摘 要:移民是水庫工程建設(shè)的一個必然環(huán)節(jié)，移民所作出的奉獻(xiàn)及安置地的生活水平是社會各界關(guān)注的焦點。文章通過對水庫工程效能的分析來反映出移民的貢獻(xiàn)，利用AHP結(jié)合模糊數(shù)學(xué)法對移民的生活水平進行評價，為下一步的科學(xué)移民提供參考。

關(guān)鍵詞:移民 經(jīng)濟分析 評價

中圖分類號:F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-065-02

一、水庫移民概況

長潭水庫位于浙江省臺州市黃巖區(qū)境內(nèi)的椒江流域永寧江上游，水庫于1958年動工興建，歷經(jīng)6年建成，水庫的集雨面積為441.3km2，年均降雨量1949mm，徑流量5.66億m3，原設(shè)計庫容6.91億m3，因安全原因，水庫于2002年實行了除險加固工程，加固后庫容增加到7.32億m3，真正達(dá)到了36米的設(shè)計正常水位，正常庫容4.57億m3，是一座以防洪、灌溉、供水為主結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖的大П型水庫。水庫的修筑共淹沒烏巖、頭陀和寧溪三個區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村莊，淹沒農(nóng)田3萬畝，拆遷房屋20561間，不計其數(shù)的道路、學(xué)校、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施沉入庫底。根據(jù)當(dāng)時的社會經(jīng)濟情況，移民采取以外遷為主、小部分后靠為輔、結(jié)合零星投親靠友的分批搬遷方式，截至2010年初，共進行了6批移民，涉及移民7537戶，計31371人，具體批次和安置情況見表1、表2。

二、水庫移民貢獻(xiàn)分析

水庫移民是水利工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，庫區(qū)和灌區(qū)是“唇齒”關(guān)系，長潭水庫的修筑徹底改變了永寧江流域的水脈布局，給灌區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來轉(zhuǎn)折性的變化，移民的貢獻(xiàn)十分巨大。

1.為農(nóng)業(yè)的旱澇保收作出了貢獻(xiàn)。水庫下游是浙江省最大的灌區(qū)，作為灌區(qū)的水流大動脈，水庫承擔(dān)了約92%的農(nóng)業(yè)用水量。自1964年主體工程完工投入運行，到2009年底，累計攔蓄洪水超過35億m3，向灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水約191.25億m3，徹底改變了半個月不下雨，土地就開裂，連續(xù)下幾天大雨，又要泛濫成災(zāi)的局面;根本上改變了灌區(qū)6.9萬km2農(nóng)田的用水條件，農(nóng)業(yè)抗旱從7天提高到35天，農(nóng)田的單產(chǎn)因之大幅提高，是上世紀(jì)70年代灌區(qū)奪得了中國第一個糧食畝產(chǎn)“上綱要”和“超雙綱”稱號的頭號功臣;也為上世紀(jì)70年代后的灌區(qū)工業(yè)化起步及其后來的迅猛發(fā)展提供了強大的水利支撐。特別是水庫除險加固后，農(nóng)業(yè)灌溉保證率從85%提高到90%，多年調(diào)節(jié)庫容多增加1億m3，能確保兩個連續(xù)出現(xiàn)保證率為85%～90%的干旱年份的農(nóng)業(yè)灌溉用水，有力地保證了灌區(qū)農(nóng)業(yè)作物連年豐收。

2.為灌區(qū)電力供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。新中國成立后，灌區(qū)百廢待興，到了上世紀(jì)50年代末，社會經(jīng)濟得到初步發(fā)展，電力在當(dāng)時被認(rèn)為是稀缺資源和經(jīng)濟發(fā)展最大的推動力。水庫于1962年-1964年在其所屬的水力發(fā)電廠相繼安裝了2臺單機功率為4160KW匈牙利產(chǎn)的機組、1臺功率1600KW重慶產(chǎn)機組及一臺功率為75KW的小機組，總裝機容量達(dá)10995KW，截至上世紀(jì)80年代初期，發(fā)電量占了灌區(qū)發(fā)電量的69.1%，是灌區(qū)的主力電網(wǎng)。上世紀(jì)末對3臺機組全部進行了更新擴容改造，總裝機容量提高到12100KW，發(fā)電耗水量大大降低，效能進一步提升。初步估算，從1963年第1臺機組并網(wǎng)發(fā)電到2010年初，共向灌區(qū)供電約8.73億KWH，年均發(fā)電量為1940萬KWH，為灌區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不絕的電力能源。

3.為灌區(qū)的居民飲水作出了貢獻(xiàn)。灌區(qū)地處浙江省東南沿海，水資源總量為91億m3，人均的水資源占有量低至為1650m3，僅為全國、全省和世界人均占有量的85%、75%和19.5%，水資源匱乏，并且地域分布十分不平衡，南少北多，特別是市民的飲用水一直從河道和地下取水，水量和水質(zhì)一直是個十分頭疼的問題。1995年設(shè)計日引水規(guī)模為28萬m3的一期地下管道供水工程建成通水，2008年底設(shè)計日供水規(guī)模49萬m3二期引水工程又建成通水，城鎮(zhèn)總供水量達(dá)到了77萬m3，臺州市區(qū)及南片溫嶺市和玉環(huán)縣等超過200多萬群眾的飲用水和上萬家的工礦企業(yè)的生產(chǎn)用水得到了根本性的解決。初步估算，僅2009年一年，城鎮(zhèn)地下管道供水量達(dá)1.672億m3，供水效益超過30億元。

4.為灌區(qū)的防洪作出了貢獻(xiàn)。灌區(qū)地處臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，臺風(fēng)帶來洪水所致的損失歷來穩(wěn)居自然災(zāi)害之首，水庫建成以來，在防洪上社會效益最為顯著。如2004年第14號臺風(fēng)“云娜”期間，水庫流域平均降雨量581.3mm，入庫洪峰流量達(dá)到5730m3/s，入庫洪水總量達(dá)2.05億m3，水庫全部攔蓄，削峰率100%;2005年9號臺風(fēng)“麥莎”，預(yù)泄水量1230萬m3，把庫水位降到33.33m，騰空庫容為攔蓄臺風(fēng)暴雨洪水做好了充分準(zhǔn)備。臺風(fēng)期間水庫最大下泄流量為300m3/s，為下游澇區(qū)錯峰77小時，削鋒率為87.6%。2009年第8號臺風(fēng)“莫拉克”，流域過程平均降雨量423.4mm，入庫洪峰流量為2940m3/s，入庫洪水總量1.85億m3，水庫攔蓄洪水1.78億m3，最大出庫流量56m3/s，削峰率98%，為下游錯峰30小時以上，極大地減輕了下游的洪澇災(zāi)害。從水庫發(fā)揮防洪效益到今天，調(diào)節(jié)洪峰超過百余次，社會效益難以估算。

三、移民生活水平分析

世行認(rèn)為移民的生活水平是移民成功與否的標(biāo)志，對水庫移民效果評價方法的研究主要集中在AHP法、專家打分法、灰色預(yù)測模型和模糊綜合評價法上。近年來，模糊綜合評價法簡單易懂，受到了大力的推崇，AHP法可將系統(tǒng)分析人員的思維過程系統(tǒng)化、數(shù)學(xué)化和模型化，適用于多準(zhǔn)則、多目標(biāo)的復(fù)雜問題的決策分析等特性。因此，本次分析和評價的數(shù)學(xué)模型以AHP和模糊綜合評價為基礎(chǔ)。

1.評價指標(biāo)體系。移民生活水平是由很多因素組成的綜合指標(biāo)，此次分析采用通行和典型的生活水平統(tǒng)計指標(biāo)集，在確保選取指標(biāo)的完整性、獨立性、可操作性、可比性的前提下，篩選合理的指標(biāo)加以分析，將系統(tǒng)分為三個等級層次。具體指標(biāo)體系樹圖詳見圖1。

4.計算結(jié)果與評價。本次數(shù)據(jù)選取移民集聚地域的典型代表，如后靠移民地選取寧溪鎮(zhèn)，外遷移民地選取黃巖區(qū)的北洋鎮(zhèn)移建村、路橋區(qū)共和鎮(zhèn)新建村、臨海市紅光鎮(zhèn)紅山村、溫嶺市長山東片十農(nóng)場共50戶移民進行抽樣，以此反映出2008年因地域不同移民群體的整體生活水平，采用EXCEL軟件結(jié)合VBA編程的快捷途徑進行計算分析，因篇幅受限，這里僅列出權(quán)重值和最終評價值數(shù)據(jù)，見表3、表4。

水庫移民是修建水利工程促進灌區(qū)和諧、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，功在當(dāng)代、利澤千秋。作為大規(guī)模非自愿經(jīng)濟性移民現(xiàn)象，移民不得不離開世代生活的故土，奉獻(xiàn)了家園，來到一個陌生的環(huán)境，生產(chǎn)暫時中斷，面臨著生產(chǎn)安置的不穩(wěn)定等社會經(jīng)濟的諸多風(fēng)險，做出了巨大的犧牲;特別是后靠的移民，受客觀條件的制約，很多遺留問題長期存在，生產(chǎn)生活條件得不到改善，嚴(yán)重制約了自身經(jīng)濟發(fā)展;移民卓著的貢獻(xiàn)在水庫功能的挖掘和發(fā)揮上得到了充分體現(xiàn)和反映。

用模糊數(shù)學(xué)方式對移民的生活水平進行初步的分析評估，要達(dá)到比較科學(xué)和合理的結(jié)論，關(guān)鍵取決于指標(biāo)體系的定性確定、定量賦值及模型的矯正。從本次計算結(jié)果來看，水庫1~6批的移民的評估值基本符合預(yù)期。移民的總體生活水平超過良好等級，生活水平存在顯著落差主要是地域差異所致，也符合實際情況，數(shù)學(xué)模型合理可靠。

四、啟示

水庫移民是個十分龐大的系統(tǒng)工程，也是集社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、心理于一體的復(fù)雜體系，水庫移民前容量科學(xué)測算、移民中的合理補償、移民后的輸血扶持是實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的首要前提，三個環(huán)節(jié)缺一不可，如果任何一個環(huán)節(jié)不達(dá)標(biāo)，就必然會產(chǎn)生歷史遺留問題，這也是困擾移民工程的最大癥結(jié)。

1.繼續(xù)實行外遷移民。長潭水庫1~6批移民總體來說是比較成功的，尤其是外遷的移民，其當(dāng)前的平均生活水平和遷入地差距微乎其微，相互之間的差異在于遷入地的地域不同。生活在貧困狀態(tài)的特別是后靠移民，評價得分很低，究其原因，這一方面是勞動力和資源配置效率低下所致;更為根本的因素應(yīng)該是人口載荷超負(fù)和工業(yè)生產(chǎn)受限制，這從大概有66%以上的勞動力依靠外出打工方式進行謀生可見一斑。在前幾期外遷移民普遍受益的示范效應(yīng)的氛圍中，實行移民，特別是庫區(qū)沿岸和高山居民的外遷移民，既能使移民戶在安置區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體幫助下得到跨越式的發(fā)展，得到脫貧致富，又能相應(yīng)增加庫區(qū)留守百姓的生產(chǎn)生活資源量，同時又能有效提高庫區(qū)水資源的環(huán)境質(zhì)量，收到三贏的局面;因此，無論從脫貧致富、促進社會經(jīng)濟發(fā)展，還是進一步挖掘水庫功能來說，外遷是必然選擇，也是科學(xué)之舉。

2.科學(xué)決策合理規(guī)劃。下階段的移民應(yīng)在前6批移民經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，按照誰受益誰分擔(dān)的原則，對水庫的移民的規(guī)劃、安置、補償和扶持上，下游各受益區(qū)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的安置、補償和扶持職責(zé)。移民組織機構(gòu)要深入庫區(qū)調(diào)研，廣泛收集民意，多方充分論證，使得移民工程不僅籌劃嚴(yán)密，又具有高度的操作性。目前庫區(qū)尚生活有10.7萬人，其中水庫沿岸有37個行政村、3個分場共計1.97萬人，將近9000人的第7批移民數(shù)量接近前6批的1/4，移民心理更加復(fù)雜，移民工作更加艱巨。這就要求各級黨委要高度重視，把移民列入考核內(nèi)容，加強督察，制定切實可行的安置政策和籌資方案，堅持公開公平公正，合情合理合法，從移民的基本生產(chǎn)生活資料入手，力求補償尺度符合實際，補償資金全額到位，確保移民戶生活的連續(xù)和穩(wěn)定。同時，把移民工程嵌入到村鎮(zhèn)整治規(guī)劃中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則公、宜商則商，確保移民工作“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、無后患”，為真正實現(xiàn)臺州中心城區(qū)西部崛起創(chuàng)造良好機遇。

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(作者單位:浙江省臺州市黃巖區(qū)長潭水庫管理局 浙江臺州 318020)(責(zé)編:呂尚)