自監(jiān)管職能分離后，履職定位問題就一直困繞著縣支行，特別是十幾年不進(jìn)編，又使員工的素質(zhì)和年齡也成了縣支行職能履行的一大制約因素。去年9月總行黨委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見》(銀黨(2009)61號，以下簡稱《意見》)，為縣支行的職能定位指明了方向。根據(jù)《意見》明確的“定位清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”要求，本文就縣支行職能定位的影響因素、基本思路和機(jī)構(gòu)框架設(shè)想進(jìn)行一些探討。

一、影響縣支行職能調(diào)整和定位的因素

(一)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。有幾個基本數(shù)據(jù)足可以說明縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)的地們和作用。一是縣域GDP總額占全國GDP的比重超過60%，稅收超過50%;二是縣域就業(yè)人口占全國總就業(yè)人口也超過50%，而就業(yè)人口占全國總就業(yè)90%以上的中小企業(yè)又是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的絕對支柱。這兩組數(shù)據(jù)一方面從總量上肯定了縣域經(jīng)濟(jì)對制定和檢驗(yàn)貨幣政策是有決定意義的;另一方面，以充分就業(yè)作為政策目標(biāo)的貨幣政策，如果忽視了縣域經(jīng)濟(jì)，其意義將大打折扣。特別是縣域經(jīng)濟(jì)將是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，更是政策制定的重要參照體。因此，完全有必要為收集和反饋縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，設(shè)計(jì)建立一套相對獨(dú)立的信息資料體系。那么，與縣域經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的縣支行在整個政策制定和執(zhí)行過程中的信息收集與反饋?zhàn)饔镁筒豢商娲?/p>

(二)“省直管縣”行政體制改革。作為國家宏觀調(diào)控部門的分支機(jī)構(gòu)，其組織體系和職能定位總是要受到國家行政體制的影響和制約的?！笆」芸h”行政體制改革已被提上議事日程，湖南省已于2010年開始進(jìn)行改革。因此，在考慮縣支行的職能定位時(shí)要充分關(guān)注這一因素，要留下足夠的政策空間。從目前已經(jīng)運(yùn)行的財(cái)政體制“省直管縣”來看，至少在業(yè)務(wù)量上就有明顯的變化和影響。

(三)完整的縣域金融體系下區(qū)域金融調(diào)控和安全。如果以1984年人民銀行行使中央銀行職能開始計(jì)算，金融體制改革至今已經(jīng)進(jìn)行了20多年了。但縣域金融卻仍嚴(yán)重滯后于城市金融，其組織體系和基本功能基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的格局。在這一殘缺體系背景之下，真正作用于縣域經(jīng)濟(jì)的融資功能并不完善，資金非農(nóng)化大行其道，同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也隨著資金的外流被淡化，真正意義上的金融安全問題并不存在，因此，也就沒有區(qū)域金融調(diào)控的概念和意識。換一句話說，在這種背景下人民銀行縣支行的一些功能被國有商業(yè)銀行上級機(jī)構(gòu)替代。而完整的、市場化的縣域金融體系，應(yīng)該要有相對獨(dú)立的金融組織體系，獨(dú)立的融資功能，在市場規(guī)則下獨(dú)立的資金運(yùn)動方式，當(dāng)然，其風(fēng)險(xiǎn)暴露和顯現(xiàn)也是獨(dú)立的(但其自我抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也是極其脆弱的，這就需要處于縣域的人民銀行做大量的工作)。隨著金融體制改革的繼續(xù)深入，城鄉(xiāng)金融體系的差別將會被消彌，因此，必須把縣支行職能調(diào)整和定位放在完整的、市場化的縣域金融體系背景下進(jìn)行。

二、縣支行職能調(diào)整和定位的基本思路

(一)縣支行在宏觀調(diào)控中“能做什么”?？傂小兑庖姟返谌龡l第1項(xiàng)指出:“加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策的宣傳、傳導(dǎo)和信息反饋，做好存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理和信貸政策導(dǎo)向效果評價(jià)工作。”這里面應(yīng)當(dāng)有三層含義:一是貨幣政策的宣傳和傳導(dǎo)。二是存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具的日常管理。三是信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評估。但從縣支行實(shí)際情況來看，除存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具日常管理做得相對比較到位之外，其它兩項(xiàng)做得并沒到位或還沒有涉及，必須加強(qiáng)。

首先，宣傳和傳導(dǎo)貨幣政策。從字面上理解，宣傳和傳導(dǎo)既有統(tǒng)一，又有區(qū)別。宣傳具有廣泛性特點(diǎn)，而傳導(dǎo)卻更強(qiáng)調(diào)特定的對象。宣傳的對象主要是社會公眾，這項(xiàng)工作實(shí)際上就是如何引導(dǎo)社會公眾的政策預(yù)期。貨幣政策的傳導(dǎo)有三個重要的特定對象:金融機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)。對金融機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo)，從目前縣域金融組織構(gòu)造來看，縣支行并不起主要作用，起主要作用的是各金融機(jī)構(gòu)的上級部門。但隨著縣域金融體系建設(shè)的逐步完善，具有獨(dú)立法人資格金融組織大量的政策傳導(dǎo)工作還需要縣支行來做;對政府及其職能部門的傳導(dǎo)渠道比較單一，而且僅注重于向政府首長的傳導(dǎo)，而忽視了對政府部門的直接傳導(dǎo);對企業(yè)的傳導(dǎo)目前幾乎還是個盲區(qū)。這些都需要有一系列具體的、可操作的、規(guī)范的手段、措施和有效的平臺。因此，縣支行一方面要借助各地政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)這個平臺(可以開設(shè)和建立多個平臺)，開辟貨幣政策宣傳窗口，并把貨幣政策宣傳與金融知識的普及緊密結(jié)合起來，正確引導(dǎo)公眾的貨幣政策預(yù)期，另一方面，要與政府及其部門、各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立一種貨幣政策定期約見制度，傳導(dǎo)和了解貨幣政策的動向和執(zhí)行情況(概括起來就是“多個平臺，一個制度”)。

其次，信息反饋和信貸政策導(dǎo)向效果評估。這項(xiàng)工作應(yīng)該是宏觀調(diào)控中不可或缺，同時(shí)也是央行不同層次分支機(jī)構(gòu)間不可相互替代的工作，還是最能體現(xiàn)縣支行在宏觀調(diào)控工作中地位和作用的工作，縣支行理應(yīng)認(rèn)真做好。其中，信息反饋，客觀地說，這幾年，縣支行還是花了大量的人力和物力的，但效果并不理想，主要還是受到人員素質(zhì)的制約，這項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。至于信貸政策導(dǎo)向效果評估，這項(xiàng)工作縣支行還沒有涉及。做好這項(xiàng)工作需要“建立一套指標(biāo)體系和一個調(diào)查制度”，建議總行相關(guān)部門組織力量，盡快研究制定獨(dú)立的《貨幣政策縣域執(zhí)行效果評估指標(biāo)體系》和關(guān)于縣域貨幣政策執(zhí)行效果評估的相對固定的調(diào)查內(nèi)容和格式，使政策導(dǎo)向效果評估工作成為縣支行與金融統(tǒng)計(jì)、存款準(zhǔn)備金和支農(nóng)再貸款等貨幣政策日常管理相并行的經(jīng)常性工作。另外，鑒于縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和作用，建議獨(dú)立設(shè)計(jì)建立“縣域經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)”制度和指標(biāo)體系，為縣域金融運(yùn)行提供一系列剖面資料，完善貨幣政策縣域執(zhí)行效應(yīng)的評估工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)能與宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

(二)縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中“要做什么”。《意見》中第三條第3項(xiàng)指出:“監(jiān)測轄區(qū)金融運(yùn)行情況，分析評估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，配合地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。”概括起來，縣支行在縣域金融穩(wěn)定(安全)中應(yīng)要做好這么三項(xiàng)工作，一是監(jiān)測和評估縣域金融穩(wěn)定(安全)狀況，二是推動縣域和農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，三是配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

1、監(jiān)測和評估縣域金融穩(wěn)定(安全)工作。要把這項(xiàng)工作放在完整的縣域金融體系中來觀察，其監(jiān)測和評估既要包括國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，又要含蓋象農(nóng)村信用社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、未來設(shè)立的各類中小金融機(jī)構(gòu)及信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等)這種有獨(dú)立法人資格的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，還要包括民間借貸行為。其關(guān)鍵也在于要制定一套科學(xué)、完整的監(jiān)測和評估指標(biāo)體系。縣支行根據(jù)相對固定的指標(biāo)體系和格式定期向上級行報(bào)送相關(guān)報(bào)表及向政府、縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會公眾發(fā)布《區(qū)域金融穩(wěn)定(安全)報(bào)告》(概括起來就是“定期報(bào)告制度”)。

2、推動縣域和農(nóng)村社會信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作在總行《意見》中歸類在金融服務(wù)，監(jiān)管職能分離后，縣支行就一直承擔(dān)著這項(xiàng)工作，可以說是收效頗豐?，F(xiàn)在的問題就是如何進(jìn)一步使這項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)范劃。比如說，征信系統(tǒng)的建立和使用可以說是比較早的，但目前在信息采集和使用上仍然存在著不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題，尤其是在使用環(huán)節(jié)上就遇到了很多的麻煩，有的甚至引發(fā)法律糾紛。征信工作任重道遠(yuǎn)。又比如說，在農(nóng)村中開展“信用村、鎮(zhèn)”及“信用戶”等信用文化建設(shè)，這幾年縣支行也做了大量的工作。但如何系統(tǒng)化、規(guī)范化，并建立長效機(jī)制卻有待于進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。因此，建議就農(nóng)村信用體系的建設(shè)，要組織力量制定一個《農(nóng)村信用體系管理操作及評估規(guī)則》，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)的廣度和深度，并逐步演化為縣支行的一項(xiàng)工作職能。在縣域信用組織建設(shè)方面，縣支行要有所作為，要在推動各類信用組織健康發(fā)展上多下功夫。

3、配合政府處置縣域金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。長期以來，國有銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域經(jīng)濟(jì)中一統(tǒng)天下，金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件僅局限于一些非法設(shè)立的金融組織，而且這種處置往往是全國性或較大區(qū)域性的，大多可以按部就班。今后，隨著縣域金融體系的不斷完善，各類金融組織將不斷增加，金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率將大大提高，縣支行在處置金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件中的地位和作用會不斷彰顯，而且這種處置大多是在獨(dú)立狀態(tài)下進(jìn)行，需要有更強(qiáng)的應(yīng)變能力。因此，縣支行從現(xiàn)在起就要樹立一種獨(dú)立處置風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識。

(三)縣支行在金融服務(wù)上“如何做得更好”?！兑庖姟返谌龡l的第2項(xiàng)指出:“推進(jìn)轄內(nèi)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)支付結(jié)算與帳戶管理、改善農(nóng)村支付環(huán)境;做好國庫業(yè)務(wù)和國庫監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)人民幣管理、發(fā)行庫管理和反假貨幣工作，監(jiān)測當(dāng)?shù)刎泿帕魍ㄇ闆r?！边@些工作都是縣支行的傳統(tǒng)職能，關(guān)鍵是如何做得更好。這需要縣支行“突出重點(diǎn)，注重安全，干出特色”。

1、突出重點(diǎn)。就是在人力資源安排上要突出重點(diǎn)。隨著“會計(jì)集中核算系統(tǒng)”的運(yùn)行，國庫業(yè)務(wù)已經(jīng)成了縣支行的主要業(yè)務(wù)，特別是“省直管縣”財(cái)政體制的改革和“國庫資金集中支付”的推行，國庫業(yè)務(wù)量將會有更大幅度的增加。因此，必須要在現(xiàn)有人力資源情況下，進(jìn)行崗位整合。以有庫房的縣支行為例，為了增加國庫業(yè)務(wù)人員，應(yīng)該考慮將現(xiàn)有的會計(jì)國庫股與貨幣金銀股合并為金融綜合服務(wù)股。

2、注重安全。就是要進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督工作機(jī)制，加大防控和監(jiān)督力度，確保資金安全。在防控方面，要繼續(xù)加大制度執(zhí)行力度，抓好對重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)的防控。在監(jiān)督方面，為了形成這種監(jiān)督的長效機(jī)制，有必要獨(dú)立設(shè)置監(jiān)督部門(2-3人)，人員配置來源三方面，一是適當(dāng)調(diào)整保衛(wèi)部門的工作制度和工作要求，使保衛(wèi)部門從現(xiàn)有的6-7人調(diào)減到5-6人;二是將會計(jì)國庫股與貨幣金銀股合并后，在合理兼崗的前提下，調(diào)減1-2人;三是將現(xiàn)有的人秘股一些職能分離，調(diào)減1人。

3、干出特色。就是要在農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、支付結(jié)算與帳戶管理以及人民幣管理、反假貨幣工作上，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一要在改善農(nóng)村支付環(huán)境和人民幣流通環(huán)境上下大力氣，并把這一工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到貨幣流通總量適度，結(jié)構(gòu)合理;二要在反假貨幣工作上積極探索，干出特色，杜絕假幣在農(nóng)村市場的流通，維護(hù)人民幣信譽(yù);三是大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、縣支行職能調(diào)整和定位后內(nèi)部機(jī)構(gòu)框架設(shè)想

根據(jù)總行“因地制宜，有增有減”和武漢分行“實(shí)事求是、因地制宜、層級匹配、精簡效能”的原則，可在職能調(diào)整后的縣支行(以有庫房支行為例)設(shè)置辦公室、金融運(yùn)行監(jiān)測股、金融綜合服務(wù)股、外匯管理股和保衛(wèi)股等五個股室。人員編制為34-36人(含行領(lǐng)導(dǎo)4人，不含業(yè)務(wù)聘用人員)。對有相當(dāng)規(guī)模外匯業(yè)務(wù)的支行可設(shè)外匯管理股。人員編制為2-3人。具體職能分解如下:

(一)辦公室(6人):具體負(fù)責(zé)金融宣傳、各類信息反饋、行政事務(wù)、人事及工資管理、黨務(wù)、工會、后勤服務(wù)、檔案保密、對外聯(lián)絡(luò)、法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、督察督辦、職工思想政治工作等;

(二)金融運(yùn)行監(jiān)測股(5人):具體負(fù)責(zé)政策傳導(dǎo)與信息反饋、支農(nóng)再貸款(再貼現(xiàn))、利率管理與存款準(zhǔn)備金管理、縣域貨幣政策效果評估、縣域金融穩(wěn)定與安全監(jiān)測與報(bào)告、金融統(tǒng)計(jì)、縣域社會信用體系管理(包括征信系統(tǒng)管理及利用)、金融風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件處置等;

(三)金融綜合服務(wù)股(12人):具體負(fù)責(zé)支付結(jié)算與帳戶管理、貸款卡管理、國庫業(yè)務(wù)和國庫監(jiān)督管理、中央銀行會計(jì)核算系統(tǒng)、人民幣管理、發(fā)行庫管理、反假貨幣、反洗錢、電子計(jì)算機(jī)及各系統(tǒng)的維護(hù)與管理等;

(四)保衛(wèi)股(5-6人):具體負(fù)責(zé)庫房安全、院內(nèi)保衛(wèi)、綜合治理等。

(五)外匯管理股(2-3人):具體負(fù)責(zé)相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。

(作者單位:中國人民銀行永州市中心支行)