摘要:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國國情的社會主義政黨制度，是我國的一項基本政治制度。加強對這個制度的理論研究，對于不斷發(fā)展和完善這一制度，對于促進社會的和諧、穩(wěn)定、民主和法制建設(shè)，對于調(diào)動一切積極因素建設(shè)社會主義偉大事業(yè)，都有著重要的意義。本文從多黨合作制度幾個維度的研究現(xiàn)狀以及發(fā)展歷程、實踐中的幾個主要問題、路徑探索的研究等幾個方面，對近5年來學(xué)術(shù)界的研究成果進行綜述。

關(guān)鍵詞:多黨合作制度;研究綜述

中圖分類號:D665文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)02-0028-04

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，它不僅是社會主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，學(xué)術(shù)界對這一制度不斷關(guān)注和研究，形成了較為豐碩的成果。本文擬就近五年來我國學(xué)術(shù)界對多黨合作制度的研究成果作一綜述。

一、關(guān)于多黨合作制度幾個維度的研究概況

隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、政治體制改革、社會結(jié)構(gòu)變遷以及對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的強調(diào)，學(xué)術(shù)界對中國特色社會主義政黨制度的研究形成了較為豐富的成果。研究主要有以下幾個維度。

(一)從不同視角對多黨合作制度進行思考

視角之一:用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)并推進自身科學(xué)發(fā)展，是各民主黨派面臨的重大的新課題，應(yīng)做到“四個必須”——必須以發(fā)展作為民主黨派參政議政的第一要務(wù);必須“以人為本”為本質(zhì)核心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)我國政黨關(guān)系的長期和諧;必須圍繞黨和國家的工作中心和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局參政議政;必須積極服務(wù)發(fā)展，不斷推進自身科學(xué)發(fā)展，在思想建設(shè)、組織建設(shè)，制度建設(shè)等方面發(fā)揮多黨合作的價值和功能[1]。

視角之二:按照科學(xué)發(fā)展觀和與時俱進的中國政治模式的要求實現(xiàn)多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能發(fā)掘中國政黨制度的內(nèi)在潛力，才能進一步發(fā)揮這個制度的作用。以可持續(xù)發(fā)展為新視角，指出充分發(fā)掘、發(fā)揮政黨的利益表達和利益綜合功能是其根本保證;正確處理執(zhí)政黨和參政黨之間的黨際關(guān)系是其基礎(chǔ);擴大多黨合作的邊界和張力區(qū)，最大限度地增強多黨合作的包容性是其必然要求[2]。

視角之三:從中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一角度來闡釋中國多黨合作制度與中國特色政治發(fā)展道路二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即:堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是加強和完善中國多黨合作制度的政治保證;加強和完善中國多黨合作制度是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心內(nèi)容之一;堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路為加強和完善中國多黨合作制度提供了正確的發(fā)展方向[3]。

視角之四:以政黨思想文化為主線，揭示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作型的政黨制度不僅體現(xiàn)中國傳統(tǒng)思想文化的集權(quán)、和諧、合作等理念，也體現(xiàn)出了多黨合作的制度架構(gòu)、民主與法制的思想理念;將內(nèi)在的傳統(tǒng)根性、歷史沉淀與西方現(xiàn)代化的政治文化、思想意識巧妙地融合在一起[4]。

綜觀理論焦點，學(xué)者們各自以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展及中國特色社會主義、政黨思想文化等不同的視角出發(fā)，闡釋它們與多黨合作之間的關(guān)系。但是在綜合認(rèn)識和把握方面尚缺少多角度和整體性深度，往往只在一個視角下單一地進行理解。

(二)以不同的方法對多黨合作制度的完善進行闡述

第一種方法:“提出問題→解決問題”式——指出多黨合作制度面臨的挑戰(zhàn)和問題，如世界政治多極化、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)的變遷以及政黨制度科學(xué)化民主化法制化等問題;再提出解決方法和完善途徑，如擴大黨際交往的范圍、優(yōu)化黨際合作模式等[5]。

第二種方法:“指出缺陷性→開發(fā)新途徑”式——施雪華、孫發(fā)鋒先是指出中國共產(chǎn)黨在挫折時期對民主政治的破壞、侵害公民的權(quán)利、損害民主政治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)等，進一步引導(dǎo)出人們的危機意識，認(rèn)識到加強多黨合作制度的必要性和嚴(yán)重性，進而提出開發(fā)、完善多黨合作制度的新途徑[6]。

第三種方法:中西橫向?qū)Ρ取c明近現(xiàn)代中國社會、政治的趨勢與發(fā)展，決定了西方多黨制和一黨專制在中國沒有生存的土壤，以及中國多黨合作在改革開放后的不斷發(fā)展和完善為立論依據(jù)，進而強調(diào)使這一制度更加完善的新道路[7]。

第四種方法:縱向延續(xù)——將歷史和現(xiàn)實相結(jié)合，以多黨合作的歷史發(fā)展為序，重點強調(diào)中國多黨合作制度的重大意義，引出這一制度的重要性，再將重心轉(zhuǎn)移到如何進一步發(fā)展和完善上[8]。

總的來看，以上四種研究方法以第一種和第四種較為常用，這兩種方法不僅可以彰顯文章清晰的研究思路和體系，也能使學(xué)者把握好研究角度;但是這兩種方法也有其局限性，易約束人們的發(fā)散性思維，形成單一化的思維模式。其余兩種方法不僅涉及到了中西政黨制度的對比，也進行了綜合性的論述。從這里可以看出研究方法的不同，直接決定了學(xué)者對這一問題的研究深度和廣度以及理論觀點的差異性。

(三)對執(zhí)政黨和參政黨的定位比較統(tǒng)一

開流剛以參政黨為研究對象，認(rèn)為學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)與提高民主黨派參政能力具有相容性，提出參政黨應(yīng)“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，以在思想、組織建設(shè)等方面提高參政能力。但文中沒有涉及到執(zhí)政黨能力的建設(shè)，也沒有將參政黨和執(zhí)政黨結(jié)合為一個有你有我的、統(tǒng)一的整體[9]。

王喆的文章《加強參政黨理論建設(shè)的現(xiàn)實意義》從理論上比較系統(tǒng)地研究和探討了參政黨建設(shè)的規(guī)律，但將民主黨派和中國共產(chǎn)黨、參政黨和執(zhí)政黨孤立思考，沒有深刻體現(xiàn)“一黨執(zhí)政，多黨參政;一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作”這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政、團結(jié)合作、互相監(jiān)督的關(guān)系[10]。

王允端指出:努力開發(fā)我國多黨合作制度的潛能，進行這一開發(fā)“工程”的主體，既有執(zhí)政黨，又有參政黨，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，我們應(yīng)從這兩大主體著手進行開發(fā)建設(shè)。除此之外，他還談到要進一步擴大社會的自主空間，將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式深入到社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，向更高層面推進[11]。

(四)從宏觀、中觀、微觀三個層面對多黨合作制度進行經(jīng)驗研究

師吉金在宏觀層次上，認(rèn)為確立和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是國情的需要，是歷史發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實發(fā)展的要求，國情必須放在第一位;必須始終為黨和國家的中心任務(wù)服務(wù)。中觀層次上，則認(rèn)為解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作必須堅持的原則[12]。

張旭在政黨格局、黨際關(guān)系、時代特征等宏觀層面上提出要求:必須處理好共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派的自主性之間的關(guān)系、發(fā)展社會主義民主政治、增強各民主黨派的參政黨意識等[13]。但是文中對微觀層面論述較少，對執(zhí)政黨與參政黨各自的能力建設(shè)只是點到為止，沒有展開深入的論述。

徐丹、杜慶林指出，農(nóng)工黨黑龍江省委始終高標(biāo)準(zhǔn)地搞好自身建設(shè)(微觀層面)，如:思想建設(shè)方面，編寫了《前進的足跡》、《參政黨理論建設(shè)與實踐》、《建言獻策為發(fā)展》等書籍，對廣大成員進行教育，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀歷史地位的認(rèn)識;制度建設(shè)方面，修訂和完善《常委會議事規(guī)則》、《專委會議事規(guī)則》、《機關(guān)辦公會議制度》等各項制度;在隊伍建設(shè)和機關(guān)建設(shè)方面也做了很多較為詳細的論述，從各方面保證多黨合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性發(fā)展[14]。

游洛屏則將宏觀、中觀、微觀這三個層面結(jié)合為一體:必須堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系不動搖，必須立足國家發(fā)展大局，共同為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)而奮斗，必須堅持執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)相互促進，必須注重制度建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的有效性[15]。

二、關(guān)于多黨合作制度發(fā)展歷程階段劃分的研究

學(xué)術(shù)界對多黨合作制度及其理論發(fā)展歷程的階段劃分還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。這里介紹以下五種觀點。

(一)以中共十一屆三中全會為標(biāo)志的階段劃分

這種觀點認(rèn)為:中國多黨合作制度的建設(shè)和發(fā)展，以中共十一屆三中全會召開為界，其歷程可以劃分為艱苦探索、初創(chuàng)奠基的前三十年(1949年——1978年)和改革創(chuàng)新、發(fā)展完善的后三十年(1978年——2009年)。前三十年分別經(jīng)歷了探索創(chuàng)立階段(1949年——1956年)、曲折發(fā)展階段(1957年——1966年)、嚴(yán)重曲折階段(1966年——1978年);創(chuàng)新發(fā)展的后三十年分別經(jīng)歷了恢復(fù)創(chuàng)新階段(從中共十一屆三中全會——十三屆四中全會)、繼承發(fā)展階段(十三屆四中全會——黨的十六大)、豐富完善階段(十六大——現(xiàn)在)[16]。

(二)以中共主要領(lǐng)導(dǎo)人為標(biāo)志的階段劃分

這種觀點認(rèn)為:中國多黨合作制度的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)歷了以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及以胡錦濤為總書記的黨中央對多黨合作理論和政策的創(chuàng)制與發(fā)展、撥亂與反正、創(chuàng)新與突破、豐富與完善，在不同歷史時期制定具體的、符合我國國情的方針、政策，不斷發(fā)展和完善具有中國特色的社會主義政黨制度，推進社會主義民主建設(shè)和政治文明的發(fā)展[17]。

(三)以中共對民主黨派性質(zhì)、地位的認(rèn)識判斷為標(biāo)志的階段劃分

這種觀點以中國共產(chǎn)黨在不同歷史背景下根據(jù)我國的國情以及經(jīng)濟、政治、社會階級狀況的變化，對民主黨派的性質(zhì)、地位的逐步認(rèn)識和科學(xué)判斷為依據(jù)，來論述多黨合作制度在改革開放后的發(fā)展歷程[18]。有專家指出:“民主黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)在中華人民共和國成立以后直至改革開放以前都沒有發(fā)生實質(zhì)的變化。”

(四)以中共與民主黨派關(guān)系的組織形式的確立為標(biāo)志的階段劃分

這種觀點認(rèn)為:中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地和后來解放區(qū)建立的“三三制”政權(quán)為雛形，經(jīng)歷了從《論聯(lián)合政府》、“五一口號”的發(fā)布，到《共同綱領(lǐng)》和十六字方針的制定、載入憲法等發(fā)展和完善的歷程，使中國共產(chǎn)黨和民主黨派合作的組織形式逐步制度化、規(guī)范化、程序化[5]。這里，學(xué)者們主要是按照中國共產(chǎn)黨與民主黨派組織形式的確立、發(fā)展和完善來論述中國多黨合作制度的發(fā)展歷程。

(五)“七個時期”的階段劃分

這種觀點認(rèn)為:我國多黨合作制度經(jīng)歷了七個時期的歷史變遷——從“三三制”至1949年9月21日的多黨合作制度正式形成時期，1950—1956年初的發(fā)展時期，1957—1976年的曲折發(fā)展時期，1977—1979年的恢復(fù)發(fā)展時期，1980—1989年的逐步完善與發(fā)展時期，1990—2004年的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展時期，2005年至今的進一步完善和成熟時期[4]。

有的學(xué)者對改革開放前后各時期的重要性也看法不一。蔣洪回《關(guān)于當(dāng)代中國政黨制度發(fā)展的幾點思考》一文，在論述當(dāng)代中國政黨制度的發(fā)展歷史時，重點強調(diào)改革開放前這一時期多黨合作中與民主黨派、無黨派人士的發(fā)展、對多黨合作制度和政治協(xié)商制度的不斷探索的奠基性作用[19];張紅勝《完善多黨合作制度 推進中國特色社會主義政治發(fā)展》一文，則強調(diào)改革開放后中國多黨合作制度的創(chuàng)新、發(fā)展及完善，很少談及改革開放前中共領(lǐng)導(dǎo)集體對這一制度所作的貢獻[3]。

盡管學(xué)者們對于中國多黨合作制度的發(fā)展歷程沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，但只是分析的側(cè)重點不同。有的學(xué)者以中共中央制定的方針政策為重心看其發(fā)展，有的學(xué)者注重中共對民主黨派性質(zhì)、地位的判斷，有的學(xué)者著重于中共與民主黨派的合作關(guān)系的組織形式，有的學(xué)者在強調(diào)改革開放前后的各自重要性上有所差異。盡管如此，從我國多黨合作制度的發(fā)展歷程可以看出，多黨合作制度在逐步加強和完善。

三、關(guān)于對多黨合作制度實踐中存在的問題的研究

中國多黨合作制度在理論和政策上雖然不斷發(fā)展和完善，但由于種種原因，在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。

(一)實際操作還存在隨意性和形式主義

有學(xué)者指出:我們的政治協(xié)商制度雖有全國政協(xié)的暫行規(guī)定，但各地缺乏具體的配套實施細則，實踐中參政議政的內(nèi)容、范圍、程序、實施辦法存在很大的彈性。如某些地方的協(xié)商會、座談會、談心會常常帶有某種隨意性和做秀成分，沒有真正體現(xiàn)民主，是“人治”并非是“法治”[20]。有的學(xué)者通過追蹤調(diào)查指出:現(xiàn)在的政治協(xié)商是粗線條的，協(xié)商流于形式，“想?yún)f(xié)商的事就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商的事就不協(xié)商”，而且很多都是事后協(xié)商;有時為節(jié)省時間用“打勾”代替協(xié)商，“到會看幾分鐘材料就得發(fā)表意見，時間很倉促，沒有充分思考的過程”，而且民主黨派成員能夠發(fā)表意見的機會也太少[21]。

(二)民主黨派地位“虛化”，黨際關(guān)系失衡

袁樹平在《新世紀(jì)民主黨派參政能力建設(shè)的新思路》中，從政治架構(gòu)角度指出:各民主黨派的地位存在“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，造成監(jiān)督體系實效性和時效性的缺失;中共各級黨委必須提高對民主黨派工作的認(rèn)識，進一步明確“定位”，使各民主黨派職能作用得到切實的發(fā)揮[21]。

有的學(xué)者從《憲法》)和中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的角度指出，政治權(quán)利是一種法定的、政治的政治義務(wù)，而且兩者必須是平衡的，執(zhí)政黨不應(yīng)有高高在上的特權(quán)意識，民主黨派的參政議政也不是一種可有可無的裝飾品，而是民主黨派的一種政治權(quán)利，如果自我放棄或自我虛置，那就是一種不履行政治義務(wù)的表現(xiàn)[6]。

(三)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生斷層現(xiàn)象

王克群在《中國多黨合作六十年的歷程與寶貴經(jīng)驗》一文中指出，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，各民主黨派的社會基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了很大的變化，雖然領(lǐng)導(dǎo)班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但是在政治經(jīng)驗、政治閱歷及個人威信方面還有很大的不足，這就使組織隊伍斷層，政治交接不順暢[22]。

還有學(xué)者指出，民主黨派的新成員大部分是年輕成員，難免有些不足之處。首先，對民主黨派的歷史、傳統(tǒng)、地位以及性質(zhì)認(rèn)識不清，致使政治觀念不強;其次，在什么是社會主義民主，它與西方資產(chǎn)階級民主的本質(zhì)區(qū)別是什么等問題上，思想上存在一些模糊不清的觀念;第三，社會風(fēng)氣中的一些不良現(xiàn)象、腐朽的東西，侵蝕著民主黨派隊伍的肌體[23]，使民主黨派成員的整體素質(zhì)受到影響。

如何加強民主黨派年輕成員對我國政黨制度的理解，增強政治觀念，推進各民主黨派的政治交接工作，是擺在民主黨派自身建設(shè)面前的重要課題。

四、關(guān)于對新形勢下多黨合作制度不斷完善的路徑探索

隨著多黨合作制度的不斷發(fā)展和完善，學(xué)者們對這一制度的研究不斷深入，研究范圍不斷擴大，研究深度不斷開掘，取得了較為豐富的研究成果，這些研究成果不僅具有理論價值，而且在指導(dǎo)實際工作上有一定的意義。

(一)在堅持中國特色社會主義政黨制度的基礎(chǔ)上認(rèn)真借鑒國外政黨民主執(zhí)政的經(jīng)驗

首先，正確處理“我黨為‘體’”與“它黨為‘用’”的關(guān)系。鄧小平同志指出:“照抄別國經(jīng)驗、別國模式，從來就不會成功?！边@表明保持本國政黨制度特色是根本，學(xué)習(xí)和借鑒西方執(zhí)政經(jīng)驗是為了啟發(fā)、補充和完善中國現(xiàn)有的制度和模式。其次，它黨的經(jīng)驗必須與世情、國情、黨情相適應(yīng)。每個國家都有它自己特定的社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境，借鑒必須與我國的傳統(tǒng)、歷史及社會發(fā)展相適應(yīng)。再次，必須正確處理外來經(jīng)驗與內(nèi)在規(guī)律之間的關(guān)系。必須根據(jù)自己的實際情況，對別人的經(jīng)驗進行消化、吸收，進而轉(zhuǎn)化成具有中國特色的具體形式[24]。

(二)進一步加強多黨合作規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)

有的學(xué)者從民主理念的視角，提出多黨合作制度應(yīng)創(chuàng)造一種政黨活動的新型“制度空間”——以“吸納型”政黨體制來形成和執(zhí)行人民意志，照顧到人民民主和專業(yè)分工兩種原則，以共識為取向，以商談而不是票決為決策的主要制度安排[25]。也有的學(xué)者針對信息不對稱、知情渠道不暢通、管理科學(xué)的發(fā)展和社會分工的深化等共性問題，建議在制度構(gòu)建層面上建立參政議政資料庫，這不僅可以開闊視野，便于調(diào)查研究，還可以加強信息化建設(shè)，整合優(yōu)勢資源，強化參政議政資源流通機制[26]。

(三)執(zhí)政黨和參政黨共同奮斗，進一步推進多黨合作制度的發(fā)展和完善

在執(zhí)政黨的能力建設(shè)、提高執(zhí)政的有效性上，有的學(xué)者指出:有效性為黨的執(zhí)政合法性提供了最具說服力的“武器”，必須不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力[11]。

在加強民主黨派的參政能力建設(shè)上，有的學(xué)者提出:增強政治鑒別力和敏銳性，不斷提高政治把握能力、建言獻策能力、民主監(jiān)督能力、合作共事能力、求真務(wù)實能力以及組織協(xié)調(diào)能力，并將它們看作是一個相互作用、相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的整體。要努力提高民主黨派成員的整體素質(zhì)，做好調(diào)查研究，提高參政議政水平，將思想、組織、制度與理論建設(shè)統(tǒng)一起來，不斷把實踐經(jīng)驗上升為理論，深入把握參政規(guī)律[27]。

(四)加強黨外干部隊伍建設(shè)

學(xué)者們一致認(rèn)為，黨外干部是干部隊伍的重要組成部分，在各條戰(zhàn)線上都具有不可替代的作用。加強黨外干部隊伍建設(shè)，要在以下幾方面做好工作:第一，建立黨外干部隊伍建設(shè)的常規(guī)機制;第二，進一步拓寬黨外干部選拔、培養(yǎng)渠道;第三，建立黨外優(yōu)秀后備干部儲備庫[28]。

(五)幫助“非公人士”和民族宗教人士不斷進步

“非公人士”指的是江澤民在2001年七一講話中指出的6個新社會階層中的人士。幫助“非公人士”和民族宗教人士不斷進步，這不僅是團結(jié)一切可以團結(jié)的力量為建設(shè)社會主義事業(yè)做貢獻的需要，也可以適時交流、推廣他們的先進經(jīng)驗不斷完善多黨合作制度的建設(shè);不僅是鞏固平等團結(jié)和諧的社會主義民族關(guān)系，保持各民族、各宗教和諧相處的需要，而且能夠進一步增強民族宗教人士接受和服從政府依法管理的意識，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大有益處[20]。

綜上所述，通過對多黨合作制度的各個理論與實踐層面研究的梳理，一方面，在堅持中國特色社會主義前提下，將中西方政黨執(zhí)政經(jīng)驗相結(jié)合，不斷推進多黨合作制度的發(fā)展，使中國特色政黨制度建設(shè)逐步走向成熟;另一方面，可以發(fā)揮理論對多黨合作制度不斷發(fā)展和完善的支撐作用。

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責(zé)任編輯:劉開壽