2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給了我們一些重要的提示，歸納起來包括:首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策;其次，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”將成為今年宏觀調(diào)控的主線;第三，“適度寬松的貨幣政策”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵有所變化;第四，改善民生將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期任務(wù)所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，但由于美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢尚不明朗，經(jīng)濟(jì)形勢將較去年更為復(fù)雜，因此，我們要在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但與全球金融危機(jī)不期而遇

事實(shí)上，早在1995年，黨的十四屆五中全會(huì)即已提出積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思想。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨的十六大強(qiáng)調(diào)“走新型工業(yè)化路子”。黨的十七大又進(jìn)一步提出“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，“堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一”。這些政策思路的改變是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際密切相關(guān)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30年的高速增長。1979-2008年，GDP年均增長率為9.8%。但是，我國經(jīng)濟(jì)長期以來走的是一條投入驅(qū)動(dòng)的粗放型增長路子，呈現(xiàn)出高消耗、低效率的特點(diǎn)。而且，隨著矛盾的累積和內(nèi)外環(huán)境的變化，這種增長模式愈益表現(xiàn)出其不可持續(xù)性。按照2008年中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組的說法，“這種依靠原有的機(jī)制進(jìn)行發(fā)展的宏觀界限已經(jīng)比較清晰地出現(xiàn)了約束信號(hào)”，也就是說經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的必然要求。如果聯(lián)系中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來的周期運(yùn)行考察，也可進(jìn)一步看出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。2001年起，經(jīng)濟(jì)增長逐年加速。GDP增長率2002年是8%，2003年是9.3%，2004年是10%，2005年是10.4%，2006年是11.6%，2007年是l1.9%。2008年，在經(jīng)受特大自然災(zāi)害和面對(duì)國際金融危機(jī)影響日益嚴(yán)重的困難條件下，GDP仍實(shí)現(xiàn)了9.0%的增長。這種快速發(fā)展態(tài)勢顯示，調(diào)整勢在必行。進(jìn)入2008年，正值發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。而恰恰在這個(gè)時(shí)候，國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退突如其來，這就使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢。

二、在全力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨新的考驗(yàn)

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致的一個(gè)最突出的問題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。這體現(xiàn)在很多方面。例如，從經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，儲(chǔ)蓄率與消費(fèi)率失衡、投資與消費(fèi)失衡;從內(nèi)外關(guān)系來看，外需依賴過高與內(nèi)需拉動(dòng)不足失衡;從三大產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)較強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏弱失衡;從產(chǎn)能安排上看，落后產(chǎn)能過剩與高技術(shù)產(chǎn)能不足失衡;從所有制結(jié)構(gòu)上，部分國有企業(yè)行業(yè)壟斷造成失衡，等等。這些都是眾所周知的問題。而國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，出現(xiàn)了一些新的障礙。

(一)全力以赴保增長可能放緩發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程

國際金融危機(jī)暴發(fā)后我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。毫無疑義，為了應(yīng)對(duì)這種困難局面，我國要將扭轉(zhuǎn)增速下滑趨勢，必須把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作中壓倒一切的緊迫而重要的任務(wù)。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢下，只有保經(jīng)濟(jì)增長，才能保城鄉(xiāng)就業(yè)，保財(cái)政收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但同時(shí)也出現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)讓位于促增長的現(xiàn)象，甚至有時(shí)保增長以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)為代價(jià)。究其原因，一個(gè)重要因素是，長期以來，各級(jí)地方政府在爭相追逐“政績”和地方利益最大化驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)生了一種“GDP情結(jié)”和擴(kuò)張沖動(dòng)，從而引起對(duì)原有增長方式的“路徑依賴”，而在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，一定程度上加重了這種趨勢，給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了障礙。

(二)新一輪的投資擴(kuò)張可能使產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出

此輪應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要手段還是超常規(guī)地?cái)U(kuò)大投資。而“投資饑渴癥”是一種至今還遠(yuǎn)未得到治愈的痼疾，一有機(jī)會(huì)就可能復(fù)發(fā)。我們注意到，一些地方政府和國有大企業(yè)，趁機(jī)爭切4萬億元大蛋糕，向中央伸手要項(xiàng)目要投資，或傾地方之力大上項(xiàng)目。這就很可能導(dǎo)致盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，造成有些行業(yè)本已存在的產(chǎn)能過剩問題加劇和資源的大量浪費(fèi)。以土地資源的使用為例，最近出現(xiàn)有的地方以保增長擴(kuò)內(nèi)需為名，借機(jī)大肆圈地、搭車用地和不按程序批地的現(xiàn)象。此外，與超常投資相伴的是超常放貸，目前由銀行貸款投放時(shí)的期限結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題非常突出，蘊(yùn)含的信貸風(fēng)險(xiǎn)值得我們高度注意。

(三)強(qiáng)力政策推動(dòng)可能導(dǎo)致發(fā)展方式對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的過度依賴

日本從上世紀(jì)90年代開始陷入了流動(dòng)性陷阱當(dāng)中， 1995年以來日本的財(cái)政赤字占GDP比重均值高達(dá)6.1%，2009年末其國債余額占GDP比重為170%，通過財(cái)政赤字推行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案變成了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長同樣有陷入財(cái)政貨幣政策依賴的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政赤字和信貸總量的膨脹無疑將帶來社會(huì)總體信用規(guī)模的大幅膨脹，事實(shí)上，目前我國股市、樓市的資產(chǎn)價(jià)格膨脹和通脹的壓力明顯顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到了社會(huì)民生。這種過度依賴以外在政策推動(dòng)的方式應(yīng)當(dāng)不是理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

總之，在金融危機(jī)觸發(fā)全球經(jīng)濟(jì)失衡調(diào)整的過程當(dāng)中，我國如何在保持總量增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策的重要考量。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重點(diǎn)在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)部門之間、國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，以及由這種內(nèi)在聯(lián)系所表現(xiàn)出來的系統(tǒng)性和整體性，它是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等等。目前無論從世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響和沖擊所暴露的矛盾看，還是在我國經(jīng)濟(jì)增長周期性調(diào)整中所要解決的突出問題看，都要求我們必須把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口或主攻方向。在新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整之際，緊緊抓好我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，既是應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的當(dāng)務(wù)之急，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。

信貸結(jié)構(gòu)是金融資源(信貸資金)在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)之間的分布配置狀況及構(gòu)成的比例關(guān)系。資金是起著基礎(chǔ)性作用的生產(chǎn)要素。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴間接融資支撐的情況下，信貸結(jié)構(gòu)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有決定性的作用。其作用機(jī)理是在市場經(jīng)濟(jì)“物隨錢走”的作用機(jī)制下，通過信貸資金的投入與分布促進(jìn)資源在經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和全社會(huì)范圍內(nèi)的融通與重組，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與提升。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要把握好信貸投放的力度和節(jié)奏。今年將繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，銀行業(yè)既要保持信貸政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，又要提高政策的針對(duì)性和靈活性，發(fā)揮信貸對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用。要合理安排信貸投放規(guī)模，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，建立基于自身發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管控能力和資本實(shí)力的信貸增長常態(tài)機(jī)制，確保信貸投放平穩(wěn)增長。要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，有效防止“沖時(shí)點(diǎn)”現(xiàn)象。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要把握好信貸投放的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要加大信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要;要加大對(duì)民生工程的支持力度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn);加大對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的信貸支持;制定并實(shí)施有效的經(jīng)營策略，切實(shí)支持國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;下大力氣提高對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平，一方面惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，一方面為擴(kuò)大內(nèi)需拓展空間;積極支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資，為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦。

優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益?！熬G色信貸”不是一句口號(hào)，商業(yè)銀行必須著眼長遠(yuǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決把產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目擋在門外，繼續(xù)加快從“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩行業(yè)”退出，真正做到“有保有壓”。同時(shí)要加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程的扶持力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)，支持新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(作者單位:湖南人文科技學(xué)院)