摘要 城市用地規(guī)模研究是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)研究之一，與土地利用效益密切相關(guān)。土地利用效益既是衡量土地利用水平的一項重要指標(biāo)，也是衡量城市規(guī)模的基本出發(fā)點(diǎn)，它在一定程度上反映了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過對用地效益的分析能夠反映城市土地利用的集約程度。本文以二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積之比作為衡最城市用地效益的指標(biāo)，通過計算1997～2007年的建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)分析濟(jì)南市建成區(qū)用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系及城市擴(kuò)張的合理性，并選取廣州市、南京市、青島市、北京市、上海市作為比較對象，通過2000～2007年城市間用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系對比，進(jìn)一步分析濟(jì)南市未來城市發(fā)展過程中充分合理利用土地的必要性及繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模的可行性。最后運(yùn)用回歸分析方法、增長彈性模型和邏輯斯蒂模型對未來濟(jì)南市的合理用地規(guī)模做出預(yù)測。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市未來城市規(guī)模為2015年401 km2，2020年450 km2。研究結(jié)果可為編制濟(jì)南市土地利用規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞 城市用地規(guī)模；效益分析；用地增長彈性系數(shù)；預(yù)測方法；濟(jì)南市

中圖分類號F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104(2010)06-0160-06

城市合理用地規(guī)模是指城市的發(fā)展規(guī)模必須符合城鎮(zhèn)人口增長的自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使城鎮(zhèn)各方面活動做到低消耗、高效率，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供良好環(huán)境，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。陳彥光等利用分形理論探討城市規(guī)模與產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系。周海春等把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問題聯(lián)系起來，研究城市擴(kuò)張過程中的規(guī)模問題，建立了適度人口規(guī)模輔助決策模型。俞燕山根據(jù)不同規(guī)模的資本、土地、勞動力三要素的投入產(chǎn)出差異，利用DEA方法，對我國大中小城市之間的規(guī)模效率情況進(jìn)行了比較。章劍龍等將城市擴(kuò)展與城市化特征相結(jié)合，對不同地域的城市空間擴(kuò)展類型進(jìn)行分類。許多學(xué)者還對我國部分城市規(guī)模效益進(jìn)行了分析，探討其最佳規(guī)模。對于城市最佳規(guī)模的探討，由于研究的角度和方法不同，結(jié)論也不相同。王小魯?shù)仍趯Σ煌燃壋鞘械囊?guī)模收益與外部成本進(jìn)行對比分析后認(rèn)為，較大規(guī)模的城市具有明顯的正規(guī)模效益，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)效益會有不同程度的提高，這也是我國大中城市趨于擴(kuò)張的內(nèi)在原因。也有的研究指出城市規(guī)模的擴(kuò)大必然造成負(fù)的外部效應(yīng)。隨著城市機(jī)能的變化，最佳城市規(guī)模也在變化，不同階段的最佳城市規(guī)模都不同。目前，對城市是否存在最佳規(guī)模仍存在著爭議。從發(fā)展的角度來講，對不同的歷史時期較難求出準(zhǔn)確的最佳城市規(guī)模，然而在一定時期內(nèi)，技術(shù)沒有根本性的突變，城市的運(yùn)營必然遵循一定的成本、效益變化規(guī)律，理論上存在最佳的城市規(guī)模，因此如何確定城市規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)是近年來理論界討論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。本文以濟(jì)南市為例，建立城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析模型，分析濟(jì)南市建成區(qū)用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系及城市擴(kuò)張的可行性，并對未來城市建成區(qū)用地合理規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

濟(jì)南市是山東省的省會，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，全市總面積8177 km2。近年來，隨著城市政府管理農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化體制的推進(jìn)，濟(jì)南市城市面積迅速增加，經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，到2007年建成區(qū)面積已達(dá)315 km2。城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到352.71萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1953.94億元，市區(qū)職工平均工資為29165元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)數(shù)據(jù)主要來自濟(jì)南市規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)、濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(1997～2007年)、《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2001～2008年)。

1.3 研究方法

本文所采用研究方法包括城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析模型以及城市用地規(guī)模預(yù)測模型。

1.3.1 城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析原理

研究表明，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到一定的規(guī)模前提下，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，單位面積的城市用地效益也隨之提高，當(dāng)城市用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大到一定程度后，卻會出現(xiàn)城市用地單位面積規(guī)模效益趨于一定，因而其經(jīng)濟(jì)效益的增長率是遞減的，因此分析土地利用效益與城市用地規(guī)模的關(guān)系能夠反映城市規(guī)模擴(kuò)展的可行性。

1.3.2 城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析模型

目前，國內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為宜采用單位面積提供的產(chǎn)值量作為指標(biāo)，常用城市GDP產(chǎn)值與城市用地面積之比作為粗略衡量用地效益的表征方法。這種方法簡便、直觀，能大體上反映各個城市的用地水平，但GDP是城市面積所對應(yīng)的一個綜合經(jīng)濟(jì)量，在面積范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越建成區(qū)面積，為了方便研究城市需要，根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，城市內(nèi)部的主要產(chǎn)業(yè)類型為二、三產(chǎn)業(yè)，因此，本文選取二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為反映城市用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)，選取建成區(qū)面積作為城市用地規(guī)模指標(biāo)，以二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積之比作為衡量用地效益的指標(biāo)，分析城市用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系，并計算建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(k)，作為土地利用效益變化的指標(biāo)，分析未來城市規(guī)模擴(kuò)展的可行性。當(dāng)年度建成區(qū)面積增加率超過了二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率時，說明城市的擴(kuò)張有許多為無效擴(kuò)張，土地沒有得到有效利用，造成了土地的閑置和浪費(fèi)；若二、三產(chǎn)業(yè)長的增長率高于建成區(qū)面積增加率時，說明城市擴(kuò)張比較合理，能夠充分利用新增建設(shè)用地，用地效益較高，因此可用建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(k值)的變化分析未來城市規(guī)模擴(kuò)展的可行性。公式如下：

k=v1/v2

式中：k為建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)，v1為某時期經(jīng)濟(jì)增長速度，v2為同期建設(shè)用地增長速度。

當(dāng)k=1時，表示城市土地的規(guī)模收益不變，即建成區(qū)面積增加并未引起用地效益的增減；當(dāng)k>l時，表示城市土地的規(guī)模收益增加，即建成區(qū)面積增加可促使用地效益提高，此時城市規(guī)模擴(kuò)展是合理的；當(dāng)k<1時，表示城市土地的規(guī)模收益減少，即建成區(qū)面積增加導(dǎo)致用地效益下降，此時城市規(guī)模擴(kuò)展為無效的，造成土地資源浪費(fèi)。

1.3.3 城市用地規(guī)模預(yù)測模型

城市用地規(guī)模與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度以及城市規(guī)模發(fā)展趨勢等因素存在相關(guān)性，因此，可運(yùn)用回歸分析方法、增長彈性模型和邏輯斯蒂模型對未來濟(jì)南市的合理用地規(guī)模做出預(yù)測。

2 結(jié)果與討論

2.1 濟(jì)南市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析

以濟(jì)南市近年來建成區(qū)面積和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并由此計算出每年建成區(qū)面積的增加率和二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率、單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率，分析濟(jì)南市用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系。

由表1可以看出，1997～2007年濟(jì)南市用地規(guī)模在逐年增加，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長比例(A4)大大超過了建成區(qū)面積的增加比例(A3)，且建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(A6)k>1，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)呈增長趨勢，說明隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，用地效益不斷提高，城市擴(kuò)張比較合理，能夠充分利用新增建設(shè)用地，促進(jìn)城市用地效益提高。

分析近十年來濟(jì)南市建成區(qū)面積及二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況，可以發(fā)現(xiàn)：1997～2003年濟(jì)南市建成區(qū)面積(A1)增加較快，年均增加7.21％，同期，除1997年二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較大外，其他年份二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長13.13％，由于建成區(qū)面積增加使得單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)平均為5.49％，建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(A6)k>1，說明城市擴(kuò)張是合理的，新增建設(shè)用地能有效提高城市用地效益。

2004～2007年隨著集約用地理念的深入，建成區(qū)面積增加速度明顯減慢，年均增加2.99％，同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長16.78％，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A4)和單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)均高于2003年以前時期，一方面說明這期間的城市土地得到高效利用，在建成區(qū)面積增加率較小的情況下，土地利用效益仍保持增長的趨勢，土地集約利用程度明顯增強(qiáng)；另一方面，此時期土地利用效益高，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率平均為13.38％，建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(A6)較大(k>5)，表明用地效益還有較大的提升空間，為了進(jìn)一步提高城市用地效益，促進(jìn)土地利用規(guī)模效益的提高，在加強(qiáng)土地集約利用的同時，進(jìn)一步合理擴(kuò)大城市規(guī)模是可行的。

2.2 濟(jì)南市與其他城市用地效益對比分析

近年來濟(jì)南市城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地利用效益也有所提高，但與國內(nèi)其他特大城市相比，濟(jì)南市城市規(guī)模仍然比較小，用地效益還有提高余地。本文選取與濟(jì)南市同位于我國東部地區(qū)的副省級城市廣州市、南京市、青島市以及城市規(guī)模更大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的直轄市北京市、上海市作為比較對象，通過2000～2007年城市間用地規(guī)模與用地效益的關(guān)系對比，進(jìn)一步分析濟(jì)南市今后城市發(fā)展過程中充分合理利用土地的必要性及繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模的可行性。

由表2可以看出，2000～2007年各城市隨著城市建成區(qū)面積(A1)的增大，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)總體上呈增長趨勢，建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(A9)均大于1，表明這些城市在2000～2007年間城市規(guī)模擴(kuò)展總體上是合理的，建成區(qū)面積增加能夠促使用地效益提高。但分析各城市不同年份間建成區(qū)面積增加與用地效益的關(guān)系可以看出：除濟(jì)南市外，其他城市在發(fā)展過程中均存在城市規(guī)模擴(kuò)張過快，導(dǎo)致土地沒有得到充分利用，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值降低，存在土地閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象的不合理之處。

以上6個城市中，2000～2007年建成區(qū)面積(A1)增加最快的是南京市和北京市，其次是青島市、廣州市、上海市，濟(jì)南市建成區(qū)面積(A1)增加率最低，城市發(fā)展過程中由于城市規(guī)模擴(kuò)張過快而導(dǎo)致土地利用效益降低較嚴(yán)重的也是北京市和南京市。北京市2001～2003年城市規(guī)模增加較快，建成區(qū)面積(A1)由780 km2增加到1180 km2，增加了51.28％，由于城市規(guī)模較大，導(dǎo)致連續(xù)三年單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)逐漸降低，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加值為負(fù)，建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(k)小于1，南京市由于2002年城市規(guī)模擴(kuò)張較快，建成區(qū)面積(A1)增加了107.07％，導(dǎo)致土地利用效率降低，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)下降了42％，這說明城市規(guī)模并非越大越好，不合理的城市擴(kuò)張必定會造成土地閑置與浪費(fèi)。

與其他城市相比，2007年濟(jì)南市建成區(qū)面積(A1)相對較小，僅大于青島市，二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(A2)也最低，但從2000～2007年單位面積二、三產(chǎn)業(yè)的平均增加值(A8)來看，濟(jì)南市為4198.53萬元/bn2，雖低于上海市和青島市，但高于廣州市、南京市和北京市，且7年來單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A2)一直呈增長趨勢，一方面說明濟(jì)南市隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地利用規(guī)模效益逐漸增加，土地得到有效利用，另一方面也說明目前濟(jì)南市城市規(guī)模偏小，制約用地效益的提高，城市規(guī)模擴(kuò)張是合理的。

對比上述城市2000～2007年建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(A9)可知，濟(jì)南市為4.39，居上述城市之首，表明土地利用效益仍未達(dá)到最高，繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模是可行的。

2.3 濟(jì)南市城市合理用地規(guī)模預(yù)測

2.3.1 用地規(guī)模預(yù)測方法與結(jié)果

根據(jù)1996～2007年濟(jì)南市建成區(qū)面積與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與建設(shè)用地增長的相關(guān)關(guān)系，運(yùn)用回歸分析方法、增長彈性模型和邏輯斯蒂模型分別對未來濟(jì)南市的合理用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果見表3。

綜合以上三種方法的計算結(jié)果，預(yù)測濟(jì)南市未來城市合理用地規(guī)模為2015年401 km2，2020年450 km2。

2.3.2 預(yù)測結(jié)果分析與驗證

城市合理用地規(guī)模是指一定時期內(nèi)，在一定技術(shù)條件下，城市的運(yùn)營遵循一定的成本、效益變化規(guī)律，確保城市經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)時的土地面積。確定城市合理用地規(guī)模，不僅要與城市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，也要考慮區(qū)域土地資源的供給狀況和環(huán)境條件的制約因素。因此，在不同條件下，運(yùn)用不同的方法測算城市用地規(guī)模會有所差異。

根據(jù)濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，未來應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)增長速度要實(shí)現(xiàn)年均增長13％，2010～2020年經(jīng)濟(jì)增速為10％，城市化水平2015年將達(dá)到71％，2020年將達(dá)到75％。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，建設(shè)用地地面積必將會逐年增加。為了保護(hù)耕地，提高城市土地利用率，濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃確定2020年城市規(guī)模為410 km2，濟(jì)南市城市總體規(guī)劃中預(yù)測2015年濟(jì)南市建成區(qū)人口規(guī)模將增至400萬人左右，2020年將增至430萬人左右，按集約用地的原則，確定城市人均建設(shè)用地指標(biāo)95m2/，L，到2015年建成區(qū)用地規(guī)模將增至380 km2，2020年將增至410 km2，與土地利用總體規(guī)劃相一致，可見濟(jì)南市2020年城市規(guī)模410 km2是在緊縮城市用地的條件下提出的，并非根據(jù)最大用地效益目標(biāo)確定的最佳城市用地規(guī)模。

根據(jù)城市建設(shè)用地供給分析，2005～2020年濟(jì)南市新增建設(shè)用地的供給量為240 km2，到2020年建設(shè)用地最大規(guī)?？蛇_(dá)到535 km2。濟(jì)南市是省會城市，正處于快速城市化階段，綜合城市建設(shè)用地規(guī)模供給與需求分析，并考慮到其他不確定因素，至2020年濟(jì)南市建成區(qū)用地面積可達(dá)到460 km2，這與本文的測算結(jié)果相近。由此可見，采用城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系預(yù)測未來城市用地規(guī)模是可行的，預(yù)測結(jié)果與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源供求實(shí)際相符合，因此，可作為未來濟(jì)南市合理城市用地規(guī)模。

3 結(jié)論

盡管從發(fā)展的角度來講，對不同的歷史時期測算最佳城市規(guī)模具有較大難度，但對于一定時期，城市規(guī)模與用地效益存在相關(guān)性，本文提出了城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析模型，對于分析一定時期內(nèi)城市規(guī)模擴(kuò)展的合理性，及預(yù)測未來城市合理用地規(guī)模具有較好的效果。

本文應(yīng)用城市用地規(guī)模與用地效益關(guān)系分析模型分析濟(jì)南市近十年來城市用地規(guī)模的變化，結(jié)果表明，近年來濟(jì)南市城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地利用效益也呈現(xiàn)出增長的趨勢，城市擴(kuò)張比較合理，且城市土地正向集約利用方式轉(zhuǎn)變；與國內(nèi)其他特大城市相比，濟(jì)南市目前城市規(guī)模較小，用地效益仍有待于提高，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模具有可行性。通過對濟(jì)南市城市發(fā)展的研究，證明城市用地規(guī)模與用地效益密切相關(guān)，在此基礎(chǔ)上本文提出了建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)，可用于城市規(guī)模擴(kuò)展可行性分析，對于促進(jìn)集約用地、避免城市規(guī)模的過度擴(kuò)張具有現(xiàn)實(shí)意義。

本文從土地利用的經(jīng)濟(jì)效益方面探討城市合理用地規(guī)模，以促進(jìn)城市土地集約利用，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。但城市規(guī)模是個綜合的概念，涉及人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地規(guī)模、城市環(huán)境等各個方面，要全面體現(xiàn)城市合理用地規(guī)模的內(nèi)涵，還應(yīng)從不同方面、采用多種方法進(jìn)行研究。

(編輯：王愛萍)