近年來(lái)，基層人民銀行在黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督方面做了大量工作，有效地防范和減少了黨內(nèi)違紀(jì)違法案件的發(fā)生。但受主客觀(guān)等因素制約，黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督還存在一些難點(diǎn)，致使其作用未能得到充分有效發(fā)揮，亟待加以克服和解決。

一、黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督存在的難點(diǎn)

(一)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督主客體認(rèn)識(shí)難提高

1.被監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)難提高。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)第一章第三條規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的被監(jiān)督者對(duì)同級(jí)監(jiān)督有抵觸情緒，認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督是找茬子、捅婁子，跟自己過(guò)不去，影響班子團(tuán)結(jié);有的被監(jiān)督者認(rèn)為有規(guī)章制度約束，又有上級(jí)行和群眾的監(jiān)督，要不要同級(jí)監(jiān)督無(wú)所謂，紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)對(duì)本行各部門(mén)和黨員進(jìn)行監(jiān)督。

2.監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)難提高?！稐l例》第二章第八條明確規(guī)定:“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)?！薄饵h章》第八章第四十三條規(guī)定:“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，即監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者。基層人民銀行紀(jì)檢部門(mén)人員的人事、工資關(guān)系都在本行，俗話(huà)說(shuō)“端人家碗，受人家管”，作為紀(jì)檢部門(mén)人員對(duì)班子成員包括一把手的監(jiān)督，往往顧及上下級(jí)關(guān)系不好處理，害怕上級(jí)給自己“穿小鞋”，顧慮“碰釘子”，往往睜只眼閉只眼，削弱或放棄監(jiān)督。

3.同級(jí)監(jiān)督主體的認(rèn)識(shí)難提高?！稐l例》第二章第六條規(guī)定:“黨的各級(jí)委員會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行下列職責(zé):對(duì)黨委常委、委員，同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督”?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員既是被監(jiān)督者，同時(shí)也是監(jiān)督者。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員誤認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢部門(mén)的事，自己去監(jiān)督是沒(méi)事找事，即使部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員知道自身有監(jiān)督的職責(zé)，也存在著“多一事不如少一事”，“你好，我好，大家好”的思想，監(jiān)督起來(lái)存在有“萬(wàn)事留一線(xiàn)，日后好相見(jiàn)”的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)人民銀行某分支機(jī)構(gòu)全體黨員問(wèn)卷調(diào)查，有71.6%的同志認(rèn)為目前同級(jí)監(jiān)督作用不大，87.3%的同志認(rèn)為需改進(jìn)目前同級(jí)監(jiān)督工作。

(二)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督主體積極性難調(diào)動(dòng)

1.操作性制約性不強(qiáng)。《條例》第四章第四十條規(guī)定“……對(duì)違反本條例規(guī)定，不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、不遵守黨內(nèi)監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理?！彪m然條例對(duì)紀(jì)檢部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)的處理沒(méi)有進(jìn)行比較明確的規(guī)定，操作性、制約性不強(qiáng)，責(zé)任追究不明。

2.考核機(jī)制不健全。從人民銀行現(xiàn)行考核管理來(lái)看，上級(jí)行沒(méi)有將紀(jì)檢監(jiān)督工作特別是黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督工作納入紀(jì)檢部門(mén)年度目標(biāo)管理考核的重點(diǎn)，現(xiàn)行考核重點(diǎn)看的是基礎(chǔ)工作，比的是特色工作，賽的是創(chuàng)新工作，而對(duì)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的結(jié)果考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，同級(jí)監(jiān)督的好壞沒(méi)有明確納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

(三)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式難聯(lián)動(dòng)

1.與下級(jí)監(jiān)督難聯(lián)動(dòng)。作為一般黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督方式主要是通過(guò)提意見(jiàn)和信訪(fǎng)舉報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只要不觸及到本人利益，在征求意見(jiàn)時(shí)一般不會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“說(shuō)三道四”，提出批評(píng)意見(jiàn)。如果一般黨員要真正反映某領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問(wèn)題，也往往只向上級(jí)行紀(jì)檢部門(mén)反映，作為同級(jí)紀(jì)檢部門(mén)和班子成員平時(shí)很難從一般黨員中了解到比較真實(shí)的情況。

2.與上級(jí)監(jiān)督難聯(lián)動(dòng)。上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的監(jiān)督無(wú)論是黨內(nèi)還是黨外，監(jiān)督渠道比較多，但是對(duì)監(jiān)督結(jié)果的信息反饋比較分散，一般交換意見(jiàn)只對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和所在部門(mén)進(jìn)行交換，甚至個(gè)別單獨(dú)交換，紀(jì)檢部門(mén)和其他班子成員難以獲得上級(jí)行監(jiān)督的信息。

(四)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督制度體系難完善

1.制度設(shè)計(jì)欠科學(xué)。在制度整體設(shè)計(jì)上，有的制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性;有的只規(guī)定不準(zhǔn)，出了問(wèn)題后怎么辦，沒(méi)有相應(yīng)的配套制度和實(shí)施辦法;有的制度只管眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。

2.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)欠力度。在制度執(zhí)行落實(shí)上，有的制度執(zhí)行起來(lái)彈性比較大，剛性不夠;有的制度執(zhí)行得不夠嚴(yán)肅，把印發(fā)規(guī)定、開(kāi)會(huì)布置等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。

3.監(jiān)督指標(biāo)欠規(guī)范。同級(jí)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序缺乏縝密的具體規(guī)范，要么分散零碎不成體系，要么過(guò)于原則不好操作，客觀(guān)上給監(jiān)督者帶來(lái)不便或難以把握實(shí)際問(wèn)題。

二、解決黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督難點(diǎn)的建議

(一)提高對(duì)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。被監(jiān)督者要正確對(duì)待同級(jí)監(jiān)督，不管黨內(nèi)職務(wù)有多高，權(quán)力有多大，都不能唯我獨(dú)尊，不能凌駕于黨紀(jì)之上，必須接受監(jiān)督，要認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是在保護(hù)自己，而不是自己的絆腳石，失去監(jiān)督的權(quán)力必將滋生腐敗，要積極支持和服從同級(jí)監(jiān)督。紀(jì)檢部門(mén)要認(rèn)識(shí)本身是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，同級(jí)監(jiān)督是本級(jí)紀(jì)檢部門(mén)的本職工作，要敢于堅(jiān)持正義，敢于碰硬，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，紀(jì)檢部門(mén)要通過(guò)舉行多形式、多內(nèi)容、多層次的宣傳教育活動(dòng)，使黨員深刻了解黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的意義和作用，監(jiān)督活動(dòng)的方式和要求，為同級(jí)監(jiān)督工作營(yíng)造一個(gè)良好氛圍;領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，也是監(jiān)督者，在接受監(jiān)督的同時(shí)，以真正關(guān)心同志的心態(tài)，切實(shí)履行起同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。

(二)增強(qiáng)黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性和主動(dòng)性。建議紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)采用派駐制，工作上接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但其人事任免、工資關(guān)系等放在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，強(qiáng)化黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督主體的獨(dú)立性。制定《黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督工作考核細(xì)則》，依法賦予派出機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)督權(quán)力，明確規(guī)定對(duì)不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者，分層次給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理，從法規(guī)方面制約監(jiān)督者強(qiáng)化監(jiān)督工作，以免監(jiān)督工作落空。建立監(jiān)督者和被監(jiān)督者的互動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本級(jí)紀(jì)檢部門(mén)匯報(bào)廉潔自律情況，紀(jì)檢部門(mén)定期與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話(huà)，通報(bào)本級(jí)班子黨紀(jì)執(zhí)行情況，對(duì)其存在的問(wèn)題及時(shí)提醒。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督工作列入紀(jì)檢部門(mén)年度工作考核的重要內(nèi)容，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作業(yè)績(jī)、廉潔自律考核的同時(shí)，將同級(jí)監(jiān)督工作作為年度考核的重要內(nèi)容。

(三)嘗試與多種監(jiān)督的整體聯(lián)動(dòng)。拓寬同級(jí)監(jiān)督的信息收集渠道。制定《黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督信息收集管理辦法》，建立同級(jí)監(jiān)督的信息收集平臺(tái)，廣泛收集來(lái)自上級(jí)、下級(jí)和社會(huì)輿論監(jiān)督的信息，以及同級(jí)內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)檢查和執(zhí)法監(jiān)察等方面的信息，擴(kuò)大信息量。建立與其他監(jiān)督權(quán)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)事前的防范性監(jiān)督權(quán)和事中的控制性監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的威懾力和群眾廣泛性，提高監(jiān)督的有效性。

(四)建立健全黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督制度。建立《人民銀行黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法和程序，重點(diǎn)在人、財(cái)、物上規(guī)范運(yùn)行。建立重大決策程序合法性評(píng)估報(bào)告制度，對(duì)重大決策在合規(guī)性、可行性、合理性進(jìn)行評(píng)估、報(bào)告;建立干部任用“票決制”，通過(guò)競(jìng)聘上崗、民主測(cè)評(píng)、公推公示、任用“票決制”等辦法配備干部，防止用人腐敗。對(duì)違反干部任用程序，推薦干部失察的班子成員，嚴(yán)肅追究責(zé)任;建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告制度，定期對(duì)班子成員在財(cái)務(wù)支出、重要物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)管理方面，及個(gè)人收支和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行審計(jì)，并向上級(jí)行黨委進(jìn)行書(shū)面報(bào)告;建立廉潔自律情況評(píng)議報(bào)告制度，結(jié)合個(gè)人述廉活動(dòng)，組織群眾評(píng)議，并將評(píng)議情況記入廉政檔案，作為考核的重要依據(jù);建立黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督再監(jiān)督制度，由上級(jí)行成立同級(jí)監(jiān)督再監(jiān)督工作班子，專(zhuān)門(mén)對(duì)同級(jí)監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督。

(作者單位:中國(guó)人民銀行常德市中心支行)