摘要:高職院校收費(fèi)現(xiàn)狀存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，多頭收費(fèi)并存;收費(fèi)時(shí)間跨度較長(zhǎng);欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，其控制措施是規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)管理體系，拓展貧困生資助機(jī)制，建立清收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立學(xué)籍管理與收費(fèi)管理相結(jié)合工作制度等措施。

關(guān)鍵詞:高職院校 收費(fèi) 控制制度

中圖分類號(hào):G741 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-138-02

一、高職院校收費(fèi)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.收費(fèi)類型繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，多頭收費(fèi)并存。高職院校大規(guī)模擴(kuò)招后，學(xué)生人數(shù)大大增加，全日制?？粕?、脫產(chǎn)生、函授生、夜大生，短期培訓(xùn)、技能考核、考試輔導(dǎo)等辦學(xué)形式多不勝數(shù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，還有聯(lián)合辦學(xué)、異地辦學(xué)的存在，出現(xiàn)了合作方、主辦教學(xué)部門、高職院校財(cái)務(wù)部門多頭收費(fèi)現(xiàn)象，大量代收款項(xiàng)被滯留占用，資金安全存在隱患。

2.學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、住宿調(diào)整、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)貸學(xué)金抵交學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)結(jié)算、與合作辦學(xué)單位或培訓(xùn)主管部門或二級(jí)學(xué)院的結(jié)算分成等，也給收費(fèi)工作帶來(lái)了極大的壓力，使過(guò)去較簡(jiǎn)單、集中的收費(fèi)變?yōu)閺?fù)雜多變的經(jīng)常性收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)間跨度越來(lái)越長(zhǎng)，其收費(fèi)工作量日益繁重。

3.學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)情況嚴(yán)重，收費(fèi)管理體系及收費(fèi)管理制度有待完善。學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)是高職院校普遍存在的問(wèn)題，其學(xué)生欠費(fèi)的金額與欠費(fèi)比例逐年遞增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，某高職學(xué)校每年的學(xué)生欠費(fèi)在500萬(wàn)元以上。不但在校生欠費(fèi)，而且畢業(yè)生欠費(fèi)的現(xiàn)象也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，高額的學(xué)生欠費(fèi)給高職院?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)帶來(lái)了巨大壓力。

4.高職院校學(xué)生欠費(fèi)的主要原因，一是貧困學(xué)生人數(shù)不斷增加。二是收費(fèi)的宣傳力度不夠，學(xué)生沒(méi)有主動(dòng)繳費(fèi)的意識(shí)。三是收費(fèi)管理職能部門缺乏溝通，學(xué)費(fèi)催繳工作沒(méi)有落實(shí)到位。四是收費(fèi)管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位。五是開(kāi)展國(guó)家助學(xué)貸款工作較為被動(dòng)，銀行助學(xué)貸款的發(fā)放與學(xué)生每學(xué)年的交費(fèi)存在較大的時(shí)間差距。六是有些部門自立名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，私自收費(fèi)、坐支，私設(shè)小金庫(kù)，經(jīng)校內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門檢查發(fā)現(xiàn)后，只是將違規(guī)行為所涉及到的金額通過(guò)審計(jì)報(bào)告上報(bào)，即使提出了處理意見(jiàn)，往往也是不了了之。七是某些高職院校對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部亂收費(fèi)行為的處理態(tài)度采取能隱瞞則盡量隱瞞，只要沒(méi)接到上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)來(lái)的投訴就不作處理，甚至采取投訴才退錢的辦法，這種心態(tài)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬各部門亂收費(fèi)行為的默認(rèn)和縱容。

5.現(xiàn)行高職院校收費(fèi)多數(shù)利用銀行網(wǎng)絡(luò)代收學(xué)雜費(fèi)，代收學(xué)雜費(fèi)事項(xiàng)涉及高職院校、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)生三方利益，金融代辦機(jī)構(gòu)考慮的是效益，財(cái)務(wù)部門考慮的是方便省事，因此存在一些不規(guī)范的行為。如只以口頭協(xié)商未簽訂代扣學(xué)雜費(fèi)協(xié)議或代退費(fèi)協(xié)議。并且，金融代辦機(jī)構(gòu)代扣學(xué)雜費(fèi)后出于效益考慮，沒(méi)有將款項(xiàng)立即轉(zhuǎn)入高職院校賬戶，而是滯留在金融代辦機(jī)構(gòu)，甚至部分款項(xiàng)直接用于支付退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、調(diào)整住宿費(fèi)差額，直接轉(zhuǎn)付合作方款項(xiàng)等等，這些不規(guī)范的操作程序，存在很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、高職院校規(guī)范收費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制管理策略，樹(shù)立正確的收費(fèi)管理理念。高職院校亂收費(fèi)，不僅損害了學(xué)生、家長(zhǎng)的利益，增加了不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且是滋生腐敗的溫床，影響高職院校各項(xiàng)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，高職院校決策層要重視收費(fèi)工作管理，堅(jiān)定治理亂收費(fèi)的決心，層層明確收費(fèi)責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部控制。高職院校財(cái)務(wù)管理部門更要以身作則，嚴(yán)格按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍收費(fèi)，對(duì)各種代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生自愿為原則，不以盈利為目的。

2.規(guī)范收費(fèi)管理行為和審批程序，完善收費(fèi)管理體系。一是可設(shè)立由財(cái)務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門人員組成的治理亂收費(fèi)小組，對(duì)學(xué)校內(nèi)部各單位提供的各種服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核和監(jiān)督。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件規(guī)定，審批高職院校內(nèi)部各部門提出的收費(fèi)申請(qǐng)，實(shí)行“校內(nèi)收費(fèi)許可證”。財(cái)務(wù)部門憑“校內(nèi)收費(fèi)許可證”領(lǐng)取相應(yīng)票據(jù)，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中核算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。二是切實(shí)落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)收費(fèi)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的收費(fèi)情況必須清楚，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)提前做好計(jì)劃，并要申請(qǐng)“校內(nèi)收費(fèi)許可證”，不允許出現(xiàn)收了費(fèi)再申請(qǐng)或邊申請(qǐng)邊收費(fèi)的錯(cuò)誤行為。代收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)上繳上一級(jí)財(cái)務(wù)部門，不得坐支或以支抵收。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)收費(fèi)管理責(zé)任制。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)行為應(yīng)追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，所得款項(xiàng)能清退地應(yīng)予以清退，無(wú)法清退則應(yīng)沒(méi)收上交學(xué)校并請(qǐng)示上級(jí)部門進(jìn)行處理，已分光用光的則應(yīng)從其提留的創(chuàng)收分配款中扣除。三是明確各職能部門在收費(fèi)管理中的職責(zé)，建立緊密聯(lián)系的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)形成一體化的收費(fèi)管理體系。

3.制訂嚴(yán)格完善的高職院校收費(fèi)管理制度。即用制度規(guī)范收費(fèi)程序，用制度約束收費(fèi)行為。其一，建立教育收費(fèi)公示制度，堅(jiān)持亮證收費(fèi)。通過(guò)宣傳欄、公告欄、校園網(wǎng)等形式向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、投訴電話等，同時(shí)應(yīng)將與收費(fèi)管理相關(guān)的政策文件進(jìn)行公示，如退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)如何清退等，便于學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)了解相關(guān)的收費(fèi)政策。在收費(fèi)政策變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、及時(shí)有效。其二，制訂規(guī)范收費(fèi)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)部門處理有關(guān)收費(fèi)賬務(wù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“收費(fèi)有據(jù)可依”，“持證收費(fèi)”的原則，未能出示物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)許可證或未經(jīng)治理亂收費(fèi)小組批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一概拒收，并應(yīng)通知治理亂收費(fèi)小組進(jìn)行檢查。收費(fèi)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“全額上繳”、“收支兩條線”原則，不允許各部門截留、挪用、以支抵收等變相收費(fèi)行為。聯(lián)合辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)票”原則，嚴(yán)格按物價(jià)局批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)，統(tǒng)一上交高職院校財(cái)務(wù)部門，統(tǒng)一由高職院校財(cái)務(wù)部門向?qū)W生開(kāi)具票據(jù)，然后再與聯(lián)合辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)算分配。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)定期清理暫存、代管款項(xiàng)。對(duì)向?qū)W生收取的如教材費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等應(yīng)按實(shí)際成本計(jì)算，定期結(jié)算。結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)直接退還學(xué)生，不經(jīng)所屬教學(xué)部門清退，防止某些部門截留、挪用結(jié)余款項(xiàng)。

三、欠費(fèi)追繳的內(nèi)部控制管理策略

1.加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信建設(shè)，加大收費(fèi)宣傳力度。在全校范圍積極宣傳誠(chéng)信，制造良好的誠(chéng)信輿論氛圍，讓學(xué)生重視自身的誠(chéng)信修養(yǎng)，珍惜自己的聲譽(yù)，增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)，從被動(dòng)繳費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合。加強(qiáng)收費(fèi)政策、收費(fèi)管理制度、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍及收費(fèi)方式的宣傳，讓每個(gè)學(xué)生都清楚該交什么錢，交多少錢，如何交?，F(xiàn)在一般高職院校都委托銀行代收學(xué)雜費(fèi)，每個(gè)學(xué)生都有一本交學(xué)雜費(fèi)的存折，學(xué)生只要往存折存夠錢即可。由于銀行系統(tǒng)要求在扣取學(xué)雜費(fèi)后該存折至少要保留有1元的余額，否則無(wú)法成功扣費(fèi)。這個(gè)操作上的細(xì)節(jié)，往往導(dǎo)致許多學(xué)生扣費(fèi)不成功。因此，對(duì)交費(fèi)的操作要領(lǐng)也需要加強(qiáng)宣傳。

2.積極拓展貧困學(xué)生資助措施。高職院校擴(kuò)招后，農(nóng)村青年上大學(xué)人數(shù)已逐漸超過(guò)城市青年的入學(xué)人數(shù)，這使得高職院校貧困家庭學(xué)生大量增加，對(duì)此，國(guó)家明確提出了“考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的要求。因此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困生與非貧困生區(qū)分的力度，除了提供相關(guān)單位出具的貧困證明外，還應(yīng)具體結(jié)合周圍師生對(duì)其的綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行雙重考察。對(duì)于真正貧困的學(xué)生，除了允許辦理一定期限的緩交申請(qǐng)外，還需有相關(guān)的資助措施，如:國(guó)家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家貸學(xué)金;高職院校自設(shè)的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，困難補(bǔ)助;國(guó)家助學(xué)貸款;勤工助學(xué)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人捐贈(zèng)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，使其走進(jìn)校門并能維持在校期間學(xué)習(xí)和生活的各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于欠費(fèi)的學(xué)生，高職院校也應(yīng)考慮學(xué)生的實(shí)際困難，充分利用金融手段，積級(jí)主動(dòng)與銀行洽談提高助學(xué)貸款總額度，充分發(fā)揮校友優(yōu)勢(shì)，多方聯(lián)系社會(huì)慈善團(tuán)體、企事業(yè)單位等增加社會(huì)援助資金。在不影響學(xué)生學(xué)習(xí)的情況下，挖掘更多校內(nèi)勤工助學(xué)工作崗位，加大力度開(kāi)拓校外兼職勤工助學(xué)活動(dòng)等，既切實(shí)解決貧困學(xué)生困境，又可緩解高職院校大量辦學(xué)資金被拖欠的壓力。

3.適當(dāng)實(shí)行收費(fèi)工作清收獎(jiǎng)勵(lì)制度。各教學(xué)系部是管理學(xué)生最直接的部門，如果學(xué)生欠費(fèi)多少與已無(wú)關(guān)，追繳學(xué)生欠費(fèi)工作的積極性必然不高，勢(shì)必產(chǎn)生管理脫節(jié)現(xiàn)象。因此，有必要實(shí)行收費(fèi)工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，將追繳欠費(fèi)工作變被動(dòng)為主動(dòng)。各教學(xué)院系輔導(dǎo)員最熟悉學(xué)生具體情況，可制定相關(guān)政策如在開(kāi)學(xué)一定期限內(nèi)，其所負(fù)責(zé)的班級(jí)學(xué)生交費(fèi)率達(dá)到一定比例則給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，所在院系的二次分配與學(xué)費(fèi)收入掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)各教學(xué)院系及輔導(dǎo)員的積極性，增強(qiáng)追繳欠費(fèi)的力度。對(duì)有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)學(xué)生，應(yīng)在加強(qiáng)其誠(chéng)信教育的同時(shí)，也在校園網(wǎng)、校報(bào)等公布其名單，以督促繳費(fèi)，提高繳費(fèi)意識(shí)，對(duì)惡意欠費(fèi)者加收一定比例的欠費(fèi)滯納金。

4.學(xué)費(fèi)清收管理辦法，以基本工作量為基準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核。學(xué)費(fèi)清收以第三年應(yīng)收學(xué)費(fèi)作為基數(shù)，學(xué)費(fèi)清收率達(dá)95%，為完成基本工作量。對(duì)于學(xué)費(fèi)清收率達(dá)到95%的教學(xué)院系，學(xué)院按生均10元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于學(xué)費(fèi)清收率超過(guò)95%的教學(xué)院系或班級(jí)，學(xué)院按超收部分的5%給予教學(xué)院系獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于每年組織學(xué)費(fèi)清收工作的有關(guān)開(kāi)支。各教學(xué)院系的包干經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年畢業(yè)生欠費(fèi)清收率掛鉤。對(duì)于未完成基本工作量的教學(xué)院系，按實(shí)際清收比率調(diào)整該教學(xué)院系包干經(jīng)費(fèi)額度。對(duì)于當(dāng)年畢業(yè)生欠費(fèi)清收率未達(dá)標(biāo)的班級(jí)，取消班主任年終考核優(yōu)秀等級(jí)資格。

5.將學(xué)生收費(fèi)管理與學(xué)籍管理相結(jié)合。每學(xué)年開(kāi)始時(shí)，各教學(xué)部門應(yīng)憑學(xué)費(fèi)收據(jù)或財(cái)務(wù)部門出示的完費(fèi)證明對(duì)學(xué)生辦理報(bào)到注冊(cè)手續(xù)。各教學(xué)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)“未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)不予注冊(cè)”，教務(wù)部門應(yīng)執(zhí)行“注冊(cè)手續(xù)不完備暫時(shí)滯留畢業(yè)證”的原則。

6.對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生和中途退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生進(jìn)行離校收費(fèi)審核制度。教務(wù)部門在辦理學(xué)生畢業(yè)或退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)之前，應(yīng)將學(xué)生名單送交財(cái)務(wù)部門，核對(duì)學(xué)生在校期間所有學(xué)年度學(xué)雜費(fèi)的繳納情況。尤其應(yīng)注意的是，畢業(yè)欠費(fèi)學(xué)生繼續(xù)在本校深造的，如專升本，研究生等，應(yīng)將其收費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，不能讓學(xué)生利用管理漏洞取得專升本或研究生的畢業(yè)證書(shū)。

7.對(duì)畢業(yè)時(shí)仍無(wú)法交齊學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生，高職院校應(yīng)與其簽訂還款協(xié)議，制訂還款計(jì)劃，并提供擔(dān)保人。剛畢業(yè)工作的學(xué)生各方面的壓力都很大，讀書(shū)期間所欠的可能不只是學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)，因此，應(yīng)適當(dāng)放寬期限，保證學(xué)生還款的積極性。還款計(jì)劃一般限定在畢業(yè)后3年～5年內(nèi)，但每年至少需有一次還款，同時(shí)，學(xué)生應(yīng)結(jié)合個(gè)人就業(yè)或家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，自訂還款計(jì)劃，老師給予輔助指導(dǎo)。對(duì)于學(xué)生違反協(xié)議，未按自定還款計(jì)劃還款的，應(yīng)按適當(dāng)比例收取違約金。同時(shí)，簽訂協(xié)議時(shí)必須讓學(xué)生辦理借款手續(xù)。另外，由于大學(xué)生是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，所以，還應(yīng)了解畢業(yè)欠費(fèi)生的去向，并應(yīng)落實(shí)相關(guān)部門或組建催款專職人員定期進(jìn)行跟蹤聯(lián)絡(luò)、催促還款，保證工作的連續(xù)性。

上述管理辦法需要在實(shí)際工作中加以完善補(bǔ)充，盡最大努力降低學(xué)生欠費(fèi)所造成的呆賬、壞賬損失，堅(jiān)持高職技術(shù)教育可持續(xù)性發(fā)展。

(作者單位:湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北孝感432000)

(責(zé)編:芝榮)