摘要 美國(guó)作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在其發(fā)展過(guò)程中也曾經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重污染階段，通過(guò)數(shù)十年的不斷努力，目前美國(guó)已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一。深入研究美國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策和工作計(jì)劃，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作具有重要借鑒意義。2006年9月，美國(guó)國(guó)家環(huán)保署發(fā)布了“環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006-2011)”，結(jié)合美國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀和前期工作基礎(chǔ)，提出了未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑，用于指導(dǎo)美國(guó)環(huán)保署未來(lái)五年的工作。本文對(duì)美國(guó)環(huán)保署2006年發(fā)布的戰(zhàn)略計(jì)劃背景、內(nèi)容及美國(guó)環(huán)保署的職能進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹和分析，對(duì)其成功做法進(jìn)行了初步歸納?？偨Y(jié)了其在科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)管理及全方位控制、新型污染物控制、合作伙伴關(guān)系建立等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，希望能夠?qū)ξ覈?guó)環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 美國(guó)環(huán)保署：戰(zhàn)略計(jì)劃；述評(píng)

中圖分類號(hào)X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0147-04

美國(guó)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，然而在其創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的過(guò)程中，也曾付出過(guò)沉重的環(huán)境代價(jià)。發(fā)生在20世紀(jì)40年代的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界八大環(huán)境公害事件。1970年4月22日，美國(guó)2000多萬(wàn)人走上街頭，強(qiáng)烈要求政府采取措施保護(hù)環(huán)境，將反污染活動(dòng)推向高潮，后來(lái)這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國(guó)政府通過(guò)采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施、建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑，有效地控制了環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2006年9月，美國(guó)國(guó)家環(huán)保署發(fā)布了“環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結(jié)合美國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀和前期工作基礎(chǔ)，提出了未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑，用于指導(dǎo)美國(guó)環(huán)保署未來(lái)五年的工作。我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，目前很多地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)與美國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)有較大差異，但研究分析美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃，吸收其環(huán)境管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)環(huán)境管理無(wú)疑具有重要的借鑒作用。本文將對(duì)美國(guó)環(huán)保署職能及其戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹和初步分析，希望能對(duì)相關(guān)研究和管理者起到一定的參考作用。

1 美國(guó)環(huán)保署的基本職能

1970年7月，基于美國(guó)公眾對(duì)清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)聯(lián)合成立了美國(guó)環(huán)保署，賦予其修復(fù)環(huán)境損害和建立環(huán)境保護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。其職能簡(jiǎn)單的說(shuō)，是保護(hù)人類健康和環(huán)境，目前主要工作包括以下幾個(gè)方面：

(1)建立和強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)。對(duì)于國(guó)會(huì)編寫的環(huán)境相關(guān)法律(Law)，環(huán)保署負(fù)責(zé)編寫法律細(xì)則(Regulation)推動(dòng)其實(shí)施。環(huán)保署通常負(fù)責(zé)制定環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各州和部落再據(jù)此形成其各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的州或部落環(huán)保署將提供幫助。環(huán)保署還會(huì)不斷強(qiáng)化已有的法規(guī)，并幫助企業(yè)理解法規(guī)的要求。

(2)提供經(jīng)費(fèi)資助。環(huán)保署近一半的經(jīng)費(fèi)用于資助有關(guān)州的環(huán)境計(jì)劃、非盈利機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)其實(shí)施從支持決策的科學(xué)研究到內(nèi)容廣泛的大量環(huán)保項(xiàng)目；其余經(jīng)費(fèi)也是用來(lái)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)人類健康和環(huán)境的任務(wù)。

(3)研究環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)全國(guó)各地實(shí)驗(yàn)室的工作，環(huán)保署識(shí)別和努力解決環(huán)境問(wèn)題。為了掌握更多內(nèi)容，環(huán)保署還與其他國(guó)家、私營(yíng)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等分享有關(guān)信息。

(4)組織合作伙伴。環(huán)保署不是單獨(dú)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，而是通過(guò)建立數(shù)十種合作關(guān)系，與企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、州和地方政府一起開(kāi)展工作，包括節(jié)水節(jié)能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)等。環(huán)保署利用獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)回報(bào)自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表?yè)P(yáng)項(xiàng)目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環(huán)境教育。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，而理解環(huán)境問(wèn)題是自覺(jué)保護(hù)環(huán)境行動(dòng)的開(kāi)始。美國(guó)環(huán)保署將公眾環(huán)境教育作為其重要工作內(nèi)容，包括在其網(wǎng)站上設(shè)置測(cè)定環(huán)保智商(EnviroQ)試題、推出節(jié)能減排計(jì)算器等。

(6)出版信息。通過(guò)紙質(zhì)資料和網(wǎng)站，環(huán)保署向公眾及時(shí)公開(kāi)有關(guān)活動(dòng)。

有些工作與環(huán)保雖然有密切的關(guān)系，但不是環(huán)保署的主要職責(zé)，如瀕危物種保護(hù)主要是美國(guó)漁業(yè)和野生生物保護(hù)部門負(fù)責(zé)，核廢料主要由能源部負(fù)責(zé)。

2 美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃的由來(lái)

1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，對(duì)政府撥款項(xiàng)目的預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)督和事后評(píng)估程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來(lái)5年的戰(zhàn)略計(jì)劃，但至多在3年后必須更新。

美國(guó)環(huán)保署作為美國(guó)政府的行政部門之一，也需要根據(jù)該法案編寫其戰(zhàn)略計(jì)劃。美國(guó)環(huán)保署的戰(zhàn)略計(jì)劃提出其未來(lái)五年的工作目標(biāo)，并描述其如何使得美國(guó)的環(huán)境更清潔和健康。這個(gè)計(jì)劃既是就其職責(zé)向公眾的說(shuō)明，也是如何實(shí)現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)的路線圖。

美國(guó)環(huán)保署已制定的戰(zhàn)略計(jì)劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實(shí)施的是2006年9月發(fā)布的“2006～2011戰(zhàn)略計(jì)劃”。

3 美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)

美國(guó)環(huán)保署戰(zhàn)略計(jì)劃(2006～2011)描述了美國(guó)環(huán)保署在2006～2011年間計(jì)劃開(kāi)展的工作和希望達(dá)到的指標(biāo)，分析了可能遇到的新的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這一戰(zhàn)略計(jì)劃繼續(xù)圍繞上一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃提出的5項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行部署(見(jiàn)表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護(hù)和恢復(fù)、健康的社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)、依從和環(huán)境管理。

3.1 清潔空氣和全球環(huán)境變化

其總體目標(biāo)是，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，使呼吸更為健康，降低大氣對(duì)人類健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)通過(guò)與企業(yè)和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點(diǎn)提出了臭氧與PM2.5、氣態(tài)有毒物質(zhì)和酸沉降三項(xiàng)控制目標(biāo)，要求相關(guān)污染物濃度要有較大承擔(dān)的降低，如到2015年，所有監(jiān)測(cè)地區(qū)的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標(biāo)之下，還提出了與這兩項(xiàng)污染物濃度關(guān)系密切的移動(dòng)源NOx排放、移動(dòng)源VOCs排放和能見(jiàn)度的控制目標(biāo)。在酸沉降控制目標(biāo)下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標(biāo)。

在室內(nèi)空氣方面，重點(diǎn)提出了減少氡暴露、減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露以及學(xué)校室內(nèi)空氣質(zhì)量管理3項(xiàng)目標(biāo)，如提出到2012年采取必要措施減少室內(nèi)環(huán)境哮喘致病源暴露的人數(shù)將由2003年的300萬(wàn)人增加到650萬(wàn)人。

在保護(hù)臭氧層方面，提出到2015年，美國(guó)消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質(zhì)由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)國(guó)土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業(yè)和交通三個(gè)方面設(shè)定了目標(biāo)，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當(dāng)量。

3.2 清潔和安全的水

其總體目標(biāo)是：確保飲用水安全；恢復(fù)和維護(hù)海洋、流域水體及其水生生態(tài)系統(tǒng)，以保護(hù)人體健康、支持經(jīng)濟(jì)和休閑活動(dòng)，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過(guò)改善水質(zhì)保護(hù)人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產(chǎn)食品和安全游泳3項(xiàng)具體目標(biāo)。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統(tǒng)要為其所服務(wù)人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水(2005年這個(gè)比例是89％)；在安全水產(chǎn)食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過(guò)關(guān)注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個(gè)比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動(dòng)而導(dǎo)致水傳播疾病發(fā)生率控制指標(biāo)。實(shí)際上，后兩項(xiàng)指標(biāo)是以疾病控制指標(biāo)間接地表征水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

在保護(hù)水體質(zhì)量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護(hù)目標(biāo)。如在流域水體保護(hù)方面，通過(guò)污染控制和修復(fù)措施，到2012年要使2250條未達(dá)標(biāo)河流(2002年確認(rèn))實(shí)現(xiàn)全部污染物和損失滿足水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在海濱與海洋水體保護(hù)方面，通過(guò)污染控制和保護(hù)措施，使得沿海水體生態(tài)系統(tǒng)健康度提高0.2個(gè)點(diǎn)(基于國(guó)家沿海狀況報(bào)告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3 土地保護(hù)和恢復(fù)

其總體目標(biāo)是：通過(guò)最有效的廢物管理實(shí)踐和可行的清除方法，來(lái)保護(hù)和恢復(fù)土地，以降低有害物質(zhì)釋放所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)環(huán)保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少?gòu)U物、循環(huán)利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關(guān)注其對(duì)兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見(jiàn)，其土地保護(hù)和恢復(fù)的核心內(nèi)容是固體廢物的管理，實(shí)際上為“土地保護(hù)和恢復(fù)”這一節(jié)寫序言的正是環(huán)保署固體廢物和應(yīng)急響應(yīng)辦公室的官員。

在保護(hù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注減少?gòu)U物產(chǎn)生與增加循環(huán)利用，以及正確管理有害廢物與石油產(chǎn)品。如，對(duì)于建筑和拆遷廢物的再利用和循環(huán)率，到2011年要在2003年基礎(chǔ)上(59％)再增加6％；到2011年對(duì)500個(gè)《美國(guó)資源保護(hù)和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準(zhǔn)的有害廢物管理點(diǎn)，實(shí)施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復(fù)土地方面，重點(diǎn)關(guān)注意外和人為排放廢物的準(zhǔn)備與響應(yīng)、污染土地的清潔和再利用、超級(jí)基金場(chǎng)地各相關(guān)方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個(gè)超級(jí)基金所選污染場(chǎng)地的恢復(fù)工作；超級(jí)基金選定了1 381個(gè)地下水污染點(diǎn)，到2011年要對(duì)其中74％的點(diǎn)采取工程修復(fù)、自然過(guò)程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級(jí)基金所選污染場(chǎng)地中95％的場(chǎng)地要找到除了聯(lián)邦政府之外的有活力、有責(zé)任心的伙伴。值得一提的是，美國(guó)環(huán)保署將繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行優(yōu)先(Enforcement first)和成本補(bǔ)償(C0st Recovery)兩大策略，以保護(hù)超級(jí)基金。

3.4 健康的社會(huì)和生態(tài)

美國(guó)環(huán)保署認(rèn)為，甄別、評(píng)價(jià)和削減社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的成千上萬(wàn)的化學(xué)品帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)人類、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵所在。因此，需確保進(jìn)入市場(chǎng)的化學(xué)品和農(nóng)藥滿足健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其使用進(jìn)行登記，對(duì)其商業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。從類型上說(shuō)，關(guān)注的化學(xué)品既包括大宗化學(xué)品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學(xué)品，還包括鉛、農(nóng)藥等有毒化學(xué)品。如報(bào)告提出，對(duì)美國(guó)環(huán)保署已確認(rèn)存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的大宗化學(xué)品，到2011年要100％進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)削減或有效管理；在2011年之前，要確保進(jìn)入市場(chǎng)的新型化學(xué)品不會(huì)對(duì)工人、消費(fèi)者或環(huán)境帶來(lái)不合理的風(fēng)險(xiǎn)；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲(chóng)劑濃度降低50％。

在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和恢復(fù)方面，美國(guó)環(huán)保署強(qiáng)調(diào)通過(guò)有效策略提高水環(huán)境、土壤環(huán)境等的質(zhì)量，以推動(dòng)地區(qū)環(huán)境和人類健康的不斷改善。如報(bào)告提出，到2011年，通過(guò)采用有效的策略，要在30個(gè)地區(qū)削減增長(zhǎng)和發(fā)展對(duì)大氣、水體和土壤帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和(或)人類健康顯著而可測(cè)量的改善。

在恢復(fù)和保護(hù)瀕危生態(tài)方面，提出了增加濕地、促進(jìn)國(guó)家重要河口生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、改善五大湖區(qū)的健康等9項(xiàng)具體目標(biāo)，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)。如報(bào)告提出，通過(guò)與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評(píng)價(jià)和生物與功能測(cè)量特別關(guān)注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬(wàn)英畝。

3.5 依從和環(huán)境管理

確保政府、企業(yè)和公眾遵守保護(hù)環(huán)境與人類健康的法律法規(guī)，是美國(guó)環(huán)保署的重要工作。通過(guò)與合作伙伴的配合，美國(guó)環(huán)保署利用幫助理解環(huán)境法規(guī)，激勵(lì)主動(dòng)承認(rèn)和規(guī)定違法行為，通過(guò)審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查監(jiān)控法規(guī)執(zhí)行，追究違法者的民事和刑事責(zé)任阻止將來(lái)違法等4項(xiàng)工具，來(lái)提高環(huán)保相關(guān)法規(guī)的依從度。報(bào)告還提出了一些總量控制目標(biāo)，如到2011年要累計(jì)削減有害物質(zhì)204萬(wàn)t(2000年時(shí)的削減基數(shù)為2萬(wàn)t)，累計(jì)減少用水7 190萬(wàn)m3(2000年時(shí)的減少用水量基數(shù)為83萬(wàn)m3)。

4 分析與結(jié)論

4.1 戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視科學(xué)研究

在戰(zhàn)略計(jì)劃的五項(xiàng)目標(biāo)中，均將強(qiáng)化科學(xué)和研究作為其重要的分目標(biāo)之一，分別從強(qiáng)化科學(xué)研究的方法和策略、人力資本、績(jī)效測(cè)量、評(píng)估反饋、新問(wèn)題分析等方面進(jìn)行具體部署。實(shí)際上，美國(guó)環(huán)保署將基于科學(xué)、忠于法律和力求透明作為其工作的三項(xiàng)原則，這其中基于科學(xué)是排在第一位的?？茖W(xué)研究?jī)?nèi)容廣泛，基準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、模型開(kāi)發(fā)、預(yù)測(cè)預(yù)警等都是其中的重要工作。在我國(guó)，近年來(lái)對(duì)環(huán)境科技也給予高度重視，在973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家主體計(jì)劃中都將環(huán)境科技作為重要支持內(nèi)容，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》更是將環(huán)境列為重要領(lǐng)域。

4.2 戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視標(biāo)準(zhǔn)研究

頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)環(huán)保署的重要職能和工具。每一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都有其扎實(shí)的科學(xué)研究，并經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性分析。因此，美國(guó)的很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成了包括中國(guó)在內(nèi)的其他很多國(guó)家制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

4.3 戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視系統(tǒng)管理和全方位控制

以水環(huán)境管理為例，將最大日負(fù)荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計(jì)劃作為保護(hù)流域水質(zhì)的重要措施，從流域水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，基于科學(xué)系統(tǒng)的分析，確定排污控制要求，而不是對(duì)所有河流都簡(jiǎn)單的實(shí)施同一污染控制標(biāo)準(zhǔn)。自2000年開(kāi)始，美國(guó)各州和環(huán)保署已經(jīng)在美國(guó)全國(guó)完成了2萬(wàn)多項(xiàng)TMDL項(xiàng)目。再如在大氣污染控制方面，不僅對(duì)燃煤煙氣和機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)非路基柴油燃燒機(jī)(包括建筑、農(nóng)用和工業(yè)柴油發(fā)電等)也進(jìn)行嚴(yán)格控制。

4.4 戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視新型污染物控制

這里所說(shuō)的新型污染物是相對(duì)于傳統(tǒng)污染物而言。如，在水環(huán)境保護(hù)方面，將消毒副產(chǎn)物、醫(yī)藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環(huán)境保護(hù)方面，除了二氧化硫等傳統(tǒng)污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來(lái)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 戰(zhàn)略計(jì)劃十分重視發(fā)揮合作伙伴的作用

美國(guó)環(huán)保署重視發(fā)揮合作伙伴的作用，通過(guò)法律法規(guī)和有關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與環(huán)境保護(hù)，并通過(guò)信息公開(kāi)接受民眾監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)破壞環(huán)境行為外部性的約束。如，美國(guó)環(huán)保署與美國(guó)能源部聯(lián)合實(shí)施了能源之星(Energy Star)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者等各相關(guān)方積極提高能源效率，減少污染物和溫室氣體排放。

(編輯：劉照勝)