摘要:堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是新中國成立60多年來我國社會主義政治發(fā)展規(guī)律的反映，是我國政治發(fā)展的基本經驗，是走中國特色政治發(fā)展道路的最根本要求。

關鍵詞:中國政治;發(fā)展道路;基本經驗;黨的領導;人民當家作主;依法治國;有機統(tǒng)一

中圖分類號:D61 文獻標識碼:A 文章編號:1008-6269(2010)06-0070-04

新中國成立60多年來，中國政治發(fā)展經歷了曲折的發(fā)展歷程。我們黨善于總結中國政治發(fā)展的正反兩方面的歷史經驗，終于探索和開拓出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

一

新中國成立60多年，中國政治發(fā)展大致分為前后兩個階段。

第一個階段為前30年。我們在取得新民主主義革命勝利的基礎上，創(chuàng)建了人民民主專政的中華人民共和國和一系列社會主義民主政治制度，包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，奠定了中國政治發(fā)展的前提和基礎。這些制度在保障新中國成立以后初期社會主義革命和社會主義建設的雙雙勝利發(fā)揮了重要作用。但是，當我們開始全面建設社會主義之后，我們沒有實現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，而是相互分離乃至對立，根本無法切實建設民主政治。

首先，黨的領導與人民當家作主相分離。在我們黨內相當普遍和嚴重地存在著把對黨負責與對人民群眾負責對立起來的現象，在不斷強調加強黨的一元化領導的情況下，黨和國家的權力越來越過度集中，以至于在黨委內部集中于第一書記，在全國則只要對最高領袖的“一句頂一萬句”的最高指示堅決照辦就是。而我們建立起來的那一套體現人民當家作主這一根本原則和核心價值的民主政治制度逐漸被“虛化”，人民感受不到自己當家作主，在實踐中自由、民主價值失落，專制專斷之風盛行，人權遭到踐踏，在“文化大革命”中則達到登峰造極的程度，致使黨的領導與人民當家作主雙雙落空。這都是許多年齡大一些的同志親身經歷過的慘痛教訓。

其次，黨的領導與依法治國相分離。我們黨帶領人民制定了憲法及一系列相關的法律法規(guī)，但是，在開始全面建設社會主義之后，法律虛無主義反而抬頭。隨著黨政不分、以黨代政的過度集中的政治體制在計劃經濟體制基礎上逐步形成并日益強化和僵化，長期堅持以政策治國，黨在神圣的憲法和法律之外活動，與民主政治建設不可分的法制建設一樣被嚴重忽視，基本實行的是典型的“人治”，法治就根本談不到，“文化大革命”中更是“和尚打傘，無法無天”，致使黨的領導與依法治國雙雙落空，導致黨的決策嚴重失誤并且得不到及時的糾正，國家和人民遭受動亂和繼續(xù)貧窮之苦，黨在人民群眾中的崇高威信遭受前所未有的損害，以致于一度出現了所謂群眾特別是青年的“信仰危機”，而其實質則是“信任危機”即“政治合法性危機”。

再次，人民當家作主與依法治國相分離。由于黨的領導出錯以及上述兩個相分離，人民當家作主與依法治國相分離，二者雙雙落空，并且雙雙受到損害也是必然的了。沉痛教訓已經告訴我們，沒有法制的保障，不實行依法治國，人民當家作主就是一句空話，甚至連最起碼的人權都沒有保障;反過來，失去人民當家作主這一根本原則和最高價值的支撐與規(guī)范，法制建設和依法治國就會失去靈魂，沒有了正確方向，也可能走向專制。

第二個階段為改革開放30多年。這是建立在對其相分離而導致的沉痛教訓進行深刻反思的基礎之上的。改革開放30多年，總起來說，努力把黨的領導、人民當家做主、依法治國逐漸地統(tǒng)一起來，使其由過去的相分離逐漸地走向相統(tǒng)一的過程。這大致又可分為以下三個階段。

從1978年開始改革開放到1989年政治風波之前為第一個階段。我們黨總結歷史的教訓特別是“文化大革命”的慘痛教訓，在提出和推進改革開放的基礎上，開始反省并轉變過去黨政不分、以黨代政的錯誤領導方式，鄭重聲明黨要在憲法和法律范圍內活動，提出推進社會主義民主的同時，強調加強社會主義法制，使曾經遭受到破壞的社會主義民主政治制度開始恢復活動并逐步步入正軌。鄧小平發(fā)表了一系列關于政治體制改革及其與經濟體制改革關系的重要講話。鄧小平在總結歷史教訓的基礎上，深刻指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[1]，強調“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[1]146，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主決不是社會主義民主”[1]359。這些重要講話反映出黨的領導、人民當家做主、依法治國開始由相互分離步入相互結合與統(tǒng)一的軌道，有效保障了改革開放和經濟發(fā)展。黨的十三大根據這些重要講話對政治體制改革提出了總體構架，進行了戰(zhàn)略部署。但在這個階段上的這三者統(tǒng)一，還只能稱之為初級形態(tài)。

從1989年政治風波之后到黨的十五大為第二個階段。在國際國內大小政治氣候的影響下，加上政治體制改革的特殊重要性和復雜性，1989年發(fā)生了短時間的政治風波，使黨的領導、人民當家做主、依法治國的初步統(tǒng)一又走向分離，這可以說是“文化大革命”及其影響的集中再現。針對民主無序造成的嚴重影響，我們黨對政治體制改革部署做了適當調整。特別是在1992年鄧小平南方重要談話和黨的十四大明確確立社會主義市場經濟體制的改革目標模式的基礎上，社會主義市場經濟的發(fā)展和建立市場經濟體制的不斷推進，對政治體制改革和政治發(fā)展提出了新要求。市場經濟的發(fā)展為民主的內生與健康發(fā)展提供了最為重要的經濟基礎。同時，市場經濟又是法治經濟，要求民主和法治內在統(tǒng)一，這既是歷史的經驗，又是時代的大趨勢。在社會主義中國，必須堅持黨的領導，而黨又必須走法治之路，才能真正領導和支持人民當家作主。所以，黨的十五大順理成章地提出了依法治國的基本方略和建設社會主義法治國家的目標，尊重和保障人權第一次寫入黨的十五大政治報告。這與社會主義市場經濟體制的改革目標完全一致，并且成為這次大會確定的黨在社會主義初級階段的基本綱領一部分。黨的領導、人民當家做主、依法治國在一個全新的層次上開始走向統(tǒng)一。這是一個否定之否定的前進和發(fā)展。

從1997年黨的十五大之后迄今為第三個階段。黨的領導、人民當家做主、依法治國在新的層次和基礎上逐步向有機統(tǒng)一的目標前進。在“三個代表”重要思想的指導下，我們黨在黨的十六大和十七大上明確提出了改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，黨要總攬全局，協(xié)調各方，先后提出“黨內民主是黨的生命”、“人民民主是社會主義的生命”的命題，提出要科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等。所有這些，充分反映了黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一在新的層次上達到了一個新的高度。

在改革開放30多年中，除了有走回頭路的“左”的錯誤干擾外，還有一些人總是把黨的領導與民主對立起來，熱衷于照搬西方民主模式，與一些西方人熱衷于推銷西方民主模式相呼應。我們黨正是在與這兩種錯誤傾向的反復斗爭中逐步實現黨的領導、人民當家做主、依法治國統(tǒng)一的。

回顧和總結新中國成立60多年的曲折歷程，成功與失敗從正反兩方面向我們反復證明:堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是我國政治發(fā)展的一條最基本的歷史經驗。

二

從正反兩方面總結的這個基本經驗，實質是中國社會歷史發(fā)展規(guī)律在政治層面上的反映，或者說它就是中國政治發(fā)展規(guī)律的反映。民主與法治的統(tǒng)一是人類社會發(fā)展的近現代階段更是當代的一般規(guī)律和趨勢，先發(fā)的現代化國家走過的路程已經充分顯示了這一點。近現代民主和法治成為世界近現代政治文明的最主要內容和最重要成果，是資產階級為人類文明的發(fā)展做出的重要歷史性貢獻。自政黨產生以來的現當代世界政治，實際是政黨政治，或者說民主和法治一般是由政黨主導的。由共產黨領導民主和法治的建設，或者如上所說的三者有機統(tǒng)一，則是社會主義社會政治發(fā)展的特殊規(guī)律，是世界政治發(fā)展的一般規(guī)律在社會主義國家的特殊體現與實現。

人們認識一個復雜事物的內在規(guī)律，要經過成功與失敗的多次反復才能完成，特別是在中國這樣一個相當落后和后發(fā)的超大型社會中進行社會主義現代化建設，更是這樣。對于新執(zhí)政的共產黨來說，這是一個前所未有的十分艱難而復雜的課題?，F在來看，作為實踐和認識主體的共產黨，首先必須對共產黨執(zhí)政的規(guī)律有一個清醒的認識和把握。只有在這個前提和基礎上才能更好地認識和把握特殊的中國社會主義建設的規(guī)律，即人類社會發(fā)展的一般規(guī)律在中國社會主義發(fā)展階段的特殊表現。從上面我們對新中國成立60多年的回顧中可以看到，在政治發(fā)展中，前30年的相當長時期內，黨的領導、人民當家作主、依法治國三者之間處于相分離的狀態(tài)，而在改革開放30多年中，逐步地實現了三者之間的統(tǒng)一，其關鍵的一環(huán)就在于是否認識和把握了共產黨執(zhí)政的規(guī)律。因此，我們黨正是以“三個代表”重要思想為指導，第一次提出了“不斷深化對共產黨執(zhí)政的規(guī)律、對社會主義建設的規(guī)律、對人類社會發(fā)展的規(guī)律的認識”[2]的重要論斷。關于社會主義政治發(fā)展的三者有機統(tǒng)一規(guī)律的揭示，就是我們黨不斷深化對這三大規(guī)律、特別是深化對共產黨執(zhí)政的規(guī)律的認識的一個重要成果。

在三者統(tǒng)一中，共產黨的領導是一個最關鍵的要素，它成為現當代世界中的社會主義社會和資本主義社會在政治發(fā)展規(guī)律及其規(guī)定的根本原則上的根本區(qū)別。在社會主義社會的規(guī)律體系中，特別是在政治層面上，共產黨執(zhí)政的規(guī)律和政治發(fā)展的這個三者有機統(tǒng)一規(guī)律有著不可分的內在關系，后者規(guī)定和規(guī)范著前者發(fā)揮作用的政治生態(tài)基礎和條件，前者又是后者發(fā)揮作用、從而真正實現有機統(tǒng)一的關鍵性條件。這從上面提供的正反兩方面歷史經驗中可以得到證明。

三者有機統(tǒng)一規(guī)律把我們在政治發(fā)展中的基本歷史經驗升華和提升了，正反兩個方面的歷史經驗又對其作出了雙重的證明。結合歷史的經驗教訓來把握這個規(guī)律，就會從根本上提高全黨和全國人民走中國特色政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，有效防止重犯歷史的錯誤，勝利推進我國政治現代化。

改革開放30多年中，我們黨對三大規(guī)律特別是對共產黨執(zhí)政的規(guī)律的認識不斷深化，基于對政治發(fā)展的三者有機統(tǒng)一規(guī)律日益深刻的認識和把握，在黨的領導、人民當家作主、依法治國三個方面都發(fā)生著深刻的變化。在黨的領導方面，清醒地認識到自己所處歷史方位的深刻變化，正在把改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式作為推進社會主義民主政治建設具有全局性作用的環(huán)節(jié)來抓，并且正在按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系。在人民當家作主方面，特別強調“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”[3] 。黨的十七大特別強調“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，要求“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，同時，非常積極“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”[4]。在依法治國方面，人大堅持科學立法、民主立法，政府堅持依法行政，尊重和保障人權等，都有明顯進步。由于這些方面的全面進步，三者之間的有機統(tǒng)一程度越來越高，有效保證了社會和政治的穩(wěn)定，對服務于國家各個方面的建設與人的全面發(fā)展發(fā)揮了十分重要的保障作用。同時，這也充分地說明:作為我國政治發(fā)展規(guī)律的反映，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，是堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的最根本的原則和要求。

三

規(guī)律是事物內部必然的、本質的、穩(wěn)定的聯(lián)系，表現了事物發(fā)展的應然和理想狀態(tài)。社會主義民主政治建設和發(fā)展的三者有機統(tǒng)一規(guī)律，同樣是其存在和發(fā)展的應然與理想狀態(tài)。三者的一般關系是:黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

首先，看黨的領導。我們黨反復重申:“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導”。在處于執(zhí)政黨地位的歷史條件下，這種領導是通過執(zhí)政實現的。而“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現人民群眾的根本利益”。而這里的“依法”，就是指作為黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現的憲法和法律，憲法和法律本身就體現三者的有機統(tǒng)一。因此，執(zhí)政的共產黨不允許有超越憲法和法律的特權。依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證始終發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。由此可見，黨的領導只能也只有通過人民當家作主和依法治國來體現和實現。

其次，看人民當家作主。由于它是社會主義民主政治的本質、核心和生命，從根本上規(guī)定和制約著黨的領導和依法治國的性質、方向、目標及其實現方式、途徑與結果。反過來，它又必須而且只能依靠這二者得到真正落實與獲得可靠、有效的保障。黨領導人民爭得民主，并建立和建設一系列體現與保障人民當家作主的社會主義民主政治制度，并不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。民主實質、民主程序、民主有序的實現都要靠黨領導下的法治才能得到落實與獲得保障。

再次，看依法治國。黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。沒有黨的領導，依法治國就無從談起。人民當家作主是依法治國的根本出發(fā)點和落腳點。依法治國只能以人民當家作主為依歸?？傊恳粋€方面的存在與發(fā)揮作用都為另外兩個方面所規(guī)定和制約，每一個方面都要在也只能在另外兩個方面的規(guī)定和制約中得到真正體現和實現，相互都不可分地聯(lián)系在一起，或者說三者本來就是一個有機統(tǒng)一體和有機統(tǒng)一過程。

如上所述，民主與法治是現代民主政治和政治文明發(fā)展的一般趨勢，堅持黨的領導成為從根本上區(qū)分社會主義民主政治和政治文明與資本主義民主政治和政治文明的決定性條件，它使社會主義民主和法治有了不同的性質、內容及實現方式與實現程度。當然，在民主實現的某些機制和程序上有共享性。民主與法治都有實體與程序、內容與形式的關系。在既往的歷史中，社會主義更重實體，資本主義更重程序，因為程序具有更好地掩飾資本主義作為少數人民主這一實質的作用，但是，它又在客觀上促使資本主義社會民主的發(fā)展，使工人階級和廣大人民群眾能夠逐步享受到更多的民主權利，并能夠成為工人階級對資產階級斗爭的有力武器?，F實中的社會主義國家由于都是后發(fā)的現代化國家，民主的傳統(tǒng)十分缺乏，在實際建設社會主義民主政治過程中，又把揭露資本主義民主實質片面化和簡單化，長期忽視民主程序的建設，結果使得民主的實質脫離必要的程序而大打折扣，甚至成為空話，并導致了侵犯包括國家主席在內的公民的起碼人權的十分慘痛的教訓。由于現實中的社會主義還不是資本主義高度發(fā)達的替代物，在建設社會主義民主政治和政治文明過程中，在批判資本主義民主的虛偽性的同時，不應忘記學習和借鑒資本主義民主和政治文明建設中的一切有益成果。實事求是地說，我國社會主義政治發(fā)展的實然與應然、現實與理想之間還存在著十分明顯的差距。盡管新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，社會主義民主政治在中國、在中華民族歷史上取得了前所未有的巨大進步，但我們又要看到這一差距的存在并且被我們逐步地加以克服，恰恰就是其不斷發(fā)展的巨大動力。我們黨的各級組織和領導干部對此應當有充分的認識和高度的自覺。只有這樣，才能更有力地提高全黨和全國人民堅定不移地走中國特色社會主義政治道路的決心和信心。

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責任編輯:羅振建