摘 要:文章論述了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，工程變更及其產(chǎn)生的原因，對因工程變更增減工程費(fèi)用，控制成本提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:工程變更 工程新增費(fèi)用 控制措施

中圖分類號:F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-280-02

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段，施工階段工程造價的有效控制與管理是一個動態(tài)的過程，是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分。施工階段工程造價的控制，就是在滿足工程合同質(zhì)量和工期要求的前提下，把工程項(xiàng)目發(fā)生的成本盡量控制在合同價以內(nèi)，而工程合同價的突破，往往主要是由于變更工程的發(fā)生，對于每個工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價的控制要實(shí)施“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”，必須首先要嚴(yán)格控制工程變更和工程新增費(fèi)用及現(xiàn)場簽證的管理。

一、工程變更及其產(chǎn)生的原因

1.工程變更。工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及出現(xiàn)原招標(biāo)文件與工程量清單中未包括的“新增工程”。按照《建筑工程施工合同(示范文本)》有關(guān)規(guī)定，一方根據(jù)甲方變更通知并按工程師要求進(jìn)行下列有關(guān)的變更:(1)更換工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸。(2)增減合同中約定的工程量。(3)改變有關(guān)工程的施工時間和順序。(4)其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

2.工程變更產(chǎn)生的原因。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常碰到來自業(yè)主方對項(xiàng)目修改的要求和設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的時間變更等。這些變更，經(jīng)常導(dǎo)致工程量變化、施工進(jìn)度變化、業(yè)主與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于客觀原因，以致在施工過程中出現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面是由于客觀原因，造成停工或工程拖期等，使工程變更不可避免。

3.《建筑工程施工合同(示范文本)》條件下工程變更價款的處理。當(dāng)變更發(fā)生時，承包人按照工程師的變更指示實(shí)施變更工作后，面臨的就是對變更工程的估價問題，計算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價格，應(yīng)按照實(shí)事求是的原則可分為三種情況進(jìn)行估算:(1)中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同價中已有適用于變更工程的價格，按中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同已有的價格計算，變更合同價款。通常有很多的工程變更項(xiàng)目能在原合同價格中找到，變更人員應(yīng)認(rèn)真檢查原價格，一一對應(yīng)，避免不必要的爭執(zhí)。(2)中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同價中沒有與變更工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的工程，應(yīng)按中標(biāo)價、定額價或合同中類似的項(xiàng)目，以此作為基礎(chǔ)價格確定變更價格，變更合同價款。此種方法首先是尋找類似的項(xiàng)目，然后再按照計算規(guī)則、定額編制的一般規(guī)定，合同商定的人工、材料、機(jī)械價格，參照消耗量定額確定合同價款。(3)變更工作的內(nèi)容在中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同價中沒有可采用，也沒有類似的單價時，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，送發(fā)包人代表批準(zhǔn)執(zhí)行。承包人應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性價格，盡可能取得發(fā)包人的理解并為之接受。

在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，并且應(yīng)該盡量進(jìn)行事先控制，減少損失。為此，應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，以便及時進(jìn)行有效的控制。

二、工程變更控制的重點(diǎn)——工程新增費(fèi)用

抓好工程變更工作中應(yīng)注意的具體問題，工程變更的有效控制與正確處理對于實(shí)施階段的造價控制起至關(guān)重要的作用，為了取得理想的經(jīng)濟(jì)效果，在項(xiàng)目實(shí)施中還應(yīng)抓好以下具體工作:

工程新增費(fèi)用是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種條件變化，設(shè)計變更等陸續(xù)發(fā)生的，訂立合同之前對其未予預(yù)見，而且多像索賠事件那樣，費(fèi)用的發(fā)生滯后于事件的發(fā)生，若事件發(fā)生之前或事件發(fā)生之時處理不及時，不恰當(dāng)，事后很容易增大結(jié)算費(fèi)用，使投資控制處于被動局面。在實(shí)施中業(yè)主是根椐合同價款來進(jìn)行分期投資的，而在合同價款中固定不變工程費(fèi)用的控制是容易的。所以要控制實(shí)施階段投資的重點(diǎn)是要控制工程新增費(fèi)用。做好工程新增費(fèi)用的控制，必須做到如下三點(diǎn):

1.正確理解“合同價格”的涵義。建設(shè)工程施工合同條件中對合同價格作了明確定義，在合同價款與調(diào)整中把業(yè)主方確認(rèn)的工程量增減、設(shè)計變更、價格調(diào)整及合同約定的其它增減均視為合同價格范圍的內(nèi)容。在FIDIC土木工程合同條件中的合同價格是指“中標(biāo)通知書中寫明的根椐合同規(guī)定進(jìn)行施工并完成工程和彌補(bǔ)其它任何缺陷而應(yīng)支付給承包商的金額”。這兩個定義中應(yīng)該知道，合同價格總額包括了動態(tài)調(diào)整部分，而施工階段所要做的就是把價格控制在合同價之內(nèi)。新增費(fèi)用屬于動態(tài)調(diào)整部分，它具有很強(qiáng)的不確定性，會隨著自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，所以必須對這部分嚴(yán)加控制。

2.加大招標(biāo)的深度，突出事前控制。新增費(fèi)用的支出發(fā)生在后期，費(fèi)用產(chǎn)生在前期，這種時差性決定了工程新增費(fèi)用的控制應(yīng)以事前控制為主，加大對不可預(yù)見部分的考慮。為此，對于市場上的材質(zhì)、規(guī)格、價格差異較大的材料、設(shè)備，應(yīng)明確技術(shù)、品質(zhì)、甚至對產(chǎn)地廠家的要求，力求把占工程新增費(fèi)用主要部分的施工技術(shù)措施費(fèi)，一定范圍內(nèi)的材料價差等一同列入招標(biāo)范圍。從簽定合同起就利用合同措施減少活口，減少動態(tài)調(diào)整部分，為施工階段投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

3.論證新增費(fèi)用，及時、有效處理。以上所說的是預(yù)見性地、主動地對施工措施費(fèi)、工程變更、價差調(diào)整等工程新增費(fèi)用進(jìn)行有效控制，把費(fèi)用發(fā)生的可能性在前期考慮，納入資金使用計劃，從而使資金能夠均衡使用，不致于發(fā)生時措手不及。但新增費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生有時是不可避免的，首先不要忙于審查預(yù)算計算是否正確，而應(yīng)在甲乙雙方的通力合作下，召開施工方案論證會，進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較;同時為配合新的方案，還要進(jìn)行一些相應(yīng)地調(diào)整。對于合理的新增費(fèi)用，處理一定要及時、妥善，以使后來的結(jié)算工作順利進(jìn)行。

三、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，對工程造價變化進(jìn)行控制

1.在施工過程中，要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，承包方應(yīng)該按圖施工，嚴(yán)格控制材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對于不可避免的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就應(yīng)及時計算因變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。現(xiàn)場代表要要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證處理的不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

2.為了嚴(yán)格控制施工階段的工程造價，必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)凡預(yù)算定額中包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證;(2)現(xiàn)場簽證必須具備甲方駐現(xiàn)場代表、費(fèi)用控制部門和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人三方聯(lián)合簽字或蓋章;(3)現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項(xiàng)目要清楚，價款結(jié)算方式、單價的確定應(yīng)由雙方明確商定;(4)現(xiàn)場簽證隨發(fā)生，隨簽證，隨解決，不得延誤;(5)現(xiàn)場簽證應(yīng)公正合理，實(shí)事求是;(6)對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律不予認(rèn)可。

由于現(xiàn)場簽證是在施工階段不可避免的，因此加強(qiáng)管理，把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降到最低限度是非常必要的，為此應(yīng)積極采取如下措施:(1)健全甲乙雙方駐工地代表對口負(fù)責(zé)制;認(rèn)真做好現(xiàn)場施工的工程記錄;(2)必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，提高其經(jīng)濟(jì)管理工作意識;(3)加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審查，工地的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理對簽證應(yīng)逐一檢查，嚴(yán)格控制;(4)加強(qiáng)對施工合同的學(xué)習(xí)，保證各種簽證的合理性，防止重復(fù)簽證計費(fèi)。

總之，在項(xiàng)目實(shí)施階段，為了有效的控制工程造價，應(yīng)嚴(yán)格控制變更工程的費(fèi)用及現(xiàn)場簽證的管理，處理好工程新增費(fèi)用，采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，實(shí)行全過程的動態(tài)控制和管理，把發(fā)生的成本控制在限額之內(nèi)。

(作者單位:中國石化集團(tuán)第十建設(shè)公司 山東淄博 255438)

(責(zé)編:鄭釗)