摘 要:關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的研究是當(dāng)前的熱門(mén)話題。而山西是典型的高碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于94.7%的能耗總量來(lái)自煤炭的山西，如何以高碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳生活則是山西省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的更大挑戰(zhàn)。文章從現(xiàn)實(shí)緊迫感和時(shí)代機(jī)遇入手，分析了山西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性，闡述了在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以政府主導(dǎo)，企業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、居民等各方利益主體必須協(xié)同作戰(zhàn)才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的一些措施和建議。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 山西省 政策建議

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-255-02

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念解析

2009年12月在哥本哈根召開(kāi)的世界氣候變化大會(huì)讓我們認(rèn)識(shí)了一個(gè)新名詞“低碳經(jīng)濟(jì)”，低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變暖的情況下出現(xiàn)的新概念，由英國(guó)政府于2003年在題為《我們未來(lái)的能源———?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中首次提出。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體(CO2)排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為繼兩次工業(yè)革命、信息革命和生物技術(shù)革命后的第五次世界革命浪潮。

低碳經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)基本特征:一是在社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中低碳化，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。二是倡導(dǎo)能源經(jīng)濟(jì)革命，形成低碳能源和無(wú)碳能源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、山西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫感

中國(guó)作為溫室氣體排放總量最多的國(guó)家在峰會(huì)前承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并將這一數(shù)字作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)于這個(gè)承諾最先感受到壓力的省份應(yīng)該就是山西省。山西是典型的高碳經(jīng)濟(jì)，化石能源煤炭以及與此密切關(guān)聯(lián)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)是高耗能高排碳產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，火電是排放二氧化碳的最大行業(yè)，而山西省在占全國(guó)1/70的國(guó)土上生產(chǎn)著1/16的火電，煙塵排量全國(guó)最多，化石能源煤炭以及與此密切關(guān)聯(lián)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密集分布在山西各地，讓山西成為典型的高碳經(jīng)濟(jì)省份。

由于山西境內(nèi)的煤炭資源具有儲(chǔ)備豐富，易開(kāi)采，煤質(zhì)好等特點(diǎn)，煤炭產(chǎn)業(yè)成為山西省的頭號(hào)支柱產(chǎn)業(yè)，為支持山西省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，大規(guī)模、群體性和高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，形成了山西高度依賴資源的經(jīng)濟(jì)體系，但就是由于這種長(zhǎng)期的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重制約了山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也在新一輪的游戲規(guī)則“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展面前倍受煎熬。來(lái)自山西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2008年山西省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3509.63億元，同比僅增長(zhǎng)6.5%，增長(zhǎng)速度急劇回落至2000年以來(lái)的最低點(diǎn)，同比回落14.5個(gè)百分點(diǎn)，較前八個(gè)月增長(zhǎng)回落10.4個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年半年報(bào)公布后，山西省成為全國(guó)唯一GDP同比負(fù)增長(zhǎng)的省份。兩會(huì)期間公布的各省2009年GDP數(shù)據(jù)顯示，山西省2009年GDP為7300億元，增長(zhǎng)率為6%，同比其他中部五省份位居最后。對(duì)于目前的山西省來(lái)說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的、緊迫的戰(zhàn)略導(dǎo)向。而在當(dāng)前全國(guó)乃至全世界都倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)頭，山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足低碳模式不僅是責(zé)任，更是時(shí)代賦予的機(jī)遇，如果說(shuō)在大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中山西已經(jīng)落在其他省份后面，那就要抓住這次機(jī)會(huì)，在新一輪的規(guī)則面前努力創(chuàng)新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、山西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

1.政府主導(dǎo)作用。2009年12月30日，山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)舉辦了省內(nèi)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇，論壇期間，山西省還成立了首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)——山西國(guó)新高碳能源低碳化利用研究院。對(duì)外公布了《山西低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。2009年12月下旬召開(kāi)的山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年工作時(shí)明確提出:“要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進(jìn)。”在2010年年初召開(kāi)的山西省政協(xié)會(huì)上，有委員提交了《關(guān)于引入低碳經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)“低碳山西”發(fā)展》的提案。圍繞委員的提案，山西省發(fā)改委決定將從發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、依托科研院建立專家?guī)旌脱芯科脚_(tái)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣和市為主題開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、加強(qiáng)國(guó)際交流合作等5個(gè)方面完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，形成“政策推動(dòng)、典型示范、項(xiàng)目支持”的低碳經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展格局。2010年1月26日，在山西省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，“低碳經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中。2010年3月6日山西省委書(shū)記提出:山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是低碳、綠色能源基地、文化旅游強(qiáng)省以及先進(jìn)的裝備制造和新型材料工業(yè)基地。以上舉措都顯示出山西省政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的明確態(tài)度以及支持力度。

2.企業(yè)身體力行。企業(yè)是循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)和生態(tài)技術(shù)等方面應(yīng)用的主體，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)踐者。以國(guó)新能源為代表的山西省一批優(yōu)秀企業(yè)將低碳發(fā)展作為未來(lái)發(fā)展的首要目標(biāo)和己任，擺脫了原來(lái)單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中把握新的機(jī)遇，積極對(duì)山西省新能源產(chǎn)業(yè)(天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、氫氣)進(jìn)行探索，并聯(lián)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)和研究院所致力于開(kāi)發(fā)建設(shè)煤矸石、煤泥、煤層氣、焦?fàn)t煤氣等為原料的氫能源。還有一批企業(yè)正投身于山西省低碳建設(shè)的大潮中，比如晉煤集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)最大的煤層氣開(kāi)發(fā)商，2009年該公司煤層氣產(chǎn)量已達(dá)200萬(wàn)立方米/天;在《太鋼不銹2008可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中顯示，太鋼這個(gè)山西鋼鐵業(yè)巨頭在廢水循環(huán)利用、節(jié)能減排等方面成績(jī)卓著。其中，報(bào)告期內(nèi)已建成各類廢水處理站20座，而工業(yè)水重復(fù)利用率由92.7%提高到97.6%;同煤集團(tuán)下屬的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園可以說(shuō)是山西資源行業(yè)走綠色環(huán)保的典型?？梢?jiàn)山西的企業(yè)都在朝著低碳、環(huán)保的路子前進(jìn)發(fā)展。

3.全民參與、提倡低碳生活?！暗吞肌辈粌H僅是一個(gè)省、一個(gè)國(guó)家的事情，而是“地球村”所有村民的義務(wù)和責(zé)任?！暗吞肌笔且环N生活習(xí)慣，是一種自然而然的去節(jié)約身邊各種資源的習(xí)慣。其實(shí)，在我們身邊就完全可以達(dá)到低碳，過(guò)起低碳生活。比如少買(mǎi)一件不必要的衣服就可以減少2.5千克二氧化碳的排放;如果1個(gè)人1年少喝0.5千克酒，可減排二氧化碳1千克;選擇小戶型，不需要過(guò)度裝修。減少1千克裝修用鋼材，可減排二氧化碳1.9千克;少用0.1立方米裝修用木材，可減排二氧化碳64.3千克;1支節(jié)能燈1年可減排二氧化碳68.6千克;隨手關(guān)燈減排二氧化碳4.7千克。如果每臺(tái)空調(diào)在26℃基礎(chǔ)上調(diào)高1℃，每年可減排二氧化碳21千克。此外，少用1個(gè)塑料袋可以減少二氧化碳排放0.1克;只要少用10%的一次性筷子，每年就能減碳10.3萬(wàn)噸;少用電梯，合理使用電視、冰箱、電腦等電器，及時(shí)切斷其電源。工作時(shí)，單面紙要重復(fù)利用，能電子化辦公的少用紙張等等。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了政府的主導(dǎo)作用以外，其他各有關(guān)方面也必須以低碳為生產(chǎn)和生活的行動(dòng)準(zhǔn)則，才能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，共同努力打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、山西省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

1.對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持。山西是目前全國(guó)煤層氣最大的開(kāi)發(fā)基地，有資料顯示，山西煤層氣儲(chǔ)量在10萬(wàn)億立方米以上，約占全國(guó)總量的1/3。所以建設(shè)中國(guó)最大煤層氣開(kāi)發(fā)基地可以成為山西未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。但煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開(kāi)采權(quán)、技術(shù)、補(bǔ)貼和資金等四大障礙并未完全消除，尤其是煤礦企業(yè)與煤層氣生產(chǎn)單位就開(kāi)采權(quán)方面的競(jìng)爭(zhēng)正成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大障礙。在我國(guó)，煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國(guó)土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計(jì)不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭?jī)煞N礦權(quán)設(shè)置重疊的問(wèn)題。比如可能某煤礦企業(yè)是在未申領(lǐng)煤層氣開(kāi)采權(quán)的情況下，將煤、煤層氣一起占有，這樣既阻礙了煤層氣開(kāi)采企業(yè)對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)，也造成了對(duì)煤層氣的浪費(fèi)，因?yàn)楹芏嗝旱V都沒(méi)有管輸、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備都嚴(yán)重不足。諸如此類的問(wèn)題都需要各有關(guān)方面政策的出臺(tái)及引導(dǎo)，才能讓山西低碳經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展不可替代的角色—煤層氣發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

2.對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的金融激勵(lì)機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，山西省低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此要著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，盡快建立政府引導(dǎo)，各有關(guān)高等院校和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。各級(jí)政府要建立節(jié)能專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予實(shí)際的支持，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。金融系統(tǒng)可以提供對(duì)低碳項(xiàng)目的相關(guān)支持。比如國(guó)內(nèi)目前很多家銀行就推出了低碳經(jīng)濟(jì)貸款計(jì)劃，自2008年3月開(kāi)始，交通銀行實(shí)施了“綠色信貸”工程建設(shè)，至2009年9月末，交通銀行共支持以節(jié)能減排為主要特征的低碳領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目210多個(gè)，貸款余額達(dá)415億元;2010年，招商銀行在信貸投放計(jì)劃中，將更多地支持符合綠色低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)低能耗、低污染、低排放項(xiàng)目，以及涉及能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模將不設(shè)上限。2009年以來(lái)，中國(guó)工商銀行直接支持的污水處理、固體廢物處理、燃煤機(jī)組煙氣脫硫等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，對(duì)節(jié)能環(huán)保類項(xiàng)目貸款余額近4000億元。興業(yè)銀行也在大規(guī)模地倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)類貸款，自2007年到2009年9月末，累計(jì)發(fā)放節(jié)能減排貸款146筆，金額92.37億元。這些舉措都顯示出低碳經(jīng)濟(jì)中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所扮演的——低碳理念推廣的“踐行者”以及低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”雙重角色。

3.他山之石，可以攻玉——學(xué)習(xí)試點(diǎn)省份及試點(diǎn)城市，著手建立低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范。低碳經(jīng)濟(jì)的研究和試驗(yàn)在國(guó)內(nèi)一些地方已開(kāi)始啟動(dòng)。如廣東省已啟動(dòng)“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”項(xiàng)目，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖預(yù)計(jì)于2011年3月完成，并提出，建議將珠海申請(qǐng)為中國(guó)第一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”;吉林市已被國(guó)家有關(guān)部門(mén)列為低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)案例研究試點(diǎn)城市;上海已擬定在南匯區(qū)、臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”;江西省政府已編制完成國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)《低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》(白皮書(shū))。

山西屬于能源工業(yè)地區(qū)，致力于建立中國(guó)能源基地的山西在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上不能完全效仿東部省份，也不能脫離自己的現(xiàn)狀去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把以“中國(guó)電谷”著稱的“保定模式”作為自身的借鑒。此外，塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是個(gè)很好的例子，還可以規(guī)劃太原、晉中、長(zhǎng)治、朔州等地市作為低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市，以他們的成功再帶動(dòng)周邊一批中小型城市的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對(duì)于全世界如此，中國(guó)如此，山西省更如此，不能因?yàn)槲窇值吞级悴磺?。山西這個(gè)能源大省必將在新時(shí)代新一輪的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則面前向世人昭示他發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和意志力。從省委省政府，到各界企業(yè)事業(yè)單位，再到居民個(gè)人，都將會(huì)在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮自己的力量。

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(作者單位:太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系 山西太原 030012)(責(zé)編:賈偉)