摘要:政黨的性質(zhì)是一個政黨區(qū)別于其他政黨、政治派別、社會團體等社會組織的本質(zhì)特征。與世界上的各類政黨相比，中國民主黨派的政黨特色突出地表現(xiàn)在三個方面:在社會基礎上，民主黨派的階級性不明顯，而具有鮮明的政治聯(lián)盟特點;在黨際關(guān)系上，民主黨派不與中共競爭政權(quán)，而是接受中共領導、同中共通力合作的親密友黨;在黨與政權(quán)的關(guān)系上，民主黨派既不是執(zhí)政黨，也不是在野黨或反對黨，而是參政黨。

關(guān)鍵詞:中國民主黨派;性質(zhì);特色

中圖分類號:D665文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)02-0020-04

中共中央2005年頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》(5號文件)這樣規(guī)定民主黨派的性質(zhì):“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨?！盵1]這是對中國民主黨派性質(zhì)的最新、最完整準確的表述，凸顯了中國民主黨派與世界其他政黨的不同特點:在社會基礎上，民主黨派的階級性不明顯，而具有鮮明的政治聯(lián)盟特點;在黨際關(guān)系上，民主黨派是接受中共領導、同中共通力合作的親密友黨;在黨與政權(quán)的關(guān)系上，民主黨派既不是執(zhí)政黨，也不是在野黨或反對黨，而是參政黨。

一、中國民主黨派的社會基礎:中國一部分勞動者、建設者和愛國者

馬克思主義認為，政黨是階級的政治組織，是特定階級利益的集中代表者，階級性是政黨的本質(zhì)屬性。一般來講，考察一個政黨的性質(zhì)，通常首先從其成員的社會構(gòu)成，從其聯(lián)系的人們的階級成分入手。

但是，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，階級階層的復雜化，特別是現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展，使政黨和階級的關(guān)系出現(xiàn)了許多復雜和特殊的情況:很多情況下，一個階級不只有一個政黨，而是有幾個甚至許多個政黨;有些代表剝削階級利益的政黨卻打著“全民政黨”的旗號，吸收大量被剝削階級的群眾參加;有時一個政黨不只是由一個階級創(chuàng)立，而是由幾個階級聯(lián)合組建;等等。

在資本主義發(fā)展的早期，政黨的階級性非常明顯，階級立場非常鮮明。資產(chǎn)階級政黨公開宣稱代表資產(chǎn)階級的利益，無產(chǎn)階級政黨則維護無產(chǎn)階級的利益。但是，“當代世界政黨政治的現(xiàn)實情況和我國幾十年來政黨政治的豐富實踐表明，政黨不一定只是代表某個階級、階層或集團并為了維護或?qū)崿F(xiàn)其利益而進行斗爭的政治組織，它也可能是一部分政治主張相同的社會成員為了實現(xiàn)共同目標而組成的在社會生活和國家機關(guān)中開展廣泛活動的政治組織”[2]。

二戰(zhàn)以后尤其是20世紀80年代以來，科技革命和經(jīng)濟全球化，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。這些變化的直接后果是塑造了一批不同于傳統(tǒng)工人階級和資產(chǎn)階級的中產(chǎn)階級，也有人稱之為中間階層。隨著這一階層的崛起和政治影響的擴大，其政治態(tài)度成為左右政治局勢的關(guān)鍵因素。出于選舉和執(zhí)政的需要，西方政黨開始拋開原有的階級立場，轉(zhuǎn)而向中間靠攏，出現(xiàn)了“左翼不左，右翼不右”的現(xiàn)象和“政黨的中間化發(fā)展”[3]的趨向。對于這種趨向，有學者分析指出:“政黨具有兩種屬性——階級性和社會性，階級性是政黨的本質(zhì)屬性，但是從社會經(jīng)濟發(fā)展的要求、政治發(fā)展的要求、各政黨的發(fā)展歷史和發(fā)展趨勢、各國的社會階層結(jié)構(gòu)等角度來看，政黨的社會性發(fā)展趨勢越來越明顯，這是政黨的共同發(fā)展趨勢?！盵4]

考察民主黨派的性質(zhì)，當然也需要從其成員構(gòu)成和其聯(lián)系的人們的階級成分入手。民主黨派成立時，其成員主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和同這些階級、階層相聯(lián)系的知識分子，還有“黨外布爾什維克”、中共黨員和其他愛國民主人士，乃至一些來自數(shù)統(tǒng)治階級內(nèi)部的反對派。因此，從產(chǎn)生之日起，民主黨派就不是單一階級的政黨，而是具有階級聯(lián)盟特點的政黨。對此，周恩來說:民主黨派“雖帶有中間性，但其組織成分又常從統(tǒng)治階級內(nèi)部的反對派一直包含到進步分子，如民主同盟、國民黨革命委員會、民主建國會等皆是，而其中政治傾向又從君主立憲一直到新民主主義革命都有”[5]。社會主義改造完成后，民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣髁x勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟。在新的歷史時期，各民主黨派主要由一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護社會主義的愛國者組成。

正是由于民主黨派成員構(gòu)成的特殊性，在討論民主黨派問題時，我國一般不采用 “階級基礎”的提法，而代之以“社會基礎”。民主黨派社會基礎的特殊性和復雜性導致一些人對民主黨派的性質(zhì)不甚理解，以致出現(xiàn)模糊、錯誤的認識。比如，有觀點認為:現(xiàn)階段的中國民主黨派是以知識分子為主要社會基礎的知識分子政黨，而知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分，因此，就階級本質(zhì)而言，民主黨派屬于工人階級政黨的范疇[6]。

民主黨派是不是工人階級政黨呢?要回答這個問題，首先要明確工人階級政黨的含義。工人階級政黨是在無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級和其他剝削階級斗爭的一定階段上出現(xiàn)的。共產(chǎn)黨類型的工人階級政黨是馬克思主義和工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是以馬克思主義思想為指導、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標并有嚴格組織性紀律性的工人階級的政治先鋒隊。這樣的工人階級政黨，其組織成分固然是重要的，但決定性的是它以馬克思主義為指導思想，以共產(chǎn)主義為理想為奮斗目標。如果具備上述條件，即使工人成分不占多數(shù)，也可稱為馬克思主義工人政黨。例如，中共在很長時期是農(nóng)民出身的黨員占多數(shù)，但是，中共無愧是馬克思主義工人階級政黨。如果不具備上述條件，一個政黨即使工人成分占多數(shù)，也不是馬克思主義工人階級政黨。我國的民主黨派顯然不具備工人階級政黨的條件。民主黨派成立時其成員以民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子為主體;進入社會主義社會以后，民主黨派雖然以作為工人階級一部分的知識分子為主體，但民主黨派沒有規(guī)定黨的指導思想是馬克思主義，沒有要求其成員具備馬克思主義的世界觀和為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的最終理想，民主黨派也沒有工人階級政黨所具備的嚴密的組織體系和嚴格的紀律，因此，民主黨派不是工人階級政黨。

知識分子只是工人階級中的一部分，不是工人階級的全部，知識分子不能代表整個工人階級，民主黨派所代表的只是工人階級中特定的知識分子群體。而且，民主黨派所聯(lián)系的知識分子也只是我國知識分子中的部分代表性人士，不是全部的知識分子，不包括那些已經(jīng)加入中共的知識分子和無黨派的知識分子。部分不能代表整體，如果僅以能夠代表一小部分工人階級成員為由，就將民主黨派的性質(zhì)確定為工人階級政黨，顯然是不恰當?shù)摹?/p>

二、中國民主黨派與中共的關(guān)系:中共的親密友黨

黨際關(guān)系也是政黨性質(zhì)的一種表現(xiàn)。黨際關(guān)系是“一個國家的各個政黨在領導、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系”[7]。民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨”，這句話從黨際關(guān)系的角度揭示了民主黨派不同于其他政黨的特點:一是民主黨派接受中共的領導，二是民主黨派與中共通力合作。

按照西方政黨理論，不存在一個黨領導另一個黨的問題，也沒有一個黨公開承認接受其它政黨的領導[8]。 “中國也有各種黨派和團體。中國的各種黨派是有差別的，并不是在一個水平上，有領導和被領導的分別?！盵9]我國各民主黨派承認接受共產(chǎn)黨的領導，這是中國民主黨派的基本特色之一。民主黨派成立初期，曾經(jīng)不承認中共的領導，但最終中共以自己的先進性贏得了各民主黨派的認同，1948年“五一口號”發(fā)表以后，民主黨派自覺、主動地接受了中共的領導。此后，民主黨派這一政治立場就從未改變過。新中國成立后，各民主黨派的歷次代表大會都把接受中共的領導作為重要內(nèi)容寫入章程。在中共領導下，中國各民主黨派與中共長期共存，互相監(jiān)督，團結(jié)合作，為共同的目標奮斗，是民主黨派區(qū)別于世界其他政黨的根本特點所在。

需要指出的是，中共對民主黨派的領導，不是上下級的組織領導關(guān)系，也不是通過發(fā)號施令、包辦代替、組織干涉進行直接的行政性領導，而是政治原則、政治方向的領導，主要靠中共正確的路線、方針、政策的領導，靠共產(chǎn)黨員模范作用的影響。民建中央原主席孫起孟曾作過一個形象的比喻，他說:多黨合作好比是交響樂團，在作曲的時候，大家都可以提意見，各民主黨派都應該積極參與，最后公認由共產(chǎn)黨博采眾長來定譜。此外，樂團還要有一個指揮，按照樂曲的總譜來指揮整個樂團的演奏。樂團里有大提琴手、小提琴手等幾十上百個演奏家，人們都各有專長，甚至自成一家，但如果各行其是，樂團就無法奏出和諧、動聽的樂曲，關(guān)鍵要有一個統(tǒng)一的指揮。演奏多黨合作這個“交響曲”的指揮者就是中共。

各民主黨派接受中共的領導，并在與中共長期共同奮斗的過程中親密團結(jié)、合作共事，建立了“肝膽相照、榮辱與共”的摯友、諍友關(guān)系。這也是民主黨派與西方政黨所不同的顯著特點之一。在西方政黨制度下，各政黨代表不同群體、集團、階層和派別的利益，政黨存在的目的就是為了奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)，這決定了各政黨之間是一種競爭關(guān)系。為了贏取選舉的勝利，各政黨展開激烈的競爭，在競爭的過程中，各政黨通常會采取合法反對原則，即“對反對的認同、有組織的反對以及以和平方式實現(xiàn)政權(quán)更替的充分自由”[10]。在英國，反對黨被稱為“忠誠的反對黨”、“女王陛下的反對黨”、“建設性的反對黨”。但是，為了政權(quán)目標，各政黨之間經(jīng)常相互指責、抨擊、攻訐，有時候也會采用各種不正當、不規(guī)范甚至非法的手段，比如賄選、暴力等。選舉結(jié)果揭曉之后，執(zhí)政黨與在野黨還會為維持已經(jīng)執(zhí)掌的政權(quán)或者為將執(zhí)政黨趕下臺而繼續(xù)進行長期的明爭暗斗。在多黨制國家，政黨之間也會基于相似的利益要求而結(jié)成執(zhí)政黨聯(lián)盟，出現(xiàn)政黨間的暫時合作。但是，這種合作只是權(quán)宜之計，是脆弱的、短暫的、策略性的。一旦政黨間的利益出現(xiàn)分化或沖突，政黨間的合作關(guān)系就會破裂。

與西方政黨之間的關(guān)系不同，中共與各民主黨派在國家政治生活中不是相互傾軋、勢不兩立的競爭關(guān)系，而是通力合作的親密友黨關(guān)系。在處理政黨之間的關(guān)系問題上，中共與民主黨派遵循尊重、信任、平等的原則，共產(chǎn)黨尊重民主黨派的自主、獨立、合法的地位，切實尊重并保障各民主黨派享有的憲法規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。民主黨派在與中共長期共存中風雨同舟、和衷共濟、榮辱與共，而不是與中共勾心斗角、爾虞我詐、互相攻訐、競爭政權(quán)。

民主黨派與共產(chǎn)黨雖然不相互競爭，但互相監(jiān)督。這種互相監(jiān)督的關(guān)系是通力合作的重要內(nèi)容，也是民主黨派與共產(chǎn)黨榮辱與共、肝膽相照關(guān)系的重要體現(xiàn)?；ハ啾O(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨，中共支持民主黨派進行民主監(jiān)督。在2004年9月19日中共十六屆四中全會上作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，明確地把“真誠接受民主黨派監(jiān)督”作為加強執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設的一個重要舉措。民主黨派通過善意的批評、建議等方式對中共實施監(jiān)督，做到知無不言、言無不盡，是為了支持共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政，更好地推進中國特色社會主義事業(yè)。因此，互相監(jiān)督不是互相傾軋、彼此攻擊，而是團結(jié)合作。民主黨派與中共在互相監(jiān)督中體現(xiàn)摯友、諍友和畏友的關(guān)系。

三、中國民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系:中國的參政黨

政黨的一切政治活動最終都是和政權(quán)相聯(lián)系的，或者是奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)，或者是參與政權(quán)、鞏固政權(quán)。政黨與政權(quán)的緊密聯(lián)系是政黨區(qū)別于一般政治組織、社會團體的根本標志，也是政黨存在和發(fā)展的根本目的所在。在一個國家中，代表統(tǒng)治階級掌握或領導國家政權(quán)、負責組織政府的政黨即為執(zhí)政黨，與執(zhí)政黨相對的就是非執(zhí)政黨。

世界各國對非執(zhí)政黨的稱呼是不一樣的，西方國家一般將非執(zhí)政黨稱為“在野黨”，在野黨同執(zhí)政黨一樣，除馬克思主義政黨以外的絕大部分都是資產(chǎn)階級政黨，都是為了維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的穩(wěn)定，保持資產(chǎn)階級的執(zhí)政地位。在這一前提下，由競選獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟負責組織政府;競選失敗的政黨充當在野黨。這就決定了執(zhí)政黨與在野黨的地位都不是固定的，大選獲勝的黨成為執(zhí)政黨，執(zhí)掌政府并通過政府行使國家權(quán)力，貫徹本黨政策;在野黨為了獲得掌握政權(quán)的機會而不斷積蓄、擴大自己的力量，或者尋求與大黨聯(lián)合，同時對執(zhí)政黨進行牽制和監(jiān)督，抨擊執(zhí)政黨的失誤，以便乘機取而代之，由在野黨轉(zhuǎn)化為在朝黨。這樣就形成了資本主義國家多黨制或兩黨制的輪流執(zhí)政。

中國則把非執(zhí)政的八個民主黨派稱為“參政黨”。中國的參政黨和西方的在野黨、反對黨有很多共同特點，比如都不是執(zhí)政黨，都對執(zhí)政黨負有監(jiān)督的責任，都具有合法地位，都忠于現(xiàn)實的政黨制度。但是，“參政黨”概念是中國特色社會主義政黨制度中的一個全新的、具有特定含義的概念，它不是指的“參與執(zhí)政”或“聯(lián)合執(zhí)政”的黨，也不是“輪流坐莊”的在野黨和反對黨，而是世界政黨政治中出現(xiàn)的一種既非執(zhí)政黨、亦非在野黨的新類型的政黨。它不像西方的在野黨那樣與執(zhí)政黨相對立、相抗衡，也不與中共分享領導權(quán)，或謀求成為執(zhí)政黨，而是在接受中共領導的前提下，在堅持四項基本原則的基礎上，作為執(zhí)政的中共的合作者參加國家政權(quán)。民主黨派成員擔任人大代表，是按照程序由人民選出的，以人民代表的身份參加活動，行使代表權(quán)力，而不在人大中組織“議會黨團”和以黨派身份進行活動。民主黨派成員在政府中擔任領導職務，不是根據(jù)政黨的席位來分配的，不是代表民主黨派，而是經(jīng)過推薦、協(xié)商、考察依法任命，他們在政府部門同中共黨員干部一樣，都是國家公務員，必須嚴格遵守政令、法紀，全心全意為人民服務。這就從根本上消除了一個國家內(nèi)部由于各黨派之間的相互爭斗給國家?guī)淼姆N種不利影響。這是中國民主黨派的個性，是民主黨派區(qū)別于其他政黨的特殊性。

在這個問題上，必須澄清一種錯誤認識。有觀點認為:政黨之所以是政黨，就在于政黨有明確的政權(quán)目標，政黨是“以執(zhí)掌國家政權(quán)、通過執(zhí)政以實現(xiàn)自己的政治綱領為目的的，尚未聞有不以執(zhí)政為目的而成立政黨者”[11]。民主黨派不以執(zhí)掌政權(quán)為目標，那么，民主黨派當然算不上是政黨。對于這個問題，我們應當有正確的認識。首先，應當承認，政黨是圍繞國家政權(quán)進行活動的組織，但“政黨并非都以執(zhí)政為目的，執(zhí)政并非構(gòu)成政黨的惟一要素”[11]4。判斷一個政治組織是不是政黨，其要素標準主要有政權(quán)目標、政治綱領、組織系統(tǒng)等。我國的民主黨派有完備的政治綱領，有各自完整的組織系統(tǒng)，而且在我國的政治生活中有著十分重要的政治地位和作用，這是無可辯駁的。其次，“政權(quán)目標”不能僅僅理解為以奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)為目標，鞏固政權(quán)、參與政權(quán)也是圍繞政權(quán)目標進行的活動。民主黨派的歷史和現(xiàn)實都表明民主黨派不是以奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)為目標的黨，但民主黨派維護政權(quán)、參與政權(quán)的活動是有目共睹的。第三，我國的參政黨所擁有的參政權(quán)是相對全面的，這種相對全面的參政權(quán)體現(xiàn)和實現(xiàn)于人大、政府以及政協(xié)中。截至2006年底，擔任縣處級及以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院組成部門、國務院直屬部門擔任領導職務的有18人;全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人;全國397個市(州、盟、區(qū))人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區(qū))長;有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔任領導職務，如中國科學院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔任國務院科技部、衛(wèi)生部部長職務[12]。這說明民主黨派的政權(quán)目標(鞏固政權(quán)、參與政權(quán))是明確的、實際的，民主黨派是政黨，這是不容置疑的。

各國政黨的產(chǎn)生和發(fā)展有各自的特色。我國的“各個民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標準來衡量它們。它們是從中國的土壤中生長出來的”[13]。認為我國的民主黨派不以奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)為目標因而就不是政黨的觀點，是混淆政黨特殊性和一般性的表現(xiàn)，堅持這種觀點就否定了民主黨派的政黨屬性，進而必然否定中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

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責任編輯:劉開壽