摘 要:高校貸款對(duì)改善高校辦學(xué)條件、促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展有重要作用。高校貸款有正面效應(yīng)，但負(fù)面影響也不少，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。高校應(yīng)樹(shù)立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善貸款管理制度，采取多渠道籌資，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行應(yīng)采取積極措施，對(duì)高校貸款資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加以防范，確保高校可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校貸款 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管 財(cái)稅 教育經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 措施

中圖分類(lèi)號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-113-02

隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，各高校為促進(jìn)高校發(fā)展，不斷改善教學(xué)環(huán)境，增加教學(xué)設(shè)施，擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力，不斷加大資金投入。我國(guó)高校1999年擴(kuò)招到現(xiàn)在已有十年時(shí)間，政府對(duì)教育的投入總體上還不能滿足教育快速發(fā)展的需要。高校為籌集發(fā)展資金，只能向銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)缺口，因此，銀行貸款成為高校建設(shè)籌資的一條主要渠道。而且，如果高校建設(shè)資金匱乏的狀況還不能很好的改變，銀行貸款仍將是支持我國(guó)高校發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源?，F(xiàn)在的問(wèn)題是我國(guó)高校向銀行貸款規(guī)模過(guò)大，債務(wù)過(guò)重，不少高校的確存在“資不抵債”，面臨“破產(chǎn)”的局面，高校貸款問(wèn)題引起人們的高度關(guān)注。

一、高校貸款成因及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.政府投入教育經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)公辦高校的建設(shè)都是由政府投入的，政府投入不足是造成高校過(guò)多貸款的一個(gè)重要原因。目前，高校資金來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)高校投入不斷增加，甚至達(dá)到驚人的數(shù)字。有一位全國(guó)政協(xié)委員在2010年“兩會(huì)”上提到，他在2009年調(diào)查中有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校銀行貸款超過(guò)2500億元人民幣，其中近2000億元是地方高校貸款，每年高校負(fù)擔(dān)銀行利息130億元。實(shí)際上，高校貸款不止這個(gè)數(shù)字，《2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中早就提到了這個(gè)數(shù)據(jù)。另外，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在高校各種資金來(lái)源中，政府投入比例很小，部屬高校中央政府財(cái)政投入占51%，而省屬高校地方政府財(cái)政投入僅占30%，有的甚至不足20%，并且其比例逐年減少。其它學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)和其它融資等收入，在學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)支出中所占比例更小。高校為了滿足發(fā)展的需要，向銀行貸款成為必然性。銀行也利用高校信用度較高的優(yōu)勢(shì)，為高校打開(kāi)貸款大門(mén)，源源不斷地向高校注入資金。

2.高校發(fā)展需要大量資金。1999年我國(guó)高校開(kāi)始擴(kuò)招，標(biāo)志著我國(guó)高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段轉(zhuǎn)化，擴(kuò)招產(chǎn)生的后果是，一方面學(xué)生人數(shù)不斷增加，帶動(dòng)師資增多，另一方面是相應(yīng)的設(shè)施要配套，如教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、飯?zhí)?、操?chǎng)、運(yùn)動(dòng)設(shè)備等都必須增加。為保證教學(xué)質(zhì)量，高校必須在短期內(nèi)投入大量資金，向銀行貸款，以尋求高速發(fā)展。

3.高校建設(shè)追求高規(guī)模。為提高學(xué)校知名度和影響力，有的高校盲目追求高規(guī)模。首先是加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)。高校貸款規(guī)模的快速擴(kuò)張是從2000年左右開(kāi)始的，有的高校投入大量資金建設(shè)多功能教室、豪華學(xué)生公寓、購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備、發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、改建豪華校門(mén)，甚至連食堂都安裝觀光電梯，奢華之風(fēng)一時(shí)在一些高校愈演愈烈。由于缺乏成本核算，投入與產(chǎn)出沒(méi)成正比，導(dǎo)致很多資源白白浪費(fèi);其次是想方設(shè)法擴(kuò)建新校區(qū)。主要原因是為滿足教育部本科教學(xué)評(píng)估硬件的需要，通過(guò)取得當(dāng)?shù)卣С?，想方設(shè)法購(gòu)置土地，擴(kuò)建新校區(qū)，增加校園面積，擴(kuò)大招生規(guī)模，增加學(xué)生人數(shù)，以達(dá)到本科評(píng)估要求。

4.貸款使用缺乏監(jiān)督。許多高校根本不根據(jù)本校實(shí)際情況，盲目擴(kuò)大向銀行貸款規(guī)模，缺乏貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大;財(cái)務(wù)制度不健全。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)貸款管理不引起重視，管理工作積極性不強(qiáng)。內(nèi)控制度不嚴(yán)，內(nèi)審工作能力局限。群眾監(jiān)督不透明，信息不通;政府及教育行政部門(mén)指導(dǎo)與監(jiān)督往往走形式主義，銀行對(duì)貸款使用進(jìn)度、使用途徑及償還能力測(cè)試監(jiān)督不力。造成高校貸款出現(xiàn)不良現(xiàn)象發(fā)生，甚至惡性循環(huán)，如出現(xiàn)資金挪用或他用，腐敗案件增多，有的地區(qū)高校發(fā)生各類(lèi)違法違紀(jì)案件，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因受賄罪被判刑。

5.教學(xué)質(zhì)量受到影響。為了償還高額貸款及利息，高校幾乎必須要把學(xué)生學(xué)費(fèi)全部用來(lái)償還銀行貸款，高校所需的正常的教育經(jīng)費(fèi)的確困難。如基本設(shè)施建設(shè)，高校日常管理中教學(xué)樓、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓等建設(shè)都是必不可少的;又如挽留優(yōu)秀的教師，或者招聘吸引學(xué)科帶頭人，或者教師繼續(xù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等都需要資金;還有高校激勵(lì)機(jī)制難以實(shí)施，教師福利過(guò)低，難以激勵(lì)教師教學(xué)積極性，發(fā)揮教師潛能作用，甚至科研和調(diào)查工作也沒(méi)法開(kāi)展。高額的銀行貸款，其結(jié)果在一定程度上確實(shí)造成高校的教學(xué)質(zhì)量難以保證，影響教學(xué)質(zhì)量。

二、高校貸款問(wèn)題化解的策略

1.樹(shù)立正確貸款理念，增強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)的投入已不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需求，高校向銀行貸款成為一個(gè)重要渠道，并且貸款規(guī)模越來(lái)越大，負(fù)債辦學(xué)成為普遍現(xiàn)象。如何確保高校貸款良性循環(huán)，首要問(wèn)題必須樹(shù)立科學(xué)的貸款理念。一是強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。高校貸款一般特點(diǎn)是金額大、期限長(zhǎng)、貸款利息負(fù)擔(dān)重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。高校要科學(xué)規(guī)劃，適度貸款，樹(shù)立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn);二是努力提高辦學(xué)效益。高校貸款要以提高教育教學(xué)質(zhì)量和提高辦學(xué)效益為目的，高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹(shù)立投資意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益觀念，在效益中求生存和發(fā)展;三是樹(shù)立誠(chéng)信貸款觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。高校校長(zhǎng)是高校的法定代表人，對(duì)償還貸款負(fù)有法律責(zé)任，要堅(jiān)持“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，增強(qiáng)法制觀念、市場(chǎng)資源觀念，做到誠(chéng)信貸款。

2.完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高貸款資金使用效益。建立健全貸款管理制度，是提高貸款資金使用效益的保證。(1)完善貸款管理制度。貸款風(fēng)險(xiǎn)管理一個(gè)重要問(wèn)題是加強(qiáng)預(yù)算管理，高校在編制預(yù)算時(shí)必須遵循“量入為出，收支平衡”的原則，不能超越財(cái)力可能安排預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，合理安排貸款規(guī)模。高校應(yīng)根據(jù)我國(guó)政府財(cái)力情況，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)測(cè)算學(xué)校的貸款償還能力，核定合理貸款規(guī)模。(2)設(shè)立貸款預(yù)警額度制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校同樣要考慮融資成本、籌資結(jié)構(gòu)、資金的時(shí)間價(jià)值，以及償還能力。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，合理確定貸款額度。針對(duì)收入狀況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)控，據(jù)此判定貸款上限額度，并設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)時(shí)，高校應(yīng)認(rèn)真分析判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，采取必要的預(yù)防措施。(3)預(yù)算執(zhí)行制度。高校各級(jí)部門(mén)要控制經(jīng)費(fèi)支出。必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額范圍以內(nèi)節(jié)約使用，經(jīng)費(fèi)使用及審批實(shí)行多層次控制。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人、校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)等必須對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé)。(4)建立準(zhǔn)備金制度。高校保證按期償還貸款，在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)根據(jù)貸款規(guī)模和貸款期限安排償債準(zhǔn)備金。(5)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)制度。財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)人員，要強(qiáng)化貸款資金管理，確保貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證建設(shè)項(xiàng)目的完整，避免資金占用，避免不招標(biāo)行為。財(cái)務(wù)人員應(yīng)牢固樹(shù)立依法理財(cái)思想，明確責(zé)任，規(guī)范管理，努力形成有效的自我發(fā)展、自我約束、自我防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新的會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

3.加大貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范貸款資金科學(xué)運(yùn)作。加強(qiáng)高校貸款資金監(jiān)督是提高貸款資金使用效率，確保資金安全完整，規(guī)范資金運(yùn)作行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，必須政府、高校、銀行三方面協(xié)調(diào)管理，加以監(jiān)控。(1)高校監(jiān)督方面。成立貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督;建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控;建立財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。讓廣大師生能及時(shí)了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。在一定程度上和一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)透明，同時(shí)信息需求者可以根據(jù)需要隨時(shí)獲取有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)決策、動(dòng)態(tài)監(jiān)督等。(2)政府監(jiān)督方面。政府對(duì)高校貸款的監(jiān)督是指導(dǎo)性監(jiān)督，主要是針對(duì)當(dāng)前高校貸款規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快的情況，加以規(guī)范指導(dǎo)，控制高校貸款過(guò)度擴(kuò)張。一是委托教育行政部門(mén)對(duì)高校貸款申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面調(diào)查了解高校經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)測(cè)算高校還貸能力，對(duì)新增貸款必要必可行性進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，堅(jiān)決杜絕盲目貸款現(xiàn)象;二是加強(qiáng)對(duì)銀行指導(dǎo)，增強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。從源頭得到控制資金使用，嚴(yán)格按企業(yè)貸款規(guī)定的方式對(duì)高校貸款，避免銀行對(duì)高校代款誠(chéng)信度過(guò)高的估計(jì);三是采取隨機(jī)調(diào)查方法對(duì)貸款使用進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)劃審批和貸款使用效果審計(jì)和監(jiān)督。(3)銀行監(jiān)督方面。銀行監(jiān)督應(yīng)按企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行全程化管理，即貸款“前、中、后”管理。強(qiáng)化貸前評(píng)估，控制放貸規(guī)模。規(guī)范貸中操作，按建設(shè)進(jìn)度安排資金使用。嚴(yán)格貸后貸款資金的使用，建立高校的信用體系。

4.完善政府財(cái)政預(yù)算，加大教育經(jīng)費(fèi)投入。高校的建設(shè)主要還是依靠政府投入為主，作為政府必須負(fù)起建設(shè)高校發(fā)展的重任，保障高校發(fā)展所需教育資金，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。

完善現(xiàn)有政策法規(guī)。政府要從立法角度上保證高校教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。早在1993年，國(guó)家在發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確指出“逐步提高國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！钡珦?jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重很少超過(guò)3%，目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。更明顯的是，我國(guó)高等教育方面投入中此項(xiàng)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)只占GDP的0.6%左右。當(dāng)前，很多發(fā)展中國(guó)家已超過(guò)1%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家平均為1.7%。因此，我國(guó)政府要從立法角度確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并且做到教育經(jīng)費(fèi)每年都隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，為教育經(jīng)費(fèi)投入提供法律保障。同時(shí)，要明確中央政府和地方政府在教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任，在年度政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中明確高校教育經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)到位;政府要建立貸款貼息專(zhuān)項(xiàng)基金。中央政府和地方政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，建立高校貸款貼息基金項(xiàng)目，安排高校貸款貼息，減輕高校支付貸款利息負(fù)擔(dān)，以減少高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

加大中央政府對(duì)地方財(cái)政支持力度。中央政府負(fù)責(zé)部屬高校經(jīng)費(fèi)，地方政府負(fù)責(zé)省屬高校經(jīng)費(fèi)，這已是國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)劃分負(fù)責(zé)的規(guī)定，但是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是山邊貧窮地區(qū)財(cái)力有限，政府投入資金困難，因此，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政要給予一定資金的支持，特別是中西部地區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱，加大扶持力度，緩解地方財(cái)政和高校財(cái)務(wù)壓力，確保地方高校均衡發(fā)展，或者實(shí)行轉(zhuǎn)移支付辦法，給予貧困地區(qū)高校提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

政府主動(dòng)消化部分貸款。政府應(yīng)給予部分貸款規(guī)模過(guò)大，負(fù)債過(guò)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的高校參照國(guó)有企業(yè)消化債務(wù)的辦法，政府出資解決償還貸款，消化部分債務(wù)，讓高校減少歷史包袱，輕裝上陣，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

5.擴(kuò)寬籌集資金渠道，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。從我國(guó)當(dāng)前或今后一定時(shí)期來(lái)看，政府投入的教育經(jīng)費(fèi)是有限的，高?？筛鶕?jù)我國(guó)國(guó)情，參照國(guó)外一些高?；I資辦法，結(jié)合本校實(shí)際，采取多種措施籌集高校發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)。

利用銀行貸款。用銀行貸款來(lái)發(fā)展高校，在一定時(shí)期仍然是我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一種重要方式，只要把握貸款規(guī)模，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范，將起很大作用。

發(fā)行教育債券。高校發(fā)行教育債券有如下的特點(diǎn)，籌資規(guī)模大，籌資成本低，資金使用方便，債務(wù)面大并且分散等優(yōu)點(diǎn)?；I集資金用途廣，可以還債、科研、設(shè)施，也可以用教師福利發(fā)放等，靈活機(jī)動(dòng)。而且教育債券風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，社會(huì)效益較大，民眾容易接受和歡迎。外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家很多高校都采取發(fā)行教育債券方式籌集教育發(fā)展資金，都取得很好效果，我國(guó)高校也應(yīng)嘗試。

適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)。建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，使受教育者通過(guò)繳納一定的學(xué)雜費(fèi)承擔(dān)一定比例的教育成本，提高學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校可以通過(guò)創(chuàng)收手段爭(zhēng)取學(xué)費(fèi)，如MBA、EMBA、MPA和JM等專(zhuān)業(yè)碩士生，收費(fèi)比較高一點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金、銀行貸款等措施，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。

設(shè)立教育基金。充分利用高校社會(huì)資源條件，建立健全社會(huì)捐贈(zèng)基金會(huì)和學(xué)友捐贈(zèng)基金會(huì)。基金會(huì)對(duì)高校運(yùn)轉(zhuǎn)將提供強(qiáng)有力的資金支持。據(jù)有關(guān)方面證實(shí)，外國(guó)著名高校如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)各界捐贈(zèng)，就連亞洲的日本，社會(huì)捐贈(zèng)都占學(xué)校經(jīng)費(fèi)15%，而我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)占高校總經(jīng)費(fèi)比例3%左右，很明顯我國(guó)還沒(méi)很好發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)支持高校發(fā)展。高校要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng)的作用，在用好指定性捐贈(zèng)資金的情況下，靈活使用非指定捐贈(zèng)資金，如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書(shū)館、校園環(huán)境建設(shè)，引進(jìn)科研設(shè)備，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，解決教師福利、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)和生活困難問(wèn)題。

積極服務(wù)社會(huì)。高校要主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建立大學(xué)與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體的機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作中的作用和貢獻(xiàn)來(lái)獲得政府、企業(yè)、科研單位等經(jīng)費(fèi)支持，包括縱向經(jīng)費(fèi)來(lái)源，即各級(jí)政府科研投入。橫向研究課題，主要來(lái)自企業(yè)，提高發(fā)展能力。建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，校企合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，承擔(dān)企業(yè)科研課題，以獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，并做好科研成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。提供社會(huì)服務(wù)，舉辦成人教育培訓(xùn)班，為企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢，增加收入。

鼓勵(lì)社會(huì)投資。通過(guò)多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高校投資，加強(qiáng)高校后勤建設(shè)，如飯?zhí)?、宿舍等，解決高校擴(kuò)招帶來(lái)嚴(yán)重不足問(wèn)題;充分利用高校擁有的固定資產(chǎn)閑置的土地使用價(jià)值，通過(guò)集資方式，建設(shè)商品房，專(zhuān)供高校教師使用，既解決教師住房困難問(wèn)題，吸引高層人才，營(yíng)造良好的人文環(huán)境，又能盤(pán)活資產(chǎn)，增加收入。

6.合理制定財(cái)稅法規(guī)，營(yíng)造良好籌資環(huán)境。完善財(cái)稅政策。2009年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2009]124號(hào))作了規(guī)定，企業(yè)通過(guò)公益性群眾團(tuán)體用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)。捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)稅收減免問(wèn)題還是不夠優(yōu)惠，而且申報(bào)條件高，程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，操作起來(lái)比較困難，在一定程度上影響了企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。政府應(yīng)通過(guò)制定稅收政策，規(guī)定企業(yè)和個(gè)人可以直接向高校捐贈(zèng)，并在稅收上得到相應(yīng)的全免稅優(yōu)惠，給捐贈(zèng)者創(chuàng)造良好環(huán)境。

制定教育債券發(fā)行程序。政府應(yīng)給予高校辦學(xué)自主權(quán)，讓高校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，積極為高校提供發(fā)行教育債券籌資環(huán)境。同時(shí)，制定有關(guān)教育債券發(fā)行的法規(guī)，規(guī)定發(fā)行程序，以及高校信用等級(jí)評(píng)定的有關(guān)辦法，為高校開(kāi)辟融資渠道提供條件。

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(作者單位:仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 廣東廣州 510225)

(責(zé)編:賈偉)