摘要:宗教問題是一個(gè)極其重要的問題，是一個(gè)研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律所無法回避的問題，是一個(gè)關(guān)系到我們黨執(zhí)政前途命運(yùn)的重大理論問題，也是一個(gè)必須傾全黨之力來認(rèn)真研究和處理的全局性戰(zhàn)略問題。本文作者以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為“軸”，以黨的十七大確立的宗教工作基本方針為“經(jīng)”，以“社會(huì)主義宗教論”框架為“緯”，從四個(gè)方面對當(dāng)前執(zhí)政黨處理宗教問題能力進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨;執(zhí)政能力建設(shè);宗教問題

中圖分類號(hào):D706.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-6269(2010)06-0044-03

胡錦濤同志在十七屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，正確認(rèn)識(shí)和處理宗教問題，切實(shí)做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，我們要從這樣的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下宗教工作的重要性。宗教問題有“三性”，根本是長期性，關(guān)鍵是群眾性，特殊的復(fù)雜性。筆者在理論研究和工作實(shí)踐中認(rèn)為，要做好新形勢下的宗教工作，就必須依據(jù)這“三性”，從加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提高四種能力，切實(shí)做好宗教工作。

一、提高對信教群眾工作的能力

我們研究和處理宗教問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是必須深刻認(rèn)識(shí)宗教問題的群眾性。一方面，我們必須看到，宗教牽涉到數(shù)量龐大的信教群眾。當(dāng)前，我國信仰佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教的信教群眾有1億多，幾乎占了我國總?cè)丝跀?shù)的十分之一，分布于我國社會(huì)的各行各業(yè)，有的還是著名的專家教授，他們是人民群眾的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極力量，也是我們黨必須團(tuán)結(jié)的重要力量。另一方面，我們還必須看到，宗教在廣大信教群眾中有著強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，能構(gòu)成一種非常強(qiáng)大的社會(huì)力量，處理得好，可以對社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生積極作用，處理得不好，就會(huì)產(chǎn)生消極作用，甚至產(chǎn)生很大的破壞作用。因此，我們黨能否團(tuán)結(jié)這部分特殊的人民群眾，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到能否鞏固黨和群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗和國家的長治久安。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手，提高黨對信教群眾工作的能力。

(一)始終堅(jiān)持黨的群眾路線，與信教群眾保持血肉聯(lián)系。“得民心者，得天下”。 始終堅(jiān)持黨的群眾路線，立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨成立89年、執(zhí)政61年的重要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求。這就啟示我們，要做好這1億多信教群眾的工作，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大信教群眾的根本利益，與廣大信教群眾保持血肉聯(lián)系。我們要情系信教群眾，傾聽信教群眾的呼聲，實(shí)現(xiàn)信教群眾的合理意愿，多為信教群眾辦好事、辦實(shí)事。尤其要關(guān)心那些工作和生活遇到困難的信教群眾，切實(shí)幫助他們解決困難。要通過我們的實(shí)際行動(dòng)，獲得廣大信教群眾的真心擁護(hù)，將他們的力量凝聚起來，將他們的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，為全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族的偉大復(fù)興做出新貢獻(xiàn)。

(二)確保政策的科學(xué)性，全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策。政策和策略是黨的生命。毛澤東同志曾經(jīng)說過:“一切革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策。”可見，在維護(hù)廣大信教群眾利益的過程中，黨和國家的相關(guān)政策起著最直接的作用?？茖W(xué)的政策，有利于團(tuán)結(jié)信教群眾;錯(cuò)誤的政策，只會(huì)傷害信教群眾的感情，只會(huì)破壞黨和信教群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重的還會(huì)造成人民的分裂。因此，我們在制定涉及宗教問題的各項(xiàng)政策時(shí)，必須慎之又慎，確保科學(xué)決策，確保政策出臺(tái)后的積極作用。黨的宗教信仰自由政策充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)性，以高明的政治智慧解決了信仰無神論的馬克思主義執(zhí)政黨與信仰有神論的各種宗教之間看似不可調(diào)和的矛盾，并作為黨對宗教工作的最基本政策，長期地、一貫地堅(jiān)持。實(shí)踐證明，我們黨始終如一地貫徹宗教信仰自由政策并通過《憲法》、《刑法》等予以保護(hù)，使我們黨獲得了廣大信教群眾的擁護(hù)和愛戴，充分調(diào)動(dòng)了廣大信教群眾的積極性和創(chuàng)造性，為我們黨的革命、建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

(三)樹立人才是第一資源的意識(shí)，造就一支高素質(zhì)的宗教工作干部隊(duì)伍。“國以人立、政以才興、業(yè)以才治?！秉h對信教群眾的工作能力強(qiáng)不強(qiáng)，取決于我們黨是否有一批高素質(zhì)的宗教工作干部隊(duì)伍。宗教工作干部是黨聯(lián)系廣大信教群眾的橋梁和紐帶，宗教工作干部的素質(zhì)、水平和形象如何，關(guān)系到黨對信教群眾的工作能力，關(guān)系到黨與信教群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨在信教群眾中的凝聚力、號(hào)召力，關(guān)系到黨的宗教事業(yè)的興衰成敗，因此，必須努力造就一支政治、宗教、學(xué)術(shù)“三位一體”的高素質(zhì)的宗教工作干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍中的每一個(gè)體都應(yīng)該是一個(gè)杰出的宗教管理專家。政治上，他信念堅(jiān)定、胸懷博大，不僅具有有政治家的開闊眼界，能從黨和國家事業(yè)的高度去認(rèn)識(shí)宗教，精通黨的宗教方針政策，又具有政治家的人格魅力，深受廣大信教群眾的喜愛，具有組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng);宗教上，他學(xué)識(shí)淵博，熟諳世界各主要宗教發(fā)展歷史、教義教規(guī)，是一個(gè)博學(xué)的宗教專家，與各宗教的信教群眾有無盡的“共同語言”，在信教群眾中有很高的威信，能輕松地團(tuán)結(jié)信教群眾;學(xué)術(shù)上，他又具有很高的馬克思主義理論水平，能運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義去分析宗教領(lǐng)域的種種問題，善于總結(jié)，善于創(chuàng)新，能按照宗教客觀規(guī)律去處理宗教問題。

二、提高依法管理宗教事務(wù)的能力

宗教問題本身錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)今世界社會(huì)政治生活中，常常與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族等問題交織在一起，更具有特殊復(fù)雜性。宗教既是一種意識(shí)形態(tài)，又是一種擁有大量信教群眾、文化經(jīng)典、教會(huì)組織和活動(dòng)場所設(shè)施等的社會(huì)實(shí)體，宗教還往往成為西方敵對勢力對我國實(shí)施“西化”、“分化”的政治戰(zhàn)略的工具。因此，宗教事務(wù)大多涉及到國家利益和社會(huì)公共利益，是社會(huì)公共事務(wù)的重要組成部分，我們必須從實(shí)施依法治國方略的高度，從三個(gè)方面下工夫，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。

(一)在宗教法制建設(shè)上下工夫。2005年3月1日，國務(wù)院頒布施行了《宗教事務(wù)條例》(以下簡稱條例)，這是我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，是黨的宗教工作方針政策的制度化、法律化，是幾十年來宗教工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！稐l例》共7章48條，主要從“宗教團(tuán)體”、“宗教活動(dòng)場所”、“宗教教職人員”、“宗教財(cái)產(chǎn)”四個(gè)方面對涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)作了規(guī)范?！稐l例》的頒布實(shí)施讓依法管理宗教事務(wù)有法可依，使全國各地的宗教管理工作進(jìn)入一個(gè)新階段，在實(shí)踐中發(fā)揮出重大的積極作用。近年來，國家宗教事務(wù)局依據(jù)《條例》，不斷出臺(tái)《宗教教職人員備案辦法》、《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》、《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》等一系列部門規(guī)章，使依法管理宗教事務(wù)得以深入貫徹落實(shí)。

(二)在加強(qiáng)宗教事務(wù)行政執(zhí)法主體建設(shè)上下工夫。宗教事務(wù)部門作為政府的組成部分，負(fù)責(zé)宗教事務(wù)管理，是政府宗教事務(wù)管理的合法行政主體。但是，在各地基層政府中，有的區(qū)縣一級的宗教部門與其他部門合署辦公，沒有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有設(shè)立宗教部門，不具有宗教事務(wù)執(zhí)法資格。因此，宗教事務(wù)行政執(zhí)法主體是否合法、依法行政隊(duì)伍是否建立健全，直接關(guān)系到依法管理宗教事務(wù)的行政執(zhí)法保障問題，這是最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的問題。各級政府要加強(qiáng)宗教工作部門獨(dú)立執(zhí)法主體建設(shè)，要增強(qiáng)依法行政意識(shí)，不斷提高依法管理水平。

(三)在建設(shè)宗教工作良性機(jī)制上下工夫。要努力在全社會(huì)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門配合、社會(huì)關(guān)注”的宗教工作良性機(jī)制。要加大對愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員的宗教法制宣傳教育，發(fā)揮他們在政府和信教群眾之間特有的橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)信教群眾學(xué)法守法，協(xié)助政府依法規(guī)范管理好自己宗教的內(nèi)部事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。每個(gè)公民，無論信仰宗教或者不信仰宗教，都需要了解國家有關(guān)宗教方面的法律法規(guī)，知法守法，做到“在信仰上互相尊重，在政治上團(tuán)結(jié)合作”，國家每個(gè)社會(huì)集團(tuán)，政府各級行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體要互相理解和相互協(xié)調(diào)，形成合力，綜合管理。

三、提高引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的能力

我們研究和處理宗教問題，必須深刻認(rèn)識(shí)宗教存在的長期性。宗教走向最終消亡，可能比階級、國家的消亡還要久遠(yuǎn)。宗教存在的長期性，決定我們必須積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。我們既不能用行政的力量去消滅宗教，也不能用行政的力量去發(fā)展宗教，而要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，就實(shí)踐而言，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適，應(yīng)該發(fā)揮宗教的積極作用，在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義公益事業(yè)等方面有所作為。

(一)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)方面有所作為。我們要充分肯定宗教中蘊(yùn)含著的人類思想、道德、文化方面的優(yōu)秀遺產(chǎn)，并善于挖掘宗教中與社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明相同或相近的內(nèi)容，善于引導(dǎo)、幫助宗教界對這些優(yōu)秀內(nèi)容進(jìn)行符合時(shí)代要求的闡釋，使之融入中國特色的社會(huì)主義的道德建設(shè)中去。宗教道德的核心內(nèi)容是棄惡揚(yáng)善，這在很大程度上與世俗道德是一致的，與我們黨和政府提倡的公民道德也有許多契和之處，對引導(dǎo)和規(guī)范信教群眾遵紀(jì)守法、潔身自好、熱愛和平、服務(wù)人民、推崇公義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著積極的作用。如基督教的“愛人愛己” 、“榮神益人”、佛教的“諸惡莫作，諸善奉行”， 伊斯蘭教的“勸善戒惡”等重要內(nèi)容無不體現(xiàn)著宗教的道德倫理，在調(diào)整現(xiàn)代社會(huì)人與人之間的關(guān)系、凈化人的心靈等方面起到了積極作用。實(shí)踐表明，充分發(fā)揮宗教的道德倫理教化功能，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在社會(huì)主義道德建設(shè)方面大有可為。

(二)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在社會(huì)主義文化建設(shè)上有所作為。文化是民族的根，精神是民族的魂。中華民族的偉大復(fù)興，必須要靠民族文化和民族精神的堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)力推動(dòng)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要有弘揚(yáng)民族文化和培育民族精神的能力。民族文化和民族精神是長期的歷史和文化積淀的產(chǎn)物。宗教作為一種歷史性、世界性的文化現(xiàn)象，其中折射著人類為尋求精神支柱而進(jìn)行的反復(fù)、曲折的探索，其中也不乏若干被非理性的精神追求所掩蓋著的合理性因素。今天，我們應(yīng)該積極支持宗教界、文化界和學(xué)術(shù)界，去鑒別和發(fā)掘宗教文化中的有益成分，研究和總結(jié)我國宗教融入民族傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗(yàn)，高揚(yáng)引導(dǎo)中國社會(huì)前進(jìn)的社會(huì)主義文化旗幟，不斷發(fā)展社會(huì)主義文化，豐富人民群眾的精神世界，為中華民族的偉大復(fù)興培養(yǎng)厚重的民族文化和堅(jiān)強(qiáng)的民族精神。

(三)積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，在推動(dòng)社會(huì)主義公益事業(yè)上有所作為。宗教組織作為非營利慈善社會(huì)團(tuán)體，在吸收社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)社會(huì)財(cái)富和資源興辦學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，宗教能夠在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、安老助殘、扶貧救災(zāi)等慈善服務(wù)和社會(huì)主義公益事業(yè)方面發(fā)揮其特殊的作用。在我國，宗教興辦社會(huì)公益事業(yè)作為與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的有效形式，得到了黨和政府的積極肯定。廣東省佛教協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的為特困、低保人群免費(fèi)看病的慈善中醫(yī)診所在引導(dǎo)廣東佛教界服務(wù)社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)方面闖出了新路子，值得推廣。當(dāng)然，宗教界服務(wù)社會(huì)慈善公益事業(yè)，必須有政策規(guī)范和引導(dǎo)。比如，按照政教分離的原則，宗教不能借搞慈善公益活動(dòng)，干預(yù)國家行政和教育;宗教不能借搞慈善公益活動(dòng)來宣傳宗教，擴(kuò)大宗教影響，要注意引導(dǎo)慈善公益活動(dòng)不能夾雜宗教活動(dòng)內(nèi)容，盡量淡化宗教色彩，要堅(jiān)決打擊以宗教名義騙取信教群眾錢財(cái)?shù)男袨椤?/p>

四、提高宗教對外交往能力

宗教問題實(shí)際是一個(gè)國際問題，具有國際性的特點(diǎn)，單純的國內(nèi)宗教已經(jīng)不存在，我們必須用世界眼光看待我國的宗教問題。全世界60多億人口，81%都信仰宗教，各國宗教之間相互交流、相互影響。隨著我國對外開放的深入，我國宗教方面的對外交往日益增多，同時(shí)，境外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透的問題也日益突出，敵對勢力總是利用宗教問題向我發(fā)難，力圖對我實(shí)現(xiàn)政治上的西化、分化;境外勢力以宗教的形式利用我國國內(nèi)存在的問題制造混亂，破壞穩(wěn)定。在這樣的新形勢下，我們必須提高宗教對外交往能力，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)決抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行的滲透，堅(jiān)決維護(hù)國家利益、國家主權(quán)。

(一)在擴(kuò)大對外交往中堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。獨(dú)立自主自辦教會(huì)不是消極閉關(guān)自守，也不可能再閉關(guān)自守。我們既要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，更要有針對性地加強(qiáng)對外宣傳工作，把我國宗教政策和宗教信仰自由的實(shí)際情況介紹給各國人民，以增進(jìn)了解，減少誤解，爭取國際輿論，維護(hù)我國的國際形象。2005年國家宗教局邀請美國國際宗教事務(wù)委員會(huì)對中國宗教進(jìn)行為期兩周的專訪，化對抗為對話，取得了積極影響，使美國國會(huì)向聯(lián)合國提交的《人權(quán)報(bào)告》對我國的宗教自由狀況少了很多抨擊的篇目。國家宗教局出版的《把中國宗教的真實(shí)情況告訴美國人民》一書在積極宣傳我國宗教自由政策方面發(fā)揮了積極作用。2006年4月在浙江杭州和舟山地區(qū)舉行以“和諧世界，從心開始”為主題的世界佛教論壇，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政50多年來召開的第一次國際性宗教盛會(huì)，向世界展示了中國宗教的開放胸懷。近幾年來，中國基督教在美國舉行圣經(jīng)事工展，中印開展宗教文化交流，都取得了很好效果。

(二)在增強(qiáng)宗教界政治意識(shí)中堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。要堅(jiān)持不懈在宗教界進(jìn)行愛國主義和獨(dú)立自主自辦教會(huì)教育，切實(shí)增強(qiáng)宗教界的政治意識(shí)，引導(dǎo)宗教界認(rèn)識(shí)到宗教與政治交錯(cuò)復(fù)雜的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)，是同維護(hù)國家主權(quán)完整聯(lián)系在一起的，沒有一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，就談不上獨(dú)立自主自辦教會(huì);而如果有某個(gè)教會(huì)要受外國勢力的支配，也是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家和這個(gè)國家的人民所不能接受的。要鼓勵(lì)宗教界以中國特色為自豪，理直氣壯自覺堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)，使宗教界在對外交往中自覺維護(hù)國家利益，維護(hù)國家主權(quán)完整。要積極支持各宗教培養(yǎng)自己的新型合格人才，特別注意在中青年教職人員中培養(yǎng)一批政治上愛國、又有較強(qiáng)從事國際交往能力的人才。

(三)在解決宗教工作薄弱環(huán)節(jié)中堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。當(dāng)前，我國宗教工作既有思想建設(shè)沒到位、形勢研究分析滯后、認(rèn)識(shí)上存在差距等問題，也有基礎(chǔ)性的干部隊(duì)伍、工作條件與新形勢不相符合的問題，還有部門之間、地區(qū)之間、各領(lǐng)域之間、國內(nèi)國外之間，協(xié)調(diào)監(jiān)督、信息收集、查處打擊等工作機(jī)制上的不夠完善、不夠通暢、不夠嚴(yán)整、效果不盡如人意的問題。針對這些問題，我們各級黨委和政府，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)抵御境外宗教滲透的重要性、緊迫性;要加強(qiáng)中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教問題研究所對宗教問題的研究和世界宗教形勢的分析;要加強(qiáng)宗教部門自身建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的宗教工作干部隊(duì)伍;要進(jìn)一步落實(shí)各級宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)宗教工作三級管理機(jī)制，形成合力，抵御滲透，將堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則落到實(shí)處。

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責(zé)任編輯:周潞資