摘要:認(rèn)識(shí)和弄清中國(guó)民主黨派代表性的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)以及如何體現(xiàn)民主黨派的代表性、發(fā)揮好民主黨派的政黨功能和作用，不僅關(guān)系到民主黨派自身的生存、發(fā)展，更攸關(guān)中國(guó)政黨制度、政治制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和完善，關(guān)系到中國(guó)政治發(fā)展道路的前途、中國(guó)政治文明建設(shè)的成效和對(duì)世界政治文明成果的影響。研究中國(guó)民主黨派代表性的有關(guān)問(wèn)題，既是個(gè)現(xiàn)實(shí)的政治理論問(wèn)題，也是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:中國(guó)政黨制度;民主黨派的代表性;中國(guó)政治發(fā)展道路

中圖分類號(hào):D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)02-0024-04

中國(guó)民主黨派的代表性，雖然不可和執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的“代表性”混為一談，但中國(guó)民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開中國(guó)民主黨派發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。這樣，就不能回避討論和認(rèn)識(shí)民主黨派的代表性問(wèn)題。

民主黨派如何體現(xiàn)自己的政黨作用和代表性?如何有效反映、代表、甚至解決或協(xié)助解決自己身后“三個(gè)一部分”群眾的各種利益訴求，化解他們內(nèi)部之間、他們與他人、與其他政治組織、社會(huì)組織以及社會(huì)之間的利益矛盾沖突，替執(zhí)政黨更好地分憂解難?這些問(wèn)題解決的一個(gè)關(guān)鍵，是如何認(rèn)識(shí)民主黨派的代表性，如何體現(xiàn)和落實(shí)民主黨派的代表性，以及如何更科學(xué)、有效和具有前瞻性的思維來(lái)解決目前民主黨派代表性面臨的一系列問(wèn)題，并以此為契機(jī)推動(dòng)黨內(nèi)民主和黨際民主的發(fā)展，滿足目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和民眾的期待。

一、中國(guó)民主黨派的政黨性質(zhì)及其功能定位

在討論民主黨派的代表性問(wèn)題之前，必須首先認(rèn)清和把握一個(gè)基本事實(shí):從馬克思主義政治學(xué)意義上來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架下的中國(guó)各民主黨派是實(shí)實(shí)在在的“政黨”，是屬于政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，是在國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)酷壓力下扎根于中國(guó)特殊歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境而產(chǎn)生的“弱張力政黨”，是和中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”并共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的 “參政黨”，而不是一般意義上的政治組織或社會(huì)團(tuán)體，也突破了西方政治學(xué)對(duì)“政黨”的一般定義。

中共對(duì)民主黨派的政黨性質(zhì)的定位是明確的。劉少奇1956年9月在中共八大政治報(bào)告中指出:民主黨派是“勞動(dòng)者的政黨”[1]。周恩來(lái)說(shuō):“各個(gè)民主黨派，不論名稱叫什么，仍然是政黨，都有一定的代表性。但不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量他們。他們是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的” [2]。 1986年，中共中央再次指出:中國(guó)各民主黨派是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下以社會(huì)主義勞動(dòng)者為主體的、為社會(huì)主義服務(wù)的政黨;新時(shí)期中共同民主黨派的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)先鋒隊(duì)同一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者政黨的關(guān)系[3]。中共中央1989年12月30日“14號(hào)文件”和2005年2月28日“5號(hào)文件”都指出:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國(guó)的基本政治制度，也是中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度[4]。因此，從民主革命時(shí)期民主黨派的成立及其發(fā)展歷程看，從社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐看，從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立和入憲看，作為政黨——長(zhǎng)期與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的友黨、參政黨，民主黨派的政黨性質(zhì)及其相當(dāng)程度的政黨主體地位是不言而喻的。既如此，民主黨派就應(yīng)認(rèn)清自己的政黨性質(zhì)和政黨主體地位:民主黨派享有中華人民共和國(guó)憲法所規(guī)定的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，并承擔(dān)起自己的政治責(zé)任和使命。

民主黨派政黨性質(zhì)的明確和主體地位的確立，是發(fā)揮民主黨派在不同社會(huì)歷史發(fā)展階段政黨功能的核心理念和客觀要求，也是發(fā)揮其作為參政黨功能的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是深入研究民主黨派代表性問(wèn)題的前提和依據(jù)。

中國(guó)民主黨派在國(guó)家政治生活中和政黨制度中所扮演的角色和功能定位，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“參政黨”。中國(guó)實(shí)行“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的多黨合作制度，民主黨派不是西方政治學(xué)或政治運(yùn)作實(shí)踐的“反對(duì)黨或在野黨”。根據(jù)對(duì)民主黨派的性質(zhì)和主體地位的規(guī)定，中國(guó)民主黨派的功能是:一定程度的代表性及目標(biāo)制定功能、利益表達(dá)功能、利益聚合協(xié)調(diào)功能、矛盾化解和預(yù)防功能，一定程度的政治社會(huì)化功能以及影響公共權(quán)力造福民眾的功能，即如《中國(guó)的政黨制度》白皮書所概括的“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定”的功能。

由此，民主黨派需要時(shí)刻從大局出發(fā)，從國(guó)家和民族的利益出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，來(lái)思考問(wèn)題、采取行動(dòng)，通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督協(xié)助執(zhí)政黨執(zhí)好政，使執(zhí)政黨更好地科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，而不能把自己當(dāng)作一般的政治組織或社會(huì)團(tuán)體，忘記了自己的政黨性質(zhì)和主體地位，忘記了自己作為政黨應(yīng)承擔(dān)的根本責(zé)任和使命;在維護(hù)全國(guó)人民根本利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)照顧和維護(hù)自己所代表的那一部分勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者的具體利益，反映他們的合理訴求，關(guān)心他們的日常生活、工作、學(xué)習(xí)等。這也是一個(gè)政黨心系民生、情系民生、利為民生的體現(xiàn)，是政黨贏得群眾長(zhǎng)久支持、擁護(hù)的根本。

由于民主黨派的參政黨性質(zhì)及其一定程度的政黨主體地位，決定了民主黨派與其他政治組織和社會(huì)團(tuán)體根本的區(qū)別:它的存在不是一般的、暫時(shí)存在的、可有可無(wú)的，而是長(zhǎng)期存在的、能夠也必須發(fā)揮重要作用而又具有特殊歷史使命的政治團(tuán)體。如果說(shuō)中國(guó)民主黨派剛成立時(shí)的使命主要是建立獨(dú)立、統(tǒng)一、民主、富強(qiáng)的新中國(guó)，現(xiàn)在看來(lái)，只有第一個(gè)目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)了，后面三個(gè)目標(biāo)還沒(méi)有完全、充分實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段民主黨派的歷史使命是:協(xié)助執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境條件下建立更高水平和更高質(zhì)量的統(tǒng)一、富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新中國(guó)。這個(gè)使命才剛剛開始不久，作為參政黨的民主黨派肩負(fù)的協(xié)助執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要完成的這個(gè)政治責(zé)任也剛剛開始，這對(duì)參政黨來(lái)說(shuō)責(zé)任是十分重大、十分崇高的。這是民主黨派發(fā)揮參政功能的根本出發(fā)點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，要求民主黨派必須要有這樣的政黨意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并不斷強(qiáng)化自己的政黨意識(shí)和政治意識(shí)，保持政治的覺(jué)醒和清醒，才能更好發(fā)揮參政黨的功能，促進(jìn)多黨合作制的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)政黨制度的活力和生命力，凸顯中國(guó)政治發(fā)展模式和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)民主黨派的政黨性質(zhì)與其代表性問(wèn)題

代表性問(wèn)題是政黨的一個(gè)核心問(wèn)題。任何政黨都是代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)組織、團(tuán)體利益的政治組織，離開了代表性，尤其是利益、訴求的代表性，政黨就失去了支撐的民意基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)、階層基礎(chǔ)，其存在就缺少根基。政黨的代表性決定了政黨的政治綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和歷史使命，因此，在一定意義上可以說(shuō)，代表性是政黨存在和發(fā)展的靈魂?！罢h的代表性是其政治戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)方位，而政治戰(zhàn)略是政黨實(shí)現(xiàn)代表性的平衡系統(tǒng)。正是在政黨政治戰(zhàn)略和政黨代表性的積極互動(dòng)中，政黨的價(jià)值追求得以實(shí)現(xiàn)”[5]。

政黨的性質(zhì)決定著政黨代表性以及其代表性的真實(shí)與否。代表性是通過(guò)具體的實(shí)踐性來(lái)體現(xiàn)政黨性質(zhì)，并反映政黨性質(zhì)的，因此，即使是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，它們也宣稱代表了大多數(shù)人的利益，甚至代表了全民的利益，而實(shí)際上它們所宣傳的代表性并不是“真正地代表”了大多數(shù)人的利益或全民的利益，而只是代表某一個(gè)或某一些階級(jí)、階層或利益集團(tuán)(組織)的利益。不過(guò)，這也從另一方面反映出代表性對(duì)政黨的極端重要。代表性對(duì)作為“一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者政黨”的中國(guó)民主黨派來(lái)說(shuō)，意義同樣如此。正如羅振建所說(shuō):“民主黨派的代表性問(wèn)題，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線具有全局性、根本性、基礎(chǔ)性的一個(gè)重大問(wèn)題，它事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善，事關(guān)民主黨派參政黨作用的充分發(fā)揮，事關(guān)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大，事關(guān)民主黨派自身建設(shè)和參政能力建設(shè)的加強(qiáng)和改善?！盵6]

民主黨派的代表性問(wèn)題直接關(guān)系到其政黨功能的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的動(dòng)力來(lái)源，關(guān)系到參政議政、民主監(jiān)督的實(shí)際效果，并最終影響到民主黨派作為參政黨的政治影響和社會(huì)地位，而這些又必然對(duì)中國(guó)的政治制度和政黨格局產(chǎn)生十分重大的影響。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí):民主黨派的代表性問(wèn)題是具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性的，中國(guó)共產(chǎn)黨的“三個(gè)代表”重要思想雖然在理論上已包含了民主黨派所代表的民眾，但并不能取代民主黨派的代表性，在實(shí)踐上與民主黨派的代表性也并不沖突，而恰好是民主黨派的代表性及其實(shí)踐，彌補(bǔ)了執(zhí)政黨執(zhí)政實(shí)踐過(guò)程中實(shí)際代表的不充分。鄧小平曾說(shuō):“各民主黨派都是有代表性的，他們所代表的階層就喜歡聽(tīng)他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味”[7]。

因此，民主黨派的政黨性質(zhì)越鮮明，參政黨意識(shí)越強(qiáng)，其對(duì)于自身代表性的認(rèn)識(shí)就越清晰，其代表性就體現(xiàn)得越充分，其政黨功能也越能發(fā)揮，其社會(huì)影響力、號(hào)召力、動(dòng)員力也越強(qiáng)，在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)期才越能發(fā)揮參政黨的作用，與執(zhí)政黨同甘共苦，并替執(zhí)政黨分憂解難，幫助化解各種社會(huì)矛盾，共同應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)。只有明確自己的政黨性質(zhì)，樹立起正確而鮮明的參政黨意識(shí)，強(qiáng)化自己鮮明的代表性，各民主黨派才能充分發(fā)揮出其作為參政黨應(yīng)有的作用，中國(guó)政黨制度格局才能發(fā)揮出其最大效益，中國(guó)政治發(fā)展道路才越走越寬，中國(guó)發(fā)展道路的政治比較優(yōu)勢(shì)才越突出。

三、關(guān)于中國(guó)民主黨派代表性的內(nèi)涵問(wèn)題

近年來(lái)關(guān)于民主黨派的代表性及其內(nèi)涵問(wèn)題的研究，筆者收集到的資料主要有:張瑞琨的《民主黨派代表性問(wèn)題研究》(廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2007年第3期)、沈艷的《對(duì)民主黨派代表性的思考》(《團(tuán)結(jié)報(bào)》2007年8月)、羅振建的《論新世紀(jì)新階段民主黨派的代表性——再論民主黨派是“三者代表”》(《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期)和沈艷的《新世紀(jì)新階段民主黨派代表性問(wèn)題研究》、楊建國(guó)的《民主黨派的代表性和參政黨的政黨意識(shí)》(均收入全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目課題成果集2007—2008〈上冊(cè)〉;此外，楊愛(ài)珍的《對(duì)當(dāng)前民主黨派成員思想狀況的調(diào)查與研究》和鄭憲、劉芳彬的《關(guān)于民主黨派成員思想狀況的調(diào)研報(bào)告》，也有涉及。

從以上研究成果看，他們對(duì)民主黨派代表性及其內(nèi)涵的研究主要集中在:第一，從民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的角度談民主黨派的代表性及其內(nèi)涵，如張瑞琨的《民主黨派代表性問(wèn)題研究》;第二，從統(tǒng)一戰(zhàn)線全局性和政黨代表性以及代表對(duì)象的角度談民主黨派的代表性及其內(nèi)涵，如羅振建的《論新世紀(jì)新階段民主黨派的代表性——再論民主黨派是“三者代表”》，但沒(méi)有直接涉及代表性的內(nèi)涵問(wèn)題;第三，從擴(kuò)大公民政治參與、多黨合作實(shí)踐要求和政治文明建設(shè)等方面談民主黨派代表性的重要性及其內(nèi)涵，并首次明確界定民主黨派代表性的內(nèi)涵為政治代表性、利益代表性、界別代表性和人物代表性，如沈艷的《新世紀(jì)新階段民主黨派代表性問(wèn)題研究》等，但該內(nèi)涵過(guò)于寬泛;也有學(xué)者從民主黨派政黨性或民主黨派代表性的現(xiàn)狀或?qū)嵶C研究來(lái)談民主黨派的代表性問(wèn)題，但沒(méi)有具體涉及對(duì)民主黨派代表性內(nèi)涵或外延的論述，如楊建國(guó)、鄧方紅等人的《試論民主黨派的代表性及其現(xiàn)狀》、朱世海的《協(xié)助代表人民利益——關(guān)于民主黨派代表性的實(shí)證研究》(《探索》2009年第4期)。

因此，總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)民主黨派代表性的內(nèi)涵和外延還沒(méi)有明確的說(shuō)法，對(duì)民主黨派代表性的研究主要停留在實(shí)然研究或現(xiàn)實(shí)存在的現(xiàn)狀研究，而沒(méi)有從應(yīng)然的角度、從馬克思主義政治學(xué)的一般原理的角度、從現(xiàn)代政治發(fā)展的角度、從中國(guó)政治文明建設(shè)和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的高度進(jìn)行深入的多角度、多視角研究。

根據(jù)筆者的認(rèn)識(shí)和理解，民主黨派代表性應(yīng)該涉及至少三個(gè)層面的問(wèn)題。

首先是政治理論層面。民主黨派的代表性要從政黨理論方面來(lái)認(rèn)識(shí)，即民主黨派的代表性是屬于政黨代表性范疇，而不是一般的政治團(tuán)體或社會(huì)組織的范疇。

其次是政治系統(tǒng)層面。從政治生態(tài)學(xué)系統(tǒng)的視角看，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨及其“三個(gè)代表”就是整個(gè)大系統(tǒng)及其各個(gè)組成部分，而且該系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，也是不斷發(fā)展變化，即不斷吸取新的小系統(tǒng)而擴(kuò)大的，民主黨派的代表性就相當(dāng)于該大系統(tǒng)內(nèi)自我運(yùn)行、且具有相當(dāng)獨(dú)立性的若干子系統(tǒng)之一，也是不斷發(fā)展變化的，在總體上和其他子系統(tǒng)一樣也受大系統(tǒng)的制約，同時(shí)它對(duì)大系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康運(yùn)行產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懥头醋饔昧Γ麄儍烧咧g或多者之間是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，不是對(duì)立或非此即彼的關(guān)系。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨的“代表性”與民主黨派的代表性是一種互補(bǔ)關(guān)系，不存在相互爭(zhēng)奪群眾、社會(huì)資源或社會(huì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)主義初級(jí)階段里，在根本利益、基本政治理念、奮斗目標(biāo)等方面執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派是完全一致的，沒(méi)有根本的沖突。

再次是政治運(yùn)作層面。從宏觀角度看，民主黨派是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下展開政治活動(dòng);從微觀角度審視，民主黨派的代表性體現(xiàn)在他們是代表“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者”上，體現(xiàn)在履行其參政議政、民主監(jiān)督的基本職能上。

根據(jù)以上分析，民主黨派的代表性內(nèi)涵應(yīng)包括:政黨代表性、政治代表性、利益代表性與整合性、利益代表的特殊性與普遍性、獨(dú)立性與輔助性以及形式代表與實(shí)質(zhì)代表的統(tǒng)一性等。

民主黨派的政黨代表性主要體現(xiàn)其“政黨性”而不是一般的政治組織。明確“政黨性”就必然樹立和強(qiáng)化“政黨意識(shí)”和“政黨責(zé)任與使命”意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)民主政治建設(shè)方面就應(yīng)是主動(dòng)、積極地思考、探索和出謀劃策，而不是被動(dòng)地接受任務(wù)或完全沒(méi)有獨(dú)立的思維而“被引導(dǎo)”。

民主黨派的政治代表性主要體現(xiàn)在政治層面、政治進(jìn)步性層面和內(nèi)外交流溝通發(fā)展方面。民主黨派的這種“政治代表性”，包括政治利益和政治訴求等方面。這種政治代表性既符合西方民主政治的內(nèi)涵，又體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治和政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)。政治進(jìn)步性是指民主黨派從成立開始就具有維護(hù)國(guó)家獨(dú)立統(tǒng)一、爭(zhēng)取民族解放、反專制獨(dú)裁等進(jìn)步要求，并在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，共同為國(guó)強(qiáng)民富而奮斗。在內(nèi)外交流溝通方面，民主黨派以“超然”的身份和地位可以較容易解決執(zhí)政黨不易或不便出面解決的問(wèn)題，化解內(nèi)外矛盾或壓力。這就客觀上要求民主黨派的政治代表性既要鮮明又要有自己的特色，體現(xiàn)在其綱領(lǐng)和章程中也應(yīng)有自己的特色、特點(diǎn)，而不應(yīng)當(dāng)千篇一律。

利益代表性是政黨的本質(zhì)屬性之一。民主黨派的利益代表性與整合性是指，作為“三個(gè)一部分”群眾的政黨，他們必須代表和反映這些群眾的根本利益，維護(hù)和照顧這些群眾的具體利益，這是民主黨派存在和發(fā)展的依托和基礎(chǔ)。同時(shí)，由于中國(guó)民主黨派不是一個(gè)階層的政黨而是幾個(gè)階層聯(lián)盟性質(zhì)的政黨或幾個(gè)階層的政治聯(lián)盟，其成員分散，聯(lián)系面廣，具體利益訴求復(fù)雜，因此，必須對(duì)其代表的群眾利益訴求進(jìn)行整合，將這些階層的本質(zhì)性的、根本性的、共同性的、特殊性的意志和利益轉(zhuǎn)化為自己的綱領(lǐng)和目標(biāo)，以此來(lái)體現(xiàn)自己的代表性，以他們的共同利益為訴求來(lái)代表和反映，并協(xié)調(diào)、化解他們內(nèi)部以及他們與其他群眾和社會(huì)組織、團(tuán)體間的利益矛盾和沖突。

曾有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，民主黨派的代表性突出強(qiáng)調(diào)其利益代表的特殊性而忽視了其利益代表普遍性的一面，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主黨派利益代表的普遍性(即人民性)而對(duì)其利益代表的特殊性重視不夠。如在民主革命時(shí)期民主黨派只代表民族民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的利益，而在社會(huì)主義建設(shè)、改革開放時(shí)期的實(shí)踐中，民主黨派在政協(xié)會(huì)議上所作發(fā)言、所提提案的內(nèi)容基本上也都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等內(nèi)容，一旦有關(guān)于某個(gè)階層或團(tuán)體的利益訴求，馬上被扣上“狹隘利己主義、小團(tuán)體主義”的帽子。如民建三亞市委副主委朱傳華所說(shuō)，“如果民主黨派過(guò)多地強(qiáng)調(diào)以人民群眾的共同利益為己任，很少?gòu)?qiáng)調(diào)代表本黨派成員及其所聯(lián)系的那部分群眾利益，甚至每次政協(xié)會(huì)議或人代會(huì)提出的問(wèn)題都大同小異，沒(méi)有自己的特色，那就失去了民主黨派的立黨之本和代表之源，甚至失去了民主黨派的存在價(jià)值。因此，民主黨派要堅(jiān)持代表方位，明確自己的利益代表主體，實(shí)現(xiàn)利益代表的特色化”[8]。事實(shí)上，在現(xiàn)代政治發(fā)展的大背景下，民主黨派利益代表的特殊性是普遍性實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而利益代表的普遍性是實(shí)現(xiàn)利益代表特殊性的前提和保證，兩者是相輔相成的。在社會(huì)階層多元化和利益主體多元化的社會(huì)大背景下，民主黨派成員的階層身份的多樣化和復(fù)雜化將是一種常態(tài)。由于民主黨派成員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)層面，在一定程度上，民主黨派同樣具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和代表性。從政黨的生存發(fā)展看，“能不能反映更多社會(huì)階層的利益，甚至已經(jīng)成了關(guān)系政黨盛衰興亡的大問(wèn)題。事實(shí)無(wú)可辯駁地證明，政黨所能表達(dá)的利益面越寬，它的基礎(chǔ)就越強(qiáng)大;代表的利益面越狹窄，它的影響力就越小” [9]。民主黨派的代表性也同樣如此。

民主黨派的獨(dú)立性是指，作為政黨的民主黨派在中華人民共和國(guó)憲法和法律內(nèi)擁有自己的政治自由、組織獨(dú)立和與執(zhí)政黨法律地位平等的地位，而不是執(zhí)政黨的附屬或“花瓶”。民主黨派唱“對(duì)臺(tái)戲”(毛澤東語(yǔ))，發(fā)出“不同的聲音”(鄧小平語(yǔ))，這正是民主黨派極為重要的品質(zhì)。這種獨(dú)立性，首先應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)揮民主監(jiān)督功能上，其次才是實(shí)現(xiàn)參政議政功能上。輔助性是指，民主黨派是參政黨，在國(guó)家政治生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活中是執(zhí)政黨的參謀和幫手，是幫助和協(xié)助執(zhí)政黨執(zhí)好政，即朱四海所說(shuō)的“協(xié)助代表性”[10]，服務(wù)于國(guó)家“四位一體”建設(shè)，造福于廣大人民群眾，而不是“越俎代庖”或“取而代之”。

從HannaF. Pitkin的代表理論看，形式代表主要包括授權(quán)(Authorization)和問(wèn)責(zé)/負(fù)責(zé)(Accountability)兩個(gè)方面，即代表誰(shuí)(誰(shuí)授權(quán))和為了誰(shuí)(對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé))。政治發(fā)展的要求是:誰(shuí)授權(quán)就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。民主黨派既然是“三個(gè)一部分”群眾的代表，其政黨政治代表的權(quán)力來(lái)源應(yīng)是“三個(gè)一部分”群眾，顯然應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)，代表他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，反映他們?cè)谶@些方面的利益訴求，維護(hù)和照顧他們的權(quán)益。實(shí)質(zhì)代表主要包括象征(Standing for)和行動(dòng)(Acting for)兩個(gè)維度，即誰(shuí)能夠代表和如何代表，代表必須具備哪些品質(zhì)或條件，包括自身素質(zhì)、社會(huì)影響力、資源占有率等，以及代表者究竟為被代表者做了什么，包括為所在的組織和所代表的人群做了什么，做得怎樣，是否得到被代表人群的理解、支持和擁護(hù)，程度如何等等。對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，雖然理論上和形式上是“三個(gè)一部分”群眾的代表，但在具體的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中真正完全得到“三個(gè)一部分”群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)還有不小的差距。只有民主黨派的形式代表與實(shí)質(zhì)代表完全統(tǒng)一起來(lái)的時(shí)候，在民主監(jiān)督和參政議政方面才會(huì)有突破性的作為。對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，在和參政黨的互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力也將達(dá)到歷史的新高，中國(guó)民主政治發(fā)展將會(huì)更加迅速，多黨合作制度日益成熟和完善，中國(guó)的政治文明建設(shè)成果必將成為世界政治文明成果的重要組成部分。

總之，民主黨派的代表性問(wèn)題是攸關(guān)民主黨派生存發(fā)展的重大問(wèn)題，而認(rèn)清和把握民主黨派代表性的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)是落實(shí)其代表性的關(guān)鍵，也關(guān)系到其代表性的合法性問(wèn)題，關(guān)系到民主黨派代表性是否充分和有效與否的問(wèn)題，并最終影響到多黨合作制度的可持續(xù)健康發(fā)展和中國(guó)政治發(fā)展道路的成敗，意義是十分重大的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)民主黨派代表性及其內(nèi)涵的研究和梳理，特別是在建立健全民主黨派代表性機(jī)制方面，如利益代表機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、利益整合機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益反饋機(jī)制以及增強(qiáng)代表意識(shí)，確定代表方位，提高代表能力和加強(qiáng)民主黨派代表性人物隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)行大膽的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，以此推動(dòng)我國(guó)政黨制度、政治制度的完善和可持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色政治文明建設(shè)。

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責(zé)任編輯:劉開壽