摘要 為解決氣候變化問題，聯(lián)合國設立了政府間氣候變化專門委員會，召開了十五次國際氣候變化大會，取得了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》與“巴厘島路線圖”等重要成果，確定了各國尤其是發(fā)達國家的溫室氣體排放減少義務，為應對氣候變化問題確立了基本框架。國際社會已準備就《京都議定書》以后的國際氣候制度框架進行談判，各國官方機構、學術機構與學者圍繞減排義務的類型、區(qū)別對待與責任分擔，提出了多種方案。發(fā)達經濟體是溫室氣體減排義務的主要承擔者，同時也是全球氣候合作的主要參與者。美國的氣候政策出現(xiàn)了重大轉變，奧巴馬總統(tǒng)將氣候變化政策作為重點政策領域之一；歐盟與日本則一直積極推動全球溫室氣體減排；發(fā)展中經濟體也積極參與國際氣候合作，如印度已制訂了《氣候變化國家行動方案》。作為發(fā)展中國家，中國不需承擔氣體排放減少量化任務，但仍積極參與這一歷史進程，做出了自己的貢獻。

關鍵詞 氣候變化；國際談判；聯(lián)合國氣候變化框架公約；京都議定書

中圖分類號X22 文獻標識碼A 文章編號1002-2104(2010)06-0013-09

氣候變化問題是當前備受關注的全球性問題之一。國際氣候制度框架以及其他國家的氣候政策會對我國的發(fā)展戰(zhàn)略產生影響，因此，對這一問題保持關注是必要的。為解決氣候變化問題，聯(lián)合國成立了政府間氣候變化專門委員會，召開了多次會議，制定了一系列重要文件，為應對氣候變化問題確立了基本框架。發(fā)達經濟體是溫室氣體減排義務的主要承擔者，同時也是全球氣候合作的主要參與者，美國的氣候政策在奧巴馬當選總統(tǒng)之后出現(xiàn)了重大轉變，歐盟與日本則一直積極推動全球溫室氣體減排。發(fā)展中經濟體，如印度等也積極參與國際氣候合作。中國盡管不承擔氣體排放減少量化任務，但仍積極參與這一歷史進程，做出了自己的貢獻。

1 國際氣候談判歷程

1.1 歷史進程

20世紀60、70年代，科學研究發(fā)現(xiàn)，人類活動產生的二氧化碳加劇了自然界中的“溫室效應”。自20世紀80年代起，國際社會日益認識到氣候變化問題的嚴重性。為應對氣候變化問題，聯(lián)合國于1988年成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)，其職責是收集、整理世界各國在氣候變化領域的研究工作與成果，提出科學評價與政策建議。

此后，國際社會就氣候變化問題召開了多次會議。2008年在波蘭波茲南舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十四次締約方大會(COP-14)通過了“巴厘島路線圖”，啟動了新的談判，以在2009年底舉行的哥本哈根會議(即COP-15)上就2012年后(又稱“后京都”)應對國際氣候變化問題達成新的協(xié)議。哥本哈根會議最終達成了《哥本哈根協(xié)議》。盡管《哥本哈根協(xié)議》并不具有法律約束力，但這次會議在發(fā)達國家強制減排和發(fā)展中國家采取自主行動上取得了新的進展，在長期目標、資金和行動透明度問題上達成重要共識，被聯(lián)合國秘書長潘基文認為是“不可或缺的開始”。

1.2 重要成果

在過去的20多年中，國際社會先后制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、“波恩協(xié)議”、“馬拉喀什協(xié)定”、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長宣言》等重要文件或決定，為全球應對氣候變化行動提供了基本的法律制度。在這些文件中，最重要的是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》與“巴厘島路線圖”。

1.2.1 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

在1992年6月的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，各國政府簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)，這是國際環(huán)境與發(fā)展領域中迄今為止影響最大的國際法律文件。《公約》根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家應率先減少溫室氣體的排放，同時，考慮到發(fā)展中國家實現(xiàn)持續(xù)經濟增長與消除貧困的正當?shù)膬?yōu)先需要，對其減少其他排放任務未作明確規(guī)定。

具體而言，各締約方的具體承諾如下：附件一國家(發(fā)達國家與轉軌國家，共41國)應制定國家政策和采取相應措施，限制人為的溫室氣體排放；附件二國家(24個最發(fā)達國家)應提供新的和額外的資金，以支付發(fā)展中國家履行義務所需的全部費用。

1.2.2 《京都議定書》

《公約》只是一般性地確定了溫室氣體的減排目標，沒有就發(fā)達國家減排的具體指標做出硬性規(guī)定，缺乏約束力。為解決上述問題，在1997年召開的《公約》第三次締約方大會通過了《京都議定書》，并于2005年2月16日正式生效。

《京都議定書》為發(fā)達國家制定了明確的減排目標與時間表。其主要內容是：在第一個承諾期內(2008～2012年)，附件一國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5％；在履約方式上，允許發(fā)達國家采取靈活的政策和行動，包括“聯(lián)合履行”(第六條條款)、“清潔發(fā)展機制”(第十二條條款)與“排放貿易”(第十七條條款)三種機制；附件二國家在減少排放任務之外，還應當提供發(fā)展中國家所需要的資金，包括技術轉讓的資金。

1.2.3 “巴厘島路線圖”

《巴厘島行動計劃》與“巴厘島路線圖”于2007年在《公約》第十四次締約方大會上通過。其中，《巴厘島行動計劃》共包括十三項內容，較為重要的包括：為推動新的談判，在框架條約下設立長期合作行動特別工作小組(AWG－LCA)，在2009年完成工作并向COP－15提交報告(條款2)；要求所有發(fā)達國家做出可測量、可報告、可核實(即MRV)的溫室氣體量化減排承諾，包括量化的排放限制與減排目標(條款1(b)(i))；在可持續(xù)發(fā)展、擁有支援性及可行性技術、資金及能力建設的背景下，發(fā)展中國家在國內采取適當?shù)摹翱蓽y量、可報告、可核實”的減緩氣候變化行動(條款1(b)(ii))；除減緩氣候變化問題外，還強調適應氣候變化(條款l(c))、技術開發(fā)和轉讓(條款1(d))、資金(條款1(e))等發(fā)展中國家關心的問題等。

“巴厘島路線圖”既包括《巴厘島行動計劃》中列出的《公約》(UNFCCC)下的新的談判進程，也包括《京都議定書》框架下的現(xiàn)有談判和2009年完成的目標，這就確定了未來談判方式的“雙軌路徑”，兩種路徑相對應的機構分別為長期合作行動特設工作組(AWG－LCA)與《京都議定書》締約方特設工作組(AWG－KP)。

1.3 減排義務的確定

國際氣候制度框架包括減排義務、靈活機制、資金機制等多方面的內容，其中，最為核心的是減排義務的分擔。《公約》與《京都議定書》所規(guī)定的各方義務是在公平基礎上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責任等原則，通過“自上而下”的談判方法而確定的。

1.3.1 公平和共同但有區(qū)別的責任原則

《公約》第三條規(guī)定了指導締約方采取履約行動的五項原則，其中的第一項是“各締約方應當在公平的基礎上，并根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統(tǒng)”。這項原則包含了“公平”與“共同但有區(qū)別的責任”兩方面的內容。

“公平”不僅包含人際關系，也涉及人與自然之間的關系；不僅包含代內公平，還涉及代際公平；不僅要實現(xiàn)結果公平，還要保證過程公平。有學者詳細比較了不同公平原則的基本定義以及具體的操作規(guī)則，中國學者則強調公平應當是“人際公平”。

“共同但有區(qū)別的責任”又包含兩方面的含義。一是“共同的責任”，各國不論大小、強弱、貧富，均對全球氣候變化負有責任。其二是“有區(qū)別的責任”，強調發(fā)達國家與發(fā)展中國家對氣候變化的不同責任。這是因為，發(fā)達國家不僅在歷史上，而且在目前仍是溫室氣體的主要排放者，相應地，也應當是氣候變化責任的主要承擔者，“率先對付氣候變化及其不利影響”。

1.3.2 談判方式

盡管學者們對確定各國減排義務的談判方式有多種建議，但從實際操作過程來看，確定各國減排義務主要通過兩種方法：基于承諾的“自上而下”方法與基于原則的“自下而上”方法。前者首先由各國分別提出自己的減排目標，然后以此為基礎，最終達成一個各方都可以接受的方案；后者首先由各方就總的減排目標和義務分擔原則進行談判并達成共識，然后根據(jù)這些原則分擔減排義務?！毒┒甲h定書》的談判采用的正是前一種方式，即基于承諾的“自上而下”方法。

1.3.3 具體方案

在《京都議定書》通過之前，各國政府、研究機構與學術界就提出了許多關于溫室氣體排放減少義務的分配方案?！毒┒甲h定書》采用分配方案是“京都模式”，其特征是以某一基年(1990年)的現(xiàn)實排放為基礎，通過政治談判來確定各締約方的具體減排目標。根據(jù)協(xié)議書，到2008～2012年第一承諾期，附件一國家在1990年的基礎上整體減排5％，其中，歐盟8％，美國7％，日本、加拿大各6％，俄羅斯、烏克蘭、新西蘭維持零增長，澳大利亞、冰島分別將排放增長量限制在8％與10％。歐盟通過內部談判將議定書規(guī)定的8％的總量減排任務進一步分散到各成員國(見圖1)。

1.4 關于后京都制度框架的建議

減緩氣候變化是一項長期任務，《京都議定書》只是截止到2012年的目標是遠遠不夠的，因此，國際社會已準備就《京都議定書》(也即2012年)以后的國際氣候制度框架進行談判，各國官方機構、學術機構與學者已經為后京都國際氣候制度框架提出了許多設計方案。

由于后京都制度框架的選擇也會影響到我國相關政策的制定，所以，對后京都制度框架保持關注也是必要的。有中國學者對其中影響較大的十多種方案作了詳細介紹與綜合評論，皮尤全球氣候變化中心的一份工作論文則列舉了40多種方案，并就這些方案所涉及到的內容，包括談判的形式與論壇、時間框架、減排義務的類型、義務的約束性、區(qū)別性與責任分擔等進行了整理分類。其中，減排義務的類型以及區(qū)別對待與責任分擔的內容可以分別整理為表1與表2。

在2004—2005年舉行的皮甘迪克氣候對話會(TheClimate Dialogue at Poeantico)上，與會者認為，各種方案之間并不是相互替代關系，而是可以平行共進或相互配套的“元素”，其中最核心、最可行的六個元素是：指導性的長期目標、適應能力、指標與貿易、部門法、基于政策的方法與技術合作。之后，又有一系列工作論文或研究報告就這些“元素”進行了更深入的討論。Burton、Difinger與Smith討論了如何通過多邊努力提高適應力。Sodamky認為，盡管綜合法(即給所有部門確定一個目標)具有彈性較大的特征，使各國可以選擇成本最低的部門減少溫室氣體排放，但是，部門法也具有諸多優(yōu)點，例如能吸引更多的參與方、簡化談判、量化努力并促進競爭。Lewis與Diringer認為，基于政策的方法(Policy-basedapproach，即減排義務不是與經濟領域的排放限制聯(lián)系，而是與減排政策相聯(lián)系)能夠使各國根據(jù)國內環(huán)境與重點事項進行相應調整減排義務，可以作為發(fā)展中國家參與國際氣候合作的一項選擇。

Breidenlch與Bodansky則認為，“巴厘島路線圖”提出的未來氣候條約的核心要素——“可測量、可報告、可核實(MRV)”在減排行動、對發(fā)展中國家的資金與技術支持中難以體現(xiàn)。導致這種缺陷的根源是，義務本身就是非常模糊不清的，所以，對未來氣候條約的可信的“可測量、可報告、可核實”檢驗主要取決于義務的明確界定。為此，在通常的“自下而上”談判方式與“自上而下”談判方式之外，他們提出了一個“多種途徑法”。這種方法兼具“自下而上”法的靈活性優(yōu)點以及“自上而下”法的凝聚力與互惠性優(yōu)點，不同類型的國家可以承擔不同的義務并采取不同的行動方案。

值得一提的是由中國學者提出的滿足人文發(fā)展基本需要的方案(Human Development Goals)與碳預算方案(Carbon Budget)。滿足人文發(fā)展基本需要的方案將碳排放分為用以基本生活需要的碳排放和奢侈、浪費性的碳排放，強調保障基本生活需要的碳排放。在此基礎上，碳預算方案從消費需求角度，提出了個人消費排放的碳預算的概念，并以此規(guī)范約束消費行為。

2 主要經濟體的態(tài)度與政策

2.1 美國

美國是世界上排放溫室氣體最多的國家。20世紀70年代末期，美國就開始意識到這一問題，從那時候起，美國政府應對氣候變化的政策經歷了數(shù)次變化。在小布什執(zhí)政的八年中，由于認為旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放的《京都議定書》不符合美國的利益，美國政府一直否認存在著緊迫的氣候問題，拒絕簽署《京都議定書》。2002年2月，布什宣布美國將實施“新環(huán)境方案”以替代《京都議定書》，其目標是，將每百萬美元國內生產總值的溫室氣體排放量在未來10年(2002～2012)里削減18％。這一方案的提出受到了國際社會的廣泛關注，多數(shù)國家認為此方案無法替代《京都議定書》。

奧巴馬在當選總統(tǒng)之后，將氣候變化作為僅次于振興經濟的重點政策領域。2008年11月18日，在洛杉磯舉行的全球環(huán)境峰會上，奧巴馬重申了對旨在減少溫室氣體排放的“溫室氣體總量控制和碳排放交易體系”的支持，提出每年制定溫室氣體排放控制目標，最終在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，到2050年再減少80％，同時許諾在節(jié)能技術方面投入1500億美元。奧巴馬還批評了小布什政府的氣候變化政策，表示在他的總統(tǒng)任期內他將帶領美國重新在氣候變化方面承擔領導者的角色，“拖延不再是政策選擇，拒絕不再是可以接受的反應”，“現(xiàn)在是我們一勞永逸地同這一挑戰(zhàn)做斗爭的時候了”。

盡管美國目前還沒有一個全面的公共政策來應對氣候變化問題，但很多州已經制定出了詳盡的減排目標。有39個州參加了州際氣候登記組織，還有數(shù)百個城市加入了《美國市長氣候保護協(xié)議》，該協(xié)議覆蓋的人口高達7700萬，同時還為地方政府提供實踐指南。這些城市采納了與《京都議定書》相同的目標，即在1990年的水平上減排7％。

同時，在聯(lián)邦層面上，國會的立法和辯論也已經達到新的水平。僅在2007年，與氣候變化相關的法律文件就有十多個。其中備受關注的是眾議院于2009年6月通過的《美國清潔能源與安全法案》。該法案提出，2012、2020、2030與2050年的溫室氣體排放量分別比2005年減少3％、20％、42％與83％。法案一旦生效，美國85％的行業(yè)和領域將會被涵蓋，基本上包括所有的電力企業(yè)和每年二氧化碳排放當量超過25000 t的主要工業(yè)企業(yè)，這將比歐盟現(xiàn)行的氣候變化法案的覆蓋面還要廣泛。此法案被給予了很高的評價，例如，皮尤氣候變化中心總裁克勞森認為，該法案包括了積極的減排目標，采取措施保護美國消費者與工人，并配套部署了低排放或者零排放技術，“代表著美國氣候與環(huán)境政策的嶄新起點”。

2.2 歐盟

歐盟一直以積極的態(tài)度參與全球環(huán)境保護，強調自己在應對氣候變化行動中的領袖角色。早在1992年，當時的歐共體就對除可再生能源之外的其他能源統(tǒng)一加征碳/能源稅，以將使用能源對環(huán)境的外部影響內部化。2000年，為履行《京都議定書》，歐盟制定《歐盟氣候變化計劃》，確定了約40項成本低于20歐元/t二氧化碳的減排措施，可削減溫室氣體排放6.64～7.65億t二氧化碳當量，相當于實現(xiàn)《京都議定書》目標需求量的2倍左右。

同時，歐盟還積極與發(fā)展中國家合作共同應對氣候變化問題。歐盟積極推動建立發(fā)展中國家氣候變化基金并自2005年以來每年提供4.1億美元資金支持，制定了《發(fā)展合作背景下的氣候變化行動計劃》，與中國建立“歐盟一中國氣候變化合作關系”。在2007年3月的理事會會議上，歐盟提出，發(fā)展中國家降低溫室氣體排放強度的做法與“共同但有區(qū)別的責任”的原則一致，并將繼續(xù)加強對發(fā)展中國家降低脆弱性與增強氣候變化適應性的支持。

在國際氣候談判中，歐盟始終堅持溫室氣體絕對排放量減少的原則。為實現(xiàn)發(fā)達國家的溫室氣體排放到2020年比1990年減少30％、到2050年減少60％～80％的目標，在經過大量經濟分析并征求成員國意見之后，歐盟委員會于2008年1月23日提出了“氣候變化和可再生能源一攬子執(zhí)行措施”，2008年12月12日，該計劃在歐盟首腦會議上獲得通過，并于17日得到歐盟議會正式批準。該計劃被認為是歐盟實現(xiàn)減緩氣候變化目標的重要基礎，其主要內容是三個“20％”：到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20％(其他發(fā)達國家若能相應大幅度減排，則為30％)，并將任務分配給各國(見圖2)；可再生能源(風能、太陽能與生物能源等)在總能源消費中的比例提高到20％；將能源效率提高20％。為實現(xiàn)這些目標的具體措施包括：擴展排放交易機制；解決交易機制沒有覆蓋的其他部門的排放問題；推動碳捕捉與封存技術的發(fā)展與安全使用；提出減少交通部門溫室氣體排放的措施等。

2.2.1 英國

英國始終是氣候變化和能源政策方面堅定的領導者，積極尋求國內和國際政策以應對氣候變化。2000年，英國政府就發(fā)布《英國氣候變化規(guī)劃2000》。2003年，英國政府發(fā)布《能源白皮書——構建一個低碳社會》，首次提出了要建設低碳經濟和低碳社會。在此后的幾年，英國政府又先后出版了《斯特恩報告：氣候變化的經濟學》、《氣候變化：英國規(guī)劃2006》以及2007、2008年兩個相應的年度報告等。

2007年3月13日，英國公布《氣候變化法案》草案，并于2008年11月26日正式通過《氣候變化法》。該法案是世界上第一個應對氣候變化危害的長期法律框架，其主要條款包括：2020年CO2排放量比1990年削減至少26％，2050年削減80％；建立碳預算體系，要求政府制定碳預算5年計劃并在2009年6月1日之前制定出最初的三個五年計劃(2008-12、2013-17與2018-22)；成立獨立的、專業(yè)的氣候變化委員會，每年就減排進程向議會提交年度報告等。

作為《氣候變化法案》的一項重要內容，氣候變化委員會(committee on Climate Change，CCC)已于2008年12月1日成立。在題為《建設低碳經濟——英國對解決氣候變化問題的貢獻》的就職報告中，氣候變化委員會提出了前三個五年碳預算。根據(jù)臨時預算，2020年的溫室氣體排放總量較1990年削減34％(較2005年削減21％)，相當于1.10億t二氧化碳；而根據(jù)意愿預算，2020年的溫室氣體排放總量較1990年削減42％(較2005年削減31％)，相當于1.75億t二氧化碳。

2.2.2 荷蘭

與英國一樣，荷蘭也是應對氣候變化問題最為積極的國家之一。荷蘭認為，《京都議定書》規(guī)定的目標遠不足以阻止氣候變化趨勢。根據(jù)《京都議定書》，荷蘭的目標是到2012件溫室氣體排放量比1990年降低6％，但是，為了使荷蘭成為世界上“最清潔且能源使用效率最高”的國家之一，荷蘭制定了更為積極的政策《清潔與效率計劃》，主要目標是：①2020年溫室氣體排放量較1990年減少30％；②能源使用效率每年提高2％；③2020年可再生能源比重達到20％。

《計劃》幾乎涉及所有的部門?？紤]到各部門的成本曲線不同，各部門的具體任務取決于該部門的技術能力與成本，以公平有效地分攤任務。其中，建筑環(huán)境部門(buihenvironment)、能源公司、制造業(yè)、交通運輸業(yè)與農業(yè)要與荷蘭政府就所要實現(xiàn)的目標簽訂協(xié)議。

2.3 日本

日本一直是推動全球溫室氣體減排的主要力量。1997年，日本內閣設立“地球溫室化對策推進本部”，在1998年制定《地球溫室化對策推進大綱——面向2010年的地球溫室化對策》，并于2002年重新修訂。

近年來，日本政府致力于建設低碳社會。2007年5月，時任日本首相安倍晉三在一次演講中強調，建設低碳社會與推進創(chuàng)新技術發(fā)展是實現(xiàn)2050年溫室氣體排放減半的兩個重要手段；提出“清涼地球50”倡議(Cool Earth50)。2007年12月，日本環(huán)境省提出了建設低碳社會的原則、理念與實現(xiàn)目標，并制定了詳細的實施路線圖。根據(jù)日本一英國聯(lián)合研究項目于2008年6月發(fā)布的一項報告，日本2050年CO2排放量有可能比1990年減少70％，其中，工業(yè)部門、客運部門、貨運部門、家庭用戶與服務業(yè)的減排比例分別為30％～40％、80％、50％、40％～50％與40％。日本環(huán)境省發(fā)布的《2008年年度報告：邁向低碳社會與循環(huán)型社會》則認為，“世界正處于建設低碳社會的轉折點上”。

在2008年1月的達沃斯世界經濟論壇上，時任日本首相福田康夫在“清涼地球50”的基礎上，進一步提出“清涼地球促進計劃”(Cool Earth Promotion Programme)，并建議通過后京都框架、國際環(huán)境合作與創(chuàng)新三方面的內容實現(xiàn)這一計劃。2008年6月9日，福田康夫又發(fā)表名為“致力于‘作為低碳社會的日本’”的演講，提出日本的長期目標是比現(xiàn)有水平減少溫室氣體排放60％～80％。中期目標包括：日本可能在2020年比2005年減少20％排放量；努力使世界了解部門法(Sectoral Approach)；在下一年(2009年)公布國家減排目標；建立包括主要經濟體、而不僅僅是日本與歐盟的“全體參與”框架。在2008年7月的G8北海道峰會上，福田康夫提出，為準確界定各國的減排能力，建議使用“部門法”，即首先確定各部門在使用最先進技術時的減排量，再加總得到潛在的排放減少量；認為基準年的選擇應當能讓更多的國家參與到溫室氣體排放行動中，由于20(10年后的溫室氣體排量同1990年相比較高，以1990年作為基準年“需要仔細考慮”。

2.4 印度

2008年6月30日，辛格總理簽署了印度第一部《氣候變化國家行動方案》。該方案明確提出了截至2017年的八個核心“國家任務”：①太陽能國家任務，光電量增加到每年10億瓦，形成至少10億瓦的太陽熱發(fā)電；②提高能效國家任務，要求高能耗產業(yè)降低能源消費，為節(jié)能設施提供稅收減免，為私營企業(yè)的參與提供金融支持；③可持續(xù)生活環(huán)境國家任務，將提高能源使用效率作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要部分；④國家水任務，將水使用效率提高20％；⑤維持喜馬拉雅山生態(tài)系統(tǒng)國家任務；⑥“綠色印度”國家任務，在森林退化地區(qū)造林600萬hm2，將印度的森林覆蓋率從23％提高到33％；⑦可持續(xù)農業(yè)國家任務，通過推廣氣候適應性作物、拓展天氣保險機制等方式提高農業(yè)的氣候適應性；⑧氣候變化戰(zhàn)略知識國家任務，計劃推出一項新的氣候科學研究基金，改進氣候模型，提高國際氣候合作，以更好的了解氣候科學、影響與挑戰(zhàn)。

與中國一樣，印度在國際氣候談判中也堅持“人際公平”。辛格總理在就《氣候變化國家行動方案》發(fā)布而發(fā)表的演講中稱，多邊國際談判“的結果必須是公正合理的”，“這個星球上的每個人都平等的擁有使用大氣空間的權力，因此，人均排放量的長期趨同是氣候變化國際協(xié)議的唯一的公平的基礎”。

3 中國的立場與國內行動

作為發(fā)展中國家，中國并不承擔減少溫室氣體排放的量化義務。但是，中國政府始終以負責任的態(tài)度重視氣候變化問題，積極參與國際氣候合作，堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為基本國策，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，為應對全球氣候變化做出了積極努力。

3.1 在國際談判中的立場

中國一直是國際氣候合作積極主動的參與者。早在1972年，中國便參與全球環(huán)境問題的討論，參加了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會，開始從國家層面上制定環(huán)境政策。1992年，中國批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成為第五個批準該協(xié)議的國家。2004年，根據(jù)《公約》和《京都議定書》所規(guī)定的義務，中國提交了《氣候變化初始國家信息通報》。

概括而言，中國對氣候變化問題的認識大致經歷了注重環(huán)境含義、注重政治含義與注重經濟含義三個階段。過去，中國一直強調“中國是發(fā)展中國家、人均排放量低、發(fā)達國家的歷史責任”，強硬的、有時缺乏靈活性的立場使中國在國際談判中贏得了“強硬路線者”的聲譽。近年來，中國的氣候變化立場穩(wěn)中有“變”，在堅持不承擔量化減排義務的同時，在相關領域表現(xiàn)出的更加積極、開放、合作的態(tài)度。

中國政府認為，應對氣候變化國際合作應當堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家應當在《議定書》第二承諾期繼續(xù)承擔大幅度量化減排指標，作為整體到2020年在1990年水平上至少減排40％，未批準《議定書》的發(fā)達國家應當承擔可相與比較的減排義務。發(fā)達國家應切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術轉讓和能力建設支持的承諾，并作出相應的機制安排。發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家技術、資金和能力建設的支持下，根據(jù)本國國情采取適當?shù)倪m應和減緩氣候變化的行動。

3.2 國內政策與行動

在積極參與國際氣候談判的同時，中國也在國內采取了一系列政策與措施以減緩溫室氣體排放，包括提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立健全法律體系、制定產業(yè)政策與經濟激勵政策等方面。

2007年6月發(fā)布的《應對氣候變化國家方案》是我國第一部應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領域的第一部國家方案?！斗桨浮诽岢隽说?010年中國應對氣候變化的一系列量化指標，其中較為重要的有：到2010年，實現(xiàn)單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20％左右，相應減緩二氧化碳排放；可再生能源開發(fā)利用總量在一次能源供應結構中的比重提高到10％左右；煤層氣抽采量達到100億m3；森林覆蓋率達到20％，力爭實現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億t二氧化碳等。

在哥本哈根會議之前，中國宣布了2020年的目標：單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％；非化石能源占一次能源消費的比重達15％左右；森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。

2009年8月27日，全國人大常委會通過了關于積極應對氣候變化的決議，提出我國今后將重點做好以下幾方面工作：①將應對氣候變化納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；②繼續(xù)抓好國家方案的落實，在“十二五”期間繼續(xù)完善和實施應對氣候變化國家方案；③大力發(fā)展綠色經濟；④增強適應氣候變化能力；⑤強化應對氣候變化綜合能力建設；⑥加強法制和體制機制建設；⑦積極開展國際交流與合作。哥本哈根會議結束后不久，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國可再生能源法修正案》，規(guī)定自2010年4月1日起施行。修正案確定了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，設立了可再生能源發(fā)展基金，體現(xiàn)了我國政府對發(fā)展可再生能源、應對氣候變化問題的重視。另據(jù)報道，中國政府正在起草一個為期10年的清潔能源計劃，其目標是，清潔能源在總能源消費結構中的比例在2020年達到15％；為了實現(xiàn)這一目標，政府將投資數(shù)十億元，用于建設核電站、風電場、太陽能工廠以及可再生能源技術的研發(fā)。

(編輯：李琪)