摘要:轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，各類風(fēng)險(xiǎn)性問題不斷增多，在推進(jìn)公民有序政治參與的過程中，各級(jí)政府只有樹立敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)對(duì)民眾的有序參政意識(shí)培育，轉(zhuǎn)變政府治理模式，完善有利于公民政治參與的各項(xiàng)法律制度，大力培育社會(huì)組織，為公民政治參與提供廣泛有力的社會(huì)資源，才能使公民政治參與真正走向有序化。

關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);有序政治參與;挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)路徑

中圖分類號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)02-0076-04

擴(kuò)大公民有序政治參與，是現(xiàn)代政治系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，也是深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的題中應(yīng)有之義。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中明確提出:要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”[1]。當(dāng)前，我們黨要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，就必須不斷深化對(duì)公民有序政治參與的理論研究和實(shí)踐總結(jié)。本文借鑒風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，從考察我國(guó)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多的宏觀背景出發(fā)，探討社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給公民有序政治參與帶來的影響和挑戰(zhàn)，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析推進(jìn)公民政治參與有序化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、轉(zhuǎn)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增多是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)境遇

從概念上講，所謂風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)某一問題的有害影響進(jìn)行衡量、評(píng)估和告知某一特定過程所帶來的益處和伴隨的危險(xiǎn)的對(duì)比關(guān)系。在人類歷史上，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與人類實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)。人類實(shí)現(xiàn)自身生存與發(fā)展，必然要對(duì)自然進(jìn)行改造，但由于人類的主觀認(rèn)知能力的局限性，其對(duì)自然及社會(huì)規(guī)律的把握常常欠缺準(zhǔn)確，結(jié)果導(dǎo)致一系列影響人類生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生。因此，在某種程度上，風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是人類在實(shí)現(xiàn)自然人化過程的不可避免的后果。只要有人類實(shí)踐，人類發(fā)展就必然要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，與傳統(tǒng)社會(huì)中小規(guī)模實(shí)踐帶來簡(jiǎn)單的可計(jì)算量化的風(fēng)險(xiǎn)不同，人類進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代以來，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有了更加強(qiáng)烈的復(fù)雜性和不確定性。資本主義大工業(yè)“把世界各國(guó)人民互相聯(lián)系起來，把所有地方性的小市場(chǎng)聯(lián)合成為一個(gè)世界市場(chǎng)，到處為文明和進(jìn)步作好了準(zhǔn)備，使各文明國(guó)家里發(fā)生的一切必然影響到其余各國(guó)”[2]。在全球化的背景下，眾多風(fēng)險(xiǎn)景象接踵而至，聯(lián)袂沖擊、協(xié)同沖刺，引發(fā)了更加強(qiáng)烈的破壞性，一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，便有可能產(chǎn)生巨大的災(zāi)難。加上現(xiàn)代科技的演進(jìn)，其在給人們帶來巨大自由的同時(shí)，也使得風(fēng)險(xiǎn)本身具有了更大的未知性和擴(kuò)散性，有時(shí)一個(gè)本屬于地區(qū)性的風(fēng)險(xiǎn)也極易擴(kuò)大為全球性風(fēng)暴。

基于這樣的背景，1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪税l(fā)表了著名的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書，首次從學(xué)理的深度對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)闡述。貝克從生態(tài)環(huán)境與技術(shù)關(guān)系的視角切入，把風(fēng)險(xiǎn)定義為技術(shù)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的威脅，然后擴(kuò)大概念的適用范圍，使之與反思現(xiàn)代性理論聯(lián)系在一起，以揭示現(xiàn)代性對(duì)人類帶來的影響。在貝克看來，風(fēng)險(xiǎn)是“一種應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化本身誘致和帶來的災(zāi)難與不安全的系統(tǒng)方法。與以前的危險(xiǎn)不同的是，風(fēng)險(xiǎn)是具有威脅性的現(xiàn)代化力量以及現(xiàn)代化造成的懷疑全球化所引發(fā)的結(jié)果，它們?cè)谡紊暇哂蟹此夹浴盵3]。此后，英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯和斯科特·拉什等對(duì)此進(jìn)行了充實(shí)和拓展，使其在制度、文化及社會(huì)結(jié)構(gòu)層面形成了更為全面的系統(tǒng)。吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)分為“外部風(fēng)險(xiǎn)”和“人造風(fēng)險(xiǎn)”兩類，其中前者主要由外部的傳統(tǒng)和自然因素引起，而后者則是由于我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。他指出，當(dāng)今社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)軔的標(biāo)志就是“人造風(fēng)險(xiǎn)”的加大，“人造風(fēng)險(xiǎn)無法精確計(jì)算，也談不上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的預(yù)測(cè)，這就使人們陷入前所未有的風(fēng)險(xiǎn)困境之中”[4]。從而也給人們應(yīng)對(duì)和治理風(fēng)險(xiǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

貝克等賦有前瞻性的理論，后隨切爾諾貝利核泄露災(zāi)難、“瘋牛病”蔓延和“9·11”事件等災(zāi)難性事故的發(fā)生而得到驗(yàn)證，同時(shí)也宣告人類已邁入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)勃發(fā)的時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這期間社會(huì)形態(tài)既不是純粹傳統(tǒng)的，也不是純粹現(xiàn)代的，而是一種混合的社會(huì)形態(tài)。制度斷裂、利益沖突等帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可回避。加之我國(guó)目前人均GDP已超1000美元，這既是一個(gè)黃金機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。因此，對(duì)社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)判及其應(yīng)對(duì)已成為當(dāng)下中國(guó)發(fā)展不可忽視的議題。近年來，我國(guó)的SARS危機(jī)、汶川地震、群體性事件等自然和社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生，已促使國(guó)內(nèi)有識(shí)之士體會(huì)到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的緊迫性。貝克本人也曾指出:“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”[5]可見，在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中，如何規(guī)避各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為當(dāng)下我國(guó)的重要任務(wù)。

概而言之，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的風(fēng)險(xiǎn)性問題主要有:(一)貧富差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝?0%的最貧困人口的收入和消費(fèi)份額只占4.7%，而占人口20%的最富裕人口的收入和消費(fèi)份額則高達(dá)50%，我國(guó)社會(huì)貧富差距的懸殊，極易導(dǎo)致社會(huì)糾紛和沖突的產(chǎn)生[6]。(二)就業(yè)壓力劇增。目前城鄉(xiāng)過剩勞動(dòng)力總量達(dá)1.5億之多，社會(huì)失業(yè)危機(jī)嚴(yán)重，再加上企業(yè)自身由于實(shí)施節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等措施的實(shí)行，其間又會(huì)帶來新的失業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務(wù)同樣十分艱巨，因失業(yè)及再就業(yè)帶來的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不可忽視[7]。(三)社會(huì)不正之風(fēng)惡化。轉(zhuǎn)型期社會(huì)變革也誘發(fā)了一定的社會(huì)失范現(xiàn)象產(chǎn)生，偷稅漏稅、貪污腐化、坑蒙拐騙、公德缺失等不良作風(fēng)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和秩序破壞極大。(四)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的不容忽視。長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及對(duì)生態(tài)環(huán)保的忽視，使得自然資源和環(huán)境承受了巨大壓力，人為因素導(dǎo)致的自然災(zāi)害，如工業(yè)污染等帶來的危害程度在有些地方有加重趨勢(shì)。(五)全球化的風(fēng)險(xiǎn)。全球化在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生了如核擴(kuò)散、恐怖主義等負(fù)面效應(yīng)。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，而受西方敵對(duì)勢(shì)力挑撥，近年來我國(guó)境內(nèi)的恐怖分裂勢(shì)力也紛紛出現(xiàn)，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)下我國(guó)轉(zhuǎn)型期各類風(fēng)險(xiǎn)性問題的產(chǎn)生，給國(guó)家機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)和諧發(fā)展帶來巨大危害，導(dǎo)致黨和政府合法性資源流失，而且基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)未知性及其破壞性的畏懼，必然造成人的精神危機(jī)，導(dǎo)致個(gè)體層面的“存在性焦慮”和人際關(guān)系層面的“信任危機(jī)”[8]，使得傳統(tǒng)熟人社會(huì)的信任、責(zé)任倫理等變得匱乏無力，人們對(duì)社會(huì)生活充滿了焦慮和不安，人際關(guān)系變得冷漠、虛假和毫無同情心，進(jìn)而造成公民政治參與走向混亂化、功利化，給有序政治參與的推進(jìn)帶來難度。

二、轉(zhuǎn)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的增多給公民有序政治參與帶來挑戰(zhàn)

有序政治參與，即公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)，為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績(jī)效，對(duì)公共事務(wù)或政府決策進(jìn)行理性、適度地表達(dá)意愿的行為。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，隨著各類風(fēng)險(xiǎn)性問題的增多，公民原本理性和諧的思想觀念受到了沖擊，政治參與有序化面臨一系列挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)信任的匱乏導(dǎo)致公民有序政治參與積極性的降低

信任是人類一切社會(huì)活動(dòng)的根基，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，隨著各方面風(fēng)險(xiǎn)性因素的增多，人們對(duì)政府及社會(huì)個(gè)體原本擁有的信任遭到破壞，給公民政治參與實(shí)踐帶來不利影響。

其一，政府的自利性和權(quán)力腐敗導(dǎo)致人民對(duì)其信任的缺失。政府是社會(huì)發(fā)展的掌舵者，也是公民政治參與的組織者和引導(dǎo)者，推進(jìn)有序政治參與，政府首先要取信于民，時(shí)刻踐行為公、為民的價(jià)值觀。然而，作為一種組織機(jī)構(gòu)，政府本身也具有自利性。為了鞏固自身地位，政府必然要將自我發(fā)展擺在首位。布坎南曾斷言，政府官員天生具有“經(jīng)濟(jì)人”的理性，“政治是利益或價(jià)值的市場(chǎng)，很像一般的交換過程，它與市場(chǎng)的不同之處在于它的范圍更廣”[9]。不論其觀點(diǎn)偏頗與否，值得關(guān)注的是，我國(guó)當(dāng)前政府行為的市場(chǎng)化取向的確在某種程度上誘致了部分行政人員的“經(jīng)濟(jì)人”化現(xiàn)象，以至慢慢消融了政府應(yīng)有的公共標(biāo)準(zhǔn)，并給各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生帶來了隱患。許多地方官員為了個(gè)人政績(jī)而大搞形象工程，甚至不惜侵犯民眾合法權(quán)益，對(duì)公共事務(wù)不關(guān)心，對(duì)百姓期盼的身邊事不聞不問，在這種情況下推進(jìn)公民有序政治參與，公眾必將難以認(rèn)可。再加上受幾千年封建專制體制和幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得傳統(tǒng)管理理念中“官本位”思想根深蒂固，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。而隨著我國(guó)由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)軌，也給部分官員在體制間隙內(nèi)的權(quán)錢交易提供了機(jī)會(huì)，這種權(quán)力腐敗的滋生蔓延更加重了其在群眾中公信力的下滑。近年來，群眾無序參政，鬧事不斷，在很大程度上正是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾不滿所致。

其二，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的信任缺失則進(jìn)一步加劇了公民政治參與的無序化趨勢(shì)。普遍的社會(huì)信任是實(shí)現(xiàn)和諧、有序參政的重要前提，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期還面臨一定的困惑。一是傳統(tǒng)的以“血緣關(guān)系”、“宗法制度”為根基的社會(huì)理念大量存在，限制了社會(huì)信任進(jìn)一步擴(kuò)展。韋伯和福山均認(rèn)為中國(guó)人的信任更多地存在于血緣、宗族之間，不是人與人之間的普遍信任。人們所相信的只是其家庭成員，對(duì)外人及外來理念則很難相信。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則進(jìn)一步加速了人們之間的價(jià)值分化。市場(chǎng)本是一把雙刃劍，它在推動(dòng)公共空間壯大的同時(shí)，也拉大了人們的距離。戴維·米勒指出:“在市場(chǎng)指導(dǎo)下，人和人之間的關(guān)系不可能有內(nèi)在的、本質(zhì)的平等?！盵10]迫于激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，人們之間的關(guān)系變得愈加利益化，個(gè)人與他人、組織之間只有利益往來，而無真正的共同信任和了解，許多人在心理上出現(xiàn)迷茫、焦躁、甚至憤怒的不良狀態(tài)，最終使得有序政治參與面臨困境。

(二)轉(zhuǎn)型期制度建構(gòu)的不足導(dǎo)致公民有序政治參與過程出現(xiàn)制度短缺

制度是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的規(guī)范，具有規(guī)約社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序的積極功能。但社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是延綿不斷的，制度一經(jīng)產(chǎn)生便具有滯后性、領(lǐng)域性，由此制度本身也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。貝克認(rèn)為:“正是現(xiàn)在工業(yè)社會(huì)的制度產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)并且使它們不能控制的風(fēng)險(xiǎn)合法化。”[11]鄧小平曾深刻指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵12]可見，推進(jìn)有序政治參與，如果國(guó)家各方面的制度建構(gòu)不力，導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)性問題的頻發(fā)，結(jié)果就勢(shì)必會(huì)給公民政治參與實(shí)踐帶來無序化的消極后果。我國(guó)自改革開放以來，在黨中央的高度重視下，雖然國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)不斷得到健全和完善，但與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐相比依舊還很滯后。尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，由于新舊管理體制間的斷裂，許多社會(huì)爭(zhēng)端、矛盾和糾紛的產(chǎn)生均為一些不合理的制度所致。譬如，在農(nóng)民工維權(quán)問題上，由于缺乏相應(yīng)的制度保障，致使農(nóng)民工維權(quán)艱難，以致引發(fā)“開胸驗(yàn)肺”的無奈之舉;在我們的政府管理內(nèi)部，公眾監(jiān)督機(jī)制的不力，更使得政治腐敗屢禁不止。正是這些公民政治參與過程中制度層面的缺失，阻礙了公民政治參與實(shí)效的提升，破壞了黨和政府的社會(huì)公信力，給政治參與有序化帶來了不利影響。

(三)公民參與實(shí)踐的不足導(dǎo)致其有序政治參與的社會(huì)根基薄弱

作為當(dāng)下我們黨提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，公民有序政治參與的擴(kuò)大，既需要黨和政府的大力引導(dǎo)，通過各種有效途徑全面推廣，同時(shí)也需要廣大人民群眾的積極配合，雙方通力合作，由此才能真正帶來實(shí)效。在推進(jìn)公民有序政治參與過程中，民眾鍛煉的機(jī)會(huì)越多，實(shí)踐范圍越廣泛，就越有可能為共同的目標(biāo)進(jìn)行合作，其參政的過程和結(jié)果也就愈加有序化、和諧化。然而，目前我國(guó)民眾的自主性及自我組織能力不強(qiáng)，積極的參與結(jié)構(gòu)尚未形成。

一方面，公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，公眾參與意識(shí)薄弱，參與水平低。受幾千年封建傳統(tǒng)文化的影響，民眾中臣民意識(shí)根深蒂固，公民意識(shí)較為缺乏，這導(dǎo)致許多人往往習(xí)慣于把自身定為局外人和旁觀者，將馬克思主義宣傳歸結(jié)為政府機(jī)關(guān)一己之事而與自身無關(guān)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和主人翁精神，沒有意識(shí)到政治參與的積極意義及其與自身的關(guān)聯(lián)性，因而，參與的主動(dòng)性和自覺性不高。

另一方面，民間組織發(fā)育不良，還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體。民間組織作為連接政府和民眾的中介和橋梁，既是國(guó)家自上而下傳達(dá)方針、政策的重要途徑，也是公民自下而上進(jìn)行政治參與的重要載體。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家政治控制的放松，雖然各類民間組織取得了飛速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，民間組織的數(shù)量依舊偏低，能量有限，并且這其中大多是自上而下的官辦社會(huì)團(tuán)體，行政色彩過濃，缺乏應(yīng)有的靈活性與創(chuàng)新性，在維護(hù)民眾合法權(quán)益，傳播黨的先進(jìn)理念等方面還存在一定的距離，造成公民有序政治參與面臨根基不足的風(fēng)險(xiǎn)。

三、努力規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公民政治參與有序化

筆者以為，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多的情況下，在推進(jìn)公民有序政治參與的過程中，應(yīng)從以下五個(gè)方面努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高公民有序政治參與的實(shí)效性。

(一)培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重塑民眾對(duì)主流價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰

首要前提是民眾對(duì)現(xiàn)有的體制有充足的認(rèn)同，對(duì)馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義理論有堅(jiān)定的信仰。然而，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的降臨，在造成社會(huì)個(gè)體心理焦慮、信任流失的同時(shí)，間接也導(dǎo)致了國(guó)家主流價(jià)值觀的邊緣化，民眾原有的政治信仰出現(xiàn)危機(jī)。事實(shí)上，我們黨的理論思想從來就不否定風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性，譬如，作為核心價(jià)值內(nèi)核的馬克思主義就曾深刻地指出了人類實(shí)踐導(dǎo)致自然異化而帶來后果的嚴(yán)重性，恩格斯也告誡人們不要過分陶醉于對(duì)自然界的勝利，“對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”[13]?？梢?，作為科學(xué)的世界觀和方法論，馬克思主義及中國(guó)特色社會(huì)主義理論是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)觀的。樹立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既是對(duì)當(dāng)代國(guó)家主流價(jià)值觀的內(nèi)在堅(jiān)守，更是對(duì)其方法論科學(xué)的實(shí)踐性詮釋。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下，要重塑民眾的政治信仰，自覺走向有序政治參與，就必須強(qiáng)化對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育，使民眾充分意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，可怕的是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)不應(yīng)有的恐慌、混亂及理想信念的喪失。在實(shí)踐中，黨和政府有責(zé)任通過各種渠道對(duì)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)技能等方面的培訓(xùn)，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、知識(shí)和抵御能力，以在全社會(huì)范圍內(nèi)建立能夠適應(yīng)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的文化。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，培育公民有序政治參與的技巧

擴(kuò)大公民有序政治參與，除了相關(guān)意識(shí)外，民眾也必須具備一定的實(shí)踐技巧，包括一定的政治知識(shí)、相關(guān)的操作手段等等，而要做好這一點(diǎn)，就要加強(qiáng)對(duì)公民有序參政的教育。在實(shí)踐中，可從兩方面展開:1.在學(xué)校教育中，繼續(xù)加大對(duì)青少年政治參與文化和社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面的宣傳教育。青少年是國(guó)家的未來，也是推進(jìn)政治發(fā)展的中堅(jiān)力量，學(xué)校是傳播黨和國(guó)家先進(jìn)理念的重要陣地，國(guó)民教育部門要高度重視青少年的國(guó)情教育、民主政治教育，積極把政治參與理念、方法、價(jià)值等融入和滲透到學(xué)校教學(xué)中，大力提升青少年學(xué)生的政治參與知識(shí)和文化。2.在廣闊的社會(huì)范圍內(nèi)，要借助各種有效途徑加大對(duì)民眾政治參與有序性相關(guān)知識(shí)的宣傳與普及。黨和政府要格外注重各種大眾傳媒的便捷優(yōu)勢(shì)，通過報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，進(jìn)行參與型政治文化的宣傳，不斷提高民眾作為主人翁的責(zé)任感和政治參與熱情。同時(shí)，通過各種政治社會(huì)化途徑，諸如讓公民走進(jìn)政府會(huì)議，進(jìn)行旁聽并可適時(shí)發(fā)言，為執(zhí)法檢查工作提出建議，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)說，對(duì)法規(guī)草案發(fā)表意見，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作提出建議等，使民眾在廣泛參與各項(xiàng)政治活動(dòng)中培養(yǎng)和提高自身的有序政治參與技巧。

(三)加強(qiáng)制度建構(gòu)，完善有利于公民有序政治參與的各項(xiàng)法律制度

制度風(fēng)險(xiǎn)的存在，要求我們必須對(duì)其予以規(guī)避，而制度創(chuàng)新便是化解制度風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。公民有序政治參與需要相應(yīng)的制度體系加以保障。其一，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。當(dāng)前，在選舉制度上，應(yīng)建立公開辦事制度和候選人提名制度，加強(qiáng)選舉的規(guī)范性，保證民眾對(duì)候選人的足夠了解;在聽證制度上，應(yīng)切實(shí)保障公民參與權(quán)、知情權(quán);在述職制度上，保障選民對(duì)代表履職情況的足夠了解，對(duì)不稱職的代表，選民有權(quán)依照相關(guān)制度提出罷免，以增強(qiáng)人大工作的實(shí)效。其二，進(jìn)一步完善基層民主制度。當(dāng)前，應(yīng)在充分尊重民意的前提下，加大監(jiān)督力量，杜絕選舉中的各種違法行為，切實(shí)保障公民的選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)和罷免權(quán)。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)基層民主管理和民主公開制度的建設(shè)，促使基層組織機(jī)構(gòu)明確自身職責(zé)，增強(qiáng)依法辦事能力。其三，加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善司法制度。當(dāng)前，不僅要在法律上明確界定公民所享有的各項(xiàng)政治參與權(quán)利，而且還要明確規(guī)定公民各項(xiàng)政治參與權(quán)利的法律保障條款，如針對(duì)公民監(jiān)督權(quán)的保障，可以制定《公民監(jiān)督法》、《輿論監(jiān)督法》等相關(guān)法規(guī)，以具體的條文規(guī)定公民監(jiān)督權(quán)的具體行使方式、行使程序等。同時(shí)，還要確立侵犯公民權(quán)利的法律懲治體系，形成維護(hù)公民權(quán)利的司法救濟(jì)機(jī)制，使公民維權(quán)有據(jù)、維權(quán)有門、維權(quán)有效。

(四)轉(zhuǎn)變治理模式，進(jìn)一步提升黨和政府的執(zhí)政合法性

信任的建立是化解風(fēng)險(xiǎn)的重要前提，也是公民有序政治參與的理念根基。對(duì)黨和政府社會(huì)信任的不足必然使其執(zhí)政產(chǎn)生合法性危機(jī)，并進(jìn)而帶來公民的“政治參與危機(jī)”。哈貝馬斯曾經(jīng)指出:“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值?！盵14]推進(jìn)有序政治參與，黨和政府必須不斷提升合法性根基，這要求其在治理模式上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:1.從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要在推進(jìn)公民有序政治參與中做出實(shí)效，就必須不斷提升其責(zé)任理念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有效對(duì)接。構(gòu)建責(zé)任型政府，其目的就是要促使地方政府樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的責(zé)任理念，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。2.從暗箱型政府向陽光型政府轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大政治參與的有序化，地方政府必須實(shí)行政務(wù)公開，通過各種途徑包括大眾傳媒，將政府決策、辦事程序等內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)給社會(huì)公眾，切實(shí)保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如此才能建立起民眾對(duì)政府決策的信任和贊同。3.從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，為保障有序政治參與，地方和基層政府需要重塑“為人民服務(wù)”的形象，關(guān)注民生，為人民而不僅僅是為政績(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在為民執(zhí)政的過程中進(jìn)一步提升執(zhí)政合法性。

(五)培育公民社會(huì)，構(gòu)筑公民有序政治參與的社會(huì)根基

只有大力培育公民社會(huì)，促進(jìn)民間組織的崛起，才能讓民眾真正意識(shí)到有序政治參與的意義所在。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和民間組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作:其一，加強(qiáng)對(duì)民間組織的宏觀引導(dǎo)，根據(jù)各地社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際有意識(shí)地推進(jìn)民間組織發(fā)展，促進(jìn)它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模以及總體目標(biāo)上走向合理化。同時(shí)，應(yīng)剔除對(duì)民間組織的一系列不合理管制措施，使民間組織能以獨(dú)立姿態(tài)面對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)并發(fā)揮作用。其二，強(qiáng)化政府對(duì)民間組織的物質(zhì)支持。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯政策研究所的分析，目前世界上沒有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門的主導(dǎo)性收入來源是私人捐贈(zèng)，私人捐贈(zèng)不僅不是非營(yíng)利部門收入的主要來源，甚至也不是第二個(gè)重要來源。因此，政府有必要給予各類民間組織一定的資金補(bǔ)助。其三，促進(jìn)民間組織的交流與合作。作為公共管理核心的政府，可以創(chuàng)造出民間組織相互學(xué)習(xí)和借鑒的宏觀氛圍，政府本身也要加強(qiáng)同民間組織的合作，努力把社會(huì)發(fā)展中的一些技術(shù)性問題交給它們解決，以充分發(fā)揮其公益性和靈活性等優(yōu)勢(shì)，使其為推進(jìn)公民有序政治參與的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。

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