摘 要:文章論述了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義，闡釋農(nóng)村城鎮(zhèn)化是培育新的經(jīng)濟增長點的重大舉措。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略意義 經(jīng)濟增長點

中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-249-01

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展增添強大動力。目前，我國城鎮(zhèn)化率不足46%，而發(fā)達國家城市化率大多在85%～90%。我國城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就能使1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加強城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率，可以帶動經(jīng)濟持續(xù)增長。目前，城市居民收入和生活消費水平是農(nóng)民的三倍，每年有1000多萬人口進入城市消費，有力推動擴大內(nèi)需，促進消費;農(nóng)村人口減少了，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化將推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶來投資增長。從浙江溫州的實踐來看，改革開放30年，建制鎮(zhèn)從18個發(fā)展到130多個，以每個建制鎮(zhèn)投資3億元計算，將帶動300多億元的投資。溫州僅是浙江省11個城市中的1個，就全國來說，帶動投資數(shù)額是相當可觀的。

根據(jù)溫州的實踐，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以采取“人民城鎮(zhèn)人民建”的方針，蒼南縣龍港鎮(zhèn)把“沒有國家包下來”的特點從農(nóng)村引進城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展上來，是龍港城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先碰到的問題是資金的積累和投入，資金問題的實質(zhì)是體制問題。幾年來龍港城鎮(zhèn)建設(shè)的方針是“人民城鎮(zhèn)人民建”。在較短的幾年時間內(nèi)，集聚了大批區(qū)域內(nèi)外資金，為農(nóng)民城誕生不斷輸入血液。至1990年底，城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金4.5億元，其中95%以上是農(nóng)民集資投入。拋棄了城鎮(zhèn)建設(shè)由國家全部包下來的傳統(tǒng)模式，每個進城農(nóng)民自籌資金、自謀職業(yè)、自建住宅、自尋生存與發(fā)展門路。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的擴展，客觀上要求城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，對一個非戰(zhàn)略性的城鎮(zhèn)，國家不可能對基礎(chǔ)設(shè)施給以大規(guī)模投資，地方財政收入也非常有限。怎么辦，龍港的群眾創(chuàng)造性地用自力更生的辦法，群眾集資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而打破了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)資金管理體制、財政體制、就業(yè)制度、福利制度等等，建立了與群眾集資建鎮(zhèn)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)運行新體制，從而吸聚了大批投資者來龍港務(wù)工經(jīng)商。這批農(nóng)民企業(yè)家把“沒有國家包下來”的細胞移植到龍港經(jīng)濟活動中，企業(yè)運轉(zhuǎn)也相應(yīng)納入市場經(jīng)濟運行機制，城鎮(zhèn)發(fā)展充滿了生機和活力。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口有利培育新的經(jīng)濟增長點

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，包含兩大類:一類是就地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入本村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這叫“進廠，不進城”，這種轉(zhuǎn)移嚴格說還沒有進入城鎮(zhèn)化的“過程”。另一類是異地轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市。據(jù)人口普查數(shù)據(jù):2007年我國城鎮(zhèn)人口5.9億，城鎮(zhèn)化水平45%，其中包含了1.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。過去一些地方政府雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的稱呼，甚至讓一些農(nóng)民工登記為城鎮(zhèn)常住人口，但并未從根本上改變戶籍上的不平等制度，從而未能享受當?shù)貞艏丝冢闯擎?zhèn)居民享受的社會保障、醫(yī)療、教育等待遇。他們成了城市邊緣群體，長期處于流動狀態(tài)，“候鳥式”地常年徘徊于城鄉(xiāng)之間，這種不穩(wěn)定的生活把他們的消費壓到了極低的水平。嚴格說，這些農(nóng)民工已進入城鎮(zhèn)化“過程”，完成了職業(yè)轉(zhuǎn)移，基本上屬于城鎮(zhèn)人口但未完成居住地的空間轉(zhuǎn)移，也就是說他們暫時未擺脫農(nóng)民身份，轉(zhuǎn)化為真正的城市市民。

這些農(nóng)民工具有以下特點:一是已經(jīng)多年在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作，許多人成了產(chǎn)業(yè)工人、建筑工人或第三產(chǎn)業(yè)單位的職工，是我國工人階級隊伍的中堅力量;二是有了較為穩(wěn)定的收入;三是有較固定的住處，一般居住在單位的職工宿舍或租住于近郊的農(nóng)民住宅。從上述特點看，這些農(nóng)民工的經(jīng)濟來源和生活方式與農(nóng)村已沒有直接的聯(lián)系，他們的思維方式也更多地接近于城鎮(zhèn)居民。所以，可以說他們是完全屬于“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。只要加以引導，只要創(chuàng)造相應(yīng)的條件，就可以讓這些農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展十分有利:首先，它有力推動了中國城鎮(zhèn)化的進程，特別是城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提高;其次，它推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展;再次，它推動了內(nèi)需特別是消費的擴大，數(shù)以億計的農(nóng)民工和配偶、妻子、兒女生活水平和生活質(zhì)量的提高是擴大內(nèi)需的強勁動力;最后，它也推動了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

怎樣解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶呢?一要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，讓已經(jīng)多年在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并享受與城市居民同等的待遇;二要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、居住條件包括發(fā)展住房租賃市場，提供更多的公共產(chǎn)品，以吸納農(nóng)民工及其配偶、兒女等親人進入城鎮(zhèn)居住、生活和就業(yè);三要創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，進城的農(nóng)民可以將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換或者以其他方式有償流轉(zhuǎn)出去，獲得一定的收益，宅基地使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓給符合條件的本地集體成員，獲得一定的收益，降低遷移成本;在一定條件下，也可以保留，以解決農(nóng)民后顧之憂;四要提高城市認同感，城鎮(zhèn)居民應(yīng)以歡迎、寬容、平等的態(tài)度對待農(nóng)民工，消除在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的歧視心態(tài)。這樣一億多人轉(zhuǎn)為真正的市民，并帶動農(nóng)村的配偶、兒女等親人遷入城鎮(zhèn)，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇，將大大加快我國城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這對于樹立內(nèi)需主導型戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將產(chǎn)生十分深遠的影響。

第一，這樣做將有利擴大內(nèi)需和擴大消費需求。如果1億多符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為真正的市民，就可能帶動在農(nóng)村的配偶、兒女等親人一起遷入城鎮(zhèn)，這樣就有一、二億人口遷入城市。作為一個完整的“家”，其消費水平要高于單個農(nóng)民工幾倍。新增的2億人口的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、休閑等消費需求就是一個十分巨大的市場。

第二，這樣做將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和水平。1億多農(nóng)民工及其家屬進城，要求加快城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、煤氣和醫(yī)療、教育、體育等公共設(shè)施建設(shè)。這不僅會提供更多的公共產(chǎn)品，而且將會提供更多的就業(yè)機會。就業(yè)的增加，又會提高收入水平，從而進一步提高消費水平和消費質(zhì)量。

第三，這樣做將促進城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。只有工業(yè)集中，人口集中，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展起來。新增二億城鎮(zhèn)人口本身就需要許多第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，諸如以教育、醫(yī)療、體育、社保、就業(yè)等方面為主要內(nèi)容的公共服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為其服務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又為遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家屬提供更多的就業(yè)崗位，進而又會增加收入，收入增加又會進一步擴大消費。

第四，這樣做將大大加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。隨著更多的農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)，他們的承包地可以轉(zhuǎn)讓給種田大戶或農(nóng)村合作組織，從而加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(作者單位:蒼南縣龍港建設(shè)投資開發(fā)有限公司，龍港經(jīng)濟發(fā)展管理局 浙江蒼南 325800)

(責編:李雪)