摘 要:我國(guó)的志愿者組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從自發(fā)到自覺(jué)，從人數(shù)不多到數(shù)量和類(lèi)型的不斷壯大，從零散、隨機(jī)性行動(dòng)到比較規(guī)范，活動(dòng)經(jīng)常這樣一個(gè)歷程。但是，隨著在各地志愿者組織的不斷壯大和發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題也不斷凸顯，需要引起高度關(guān)注，文章從進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者組織的管理，整合志愿者隊(duì)伍資源，是構(gòu)建和諧社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展的客觀要求等方面加以論述。

關(guān)鍵詞:志愿者組織 類(lèi)別 組織管理 資源整合

中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-225-02

在短短20年的時(shí)間里，我國(guó)的志愿者組織隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展而發(fā)展壯大。從上世紀(jì)90年代起，全國(guó)各地青年志愿者經(jīng)歷了從圍繞公益勞動(dòng)、支教扶貧、幫孤助殘、保護(hù)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、法律咨詢(xún)、“一助一”幫扶等內(nèi)容開(kāi)展形式各樣、富有實(shí)效的志愿服務(wù)活動(dòng)，到全國(guó)各地的青年志愿者協(xié)會(huì)正式成立，再到依托共青團(tuán)組織和精神文明建設(shè)委員會(huì)成立的志愿者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總協(xié)調(diào)、指揮和管理的發(fā)展過(guò)程。

一

我國(guó)的志愿者組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從自發(fā)到自覺(jué)，從人數(shù)不多到數(shù)量和類(lèi)型的不斷壯大，從零散、隨機(jī)性行動(dòng)到比較規(guī)范，活動(dòng)經(jīng)常這樣一個(gè)歷程。據(jù)了解:我國(guó)目前的志愿者組織主要有以下幾種類(lèi)別:

1.由政府部門(mén)發(fā)起并推廣的志愿者組織。

(1)社區(qū)志愿者組織。他們與街道、居委會(huì)聯(lián)系在一起，以街道為中心，以居委會(huì)為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，將志愿服務(wù)與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合在一起;

(2)專(zhuān)項(xiàng)志愿者機(jī)構(gòu)。例如:教育工作者協(xié)會(huì)的心理學(xué)會(huì)，在2008年四川汶川特大地震災(zāi)害之后，組織相關(guān)人員組成志愿者隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)實(shí)施心理援助服務(wù)活動(dòng)。

2.由準(zhǔn)政府部門(mén)發(fā)起并推廣的志愿者組織。比如:上個(gè)世紀(jì)末由各地共青團(tuán)組織成立的青年志愿者協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)把以往零散的青年志愿行動(dòng)納入到一個(gè)比較規(guī)范的組織系統(tǒng)之中，可以有集體會(huì)員若干家，志愿服務(wù)隊(duì)若干支，注冊(cè)青年志愿者若干名。還有各地的紅十字血液中心成立的輸血協(xié)會(huì)，由輸血工作者和輸血業(yè)務(wù)相關(guān)的企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體自愿組成，志愿者人數(shù)也非常多。

3.民間自發(fā)產(chǎn)生并發(fā)展的志愿者組織。比如:由社會(huì)各界熱心于環(huán)境保護(hù)的人士自愿結(jié)成的“環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”。各地的環(huán)保協(xié)會(huì)均以開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)公民的環(huán)境道德建設(shè)，建立人與自然和諧相處的綠色文明為宗旨，組織環(huán)保教育宣傳活動(dòng)，收集環(huán)保信息，開(kāi)展各特定污染源和污染結(jié)果的專(zhuān)向調(diào)研，為我國(guó)的環(huán)保工作提供意見(jiàn)和建議，產(chǎn)生了非常積極的影響力。

總的來(lái)說(shuō)，各地為數(shù)眾多的志愿者組織，通過(guò)動(dòng)員、組織志愿者參與社會(huì)公益活動(dòng)，促使人們關(guān)懷社會(huì)、奉獻(xiàn)愛(ài)心，潛移默化地培育公民的公益意識(shí)，推動(dòng)公共道德建設(shè)。不同階層的公民通過(guò)參與志愿服務(wù)活動(dòng)，在關(guān)注公共生活和負(fù)擔(dān)起公共責(zé)任的同時(shí)，也獲得了道德精神的升華、社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自身的全面發(fā)展。

二

在各地志愿者組織的不斷壯大和發(fā)展過(guò)程中，一些問(wèn)題也不斷凸顯，需要引起高度關(guān)注。

由于志愿者組織中的很大一部分是由政府組建、推動(dòng)和主導(dǎo)的。因此，這些組織無(wú)論在運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、資金來(lái)源、還是公信度等方面都嚴(yán)重依賴(lài)于政府，很大程度上偏離了志愿者組織作為“第三部門(mén)”的本質(zhì)屬性。經(jīng)?？梢钥吹降默F(xiàn)象是:一些志愿者組織把政府部門(mén)作為“資源提供者”，并主要為政府部門(mén)或某些政府官員“打工”;一些政府部門(mén)把志愿者組織看成是附屬物，任意指揮志愿者組織辦事，并決定其內(nèi)部事務(wù)。在這樣一種依賴(lài)-控制關(guān)系中，志愿者組織完全喪失了獨(dú)立自主性，逐漸演變?yōu)椤皽?zhǔn)政府組織”。據(jù)了解:各地大部分管理志愿者組織的基本模式沿用對(duì)社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”。成立一支志愿者組織，首先必須有一個(gè)主管機(jī)關(guān)掛靠，才能到民政主管機(jī)關(guān)辦理登記。在日常的監(jiān)督和管理中，登記管理機(jī)關(guān)和掛靠機(jī)關(guān)都有監(jiān)管的職責(zé)。這對(duì)處于起步階段的志愿者組織來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)、規(guī)范其成長(zhǎng)方面是具有相當(dāng)積極的意義的。但隨著各地志愿者組織的數(shù)量與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種管理方式顯露出了種種弊端:第一，主管掛靠單位有限的業(yè)務(wù)主管能力會(huì)限制志愿者組織開(kāi)展活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性，不利于發(fā)揮后者的能力和創(chuàng)造性。第二，有的志愿者組織由于找不到合適的“掛靠單位”而不能合法登記注冊(cè)，只得淪為“黑戶(hù)口”，這既不利于志愿者組織的正常發(fā)展，又造成了管理上的盲區(qū)。第三，掛靠主管單位往往會(huì)使一些志愿者組織利用主管部門(mén)的招牌進(jìn)行各種謀取私利的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，容易滋生腐敗。第四，雙重管理還加重了地方政府相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)擔(dān)。

另外經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和分析，各地的志愿服務(wù)還存在立法滯后的現(xiàn)象;一些民間自發(fā)產(chǎn)生的志愿者組織有資金、管理人員短缺的困難;解決這些問(wèn)題，對(duì)于志愿者組織健康、規(guī)范地成長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)于推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展具有積極和重大的意義。

三

加強(qiáng)志愿者組織管理，整合志愿者隊(duì)伍資源是社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的客觀要求。筆者認(rèn)為，可以采取以下措施對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范管理。

1.對(duì)志愿者組織進(jìn)行分類(lèi)管理。各地的志愿者組織原則上歸口當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)委員會(huì)統(tǒng)一管理，成立統(tǒng)一的“志愿者協(xié)會(huì)”，在民政部門(mén)注冊(cè)登記。文明辦負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織志愿者服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各級(jí)、各類(lèi)志愿者組織開(kāi)展工作，促進(jìn)志愿者服務(wù)體系的建立和完善，并負(fù)責(zé)審查、吸納依法成立的市、區(qū)和市直單位的志愿者組織。同時(shí)要有意識(shí)地把自己的身份從主管人轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者，逐步整合各類(lèi)志愿者組織資源，對(duì)志愿者組織及其服務(wù)活動(dòng)提供咨詢(xún)建議，為同一領(lǐng)域的志愿者組織建立業(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系。

2.實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，建立民主機(jī)制。對(duì)志愿者組織實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。理事會(huì)由組織的全體成員或成員代表選舉產(chǎn)生，理事是非授薪志愿者的領(lǐng)袖，來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面，如本組織的高級(jí)成員、社會(huì)上有影響的人物、專(zhuān)家和贊助人(機(jī)構(gòu))代表等，他們必須具備負(fù)起責(zé)任的資格。理事會(huì)的責(zé)任在于:確定組織的使命和目標(biāo);規(guī)劃組織的未來(lái);選擇組織的總干事并支持、評(píng)估其工作;通過(guò)組織的活動(dòng)計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行;保證組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;提升組織的公共形象;提供良好的財(cái)務(wù)管理等。

3.淡化行政級(jí)別，明確組織屬性。作為第三部門(mén)，志愿者組織具有社會(huì)性、民間性的本質(zhì)屬性，其所發(fā)揮的功能、具有的權(quán)力也是由于其是得到國(guó)家法律承認(rèn)和保護(hù)的民間組織而實(shí)現(xiàn)的。因此，應(yīng)逐步淡化志愿者組織的行政級(jí)別，明確其第三部門(mén)的性質(zhì)。在逐步將志愿者組織與政府行政組織體系分離的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)為志愿者組織配置專(zhuān)職工作人員。對(duì)專(zhuān)職工作人員不必沿襲行政體制的辦法定編定崗，而應(yīng)嘗試一定的組織創(chuàng)新，將志愿者組織作為事業(yè)性團(tuán)體對(duì)待，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，保證其工作人員相對(duì)穩(wěn)定的工資和福利待遇。對(duì)部分民眾認(rèn)同度高、組織結(jié)構(gòu)完善、服務(wù)開(kāi)展順利的志愿者組織，可以考慮在政策上鼓勵(lì)和推進(jìn)其成為注冊(cè)法人，在辦理注冊(cè)登記時(shí)不需要掛靠上級(jí)單位，而是對(duì)發(fā)起人的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，如必須具備一定的章程、組織機(jī)構(gòu)、人員配備和工作場(chǎng)所等，并在登記完成后對(duì)組織進(jìn)行切實(shí)有效的定期考核和年檢。

4.對(duì)志愿者組織提供資金支持。資金短缺是大多數(shù)志愿者組織，尤其是民間志愿者組織發(fā)展中所面臨的困難。應(yīng)加大對(duì)志愿者組織的資助，為組織的發(fā)展提供充分的財(cái)政支持。此外，政府還可以通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)各界解囊支持志愿者的公益活動(dòng)，從社會(huì)上積累資源。比如，可以考慮對(duì)捐款資助志愿者組織的企業(yè)和個(gè)人給予稅收上的優(yōu)惠等等。

5.對(duì)志愿者組織提供智力支持。人才是志愿者組織的第一資源，是組織持續(xù)發(fā)展的生命力所在。目前不少高校、研究所都已設(shè)立了“社會(huì)工作”這一學(xué)科，政府可以通過(guò)與這些科研院所合作開(kāi)辦培訓(xùn)班等形式，對(duì)志愿者組織的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。另外，還可以通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)廣大高校畢業(yè)生進(jìn)入志愿者組織工作，讓專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍成為我國(guó)志愿者組織人才隊(duì)伍的生力軍，這不僅能推進(jìn)組織的進(jìn)一步發(fā)展，還有助于緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

6.加強(qiáng)對(duì)志愿者組織財(cái)政監(jiān)管。隨著志愿者組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的日趨多元化，缺乏完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，志愿者組織極易成為滋生腐敗的土壤。對(duì)此，必須通過(guò)各相關(guān)部門(mén)以及社會(huì)各界有力的外部財(cái)政監(jiān)管來(lái)加以防范，保證組織資源合理、有效地投入到志愿服務(wù)活動(dòng)中去，防止腐敗的產(chǎn)生。對(duì)志愿者組織財(cái)政收支狀況的監(jiān)管，主要是檢查其是否遵守國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)務(wù)制度，檢查其財(cái)務(wù)管理制度是否健康，其收入支出是否合法，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否有保障等。

7.盡快出臺(tái)志愿服務(wù)地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)廣東、北京等13個(gè)省份和成都、杭州等9個(gè)城市已頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，其它地方也應(yīng)盡快出臺(tái)志愿服務(wù)地方性法規(guī)，使志愿服務(wù)有法可依，步入法制化軌道，使志愿者在參加志愿活動(dòng)時(shí)權(quán)益得到有力的保障。

(作者單位:中共太原市委講師團(tuán) 山西太原 030081)

(責(zé)編:鄭釗)