵等重污染行業(yè)部門污染治理。但是目前的財(cái)政政策體系尚未考慮如何促進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制的實(shí)施，尚未對(duì)各地在實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目時(shí)可以運(yùn)用哪些財(cái)政資源予以明確規(guī)定，也沒有政策導(dǎo)引、指南為行業(yè)、地方開展環(huán)境自愿協(xié)議試點(diǎn)提供支持。

2.2 環(huán)境稅收政策

盡管中國(guó)已出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅收政策，但現(xiàn)行稅制還沒有設(shè)置專門以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅類，與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的稅收政策主要是企業(yè)所得稅和增值稅政策中的一些規(guī)定。

根據(jù)新企業(yè)所得稅法和實(shí)施條例，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收人，減按90％計(jì)人收入總額。企業(yè)購(gòu)置使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

與環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制相關(guān)的企業(yè)增值稅政策規(guī)定，主要是給予符合資源綜合利用政策的企業(yè)免征或即征即退增值稅的政策優(yōu)惠，如企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰等其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金、白銀等可免征增值稅；對(duì)燃煤電廠煙氣脫硫的副產(chǎn)品石膏、硫酸等實(shí)施增值稅即征即退，對(duì)利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收優(yōu)惠政策，但是因?yàn)槿狈φw把握，稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持范圍和力度不足，不僅優(yōu)惠手段和形式比較單一、受益企業(yè)面較窄，而且由于申報(bào)程序復(fù)雜，企業(yè)享受優(yōu)惠政策比較難、缺乏靈活性，特別是尚未有關(guān)于稅收激勵(lì)政策與自愿協(xié)議機(jī)制銜接的規(guī)定。我國(guó)也沒有開征碳稅、水資源稅、生態(tài)保護(hù)稅等稅類，事實(shí)上，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，這些專門的環(huán)境稅類是配套實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制的主要政策手段。

2.3 排污收費(fèi)政策

我國(guó)目前排污收費(fèi)征收采取屬地收費(fèi)、分級(jí)管理方式，并實(shí)行收支兩條線，排污費(fèi)收入作為財(cái)政預(yù)算列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。從排污收費(fèi)征收和使用方向來看，鋼鐵、化工、造紙、水泥、電力等高污染行業(yè)既是征收大戶，也是實(shí)施該政策的主要調(diào)控對(duì)象。2005年，電力行業(yè)征收額達(dá)31億元，占當(dāng)年征收總額的25.9％；化工行業(yè)和鋼鐵行業(yè)則分別占5.8％和5.0％。排污收費(fèi)政策為污染治理籌集了大量資金，也對(duì)高耗能行業(yè)良性發(fā)展起到了一定的刺激作用。但目前的排污收費(fèi)政策仍存在不少問題，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、排污費(fèi)專項(xiàng)資金使用分散、征收強(qiáng)制力弱致使征收率不能保證(許多地方的征收率低于50％)，排污費(fèi)返還觀念沒有轉(zhuǎn)變等。而且一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)排污費(fèi)征繳率高，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較差的企業(yè)執(zhí)行率差，沒有真正起到治理污染的激勵(lì)作用。我國(guó)的排污收費(fèi)政策具有“準(zhǔn)稅”性質(zhì)，也是眾多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中最為企業(yè)所熟悉的政策類別，應(yīng)該考慮如何創(chuàng)新排污收費(fèi)政策使之能夠有效地應(yīng)用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之中。

2.4 環(huán)境信貸政策

環(huán)境信貸又稱“綠色信貸”。近幾年來，我國(guó)政府對(duì)利用信貸工具促進(jìn)環(huán)保給予了高度重視。2007年4月，溫家寶總理在節(jié)能減排全國(guó)電視電話會(huì)議中指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持”。同年7月，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出了利用金融服務(wù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作的指導(dǎo)性意見；國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與規(guī)范信貸管理緊密結(jié)合，在11月份又發(fā)布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，要求金融機(jī)構(gòu)積極配合環(huán)保部門。這些政策文件旨在促進(jìn)環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，利用金融信貸工具引導(dǎo)企業(yè)從事環(huán)境友好的行為。政策得到中央金融機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，中國(guó)工商銀行出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見》，提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，國(guó)家開發(fā)銀行一方面嚴(yán)格控制向“兩高”行業(yè)貸款，另一方面建立了“節(jié)能減排專項(xiàng)貸款”，環(huán)保貸款發(fā)放額年均增長(zhǎng)35.6％。地方金融系統(tǒng)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門也積極推動(dòng)環(huán)境信貸的實(shí)施，江蘇、浙江等20多個(gè)省市出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境信貸的實(shí)施方案和具體細(xì)則。從各地環(huán)境信貸試點(diǎn)實(shí)踐來看，還存在以下問題：一是一些省份和金融機(jī)構(gòu)，還沒有實(shí)質(zhì)性推行綠色信貸政策；二是信貸部門、環(huán)保部門兩部門尚缺乏信息溝通機(jī)制，特別是企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)信息，金融系統(tǒng)還難以及早獲取以支持其實(shí)施停貸或收回貸款；三是已出臺(tái)的“綠色信貸”政策文件原則性強(qiáng)，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，操作性也較差，也缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目，也尚沒有利用信貸政策支持環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的規(guī)定。

2.5 其它相關(guān)政策

不同于美國(guó)、加拿大和歐洲等國(guó)，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)還未成為一項(xiàng)規(guī)范性制度，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對(duì)政府環(huán)保資金的審計(jì)評(píng)價(jià)上，企業(yè)環(huán)境審計(jì)尚處于試點(diǎn)階段，對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管主要是通過清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)察和排污申報(bào)來實(shí)施的，僅有浙江杭州等地開展了企業(yè)環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)探索。我國(guó)能源審計(jì)工作起步較晚，在重點(diǎn)企業(yè)能源審計(jì)工作中，政府部門、企業(yè)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利分工界定尚不明確，全面開展能源審計(jì)的工作時(shí)間還較短，雖然不少地方開展的節(jié)能減排自愿協(xié)議試點(diǎn)項(xiàng)目中采用了給予企業(yè)免于能源審計(jì)的優(yōu)惠措施，但在國(guó)家層面尚無政策對(duì)此予以規(guī)范，這也意味著地方試點(diǎn)實(shí)踐上尚存在無法可依問題。政府和行業(yè)部門為參與環(huán)境自愿協(xié)議的企業(yè)提供培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)宣傳，授予企業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目試點(diǎn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)是各地試點(diǎn)實(shí)踐的普遍做法，但是在方式和靈活性上還仍不足，一些地方政府對(duì)如何為參與項(xiàng)目的企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，措施也不得力。

我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)中，主要是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》中有關(guān)于環(huán)境自愿協(xié)議的規(guī)定?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中第二十九條、第三十條和第三十三條指出：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)的名稱以及資源節(jié)約、污染防治的成果；對(duì)實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍?！肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》也明確提出國(guó)家應(yīng)對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予支撐和扶植，包括發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。對(duì)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施成效顯著的企業(yè)，由相關(guān)主管部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。該辦法還規(guī)定排污收費(fèi)可以優(yōu)先進(jìn)行支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。這些規(guī)定可以進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的實(shí)施。

3 加快激勵(lì)性政策資源創(chuàng)新，深入推進(jìn)我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)

我國(guó)要高度重視環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制的實(shí)施，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變和探索環(huán)保新道路提供新思路和新模式。建議未來有關(guān)的環(huán)保政策創(chuàng)新改革，應(yīng)給予地方開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目時(shí)有更多的政策資源可支配、更大的政策創(chuàng)新空間和靈活度來設(shè)計(jì)和實(shí)施優(yōu)惠政策?？蓞⒖紘?guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)在清潔生產(chǎn)制度中的一些政策規(guī)定，在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)法規(guī)政策中設(shè)置環(huán)境自愿協(xié)議優(yōu)惠政策規(guī)定。環(huán)境自愿協(xié)議激勵(lì)政策創(chuàng)新不僅應(yīng)考慮如何在現(xiàn)有政策框架下挖掘可用于扶持自愿協(xié)議項(xiàng)目的政策資源，如改革補(bǔ)貼、財(cái)政信貸、排污收費(fèi)、技術(shù)服務(wù)政策等，也應(yīng)根據(jù)制度和政策環(huán)境的可行性，創(chuàng)新一些新型政策手段來深入推進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)。如在國(guó)家層面設(shè)計(jì)新型的環(huán)境稅、碳稅、能源稅等，明確參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)在達(dá)到既定的目標(biāo)后，可以給予相應(yīng)的減免稅收優(yōu)惠政策。各地也應(yīng)在國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委等中央部門的指導(dǎo)下，靈活運(yùn)用各類激勵(lì)性政策手段，加快推進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議試點(diǎn)實(shí)踐探索。

3.1 高度重視財(cái)政政策工具對(duì)開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的支持作用

財(cái)政政策工具是國(guó)外實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目中常用的手段，財(cái)政政策工具應(yīng)用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下兩點(diǎn)：一是用于實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的財(cái)政資金的來源如何考慮?二是財(cái)政資金對(duì)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)計(jì)?

對(duì)于第一個(gè)問題，可考慮：①在目前的一些環(huán)保專項(xiàng)資金支出政策中增添可用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)定，明確指出各類環(huán)保專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金、環(huán)境基金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金等中可結(jié)合節(jié)能減排工作需要，視各地情況抽取部分資金用于支持環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目；②中央財(cái)政政策應(yīng)允許地方財(cái)政設(shè)置相關(guān)專項(xiàng)預(yù)算支出來扶持企業(yè)開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目，該工作應(yīng)緊密與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保、發(fā)改委等政府職能部門的管理工作結(jié)合起來考慮。

對(duì)完成環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目目標(biāo)的企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金額度可根據(jù)協(xié)議目標(biāo)完成情況來確定，如果企業(yè)污染減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，則達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)值以下的減排量不予獎(jiǎng)勵(lì)，如果實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，則給予達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，如果超目標(biāo)完成協(xié)議設(shè)置的減排目標(biāo)，則可根據(jù)超標(biāo)完成的情況，通過設(shè)一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，據(jù)超標(biāo)完成目標(biāo)程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)如下：A=∑Ai×f1×(Eri-Eoi)，(Esi1，表明該污染物達(dá)到了自愿協(xié)議項(xiàng)目中設(shè)置的目標(biāo)值，則應(yīng)根據(jù)Eri/Eoi的大小，考慮污染物的治理邊際成本變化等因素來確定獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)，從便于操作角度可考慮資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的分段設(shè)計(jì)。對(duì)于一些沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的溫室氣體和一些持久性有機(jī)污染物(POPs，Persistently Organic Pollutants)等特征污染物而言，則可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際減排投入治理情況，來協(xié)商制定自愿減排目標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目中設(shè)置的節(jié)能目標(biāo)而言，則可考慮則用能效艄方式來設(shè)計(jì)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)思路與污染物減排類似，此處不再討論。此處應(yīng)該明確指出的是，除非出現(xiàn)外在不可抗力因素，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格在協(xié)議設(shè)置的時(shí)間表內(nèi)完成協(xié)議目標(biāo)。

3.2 利用環(huán)境稅收工具為環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)提供持久性政策動(dòng)力

在國(guó)外，利用稅收工具促進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施是常用的做法之一。在國(guó)家層面，我國(guó)應(yīng)加快稅制綠化進(jìn)程，環(huán)保稅收政策創(chuàng)新改革考慮與實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目相銜接，相關(guān)規(guī)定應(yīng)有一定的彈性和柔性，允許地方通過靈活運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。

從我們?cè)诤?、安徽等地的調(diào)研來看，許多好的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策因?yàn)槿狈?xì)化、可操作規(guī)定以及地方宣傳不到位，造成不少企業(yè)對(duì)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策不甚了解或難以獲取優(yōu)惠政策，阻礙了政策效能發(fā)揮。中央層面要重視稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)的可操作性，各地或行業(yè)利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮如何更有效地貫徹和落實(shí)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策為環(huán)境自愿協(xié)議參與企業(yè)提供激勵(lì)。

建議在現(xiàn)有環(huán)保稅收政策中納入環(huán)境自愿協(xié)議相關(guān)規(guī)定，并明確對(duì)參與環(huán)境自愿協(xié)議的企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)、環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品、環(huán)保型建筑等方面的研發(fā)和應(yīng)用，可給予減免稅額、降低稅率、提高稅前扣除比例、再投資退稅等稅收優(yōu)惠；允許企業(yè)抵扣其購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，并對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排給予稅收返還配套政策；對(duì)于回收和利用廢舊物資的，應(yīng)在現(xiàn)行增值稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上提高抵扣率；對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)保項(xiàng)目的所得免征或減征企業(yè)所得稅，實(shí)行環(huán)保投資、再投資的稅收抵免或者退稅優(yōu)惠。

建議結(jié)合中國(guó)稅制綠化進(jìn)程，創(chuàng)設(shè)新的稅類并通過實(shí)施減免稅率等優(yōu)惠政策來為環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目提供政策激勵(lì)。目前中國(guó)開征能源稅、碳稅、污染排放稅等環(huán)境稅類的制度基礎(chǔ)、技術(shù)條件、社會(huì)氛圍等均已經(jīng)具備，應(yīng)該深人可研論證，盡快開征。在稅率設(shè)計(jì)上，考慮根據(jù)實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議的企業(yè)的節(jié)能減排投入或污染物減排目標(biāo)情況，給予不同的退稅率減免優(yōu)惠。

3.3 強(qiáng)化信貸政策工具對(duì)環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施的激勵(lì)功能

環(huán)保與金融風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系非常密切。在國(guó)家層面上，環(huán)保部要進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、商業(yè)性銀行和政策性銀行的合作，通過融資授信準(zhǔn)人、環(huán)境信用修復(fù)等環(huán)境金融聯(lián)動(dòng)政策影響企業(yè)的市場(chǎng)行為選擇，使之決策朝有利于環(huán)保的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制。應(yīng)開展信貸政策用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的試點(diǎn)探索，對(duì)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的企業(yè)給予優(yōu)先融資的優(yōu)惠，同時(shí)在融資手續(xù)等方面簡(jiǎn)易程序、減少準(zhǔn)人限制。出臺(tái)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等利好金融政策激勵(lì)商業(yè)性銀行奉行“赤道原則”，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行和政策性銀行的信貸指導(dǎo)，制定適合中國(guó)國(guó)情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南等，更好地為銀行評(píng)貸、審貸提供支持，促進(jìn)商業(yè)銀行積極、自覺支持開展環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。中央和地方都要重視構(gòu)建環(huán)保、發(fā)改委等相關(guān)部門和金融部門的信息溝通機(jī)制，可通過定期聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員制度或者讓金融系統(tǒng)參與或列席環(huán)境執(zhí)法決策等方式，加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)部門和金融部門的溝通。

3.4 利用排污收費(fèi)返還政策激勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目

企業(yè)參與環(huán)境自愿協(xié)議通常意味著企業(yè)需要在現(xiàn)有政府環(huán)境管制目標(biāo)下承諾實(shí)現(xiàn)更高的污染物減排、能效目標(biāo)，每年需要投入大量的資金投入進(jìn)行污染治理。從前述分析可知，高耗能、高污染行業(yè)是排污收費(fèi)的主要來源，由于我國(guó)的排污費(fèi)具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，可借助國(guó)外稅收政策用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的做法，實(shí)行排污費(fèi)減免或先征后返政策，在環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施中可以考慮將部分排污收費(fèi)資金作為專項(xiàng)資金，補(bǔ)助給企業(yè)用于實(shí)施計(jì)劃。此項(xiàng)政策需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2004、2005年排污費(fèi)減免額分別為1040萬元和272萬元，占總征收額的0.13％和0.02％，減免比例很小，建議排污費(fèi)改革考慮增加適當(dāng)減免比例，靈活應(yīng)用于環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目。

3.5 加強(qiáng)其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)

3.5.1 應(yīng)認(rèn)識(shí)到公眾參與和環(huán)境信息公開在環(huán)境自愿協(xié)議中的作用

從國(guó)外實(shí)施的情況看，有效的公眾參與是環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施的重要影響因素。盡管我國(guó)公眾環(huán)境參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但是參與渠道不暢、參與深度不夠是長(zhǎng)期以來一直存在的問題。環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)施全過程都應(yīng)設(shè)置便易的公眾參與渠道。環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目簽署前應(yīng)進(jìn)行公示，對(duì)于公眾有異議的企業(yè)不予支持。企業(yè)環(huán)境和能源審計(jì)評(píng)估報(bào)告應(yīng)予公示，公眾投票打分結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)評(píng)比先進(jìn)的依據(jù)之一。積極吸納公眾包括NGO成為自愿協(xié)議的簽署方，發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵(lì)媒體和公眾對(duì)企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。

環(huán)境信息管理和發(fā)布是環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，涉及各方利益，貫穿協(xié)議的簽署、執(zhí)行、評(píng)估等實(shí)施的全過程，包括企業(yè)的產(chǎn)、排污情況，政府激勵(lì)政策的承諾兌現(xiàn)情況、行業(yè)協(xié)會(huì)的履職情況等信息均應(yīng)按照要求通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體等進(jìn)行發(fā)布。政府相關(guān)部門應(yīng)建立有效的環(huán)境信息公開交流平臺(tái)，方便企業(yè)查詢有關(guān)信息，包括節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量跟蹤技術(shù)和設(shè)備、節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)分析和方案比選等信息。

3.5.2 政府應(yīng)做好項(xiàng)目參與方的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作

對(duì)于參加環(huán)境自愿協(xié)議的企業(yè)，政府要定期組織培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家就特定行業(yè)污染控制政策、技術(shù)、管理現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)環(huán)境自愿協(xié)議實(shí)踐等知識(shí)進(jìn)行講座，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境自愿協(xié)議的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其履約能力。地方政府也應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)，特別是化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參加自愿協(xié)議政策培訓(xùn)，使其了解環(huán)境自愿協(xié)議的功效，產(chǎn)生參加環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的動(dòng)力。對(duì)于開展試點(diǎn)的地方政府，上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)小組或試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)組也要在試點(diǎn)工作實(shí)施前給予下一級(jí)政府部門相關(guān)人員開展必要的培訓(xùn)。

3.5.3 重視環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估，并多角度支持達(dá)標(biāo)企業(yè)

對(duì)企業(yè)階段性達(dá)標(biāo)和最終達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)估是環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的最為重要部分，是政府決定是否給予以及在多大程度上給予企業(yè)優(yōu)惠政策的重要判據(jù)。評(píng)估的組織實(shí)施可由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、技術(shù)組來完成，也可由政府認(rèn)可的具有資質(zhì)的第三方來完成，階段性評(píng)估的時(shí)段選擇依據(jù)設(shè)計(jì)的環(huán)境自愿協(xié)議文本來確定，可以是季度、半年，也可以是年度等，對(duì)完成階段性目標(biāo)的企業(yè)，要落實(shí)項(xiàng)目協(xié)議中的政策優(yōu)惠措施。對(duì)如期按照要求完成協(xié)議目標(biāo)的企業(yè)要加大宣傳，樹立社會(huì)榜樣形象，擴(kuò)大政策對(duì)更多行業(yè)企業(yè)的吸引力。

盡快建立規(guī)范的企業(yè)環(huán)境和能源審計(jì)制度，結(jié)合國(guó)家“十二五”節(jié)能減排工作，將實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)與在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行環(huán)境自愿協(xié)議結(jié)合起來，通過能源、減排審計(jì)程序減免，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信息公開制度建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境和能源審計(jì)政策對(duì)于企業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的支持。繼續(xù)運(yùn)用好榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，把提升企業(yè)社會(huì)知名度和推進(jìn)環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)參與的環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目的類型，可選擇授予企業(yè)環(huán)境自愿協(xié)議試點(diǎn)稱號(hào)、碳自愿減排試點(diǎn)企業(yè)稱號(hào)、節(jié)能減排自愿協(xié)議試點(diǎn)企業(yè)稱號(hào)并掛牌等。也應(yīng)該繼續(xù)利用好我國(guó)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)政策法規(guī)中有關(guān)環(huán)境自愿協(xié)議的規(guī)定，深入推進(jìn)我國(guó)環(huán)境自愿協(xié)議機(jī)制建設(shè)。

4 結(jié)語

環(huán)境自愿協(xié)議是國(guó)際環(huán)境政策發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，能夠改進(jìn)環(huán)境治理格局中政府、企業(yè)、社會(huì)的對(duì)抗，加強(qiáng)相關(guān)方的溝通、對(duì)話和信任，業(yè)已被國(guó)際社會(huì)證明是一種行之有效的綜合性環(huán)境政策機(jī)制。我國(guó)起步較晚，目前總體上尚處于試點(diǎn)階段，除了公共自愿型環(huán)境自愿協(xié)議模式以外，主要以政府一企業(yè)談判型為主，企業(yè)單邊聲明模式還幾乎沒有很好的試點(diǎn)案例。我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)節(jié)能減排壓力仍將持續(xù)加大，環(huán)境管理工作對(duì)該機(jī)制建設(shè)有強(qiáng)烈的需求。國(guó)外和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐均表明，合理的激勵(lì)政策選擇和設(shè)計(jì)是環(huán)境自愿協(xié)議能否成功的關(guān)鍵，我國(guó)應(yīng)該加大財(cái)政、稅費(fèi)、信貸、公眾參與、清潔生產(chǎn)等相關(guān)政策資源的創(chuàng)新力度，積極為實(shí)施環(huán)境自愿協(xié)議項(xiàng)目提供支撐。

(編輯：劉呈慶)