摘要:轉(zhuǎn)型期中國社會組織具有非營利性、非政府性和社會性三種基本屬性并承載著彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈及促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基本功能。因此，我們要從轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府對社會組織的培育和扶持;逐步建立和完善社會組織法制體系，推進(jìn)管理體制改革;著力提高社會組織的自身素質(zhì)，創(chuàng)立良好的公共服務(wù)形象等方面入手，大力促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，以期充分發(fā)揮社會組織的功能。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期;社會組織;屬性;功能;促進(jìn)思路

中圖分類號:C912.2文獻(xiàn)標(biāo)識號:A文章編號:1008-6269(2010)02-0083-04

在改革開放以來的歷史演進(jìn)中，社會組織是一個特殊而普遍的現(xiàn)象。它們伴隨著改革開放的洪流而生，在市場經(jīng)濟(jì)的潮涌中跌宕起伏、生生不息，推進(jìn)并演繹著生活在這個巨大國度中的公民們以各種方式彼此攜起手來，在轉(zhuǎn)型中共同推進(jìn)中國社會建設(shè)的發(fā)展。本文在對社會組織基本屬性、基本功能進(jìn)行界定和歸納的基礎(chǔ)上，試圖從學(xué)理和實踐兩個層面對促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的基本路徑進(jìn)行分析和探討，以期引起更多的人對社會組織的關(guān)注和研究。

一、社會組織的基本屬性

就本質(zhì)而言，社會組織具有非營利性、非政府性和社會性三種基本屬性。

(一)非營利性

社會組織的非營利性，是這類組織區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)等營利性組織的本質(zhì)特征。非營利性包括四個方面:首先，非營利性的宗旨或動機(jī)，這一屬性無論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達(dá)國家，都是被普遍認(rèn)同的;其次，非營利性的分配與收入機(jī)制，即作為非營利社會組織，它可以開展經(jīng)營活動，但社會組織的捐助人、理事會成員和實際管理者不得從其財產(chǎn)及其運(yùn)作中牟利;第三，非營利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，要求社會組織在其決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都要具備有效規(guī)避較高風(fēng)險與較高回報的自我控制機(jī)制，以及避免用利潤和收益作為刺激手段的管理規(guī)則;第四，非營利性的財產(chǎn)保全機(jī)制，要求社會組織的主要財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)來源于社會捐贈和其他公益性的資源，不應(yīng)來源于市場，所以其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)不應(yīng)是私人產(chǎn)權(quán)，也不應(yīng)是國家產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是基于捐贈等公益資源的公益產(chǎn)權(quán)。在轉(zhuǎn)型時期，上述四個方面的非營利性在不同社會組織身上往往有不同程度的表現(xiàn)，并在總體上呈現(xiàn)為一個漸趨明晰的過程。

(二)非政府性

社會組織的非政府性，是這類組織區(qū)別于國家體系中的政府等公共組織的本質(zhì)特征。主要表現(xiàn)在三個方面:首先，決策體制上不同于政府等公共組織，它具有自主、自治和獨(dú)立性;其次，組織結(jié)構(gòu)上具有草根性，也就是說社會組織不存在像政府那樣的自上而下的等級體系，不是權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制，而是面向受益者的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式、扁平式的組織結(jié)構(gòu);第三，運(yùn)作機(jī)制上，不存在壟斷性的權(quán)力控制和支配機(jī)制，特別是不存在行政壟斷性的權(quán)力控制，它是追求核心競爭力，在市場中優(yōu)勝劣汰的實力組織。和上述非營利性一樣，社會組織的非政府性在轉(zhuǎn)型期的中國也帶有一定的特色，并隨著社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)而表現(xiàn)為一個漸進(jìn)的過程。

(三)社會性

社會組織的社會性，是反映這類組織之為“社會的”組織或區(qū)別于人類社會其他各類組織形態(tài)的本質(zhì)特征。這種社會性集中體現(xiàn)在三個方面:一是資源的社會性，指這類組織的存續(xù)和運(yùn)作發(fā)展的資源主要來自于社會，它們通過開展募捐、接受捐贈、申請資助、收取會費(fèi)等方式直接獲得來自社會的各種具有公益性的資源，也包括吸納各類志愿者等公益性的人力資源;二是產(chǎn)出的社會性，指這類組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的利他或公益導(dǎo)向，其受益對象或是不特定多數(shù)的社會成員，或是社會上的弱勢群體或邊緣群體;三是問責(zé)的社會性，指這類組織在運(yùn)作管理的過程中要受到來自社會及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。

當(dāng)然，不同社會組織，特別是在中國社會轉(zhuǎn)型的不同時期，非盈利性、非政府性和社會性的表現(xiàn)和程度也有很大的不同。盡管如此，是否具備這些基本屬性，則是鑒別社會組織與政府、企業(yè)的分界線。

二、社會組織的基本功能

尚在興起的中國社會組織，在轉(zhuǎn)型時期承載了以下基本功能:

(一)彌補(bǔ)政府失靈

社會組織在彌補(bǔ)政府失靈方面的功能主要表現(xiàn)在三個方面:

1.承接部分政府“管不了、管不好”的治理功能。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，由政府組織“包攬”公共產(chǎn)品的提供和對社會生活領(lǐng)域治理的傳統(tǒng)模式，不僅社會成本巨大，而且由于政府存在自身利益和道德風(fēng)險，以及官僚體制不可避免的反應(yīng)遲緩、效率低下、強(qiáng)制命令等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致政府經(jīng)常處于社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”之上。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔(dān)此重任的社會組織承接成為大勢所趨。而政府通過與社會組織開展合作，能夠有效應(yīng)對公共服務(wù)需求不斷增加而官僚組織能力不足的新局面，及時樹立“不求為我所有但求為我所用”的治理新理念，通過主動整合社會組織的資源和能力，提供更全面、更精致的公共服務(wù)滿足公眾需求，從而鞏固和增強(qiáng)政治合法性，在“四個深刻變化”的新挑戰(zhàn)下化被動為主動，繼續(xù)獲得生存和發(fā)展空間。

2.促進(jìn)政府與公眾的有效溝通。在傳統(tǒng)的政府與社會的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系中，當(dāng)政府與社會產(chǎn)生矛盾的時候，就會形成直接對立的局面，而沒有緩沖的余地。當(dāng)前社會矛盾產(chǎn)生的重要原因就在于國家和社會之間缺少一種利益整合機(jī)制，公共決策與社會成員多元化的利益訴求之間存在著一定的沖突。社會組織作為政府和公民之間的橋梁和紐帶，一方面，社會組織能夠代表所屬群體理性、合法地表達(dá)其利益要求以實現(xiàn)有效的下情上達(dá);另一方面，社會組織也能夠通過與政府積極的溝通和交流，把政府的方針政策有效的上情下達(dá)，并進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對話。因此，社會組織在緩沖政府與社會成員的矛盾，減少社會成員對抗性的社會沖突，調(diào)解和整合不同群體的利益訴求，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定等方面起著十分重要的作用。

3.促進(jìn)社會向“善治”目標(biāo)邁進(jìn)。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，政府的作用和影響仍然很大，而政府的非規(guī)范行為則直接阻礙著制度的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有第三部門對其進(jìn)行制衡和監(jiān)督。因為在社會和政治生活中，在一系列重大問題上，如果只有政府一個聲音，而無社會組織的聲音，顯然不能稱作一個健康社會。近年來，我國社會組織有了很大的成長，并逐漸顯示出其對于社會公共事務(wù)的影響力，通過其影響促使公共決策的科學(xué)化和對政府行為的規(guī)范和監(jiān)督，促進(jìn)社會向“善治”目標(biāo)邁進(jìn)。

(二)彌補(bǔ)市場失靈

社會組織在彌補(bǔ)市場失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.維護(hù)社會公共利益。市場機(jī)制下的企業(yè)和個人以逐利為天職，對利潤的狂熱追逐在推動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也會帶來大量的社會問題，例如，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，社會上出現(xiàn)了為數(shù)眾多、成因各異的弱勢群體，他們不僅需要生存，而且需要維護(hù)自身權(quán)益，增加自身福利。但是，事關(guān)社會公正的社會問題是不能依靠市場自行解決的，同時個體的人維護(hù)自身利益的能力又非常有限(更別說缺乏可利用資源的弱勢群體)，怎么辦?社會組織作為利益多元時代的權(quán)利訴求代表，對特定群體的權(quán)利和利益能起到重要的保護(hù)作用，從而實現(xiàn)社會公共利益，彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷。

2.有效配置社會資源。與企業(yè)通過競爭配置市場資源不同，社會組織主要依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動社會，從而動員大量社會資源，并為實現(xiàn)社會目標(biāo)對社會資源進(jìn)行“社會效益最大化”配置。一般而言，社會組織能夠動用的社會資源主要體現(xiàn)在兩個方面，一是通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐助，從而動員社會的慈善捐贈資源;二是發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中，從而動員社會的志愿服務(wù)資源。

3.推動、督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。企業(yè)作為市場主體，視“最小的投入、最大的產(chǎn)出”為不二法則，往往忽視、不愿承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。社會組織作為社會力量的代表，對企業(yè)行為起著重要的引導(dǎo)和督促作用。例如，有些社會組織通過對節(jié)能、提倡清潔生產(chǎn)、副產(chǎn)品回收等方面的宣傳，對企業(yè)形成強(qiáng)大的壓力，督促企業(yè)在追求利潤的同時，承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任，從而使企業(yè)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。

(三)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

在社會領(lǐng)域，社會組織通過溝通、咨詢、社會服務(wù)、社會調(diào)劑、社會互濟(jì)互助等方式，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定、緩解了社會矛盾、豐富了人民生活、促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。

1.維護(hù)社會穩(wěn)定。社會組織中所貫穿的寬容、互助、利他和公益精神，不僅有助于其組織成員排解怨氣、釋放壓力、增進(jìn)對社會的容忍度和接受度，而且還可通過社會組織的有效治理，促進(jìn)社會秩序的形成。例如，通過社會組織的自治章程和協(xié)調(diào)行動可以有效抵制惡性競爭、宗族主義、非理性的大眾行為和過激行為等，推進(jìn)民間社會秩序走向理性化并與國家法制秩序相協(xié)調(diào)，從而有助于維護(hù)整個社會的穩(wěn)定。

2.緩解社會矛盾。社會組織還積極動員社會資源，實施社會救助，解決社會問題，增進(jìn)社會福利，緩解社會矛盾。例如，我國社會組織開展的希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)、微笑列車、新長城計劃等眾多公益項目，通過積極反映民眾訴求，動員社會資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)流動，向貧困群體流動，以幫助那些最困難的人獲得生存和學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會。通過這些公益活動，數(shù)以千萬計的貧困人口、婦女、兒童、殘疾人接受了社會的關(guān)愛，解決了上學(xué)、看病、住房等實際困難，在一定程度上緩解了社會矛盾。

3.豐富人民生活。先哲羅素認(rèn)為:參差多態(tài)的社會生活是幸福的本源。社會組織為多樣化社會生活的和平共存提供了組織形式和廣闊的發(fā)展平臺，公民可以根據(jù)個人的興趣、意愿和利益自主地組織起來，創(chuàng)造性地從事各種社會發(fā)展活動。社會組織在形式和職能方面的多樣性和靈活性，促成了社會供給與滿足社會需求方面的多樣性，極大地豐富了人民的生活，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。

4.促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。黨的十七大明確指出，我國要建設(shè)生態(tài)文明社會，將促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展納入社會發(fā)展目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮。社會組織，特別是環(huán)保類社會組織，對推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展起著舉足輕重的作用。其作用主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是通過宣傳，提高公民的環(huán)境保護(hù)意識;二是積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)公民應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是積極參與政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的公共政策的制定。例如， 2005年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會為了配合國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃，開展了向社會和公眾公開征集對國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議。活動歷時半年，得到了全國423萬公眾的支持，在調(diào)查基礎(chǔ)上，聯(lián)合會組織專家整理編寫了9個方面21條約6萬字的綜合建議報告，上報國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門。國務(wù)院副總理曾培炎對報告作了批示，國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對此次調(diào)查也給予了高度評價[1]。

三、促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的基本思路

在新世紀(jì)、新階段，社會組織的性質(zhì)和功能正在得到日益廣泛的社會認(rèn)同，大力發(fā)展社會組織成為全社會的共識。我們應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，通過強(qiáng)化政府對社會組織的培育和扶持;逐步建立和完善社會組織法制體系，推進(jìn)管理體制改革;著力提高社會組織自身素質(zhì)，塑造公共服務(wù)新角色;以及開拓國際交流合作新空間，規(guī)范涉外社會組織管理等方式，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府對社會組織的培育和扶持

1.樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。政府要轉(zhuǎn)變社會組織是其下屬部門或隸屬單位的傳統(tǒng)“泛政治化”觀念，真正將社會組織視為“第三部門”，堅決斬斷權(quán)力部門與社會組織之間的“血緣紐帶”，樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。

2.鼓勵社會組織在公共管理中發(fā)揮更大的作用。政府要鼓勵社會組織積極參與經(jīng)濟(jì)和社會管理事務(wù)，支持專業(yè)類社會組織“積極承擔(dān)決策論證、專業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、項目論證評估、社會獎勵、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和人才評價、教育培訓(xùn)、維護(hù)職業(yè)道德等職能”;輔助維權(quán)類社會組織“在維護(hù)團(tuán)體合法權(quán)益、為弱勢群體代言、組織勞資協(xié)調(diào)談判等方面發(fā)揮積極作用”[2];充分發(fā)揮公益類社會組織在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助、法律援助、抗震救災(zāi)等公益項目中的功能。

3.為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。政府應(yīng)盡可能地動員各種輿論傳媒，大力宣傳社會組織在現(xiàn)代社會中的地位和作用，并及時總結(jié)推廣優(yōu)秀社會組織的成功經(jīng)驗，積極培育樹立先進(jìn)典型，為社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

(二)逐步建立和完善社會組織法制體系，推進(jìn)管理體制改革

1.逐步建立和完善社會組織法制體系。在憲法層面，應(yīng)當(dāng)明確提出和確認(rèn)公益財產(chǎn)保護(hù)的原則，“明確地將保護(hù)公益財產(chǎn)寫入國家的根本大法，使保護(hù)公益財產(chǎn)神圣不可侵犯成為社會的責(zé)任、公民的義務(wù)”[3]。在行政法規(guī)層面，應(yīng)爭取早日修訂和完善《社會組織登記管理條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，頒布關(guān)于行業(yè)協(xié)會、公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公益教育機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)的社會組織的專項管理條例，逐步建立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。

2.推進(jìn)管理體制改革。推進(jìn)管理體制由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變。政府要放寬社會組織的“準(zhǔn)入條件”，將數(shù)量龐大的“非法”社會組織納入國家統(tǒng)一的管理體系之中。在此基礎(chǔ)上，逐步加大對社會組織日常運(yùn)作的管理。在條件成熟時，可以考慮徹底改革這種雙重管理體制，在現(xiàn)行的民政部門民間組織管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，籌建一個直接隸屬于國務(wù)院的社會組織監(jiān)管委員會(簡稱“社監(jiān)會”)，并建立全國性的社監(jiān)會體系，將登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他各相關(guān)部門行使的對于社會組織的監(jiān)管職能，逐步統(tǒng)一到社監(jiān)會的體制下①。

(三)著力提高社會組織的自身素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1.明確社會組織的宗旨和社會使命。社會組織從事的是公益慈善事業(yè)，肩負(fù)著參與公共服務(wù)和社會管理的職能，對于社會組織來說，明確的宗旨和社會使命是其產(chǎn)生感召力和凝聚力，獲取社會公眾的認(rèn)可、支持、參與的重要精神支柱;對于公眾而言社會組織在某種程度上就是公益、慈善的化身。

2.抓好人才培養(yǎng)與引進(jìn)。是否擁有一批高素質(zhì)、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，對于社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。為此，應(yīng)加強(qiáng)對工作人員知識業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使其具有良好的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和奉獻(xiàn)精神，這是社會組織有效開展工作的基本前提;大力引進(jìn)人才，特別是要加大對年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，這是社會組織從源頭上解決人才問題的關(guān)鍵;構(gòu)建良好的文化氛圍，從精神上、情感上留住人才，鼓舞人才，帶動人才積極工作，無私奉獻(xiàn)，這是社會組織人才任用機(jī)制不可或缺的重要一環(huán);提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗?，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，解決他們的后顧之憂，是穩(wěn)定隊伍、留住人才的關(guān)鍵[4]。

3.構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道。首先，社會組織要努力爭取政府的資助。政府財政支持作為社會組織的一個重要資金來源在一定比例內(nèi)存在是非常必要的;其次，擴(kuò)大募捐來源，提高募捐收入。要通過研究策劃好的公益項目，疏通信息渠道、增加運(yùn)營透明度、樹立良好公益形象等方式，擴(kuò)大募捐來源，爭取各種形式的社會資助和捐助;第三，提高經(jīng)營性收入。社會組織雖然強(qiáng)調(diào)不以營利為目的，但是為了維持組織的可持續(xù)發(fā)展，在保證完成各項事業(yè)任務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和國家規(guī)定，根據(jù)各自的專業(yè)特點，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬服務(wù)范圍，依法積極組織各項收入[5]。

此外，提高社會組織自身素質(zhì)，還需在創(chuàng)立良好的公共服務(wù)形象，建立科學(xué)合理的組織治理架構(gòu)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

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責(zé)任編輯:周璐資