摘 要:在東北老工業(yè)基地改造的過程中，失業(yè)是我們要迫切解決的問題。因為它不僅會影響人們的生活水平，而且還關系到社會的穩(wěn)定和經濟的繁榮。從勞動力的供求角度出發(fā)對東北老工業(yè)基地的總量性失業(yè)和結構性失業(yè)產生的原因分別進行分析。最終，提出了控制勞動力供給增長、擴大勞動力需求等失業(yè)治理措施。

關鍵詞:東北老工業(yè)基地 失業(yè) 勞動力供求 失業(yè)治理

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-264-02

東北老工業(yè)基地是在建國初期，國家集中大量人力、物力和財力建設起來的。它也曾經擁有過歷史的輝煌，并為新中國經濟的發(fā)展作出過重大貢獻。然而，改革開放之后，東北各省的經濟增長速度逐步慢了下來，在全國的經濟地位也漸次降低，從一個舉足輕重的重工業(yè)基地變成了一個老工業(yè)基地。進入20世紀90年代中后期，東北老工業(yè)基地更是成為問題集中、困難重重的代名詞。東北老工業(yè)基地在體制轉軌和市場化過程中出現了嚴重的這種不適癥狀，被媒體稱之為“東北現象”。而“東北現象”最主要的特征之一就是下崗數量集中、龐大、再就業(yè)困難，農村剩余勞動力轉移困難、產糧地區(qū)貧困化。如何在東北老工業(yè)基地的改造過程中，使失業(yè)問題也得到同步、有效的解決已經成為其最緊迫、最重要的任務。

一、東北老工業(yè)基地失業(yè)產生的原因

東北老工業(yè)基地的失業(yè)即包括勞動力供給總量大于勞動力需求總量所引起的總量性失業(yè)，又包括勞動力供給結構與勞動力需求結構不平衡所引起的結構性失業(yè)。

(一)總量性失業(yè)產生的原因

1.國有企業(yè)釋放的富余人員導致了勞動力供給的階段性增加。在計劃經濟下，由于實行一種計劃型就業(yè)體制，國有經濟中沉淀了大量的富余勞動力。在改革開放后，國有經濟被要求與市場經濟接軌，國有企業(yè)必須釋放出富余的勞動力。其中一部分因調節(jié)了自身的勞動力而活了起來，還有一部分因不能及時調整自身的勞動力或其他原因而陷入停產或破產的境地，以至于全部的職工重新成為勞動力的供給方。隨著國有經濟調整、國有企業(yè)改革，原來屬于就業(yè)的勞動力，有很大一部分變成了要求重新就業(yè)的勞動力。

2.農業(yè)剩余勞動力的轉移導致了勞動力供給的持續(xù)性增加。東北老工業(yè)基地的農業(yè)剩余勞動力規(guī)模龐大，而且隨著農業(yè)勞動生產率的提高，這個數字將會繼續(xù)擴大。而城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距的擴大是農業(yè)剩余勞動力轉移的持續(xù)性動力。

3.產業(yè)結構不合理阻礙了勞動力需求的擴張。產業(yè)結構的發(fā)展要經歷以第一產業(yè)為主的產業(yè)結構，到以第二產業(yè)為主的產業(yè)結構，再到以第三產業(yè)為主的產業(yè)結構這三個階段。發(fā)達國家國家用了200多年的時間已經完成了由第一階段到第三階段的轉變。我國從20世紀50年代開始實施產業(yè)結構由第一階段向第二階段過渡，也就是開始實現工業(yè)化。我們想在很短的時間里，趕上發(fā)達國家經濟發(fā)展的步伐，因而在工業(yè)化過程中表現出急躁冒進的傾向，結果，產業(yè)結構走上了一條畸形發(fā)展的道路，實現工業(yè)化變成了片面發(fā)展重工業(yè)。我們都知道，重工業(yè)與輕工業(yè)相比，其資本的有機構成高，勞動的就業(yè)彈性小，在相同產出和相同資本投入的情況下，重工業(yè)要比輕工業(yè)吸納的勞動力少得多。

4.所有制結構調整遲緩緩慢限制了勞動力需求的增長。改革開放后的很長一段時間里，理論界對發(fā)展非公有制經濟爭論不休，決策層對待非公有制經濟的政策變化不定，造成非公有制經濟并未得到應有的發(fā)展。勞動力就業(yè)渠道的多樣化本可以擴大勞動力就業(yè)空間，但我們在所有制結構調整過程中，一方面，非公有制經濟發(fā)展緩慢，非公有制并未使勞動力需求獲得應有的增長;另一方面，十四大之后，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、經濟調整步伐的不斷加快，國企內部釋放出越來越多的勞動力，國企對勞動力的需求在下降。在國有企業(yè)深化改革的同時，非公有制經濟又未得到應有的發(fā)展，這必然導致所有制就業(yè)總量的下降。

5.技術進步的不合理弱化了技術進步對勞動力需求的擴張效應。發(fā)達國家因為技術進步而使工業(yè)內部的就業(yè)彈性下降。但是，在就業(yè)彈性因技術進步下將的同時，與技術進步有關的上游產業(yè)，如教育與培訓，研究與開發(fā)，面向生產的服務與咨詢等一系列產業(yè)和技術進步所需的先進技術設備制造業(yè)得到快速擴張，技術進步并沒有引起全社會總就業(yè)彈性的下降。而我們東北老工業(yè)基地在技術進步過程中，不但未能使“第二次就業(yè)效應”、“補償效應”、“產業(yè)關聯效應”充分的發(fā)揮出來，而且還由于我們的技術進步多以“外生技術創(chuàng)新為主”，從而使得就業(yè)鏈條的上端留在了區(qū)外或國外。我們直接引進的是生產設備、工藝方法和重要原材料、零部件等生產能力，而上游的人力資源開發(fā)、技術研究與開發(fā)、先進設備和重要零部件生產等所需要的高級就業(yè)機會，都留在了區(qū)外或國外，從而使技術進步對就業(yè)的沖擊效應大于補償效應。其結果是引進越多，損失的高級就業(yè)機會就越多。

(二)結構性失業(yè)產生的原因

1.產業(yè)結構的變化改變了勞動力的需求結構。在東北老工業(yè)基地的改造過程中，首先，隨著產業(yè)結構的不斷高級化，使越來越多的夕陽產業(yè)被高級產業(yè)所代替;其次，隨著許多傳統產業(yè)和傳統產品的生產技術水平不斷提高，落后的生產技術逐步被新興的、高效的生產技術所替代。在這兩個替代的過程中，對勞動力的需求也發(fā)生了相應的變化。具有專業(yè)技能并且技術水平高的人員逐步成為了時代的寵兒。

2.高等教育供給結構不合理制約了有效勞動力供給的形成。隨著東北老工業(yè)基地改造的不斷深入，對高層次教育人才、應用型人才、搞專業(yè)技能人才的需求也在不斷的增加。我們的高等院校本應成為這種需求的有效供給者。然而，據教育部高校學生司分管大學生就業(yè)的副司長劉大為介紹:“2005年45%的企業(yè)招不到合適的人，50%的大學生找不到合適的工作?！敝詴霈F這種狀況，其主要的原因就在于我們的教育供給結構與目前的勞動力需求結構不一致。

3.從原部門轉出的勞動力普遍素質低下阻礙了勞動力供給結構的合理調整。目前，在東北老工業(yè)基地的失業(yè)者中，國企的失業(yè)人員和農村剩余勞動力占絕大多數。他們的總體特征表現為以下幾個方面:一是勞動者整體文化水平低;二是勞動者職業(yè)技能(特別是新技術新工藝的職業(yè)技能低)水平低;三是智能型勞動者(高級技術人才和管理人才)在勞動者中所占的比重過小。雖然國企的失業(yè)人員在文化水平和職業(yè)技能方面要比農村剩余勞動力略顯優(yōu)勢，但由于其年齡普遍偏大且在國家政策長期庇護下適應能力已經大大弱化，所以也很難適應不斷高級化的勞動力需求的需要。

4.落后的就業(yè)觀念人為地加劇了勞動力供給結構的失衡。東北老工業(yè)基地在長期計劃經濟體制下形成的就業(yè)觀念已不適應市場經濟發(fā)展的要求，但這種就業(yè)觀念在短時間內又難以清除。落后的就業(yè)觀念表現為:視初始職業(yè)為終身職業(yè)，忌頻繁流動;等待或依靠政府安置就業(yè)，不適應市場競爭就業(yè);把正規(guī)部門作為就業(yè)的唯一選擇，不愿從事非正規(guī)部門工作;不能正視自身條件，對就業(yè)崗位提出過高要求。正是因為這些落后就業(yè)觀念的阻礙，使許多勞動者與就業(yè)機會擦肩而過。

二、東北老工業(yè)基地失業(yè)問題治理

(一)控制勞動力的供給

1.繼續(xù)實行計劃生育政策。即便東北老工業(yè)基地的人口自然增長率保持在2.23‰，一億多人口的基礎，每年增長223萬，10年以后人口總量仍然要有大幅度的提升。所以，在我們這個地區(qū)必須要通過繼續(xù)實行計劃生育政策來控制人口的增長幅度。但在計劃生育的具體實施細則上，與以往相比應適應時代的發(fā)展而有所調整。2003年東北老工業(yè)基地65歲以上人口占總人口比重為7.94%，如果按國際標準來衡量的話，我們已經濟進入了老齡化社會。如果嚴格執(zhí)行“一對夫妻一個孩”的計劃生育制度，顯然不利于減緩老齡化的進程。但如果放松計劃生育管理又不利于控制人口規(guī)模。所以，我們必須采取兩全的辦法，如在農村實施國家政策性獎勵扶助。以獎勵少生代替處罰多生，引導更多農民少生致富，這樣有利于從根本上扭轉“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農民的生活水平。

2.發(fā)展教育、提高勞動者素質。發(fā)展教育，從短期看可以減少總量上的勞動力供給，從長期看可以提高勞動力的整體素質、避免勞動力供給與需求錯位。發(fā)展教育、提高勞動力素質需要著眼于以下三點:一是發(fā)展國民教育，提高國民教育質量，改善國民教育結構。從提高國民教育質量來看，需要從目前的純粹的應試教育向應試與素質教育相結合，把職業(yè)教育提高到與文化教育同等重要的程度。高等教育需要與中等職業(yè)教育發(fā)展的目標相銜接，為接受中等職業(yè)教育者提供接受高等教育的機會。同時，高等教育的專業(yè)結構也要與勞動力市場相銜接，避免高等教育的專業(yè)設置與市場脫節(jié)。再者，要把重點由發(fā)展高等教育逐步轉移到高等教育與中等教育并重。應該看到，我國的不少中學畢業(yè)生目前還無法進入高等學校接受深造;二是發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育，既是對國民教育的補充，同時又是勞動力進一步適應市場的一個橋梁。通過繼續(xù)教育，勞動力可以更好地把握學習的重點，更好地適應市場;三是注重短期培訓。通過短期培訓，勞動力可以在較短的時間內掌握一門適用技術，增強其適應市場的能力。

(二)擴大勞動力需求

1.大力發(fā)展第三產業(yè)。蔣選博士曾對我國1978-2000年間三次產業(yè)的邊際就業(yè)彈性進行過分析。經研究表明，雖然第三產業(yè)的邊際就業(yè)彈性也在下降，但是無論是與第一產業(yè)和第二產業(yè)相比，還是與總體的邊際就業(yè)彈性相比，第三產業(yè)的邊際就業(yè)彈性都排在第一。即使在20世紀末，也比總體水平高0.26，更比第一產業(yè)高0.35，比第二產業(yè)高0.32。這說明，第一，第三產業(yè)的許多行業(yè)技術含量比較低，適合于吸收大量的勞動力;第二，即使科技進步對第三產業(yè)的某些行業(yè)(如金融業(yè))的就業(yè)有“沖擊效應”，但是其不斷衍生的新的行業(yè)對就業(yè)產生的“補償效應”遠大于“沖擊效應”。東北老工業(yè)基地的第三產業(yè)中大部分行業(yè)的發(fā)展還比較落后，還有很大的發(fā)展空間。這樣它必然成為擴大就業(yè)的主渠道。

2.鼓勵非公有制經濟的發(fā)展。改革開放推進到20世紀90年代之后，就業(yè)格局發(fā)生了重大轉變，國有經濟變成了勞動者凈流出的領域，新增的就業(yè)崗位絕大多數的就業(yè)崗位由非公有制提供。而非公有制經濟多為中小企業(yè)，其勞動密集程度高，就業(yè)渠道多樣，就業(yè)方式靈活，進入的“門檻”也比較低，可以吸納大量的勞動力是市場活躍的基本力量。大力發(fā)展非公有制企業(yè)，能夠有效調動人民群眾的勞動積極性，增加社會生產力力量，實現分配公平，社會穩(wěn)定。

3.增強科技進步對就業(yè)的擴張效應?？萍歼M步除對就業(yè)產生“沖擊效應”之外，在一定條件下對就業(yè)也會產生“第二次就業(yè)效應”、“補償效應”、“產業(yè)關聯效應”。為發(fā)揮科技進步擴張效應，應從以下幾點著手:首先，加快運用新技術改造傳統產業(yè)特別是那些產品需求彈性大的產業(yè)的進程;其次，通過科技進步開發(fā)新產品，開拓新服務，特別是推動高新技術產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領域和崗位，實現科技進步的“補償效應”;另外，對政府來說，改造傳統產業(yè)和發(fā)展新產業(yè)要注意產業(yè)的關聯度。對關聯度高的產業(yè)，通過科技進步的上述效應不但可以增加本產業(yè)的直接就業(yè)，而且還可以增加相關產業(yè)的間接就業(yè)。

4.探索資源枯竭型城市發(fā)展接序產業(yè)的途徑。東北老工業(yè)基地的許多資源型城市，其主導產業(yè)都已沒有了繼續(xù)發(fā)展的潛力。煤炭的長期開采，要么成本太高，要么資源枯竭，煤炭企業(yè)的發(fā)展受到很大限制;森林更是無樹可砍，森工企業(yè)只有尋找新的出路;其他的資源型產業(yè)也都面臨著重重困難。在這樣的情形下，發(fā)展接續(xù)產業(yè)不僅是資源型城市擺脫困境的惟一出路，而且也是失業(yè)人員重新就業(yè)的主要途徑。事實上，東北地區(qū)的一些資源型城市已為發(fā)展接續(xù)產業(yè)做了不少工作。從黑龍江省的一些資源型城市提供的經驗看，它們以抑制資源過度開發(fā)和保護環(huán)境為主旨，在出臺的一系列鼓勵和扶持政策基礎上，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造精神，探索出了許多既符合實際又有效率的發(fā)展接續(xù)產業(yè)路子來。

[基金項目:黑龍江科技學院引進高層次人才科研啟動基金項目《東北老工業(yè)基地改造中的失業(yè)問題研究》(06-64)]

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3.姜穎.提升我國教育投資對經濟增長貢獻的再研究[J].經濟問題探索，2009(7)

(作者單位:黑龍江科技學院經濟管理學院黑龍江哈爾濱 150027)(責編:賈偉)