摘要 我國(guó)土地利用規(guī)劃制度的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中央政府和地方政府為追求自身利益的最大化而進(jìn)行的反復(fù)博弈，是規(guī)劃制度從平衡，到不平衡，再到平衡的過程，體現(xiàn)了土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新機(jī)制。土地利用規(guī)劃制度建立的初衷是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地，確保土地的可持續(xù)利用，但從短期看不可避免地導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的降低；本文通過建立中央政府和地方政府的博弈模型，結(jié)果證明中央政府和地方政府的行為在理論上可以達(dá)到平衡，但實(shí)際情況是中央政府對(duì)違反規(guī)劃的懲罰措施并不具有實(shí)質(zhì)的危險(xiǎn)，造成中央政府強(qiáng)化監(jiān)督的力度和地方政府違法規(guī)劃的力度都將大大超過理論值。解決這一問題的途徑是通過土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新，糾正土地用途管制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，為此中央政府必須積極營(yíng)造鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新的環(huán)境，調(diào)整兩者在創(chuàng)新收益上的分成比例，降低地方政府制度創(chuàng)新的成本，達(dá)到地方政府積極創(chuàng)新、中央政府支持創(chuàng)新的雙贏局面。

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；制度創(chuàng)新；博弈；機(jī)制設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1002-2104(2010)06-0155-05