摘要:網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治參與在信息時(shí)代的新發(fā)展，是促進(jìn)現(xiàn)代民主的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)，決定了作為信息最大占有者和政策輸出端的政府需要重新定位。政府應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極引導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)制度的供給者，網(wǎng)絡(luò)道德的倡導(dǎo)者，網(wǎng)絡(luò)行政的服務(wù)者。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò);政治參與;政府角色

中圖分類號:D6/D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)02-0080-03

一、引言

現(xiàn)代政治學(xué)意義上的政治參與研究興起于二戰(zhàn)之后，它最初的研究視角僅限于西方國家選舉過程中的公眾參與。20世紀(jì)60年代后政治社會(huì)學(xué)的建立與發(fā)展為政治參與研究提供了新的契機(jī)，研究視野也大大拓寬。政治參與是“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為?！盵1]它不僅是公民實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的主要途徑，更是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求。政治參與需要公眾的廣泛參與，因?yàn)椤肮妳⑴c是影響政治發(fā)展的重要變量，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度。”[2]

政治系統(tǒng)分析理論認(rèn)為，政治系統(tǒng)是由一系列與決策有關(guān)的互動(dòng)行為和互動(dòng)角色組成的有機(jī)整體。輸入和輸出則是維系政治系統(tǒng)生存的必要條件。一般而言，公眾是利益訴求的主體，政府是政策輸出的主體。但政府在政治參與中的地位和作用十分突出，是政治參與的組織者與引導(dǎo)者?！皼]有政府的組織和引導(dǎo)，意味著公民政治參與沒有足夠多的法律依據(jù)與規(guī)范，沒有明確的目標(biāo)指向。在中國民主化進(jìn)程中，政府是統(tǒng)領(lǐng)者，是引導(dǎo)者，公民是追隨者，是被參與者。”[3]

政治參與方式按歷史發(fā)展的角度可以分為傳統(tǒng)的政治參與方式和現(xiàn)代政治參與方式。傳統(tǒng)政治參與方式主要有:政治投票、政治選舉、政治結(jié)社、政治表達(dá)、政治接觸、政治冷漠等。而現(xiàn)代政治參與則主要是指網(wǎng)絡(luò)政治參與，網(wǎng)絡(luò)政治參與是在信息化特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日臻成熟的背景下產(chǎn)生的一種全新的政治參與方式，它既是對傳統(tǒng)政治參與方式的擴(kuò)展和補(bǔ)充，也是對傳統(tǒng)政治參與方式的變革與創(chuàng)新，是促進(jìn)現(xiàn)代民主的有效手段。

近幾年來，學(xué)術(shù)界逐漸開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治參與問題，研究的主要問題有:網(wǎng)絡(luò)政治參與和政治穩(wěn)定的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)政治參與治理，網(wǎng)絡(luò)政治參與對政治發(fā)展的影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，以及網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的問題及解決路徑等。但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與視野下政府應(yīng)該扮演何種角色以及應(yīng)當(dāng)如何確立自身位置等問題的研究，卻不多見。政府在傳統(tǒng)條件下的政治參與和網(wǎng)絡(luò)政治參與中的地位并不相同，網(wǎng)絡(luò)政治參與條件下的政府只有重新定位才能適應(yīng)新的參與方式的要求。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與中政府角色需要重新定位

網(wǎng)絡(luò)具有直接開放性、離散性、互動(dòng)性和虛擬性等特點(diǎn)，這也就決定了以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的網(wǎng)絡(luò)政治參與也同樣具備以上特征。在傳統(tǒng)政治參與方式下，由于公眾和政府之間的交流渠道有限，信息通常呈單向流動(dòng)狀態(tài)，從而形成以“政府為中心”的格局。而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)則為消除渠道障礙提供了可能。它使得信息雙向流動(dòng)，并且信息的傳遞與反饋更為迅速，這就在客觀上決定了以嚴(yán)格權(quán)力、組織等級為特征的科層制政府需要重新定位，以適應(yīng)信息化時(shí)代條件下的網(wǎng)絡(luò)政治參與的新要求。

(一)網(wǎng)絡(luò)的直接開放性促使政府與公眾之間的交流障礙減少

在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)克服了一系列公眾與政府之間對話交流的障礙，突破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府機(jī)關(guān)垂直權(quán)力關(guān)系，使公眾獲得了直接與政府對話交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性特點(diǎn)，使得廣大公眾只要擁有簡單的上網(wǎng)設(shè)備就可以全天候參與政治生活。此外，公眾還可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由發(fā)表個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

(二)網(wǎng)絡(luò)的離散性導(dǎo)致政府權(quán)力及組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

網(wǎng)絡(luò)的離散性是指互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)沒有邊界、沒有中心的非向心型分散性結(jié)構(gòu)體，每個(gè)主體既可以是信息的接受者，同時(shí)也可以是信息的發(fā)布者。傳統(tǒng)政治參與條件下政府是信息的壟斷者，是處于絕對的核心地位的，公眾只能被動(dòng)地作為信息的接受者，政府的權(quán)力及組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為上下分層、橫向分工的“金字塔”結(jié)構(gòu)。而“互聯(lián)網(wǎng)的分布式結(jié)構(gòu)適用于扁平化結(jié)構(gòu)的政府，因而必然導(dǎo)致政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化。”[4]

(三)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性使政府傳統(tǒng)的回應(yīng)機(jī)制僵化而不能適應(yīng)新的要求

互聯(lián)網(wǎng)具備實(shí)時(shí)互動(dòng)及異步傳輸功能，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體可以在線或離線同政府進(jìn)行交流與對話，從而快速了解相關(guān)信息，簡化中間程序，縮短解決問題的周期。但在傳統(tǒng)的政治參與方式中，公眾輸入的信息需要通過若干程序和漫長時(shí)間才能傳達(dá)到政府手中，而政府在輸出政策之前，對公眾信息的整合同樣又需要花費(fèi)很長時(shí)間。所以，公眾與政府之間的互動(dòng)周期較長，有時(shí)甚至?xí)e(cuò)過解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

(四)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性要求政府處理問題需要更多的靈活性和策略性

盡管在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公民仍然是存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)體，但公民在網(wǎng)絡(luò)中卻可以使自身的身份虛擬化，同一公民在網(wǎng)絡(luò)中可以擔(dān)當(dāng)不同的身份角色，其形式具有不可觸摸性和感覺上的不確定性。角色的虛擬帶來的后果是，一方面給公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中帶來了很大的便利性，另一方面也帶來了網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序。因此，政府處理相關(guān)問題的難度也在逐漸加大。

三、.政府角色重新定位的路徑選擇

(一)政府應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極引導(dǎo)者

網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個(gè)重要特點(diǎn)是自發(fā)性、自愿性，這就決定了政府在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序的同時(shí)，也要充分尊重公眾的自由，尤其是公眾表達(dá)自身或公共利益的言論自由。政府需要主動(dòng)地調(diào)整角色，順應(yīng)公眾的利益訴求，樹立新的觀念，用現(xiàn)代民主的方法來處理問題。網(wǎng)絡(luò)是公眾表達(dá)利益訴求的信息平臺和重要場所，作為政策輸出端的政府既不能過分干預(yù)，也不能被動(dòng)適應(yīng)，而是要積極地成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)者，政府要“拿出胸襟、智慧和勇氣，大膽布局、小心應(yīng)對，通過政策調(diào)適和制度變革推動(dòng)公眾政治參與朝著積極、健康、有序的方向發(fā)展。”[5]具體而言，政府要從文化、輿論兩個(gè)維度進(jìn)行引導(dǎo)。

一是文化引導(dǎo)——網(wǎng)絡(luò)政治參與需要、也應(yīng)當(dāng)要有與之相適應(yīng)的文化內(nèi)涵，政府應(yīng)當(dāng)在培育公民網(wǎng)絡(luò)文化中發(fā)揮核心推動(dòng)作用，提倡公共精神，塑造公民的責(zé)任意識，引導(dǎo)公民養(yǎng)成合法的行為規(guī)范，提高其政治認(rèn)同感。

二是輿論引導(dǎo)——輿論是一種強(qiáng)大的社會(huì)力量，它對公眾的興趣偏好、價(jià)值觀以及行為規(guī)范都具有顯著的導(dǎo)向作用。在信息時(shí)代，政府仍然是社會(huì)中信息資源的最大占有者和支配者，政府可以利用這方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其掌控的主流網(wǎng)絡(luò)的先鋒作用，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與朝著良好健康的方向發(fā)展。

(二)政府應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)制度的供給者

網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展與傳統(tǒng)的政治參與相比較而言，它不僅需要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)支撐，更需要外界為其提供一個(gè)健康良好的制度環(huán)境?！罢螀⑴c的有序發(fā)展和民主化進(jìn)程的順利推進(jìn)，既離不開社會(huì)層面的組織建構(gòu)和發(fā)展，也離不開國家層面的制度創(chuàng)新和供給?！盵6]從制度層面上說，政治運(yùn)行機(jī)制對政治參與具有重要影響，如選舉制度、政黨制度及監(jiān)督機(jī)制等。近幾年來，我國政治運(yùn)行機(jī)制處于不斷完善之中，但仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)為“制度供應(yīng)短缺”，主要表現(xiàn)有:“制度化參與渠道狹窄，民意表達(dá)機(jī)構(gòu)功能弱化，許多原本是法律規(guī)定的公民參與權(quán)利由于種種原因而得不到落實(shí)?！盵7]

制度供給源主要有兩個(gè)，一個(gè)是來自社會(huì)，另一個(gè)便是政府。就政府而言，政府作為網(wǎng)絡(luò)政治參與制度的供給者，為了建立和維持網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，必須確立和制定相關(guān)規(guī)范，提供必要的制度安排，根據(jù)法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，必要時(shí)可采取政府規(guī)制手段，從而為形成正常有序的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境創(chuàng)造條件。具體說來，可以從兩個(gè)方面著手:

在制度上，通過加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，保證公眾享有通過網(wǎng)絡(luò)向政府輸入利益要求的權(quán)利，并盡最大努力保持渠道通暢。

在信息反饋機(jī)制上，明確自身責(zé)任，努力做好信息輸出，及時(shí)妥善處理好公眾的利益訴求，建立適合網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的長效機(jī)制。

需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)中往往存在無序性、非理性甚至出現(xiàn)違法性的行為，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法就顯得十分迫切。近幾年來，盡管我國政府也相繼頒布了一些關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)，但仍然顯得不夠，主要存在兩方面的問題:一是立法滯后，即立法的步伐滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來的新變化，或者說網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異使某些已頒布的法規(guī)過時(shí);二是規(guī)定抽象，不便操作，主要表現(xiàn)為我國政府所頒布的法規(guī)的條文規(guī)定過于原則，缺少實(shí)施細(xì)則，操作起來比較困難。

(三)政府應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)道德的倡導(dǎo)者

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間場所，但它卻是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的擴(kuò)展與延伸。參與網(wǎng)絡(luò)政治中的個(gè)人或組織也并未擺脫現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體身份，他們?nèi)匀皇乾F(xiàn)實(shí)中的個(gè)人或組織，這種特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)空間的治理不僅需要?jiǎng)傂缘姆煞ㄒ?guī)及行政規(guī)章來約束，更需要柔性的道德規(guī)范來加強(qiáng)自律。政府應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)倫理及道德規(guī)范的作用，這些來自內(nèi)心自律的道德規(guī)范及行為準(zhǔn)則時(shí)時(shí)伴隨著公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，通過公眾內(nèi)心的自省自覺起著法律規(guī)范所不能起到的作用。因此，政府需要通過各種渠道加強(qiáng)宣傳教育，并通過輿論的力量促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范建設(shè)。

(四)政府應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)行政服務(wù)者

網(wǎng)絡(luò)直接開放性、離散性、互動(dòng)性以及虛擬性等特點(diǎn)決定了政府不能使用傳統(tǒng)的管制手段和方法來應(yīng)對新的政治參與方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體是多元的，政府只是其中之一，盡管政府仍然占有主導(dǎo)地位，但其他網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的地位也日趨上升。如果政府一味地進(jìn)行管制，必然不利于公眾利益的表達(dá)，結(jié)果只能適得其反。為此，政府應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)服務(wù)型行政的理念。國內(nèi)學(xué)者孫學(xué)玉在《企業(yè)型政府論》一書中談到服務(wù)行政問題時(shí)認(rèn)為:“服務(wù)行政必然包含著重塑政府角色和界定其職能的要求，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管理者和監(jiān)控者向公共服務(wù)供給者的角色轉(zhuǎn)換，并將根據(jù)公眾需要提供良好服務(wù)作為其最根本、最廣泛的職能?！盵8]

服務(wù)行政要求在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，政府應(yīng)當(dāng)成為:

網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)威發(fā)布者——政府要充分尊重群眾的知情權(quán)，使公眾能獲得在國家安全許可范圍內(nèi)的政府公務(wù)信息?！罢畔⑹枪藏?cái)產(chǎn)，人人享有平等獲取的權(quán)利。如果能將這些資源開放給社會(huì)，讓社會(huì)充分利用，將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效果。”[9]

網(wǎng)民信息的“認(rèn)真親聽者”在前，“積極回應(yīng)者”置后?！畱?yīng)主動(dòng)向公眾征詢意見、解釋政策、回答公眾所提出的種種問題。政府要提高對公眾的回應(yīng)力，“一方面要壯大網(wǎng)絡(luò)輿論的力量，弘揚(yáng)憲法規(guī)定的言論自由的價(jià)值，另一方面，政府要認(rèn)真傾聽并積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論”[10]。

四、余論

近幾年來，電子政府逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。電子政府是未來政府發(fā)展的方向。電子政府的構(gòu)建是以互聯(lián)網(wǎng)等一系列要件為依托的，通過電子政府的橋梁作用，公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治生活更為快捷、省時(shí)和高效。電子政府有廣義和狹義之分。“狹義的電子政府是指:以高效、信息公開和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，在政府行政部門間，以及政府行政部門與國民、企業(yè)等民間部門間開展的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，它導(dǎo)致了政府行政部門中業(yè)務(wù)和組織方式的根本性變革。而廣義的電子政府，即實(shí)現(xiàn)政治家與行政，以及政治家與市民、企業(yè)之間更趨緊密的交流?！盵11]由于電子政府可以提高政府效率，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，而這些又恰恰是網(wǎng)絡(luò)政治參與所要求的，因此，加快電子政府建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)政治參與具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國的電子政府建設(shè)雖然取得了令人矚目的成就，但由于開展較晚，起點(diǎn)較低，對網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響也不那么顯著。與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然有相當(dāng)大的差距。為此，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒和學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家電子政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)我國具體的國情構(gòu)建具有中國特色的電子政府，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度和水平。

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責(zé)任編輯:劉開壽