摘要:在嚴(yán)格意義上，選舉民主是指通過投票分配政治職位的民主形式。當(dāng)代中國選舉民主主要體現(xiàn)在人大選舉、執(zhí)政黨黨內(nèi)選舉與行政選舉三個方面。當(dāng)代中國選舉民主的現(xiàn)狀特征是“四個結(jié)合，四個偏重”。無論是從規(guī)范的角度還是經(jīng)驗的角度來看，中國選舉民主都需不斷完善。

關(guān)鍵詞:中國式選a舉民主;現(xiàn)狀;趨勢

中圖分類號:D082 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-6269(2010)06-0029-04

在嚴(yán)格意義上，選舉民主主要是圍繞著各級各類政治職位分配而展開的選舉活動。熊彼特就認(rèn)為，“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！盵1]這也符合經(jīng)驗判斷，“在實際層面上，從古希臘史學(xué)家希羅多德的記載開始，民主的首要涵義是指人民的統(tǒng)治，單純的民主僅指公開、自由、公平的選舉”[2]。 民主具有內(nèi)生性，中國的選舉民主也具有自身特色。這主要是指我們有三類政治選舉。一是黨內(nèi)選舉，主要是就執(zhí)政黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)職位與代表名額的分配而言的。二是人大選舉，主要是指選舉各級人大代表、各級人大常委會委員、正副秘書長、正副主席或委員長。三是行政選舉，在我國，從村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子一直到國務(wù)院總理的選舉都屬于這類民主。

一、當(dāng)代中國選舉民主的現(xiàn)狀特征

(一)事前協(xié)商與正式競選相結(jié)合，偏重于事前協(xié)商

不同的民主形式具有不同的適用范圍。“當(dāng)政治競?cè)〉膶ο?如政治職位、公共政策、政治價值等)不可分割而只能獨占時，多個競爭者在無法達(dá)成一致的情況下，就只能采取利益對決式的多數(shù)裁決方式——選舉民主，來實現(xiàn)政治資源的和平謀取，照顧到多數(shù)人的利益或價值訴求”;反之，如果政治竟取的對象就其性質(zhì)來說可以分割與共享時，我們則可以通過協(xié)商方式來實現(xiàn)民主[3]。

采用選舉民主與協(xié)商民主二分法是我們考察中國民主政治常用的一種方法。用《中國的政黨制度》白皮書的話說就是:“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式”。但是，這兩種民主形式在中國是有交叉的。人大雖然主要實行的是選舉民主，但也有協(xié)商;政協(xié)實行的雖然主要是協(xié)商民主，但也有票決。而且，當(dāng)代中國政治過程奉行的一直都是協(xié)商優(yōu)于票決。用周恩來的話說就是:“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[4]。由這種“議事精神”所決定，在當(dāng)代中國的民主政治過程中，“不是只看重黨派之間桌面上表決的結(jié)果，而是更看重會前執(zhí)政黨與參政黨之間一系列的研討、協(xié)商以及會上的反復(fù)討論”[5]。單就政治職位分配而言，這種精神也是存在的，主要是各級各類候選人在正式確定之前的協(xié)商比正式的競爭選舉更為重要一些。

(二)實體民主與程序民主相結(jié)合，偏重于實體民主

實體民主側(cè)重于從目標(biāo)層面上去判定民主，程序民主側(cè)重于從程序上確保民主的實現(xiàn)。人民民主理論是“偏重實質(zhì)民主的理論”[6]。中共從成立之日起就將人民群眾當(dāng)作未來實現(xiàn)民主的主體，并將建立社會主義國家當(dāng)作實體民主的理想目標(biāo)。建國時的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定:“中華人民共和國人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民……各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)。國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會”。1953年的人大選舉法除了規(guī)定全國與地方各級人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”，還規(guī)定“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。其后的憲法、選舉法也一直體現(xiàn)了這種精神。人民仿佛在一夜之間就獲得了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，中國迅速確立起了實體民主。

但相比于實體民主，我們程序民主建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。這主要有兩個原因:一是歷史起點與邏輯起點的落差。按照馬克思主義的社會更替觀，社會主義民主政治的邏輯起點是充分發(fā)展的資本主義民主。建國后我們很快就建立起了社會主義新型民主，民主政治的邏輯起點很高。但在歷史起點上，社會主義民主卻不是建立在資本主義政治文明充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。這個判斷和定位概括說來就是“制度起點高，基礎(chǔ)比較低”[7]。這種邏輯起點和歷史起點的落差決定了程序民主建設(shè)任務(wù)重。二是程序民主在建國后較長時間內(nèi)沒有得到足夠重視。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在高揚實質(zhì)民主的同時，未能有效地建設(shè)程序民主。因此，人民當(dāng)家作主的意識就不能落實為實際的操作。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上才“在高揚實質(zhì)性民主的同時，著手建設(shè)程序性民主”[8]。由于起點低、時間短，雖然我們的實體民主比較健全，但程序民主尚不完善。比如，差額選舉的形式主義比較突出;有些地方選舉人充分表達(dá)意愿的條件和環(huán)境不夠?qū)捤?，不僅沒有擴大提名和選舉環(huán)節(jié)的民主，反而限制提名、做工作要求提名者撤回提名或要求被提名者不接受提名;有的地方采取種種技術(shù)措施限制選舉人正常表達(dá)自己的意愿，甚至用頻繁調(diào)動的方法改變選舉結(jié)果。許多地方政府干部選舉中問題候選人能夠順利通過人大關(guān)也反映了程序民主的不健全。

(三)直接選舉與間接選舉相結(jié)合，偏重于間接選舉

中國存在著廣泛的直接選舉。1.在人大選舉中，依照選舉法，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表都由選民直接選舉。2.在行政選舉中，村(居)委會班子基本上都由直選產(chǎn)生;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，自1998年四川、山西、深圳開始引入直選后，目前已在許多地方試點推廣;在地方政府選舉中，自2000年長治市開展公選正處級職位干部的探索后，目前已在江蘇、浙江、廣西、江西、廣東、云南等地試點或推廣。3.在黨內(nèi)民主中，自1991年初山西省河曲縣城關(guān)鎮(zhèn)岱岳村首創(chuàng)“兩票制”選舉村支部以來，直接選舉黨支部已由試點階段轉(zhuǎn)向全面穩(wěn)步推進(jìn)階段并形成了良好態(tài)勢;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，自1998年四川遂寧市蓮花鄉(xiāng)和東禪鎮(zhèn)“公選”黨委書記以來，各地也在積極探索，截止2009年8月底南京市363個城市社區(qū)全部采用公推直選方式選舉黨委班子和委員;在地方政府層面，2003年江蘇沛縣公推公選縣長，金壇市公選市長。

盡管直接選舉很多，但在各類選舉中主要還是間接選舉，而且越是高層選舉越體現(xiàn)出間接性。從人大選舉來看，從設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表到全國人大代表都由下一級人代會選舉產(chǎn)生，人大常委會班子成員也都是間接選舉的。這樣，全國人大代表的選舉要經(jīng)過三到四級的間接選舉才能產(chǎn)生。從行政選舉來看，除了村(居)委會的直選合法外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方層面的直選都處于探索階段，還沒有全面鋪開，也沒有法律依據(jù)。因為憲法明確規(guī)定:“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。就黨內(nèi)選舉來看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是地方黨委、紀(jì)委的選舉，也都和行政領(lǐng)域的選舉一樣處于探索階段，沒有法理基礎(chǔ)，其開展主要取決于上級的支持。

(四)選舉平等性與差別性相結(jié)合，偏重于差別性

人民民主理論一直強調(diào)選舉的平等性。國家憲法和人大選舉法則規(guī)定，除了被依法剝奪政治權(quán)利者，凡年滿十八周歲的公民，“不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。村委會選舉法也作了相同的規(guī)定。最新修訂的人大選舉法更是明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。中共黨章規(guī)定，黨員有“行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定:“每個正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)……參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選?！?/p>

但在實踐中，選舉民主卻體現(xiàn)出較強的差別性。這主要體現(xiàn)以下方面:一是突出執(zhí)政黨黨員的政治身份與資歷。這在黨內(nèi)選舉和行政選舉中比較明顯，而且這種門檻越往高層越明顯。如在九屆全國人大代表中，中共黨員比例高達(dá)70%以上，十屆則達(dá)到72.99%。某市市級人大代表總數(shù)1360名，黨政及企業(yè)單位副科級以上干部占了1184人，占87.06%[9]。二是強調(diào)族群身份。主要是不同民族、行業(yè)要有特定的人大代表，選舉還會照顧到個人的社會貢獻(xiàn)與知名度，一些明星、老板、勞模等都有組織安排(有學(xué)者稱為一般性政治安排)。黨內(nèi)選舉也如此?！包h的地方各級代表大會代表中應(yīng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開代表大會的黨的委員會根據(jù)實際情況確定……黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進(jìn)模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%?！盵10]三是強調(diào)性別身份。人大選舉、黨內(nèi)選舉與村委會選舉方面的法規(guī)都規(guī)定，在選舉中婦女應(yīng)有適當(dāng)名額。人大選舉法更是明確規(guī)定，在人大代表選舉中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”在行政領(lǐng)域，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備也明確規(guī)定要有女性。四是與戶籍掛鉤，非戶籍常住人口的選舉權(quán)得不到保障。此外，在實際選舉中，還有變相限制代表提名權(quán)、“巧”設(shè)代表提名障礙、設(shè)法制約代表醞釀權(quán)、為難代表自由選擇權(quán)等現(xiàn)象存在[11]。

二、當(dāng)代中國選舉民主的發(fā)展趨勢

(一)競爭性選舉會逐步增加

從規(guī)范來看，民主的核心是授權(quán)，選舉則是民主選擇到的解決這一問題的最優(yōu)手段?！斑x舉作為一種政治實踐，是現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)?！盵12]雖說選舉不是民主的全部，但競爭仍然是“自由選舉”的一個基本特征[13]。這主要有三個原因:1.市場經(jīng)濟改革的要求?！案偁幮赃x舉是近現(xiàn)代社會以市場為核心的經(jīng)濟生活在政治生活中的一種典型反映，是選舉制度的核心和靈魂。有了競爭機制，才能使選舉成為一種民主開放的選舉，一種在全體選舉人公開監(jiān)督下的選舉，選舉結(jié)果才為人民所真正接受，具有權(quán)威性。完全可以說，沒有競爭性，選舉難免走過場、走形式，選舉制度必然在很大程度上失去它應(yīng)有的民主政治功能。”市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的利益分化與競爭“必然轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ卫娴母偁帯?。因此，競爭性選舉是“公民實現(xiàn)選舉權(quán)的最佳形式”[14]。2.由政治職位的稀缺屬性所決定。在任何選舉中，因其名額是稀缺的，競爭成為必然。3.差額選舉是“當(dāng)前選舉中存在競爭的制度性因素”[15]。實行差額選舉的實質(zhì)是在擴大公民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，將競爭機制引入選舉之中。正是基于這種認(rèn)識，黨的十七大報告指出，要“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也規(guī)定:“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度”。新修訂的人大選舉法增加了候選人要與選民見面、設(shè)秘密寫票處等規(guī)定，也都強調(diào)了選舉的競爭性[16]。

從經(jīng)驗來看，一方面，競爭機制不健全已經(jīng)影響了選民選舉權(quán)的實現(xiàn)程度和實現(xiàn)質(zhì)量。另一方面，新時期以來，各地在各級各類選舉創(chuàng)新中都推出了許多競選模式。以黨內(nèi)選舉為例，自1998年秋四川遂寧市蓮花鄉(xiāng)和東禪鎮(zhèn)“公選”黨委書記以來，各種競爭性選舉創(chuàng)新層出不窮。1999年山西臨猗縣卓里鎮(zhèn)“海推直選”產(chǎn)生黨委書記，2001年四川省雅安市全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正副職“公推公選”、一般干部“零起點競爭”，2004年底江蘇射陽縣組織基層黨委民主推薦縣委委員和候補委員。黨內(nèi)的競爭性選舉在推行過程中取得了很大的成效，其發(fā)展趨勢符合執(zhí)政黨的政治預(yù)期和黨的群眾路線要求，擴大競爭性民主的基本條件已經(jīng)具備[17]。主要行政干部選舉選拔過程中的競爭性也體現(xiàn)出同樣的邏輯。在理論界，胡偉教授認(rèn)為，“在實現(xiàn)黨內(nèi)民主的具體措施上，應(yīng)以實行差額選舉，強化選舉功能作為起點?？煽紤]逐步增加中央委員會選舉差額的比例，爭取每次選舉差額比例提高5%至10%。條件成熟時可考慮把差額選舉擴大到政治局與常委選舉中，然后逐步推廣到省市與基層”[18]。

(二)選舉的程序會逐步完善

完善程序民主是實現(xiàn)實體民主的前提。羅爾斯就把公正的程序比喻為“切蛋糕”的規(guī)則[19]。安東尼·吉登斯甚至認(rèn)為“民主本身只能以程序性的方式加以界定”[20]。中國選舉民主盡管偏重于實體民主，但新時期以來我們除了不斷完善實體性規(guī)范外，還先后頒行了一大批具有程序意義的制度規(guī)范，選舉民主的程序正逐步得到完善。在人大選舉方面，重新制定并修改了人大選舉法和人大組織法。在基層自治層面，1998年正式頒發(fā)村委會組織法。在黨內(nèi)民主方面，先后制定頒發(fā)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉選拔方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等則對黨內(nèi)選舉與行政選舉作了比較詳細(xì)的規(guī)定。

從經(jīng)驗來看，基層自治層面的選舉民主首先是作為程序民主出現(xiàn)的?！熬托问蕉?，中國基層群眾自治中民主先行的具體表現(xiàn)則是程序民主先于實體民主，或者說選舉程序重于選舉結(jié)果。比如在村委會選舉中，先后經(jīng)歷了由委任制到選舉制，又由等額選舉到差額選舉，再由間接選舉到直接選舉的三個階段。在這一過程中，為了保證選舉能夠真正體現(xiàn)選舉人的意愿，基層群眾創(chuàng)造出各種選舉方法，以確保選舉的公平公正。如‘海選’、‘兩票制’等就是程序民主先于和優(yōu)于結(jié)果民主的具體表現(xiàn)，也是民主先行在基層群眾自治實踐中的具體表現(xiàn)?！盵21]事實上，各種選舉民主的模式創(chuàng)新都是從完善程序開始的。比如，2003年江蘇沛縣公推公選縣長過程包括發(fā)布公告、報名與資格審查、二輪民主推薦、駐點調(diào)研撰寫調(diào)研報告、演講答辯和現(xiàn)場民意測驗、差額考察、全委會票決、依法任命等程序。在民主推薦階段，先召開有754名縣處級干部參加的首輪推薦會，從符合條件的70名報名者中推薦出12名人選;第二輪推薦由29名市級領(lǐng)導(dǎo)干部從第一輪推薦產(chǎn)生的12名人選中再推薦出6名。為杜絕不良現(xiàn)象，在通知與會人員時不提前告知會議內(nèi)容，推薦會上當(dāng)場劃票投票計票，有關(guān)人員現(xiàn)場監(jiān)督。公開選拔階段取消了文化知識測試，在駐點調(diào)研、撰寫調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，組織演講答辯、民意測驗，重點考評推薦人選的綜合素質(zhì)和實際工作能力。最后的綜合得分按調(diào)研報告、演講答辯和民意測驗3:3:4的積分比例計算，選出前3名進(jìn)入組織考察程序。組織部門對這3名人選進(jìn)行差額考察，市委全委會對考察確定的2名建議人選進(jìn)行無記名投票表決，最后確定1名作為縣長候選人提交縣人大常委會和人代會依法選舉任命。黨內(nèi)選舉創(chuàng)新也是從完善程序開始的。

(三)直選的范圍會逐步擴大

盡管中國選舉民主以間接為主，但執(zhí)政黨對于擴大直選范圍是有路線圖設(shè)計的。早在1956年7月21日，周恩來就說過:“人民代表大會代表，我們現(xiàn)在還不是普遍實行直接的、秘密的選舉，全國的經(jīng)濟和文化水平還沒有發(fā)展到具備這樣的條件?！盵22]鄧小平同志在1987年明確說:“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟?！盵23] 這是就人大選舉而言的。彭真很早就指出，村民選舉自治“是最廣泛的民主實踐。他們把一個村的事情管好了，逐漸就會管一個鄉(xiāng)的事情;把一個鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會管一個縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力”[24]。2006年9月5日，溫家寶在接受歐洲媒體采訪時也重申:“民主建設(shè)特別是直選，要根據(jù)國情循序漸進(jìn)。中國政府堅信，群眾通過基層的直接民主形式管理好一個村，將來就可能管好一個鄉(xiāng)，管好一個縣、一個省，真正體現(xiàn)國家是人民當(dāng)家作主?！盵25]這是就行政選舉而言的。在黨內(nèi)選舉方面，則“要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”[26]。

而在經(jīng)驗層面，如上所述，除了人大選舉外，無論是黨內(nèi)選舉還是行政選舉，其直接選舉的層次都已突破了體制約束而向上延伸。從前者來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委實行了直選，貴陽市甚至探索了縣委書記的直選。從后者來看，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在四川、江蘇、云南開展得轟轟烈烈;2003年10月，江蘇沛縣公推公選縣長，金壇市公選市長。十七大以后，這種直選范圍進(jìn)一步擴大。在理論界，浦興祖教授認(rèn)同直選鄉(xiāng)長是“遲早要走的一步”[27]。童大煥先生稱貴陽市公推競選縣委書記為“破冰之旅”、“形勢所迫，大勢所趨”。他并且“相信這不會是孤例，而是黨和國家和地方上下一致深思熟慮的制度性安排”[28]。

(四)差異性選舉會逐步減小

馬克思主義經(jīng)典作家一直關(guān)注于消除選舉的差異性。在他們的實踐活動中，共產(chǎn)主義者同盟“這個組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免”[29]。亨廷頓認(rèn)為，“一個現(xiàn)代民族國家，如果其最強有力的決策者中多數(shù)是通過公平、誠實、定期的選舉產(chǎn)生的，而且在這樣的選舉中候選人可以自由地競爭選票，并且實際上每個成年公民都有投票權(quán)，那么，這個國家就有了民主政體。根據(jù)這一定義，選舉是民主的本質(zhì)?！盵30]這里所強調(diào)的都是選舉的公平、公正、自由，即要消除選舉中的差異性。從規(guī)范上講，中共一直致力的人民民主就是要不斷消除選舉的差異性。毛澤東在抗戰(zhàn)時期就強調(diào):“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵31]這一理念一直延續(xù)到建國后。1953年，鄧小平在對人大代表《選舉法》草案進(jìn)行說明時就承諾:“隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用更為完備的選舉制度……過渡到更為平等和完全平等的選舉”[16]。他強調(diào)，“選舉人對于代表候選人的提出和代表的選舉完全可以自由地選擇自己認(rèn)為滿意的和認(rèn)為必要的人。”[32]1979年制定的人大選舉法歷經(jīng)修改，也都對確保選舉民主的平等性提出了要求，新近的修訂則實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公民選舉權(quán)重的平等。

從經(jīng)驗來看，選舉民主中的差異性也在逐步消解。前述有關(guān)案例雖然反映了人大選舉中的不平等，但自薦候選人出場本身就是對差異性的解構(gòu)。在黨政選舉中，許多地方也允許自薦候選人登場，如江蘇的“三薦兩會”模式。實際上，選舉過程中非組織提名人當(dāng)選、農(nóng)民工異地參選都是對差異性的突破。在理論界，有學(xué)者在論及人大選舉時指出，隨著社會發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的分化，“社會成員的角色、身份、地位出現(xiàn)不斷調(diào)整和重組，在這種新形勢下，再繼續(xù)強調(diào)人大代表的結(jié)構(gòu)已漸顯局限性?！笔紫龋绾未_定代表的身份存在一定的困難。其次，以代表結(jié)構(gòu)來組建人大，其背后的理念是社會不同的群體要有各自的代表，出身哪個成分就代表哪個成分。這在邏輯上是否成立是存有疑問的，“人大首先是國家權(quán)力機關(guān)，它所要求的代表需要具備足夠的參政議政能力，而這一能力的起點在于把握民意的意愿和能力?！币虼艘暗矸菀蛩?，強化責(zé)任義務(wù)，讓優(yōu)秀人物的智慧和才能在人大這個制度平臺上得以充分的集中和利用，才應(yīng)該是完善人大制度的重點之所在?！盵33]

三、小結(jié)

“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！盵34] 經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的選舉民主盡管還存在著一些問題，但在規(guī)范層面，國家對選舉民主的理性設(shè)計與建構(gòu)一刻也沒有停止;在經(jīng)驗層面，選舉的競爭性正逐步增加、程序正不斷完善、直選范圍正不斷擴大、差異性正逐步縮小，而理論界也出現(xiàn)了諸多吁求。因此，我們與溫總理一樣相信，“中國的民主將繼續(xù)發(fā)展。二三十年之后，整個中國社會將變得更加民主、更加公正，司法制度將進(jìn)一步改善”[35]。

參考文獻(xiàn):

[1] [美]熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].吳良健，譯.北京:商務(wù)印書館，2000:395-396.

[2] 布公.為什么民主必須是自由的[G]//劉軍寧.直接民主與間接民主.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998:26-27.

[3] 虞崇勝，王洪樹.協(xié)商合作:未來民主政治發(fā)展的主流方向[J].江漢論壇，2009，(10).

[4] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社，1984:134.

[5] 梁琴，鐘德濤.中外政黨制度比較[M].北京:商務(wù)印書館，2000:181.

[6] 韓德強.民主:程序還是實質(zhì)[J].紅旗文稿，2009，(2).

[7] 陳紅太.深入理解中國的民主政治建設(shè)與中國共產(chǎn)黨[J].中國特色社會主義研究，2006，(1).

[8] 呂元禮，黃銳波.政治文明:實質(zhì)性民主與程序性民主的統(tǒng)一[J].深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2003，(9).

[9] 張建民.完善人民代表大會制度要從改善代表結(jié)構(gòu)做起[J].湖湘論壇，2003，(2).

[10] 中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例[EB/OL].中華人民共和國中央政府門戶網(wǎng).(2007-07-06).http://www.gov.cn/test/ 2007-07/06/content_674806.htm.

[11] 李兩平.不要為人大選舉“人為設(shè)限”[J].人大研究，2006，(12).

[12] 胡盛儀.中外選舉制度比較[M].北京:商務(wù)印書館，2000:6-7.

[13] 劉啟春.競爭性選舉:黨內(nèi)民主發(fā)展的新思路[J].社會主義研究，2008，(1).

[14] 關(guān)太兵.選舉權(quán)的實現(xiàn)與競爭性選舉[J].法商研究，1998，(3): 54-57.

[15] 蔡定劍.中國人大制度[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992: 149.

[16] “秘密寫票處”是亮點[EB/OL].網(wǎng)易新聞網(wǎng).(2010-03-09).http://news.163.com/10/0309/10/ 61AV8N32000146BB.html.

[17] 童慶平.新時期黨內(nèi)競爭性民主的歷程、啟示與展望[EB/OL].中國選舉與治理網(wǎng).(2010-06-01).http://www. Chinaelections. org/NewsInfo.asp?NewsID=178506.

[18] 蕭功秦.從政治發(fā)展角度看“黨內(nèi)民主化”論[J].浙江學(xué)刊，2004，(2).

[19] [美]羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，等譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，2009:66.

[20] [英]安東尼·吉登斯.超越左與右[M].李惠彬，楊雪冬，譯.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:111.

[21] 范毅.中國基層群眾自治:前行與憂思[J].調(diào)研世界，2009，(8).

[22] 周恩來選集:下卷[M].北京:人民出版社，1984:207.

[23] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993:220-221.