摘要 隨著全球金融危機(jī)的深化和向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，山東省污染密集型產(chǎn)業(yè)受沖擊較大，影響了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力日益加劇。本文運(yùn)用區(qū)位商和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率對(duì)山東省污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示：山東省19個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)中近三分之二的產(chǎn)業(yè)在全國(guó)地域分工中具有比較優(yōu)勢(shì)，污染密集型產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)率高于全部產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)率。污染密集型產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，但同時(shí)也增加了節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)性阻力，加大了為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。在對(duì)環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)、外商直接投資流向、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)壓力等約束條件進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，文章提出山東省應(yīng)完善環(huán)境規(guī)制制度和產(chǎn)業(yè)政策體系；調(diào)整完善外資、外貿(mào)政策；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快技術(shù)進(jìn)步，建立健全技術(shù)支撐體系；完善配套政策措施。通過多種政策配合使用來實(shí)現(xiàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞 區(qū)位商；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率；污染密集型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0098-05

隨著全球金融危機(jī)深化和向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到明顯影響。2008年全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入61739.3億元，比上年增長(zhǎng)26.5％，同比回落4.0個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3836.5億元，增長(zhǎng)13.3％，同比回落17.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅6430.5億元，增長(zhǎng)18.2％，同比回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面為7.1％，擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)3.2倍。受影響較大的行業(yè)主要是鋼鐵、煤炭、化工等高能耗、高污染行業(yè)，2008年前三季度10大“高耗能、高污染”行業(yè)增加值增長(zhǎng)14.1％，同比回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。由于山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“輕采型”特點(diǎn)，“兩高”產(chǎn)業(yè)占有較高比重，金融危機(jī)明顯加劇了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。本文運(yùn)用區(qū)位商和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率測(cè)算分析方法，綜合考慮影響污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干約束條件，提出了山東省污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議。

1 污染密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1.1 污染密集型產(chǎn)業(yè)界定

污染密集型產(chǎn)業(yè)(Pollution-intensive Industries)是指“在生產(chǎn)過程中若不加以治理則會(huì)直接或間接產(chǎn)生大量污染物的那些產(chǎn)業(yè)”。夏友富認(rèn)為污染密集型產(chǎn)業(yè)主要包括：煤炭采選業(yè)；石油開采、加工、煉焦一石油化工；黑色金屬礦采選、冶煉；有色金屬礦采選、冶煉；某些非金屬礦采選業(yè)及部分非金屬礦物制品；食品加工業(yè)中的植物油加工業(yè)、制糖業(yè)；食品制造業(yè)中的發(fā)酵制品業(yè)、罐頭食品制造業(yè)、調(diào)味品制造業(yè)；飲料制造業(yè)中的酒精及飲料酒制造業(yè)；紡織印染業(yè)；制鞋業(yè)(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)；造紙及紙制品業(yè)；火力發(fā)電業(yè)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；醫(yī)藥制造業(yè)；化學(xué)纖維制造業(yè)；橡膠制品；部分塑料制品；部分金屬制品；部分機(jī)械產(chǎn)品制造業(yè)；部分電氣機(jī)械及器材；電子及通訊設(shè)備制造業(yè)中的部分產(chǎn)品等。李敦瑞在實(shí)證研究外商投資的環(huán)境效應(yīng)時(shí)將17個(gè)行業(yè)界定為污染密集型行業(yè)，具體包括：造紙及紙制品業(yè)；農(nóng)副食品加工業(yè)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；紡織業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；食品制造業(yè)；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)；煤炭開采和洗選業(yè)；黑色金屬礦采選業(yè)；有色金屬礦采選業(yè)；非金屬礦采選業(yè)；化學(xué)纖維制造業(yè)；非金屬礦物制品業(yè)；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。任麗軍、尚金城對(duì)山東省15個(gè)污染密集型行業(yè)的比較研究表明，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響的行業(yè)依次是造紙和紙制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭采選業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等，其中造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)對(duì)水環(huán)境壓力大，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)對(duì)大氣環(huán)境的壓力較大，紡織業(yè)、石油天然氣開采業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響較大。本文對(duì)2007年山東省重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)污染物排放分析顯示，造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)以及煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)廢水排放量都在一億噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它行業(yè)廢水排放量；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)二氧化硫排放量均在10萬t以上，排放量達(dá)萬噸以上的還有煤炭開采和洗選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等；在煙塵排放方面，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它行業(yè)，比緊隨其后的非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等六個(gè)煙塵排放量在萬噸左右的行業(yè)的排放總量還高出16047 t；化學(xué)需氧量排放方面，造紙及紙制品業(yè)的排放量占總排放量的近44％。因此，本文針對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況，根據(jù)研究需要選取19個(gè)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，分別是橡膠制品業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。此外，在有些產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)過程中污染排放也比較可觀，但是鑒于它們?cè)谛袠I(yè)統(tǒng)計(jì)中僅占部分比重，而且在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上無法與產(chǎn)業(yè)內(nèi)其它生產(chǎn)活動(dòng)加以區(qū)別，如果納入統(tǒng)計(jì)分析將會(huì)產(chǎn)生較大偏差，所以未作選取。

1.2 指標(biāo)選取

通過測(cè)算山東省污染密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，顯示相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)及其對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

1.2.1 區(qū)位商(LQ)

LQ=ei/et/Ei/Et

公式中，LQ為區(qū)位商，ei表示某地區(qū)i部門的工業(yè)產(chǎn)值，et表示該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值，Ei表示全國(guó)i部門的工業(yè)產(chǎn)值，Et表示全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值。一般說來，LQ>1，表明i產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)專業(yè)化程度超過全國(guó)平均水平，產(chǎn)品有一定的外向度，屬于地區(qū)專業(yè)化部門，LQ值越大，專業(yè)化水平越高；LQ=1時(shí)，表明該地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平與全國(guó)相當(dāng)；LQ<1，說明該地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平低于全國(guó)。在本文中產(chǎn)值指標(biāo)選用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，其中部門工業(yè)產(chǎn)值分別采用山東省和全國(guó)各行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值分別采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的山東省全省總計(jì)和全國(guó)總計(jì)。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率

各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，是以各產(chǎn)業(yè)所占比重為權(quán)數(shù)對(duì)各自的增長(zhǎng)率進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算。計(jì)算公式如下：

Di=GuiPi/Gu

其中，Di為i產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，Gu為GDP的增長(zhǎng)率，Gui溈i產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率，Pi為i產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

1.3 實(shí)證分析

測(cè)算結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，山東省19個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)中近三分之二的產(chǎn)業(yè)在全國(guó)地域分工中具有比較優(yōu)勢(shì)；其中僅農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值就約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的26％，工業(yè)產(chǎn)值排前十位的產(chǎn)業(yè)中，屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)的有6個(gè)，產(chǎn)值比重達(dá)68％；19個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率對(duì)全省GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率近44％，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)率為2.32％，而2007年山東省39個(gè)工業(yè)大類對(duì)GDP增長(zhǎng)率的平均貢獻(xiàn)率僅為1.9％，污染密集型產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)率高于全部產(chǎn)業(yè)的平均貢獻(xiàn)率。

由于污染密集型產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，不但增加了山東省節(jié)能減排的結(jié)構(gòu)性阻力，也加大了山東省為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

2 污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束條件

從山東省省情和國(guó)內(nèi)外環(huán)境來看，既存在有利于污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利條件，也存在制約因素。

2.1 有利條件

2.1.1 具備良好的環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，山東省逐漸意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和環(huán)境規(guī)制的重要性，迄今已初步形成了由命令與控制政策、基于市場(chǎng)的規(guī)制政策、信息披露政策等組成的環(huán)境規(guī)制政策體系。特別是2003年山東省委、省政府啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)以來，環(huán)境規(guī)制進(jìn)入全面加強(qiáng)和革新階段。一些力求有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾、保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境規(guī)制政策舉措先后出臺(tái)，初步建立起相對(duì)完善而嚴(yán)格的規(guī)制政策體系，具體包括加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制立法以及環(huán)境規(guī)制宣傳力度，加大環(huán)境污染預(yù)防和治理控制的力度，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)治污工程建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)等。通過嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，山東省環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到遏制，環(huán)境總體質(zhì)量狀況有了明顯改善。運(yùn)用環(huán)境庫茲涅茨曲線對(duì)山東省和全國(guó)環(huán)境規(guī)制績(jī)效的對(duì)比研究顯示，山東省環(huán)境規(guī)制明顯嚴(yán)于全國(guó)平均水平，多數(shù)污染物的環(huán)境庫茲涅茨曲線較全國(guó)環(huán)境庫茲涅茨曲線更為扁平，位置也更低。在環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)的同時(shí)，山東省仍然保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，并在一定程度上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2008年山東裝備制造業(yè)增長(zhǎng)速度高于工業(yè)整體增長(zhǎng)速度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比例比年初提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。

2.1.2 外商直接投資流向合理

2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省外商投資幾乎全部集中于制造業(yè)，約占98％左右，其中投資于資源消耗型、污染密集型產(chǎn)業(yè)的外資占全部三資企業(yè)的34％左右，多數(shù)投資集中于紡織業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。而2005年全國(guó)范圍內(nèi)，投資于資源消耗型、污染密集型產(chǎn)業(yè)的外商直接投資占外資企業(yè)數(shù)的84％。這表明山東省在引進(jìn)外資方面，注意進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，較好地處理了引進(jìn)外資和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。2008年1月發(fā)布的《山東省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)外商投資項(xiàng)目要采用低污染、無污染工藝和設(shè)備，這將進(jìn)一步優(yōu)化山東省外商投資的產(chǎn)業(yè)流向。

2.2 制約因素

2.2.1 貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善

2007年海關(guān)出口商品分類金額數(shù)據(jù)顯示(見表2)，山東省出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品雖占有較高比重，但整體上仍以粗加工、低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主，其中污染密集型產(chǎn)品出口金額占出口總值的44.7％。對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)的高度依賴，使山東省污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有可能導(dǎo)致出口萎縮，尤其是在金融危機(jī)背景下，可能會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。

2.2.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，整體呈“東高西低、北高南低”的梯度分布，膠濟(jì)鐵路沿線地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于周邊地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也存在相應(yīng)差異。位于山東半島和膠濟(jì)沿線的東部各地市二、三產(chǎn)業(yè)比重多在80％以上，濟(jì)南、青島等龍頭城市的比重均在90％以上，非農(nóng)化在本地區(qū)全面推進(jìn)，特別是半島制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，形成了以交通機(jī)械、電子、石油化工、紡織、食品為主的工業(yè)體系；包括中部5市(濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、濱州)在內(nèi)的中梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低于東部地區(qū)，2006年第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)59.0％，并主要以采掘、原材料加工等重工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比例低于東部地區(qū)；以西部4市(菏澤、臨沂、聊城、棗莊)為主的低梯度地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重高，工業(yè)主要以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，輕工業(yè)所占比重較大，且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)所占比重依然很高。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異使污染密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同影響，如果調(diào)整速度過快將導(dǎo)致高度依賴污染密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

2.2.3 人口就業(yè)壓力大

山東是人口大省，特別是近幾年山東正處于勞動(dòng)年齡人口增加的高峰期，就業(yè)人口總量巨大；在工業(yè)化和城市化加速的過程中，山東又處于農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的高峰期；而隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，大量城市的勞動(dòng)力也需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；金融危機(jī)以來長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)吸收勞動(dòng)力的能力減弱，所有這些使山東面臨著巨大的就業(yè)壓力。由于污染密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，在解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，簡(jiǎn)單的降低污染密集型產(chǎn)業(yè)比重并不可行。

3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

由于污染密集型產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又面臨諸多制約因素，簡(jiǎn)單的“上大壓小”并不能解決所有問題，尤其是在金融危機(jī)不斷深化的背景下，還有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，污染密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)通過多種政策配合使用來實(shí)現(xiàn)。

3.1 完善環(huán)境規(guī)制制度和產(chǎn)業(yè)政策體系

結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件，進(jìn)一步適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察體系，提高環(huán)境執(zhí)法能力，充分利用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制政策，改革環(huán)境規(guī)制體制，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)政策，修訂完善產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄，提高污染密集產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、信貸、土地等政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資。

3.2 調(diào)整完善外資、外貿(mào)政策

嚴(yán)格執(zhí)行《山東省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》，嚴(yán)把審批關(guān)，禁止高能耗、高污染項(xiàng)目投資。順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，運(yùn)用財(cái)稅、信貸政策誘導(dǎo)外資在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。研究國(guó)外貿(mào)易政策和環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握其變化趨勢(shì)，通過制定完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，配合貿(mào)易政策措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用《京都議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和國(guó)際合作項(xiàng)目將外資利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合。

3.3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過企業(yè)兼并重組、配套合作淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立排污權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排資源的跨地區(qū)優(yōu)化配置，為污染密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。打破地域分割，提高資本、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)極作用。

3.4 加快技術(shù)進(jìn)步，建立健全技術(shù)支撐體系

加大政府科研投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。健全技術(shù)研發(fā)、推廣支撐體系，通過科技示范工程推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。加快發(fā)展新能源技術(shù)，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)、推廣國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作水平。通過技術(shù)進(jìn)步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低傳統(tǒng)污染密集型產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度。

3.5 完善配套政策措施

積極推進(jìn)社保、醫(yī)療、戶籍等制度改革，降低污染密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)成本。充分利用財(cái)政、金融政策，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，降低企業(yè)節(jié)能減排成本，提高企業(yè)積極性和主動(dòng)性。完善法律法規(guī)，健全統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和考核監(jiān)督體系，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提供節(jié)能減排制度保障。

(編輯：王愛萍)