摘 要:文章通過分析目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策

中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-237-02

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位正常運(yùn)行和發(fā)展的需要，是提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率和效益，保持國有資產(chǎn)安全、完整的基本要求。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺談個(gè)人的看法，以供商榷。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

固定資產(chǎn)管理目前仍是事業(yè)單位管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著機(jī)構(gòu)改革、財(cái)務(wù)、人事、收入分配制度等內(nèi)部改革的不斷深化，現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平不適應(yīng)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，與創(chuàng)建節(jié)約型單位的要求相比存在較大差距。問題主要表現(xiàn)在:

1.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠。管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠，這是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)務(wù)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，追問的時(shí)候誰都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

2.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。不少單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。賬務(wù)處理不及時(shí)，長年掛賬現(xiàn)象普遍存在。一些單位的固定資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些固定資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理，也不申請(qǐng)報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長期掛賬。還有一些單位，對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，使得財(cái)務(wù)人員、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的資產(chǎn)家底不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理混亂。

3.固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低下。長期以來，由于缺乏合理統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致各事業(yè)單位之間固定資產(chǎn)配置不合理，缺乏整合機(jī)制，單位之間爭設(shè)備爭項(xiàng)目，各自為政，從方便使用等利益角度出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，相互攀比，不考慮資產(chǎn)的實(shí)用性，盲目購置、重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成大量資產(chǎn)閑置和不必要的浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率低下

4.固定資產(chǎn)管理制度不健全。許多單位在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，重貨幣資產(chǎn)不重實(shí)物資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全。一是固定資產(chǎn)購置、使用制度不健全，其主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)出、以及調(diào)入時(shí)未按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。二是固定資產(chǎn)處置制度不健全， 資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。由于處置固定資產(chǎn)的報(bào)告、審批、評(píng)估手續(xù)繁瑣，很多單位在處置時(shí)隨意輕率，不按有關(guān)規(guī)定申報(bào)處理，不經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，不按公平、公正、公開的原則規(guī)范運(yùn)作，不辦理相關(guān)的手續(xù)，自行處理了事，違反“先批后處置”的程序，生米煮成熟飯后補(bǔ)手續(xù)。有的單位不經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，隨意利用固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借或者擔(dān)保。再者部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，加以報(bào)損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。三是對(duì)固定資產(chǎn)管理人員沒有明確的責(zé)任制度，對(duì)責(zé)任人造成的經(jīng)濟(jì)損失不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。首先，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，而且，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“:單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！币虼?，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。其次，增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。只有這樣，才能使資產(chǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，必須做到有章可循，要從以下幾個(gè)方面健全固定資產(chǎn)管理制度:(1)健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，完整保存固定資產(chǎn)的請(qǐng)購、審批文件、采購合同以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，領(lǐng)用時(shí)有登記，變更時(shí)及時(shí)記錄，報(bào)廢時(shí)有沖銷，確保會(huì)計(jì)賬與實(shí)物賬相符。(2)規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，建立完善的賬簿記錄制度，加強(qiáng)明細(xì)核算，對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。(3)建立固定資產(chǎn)維護(hù)制度和使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用，對(duì)實(shí)物的盤虧和人為損壞進(jìn)行賠償作出具體規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整。(4)做好固定資產(chǎn)清查工作。要采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和保管情況進(jìn)行全面了解和及時(shí)掌握，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

3.充分利用預(yù)算、政府采購強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算制度，事業(yè)單位每年應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，從嚴(yán)掌握。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，應(yīng)會(huì)同本單位資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的購置預(yù)算作全盤考慮，從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購置報(bào)告，要綜合考慮各部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門間相互調(diào)劑使用，杜絕不必要的浪費(fèi)行為，提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、設(shè)備購置、大額辦公用品購置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度，降低固定資產(chǎn)購置成本，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

4.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理。實(shí)行固定資產(chǎn)管理工作的信息化，要建立和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的購建、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過信息系統(tǒng)加以反映。完善的信息管理系統(tǒng)能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、詳細(xì)的分析，全面客觀地反映各種信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。

5.建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行績效管理。研究、建立固定資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，擬定固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成固定資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，逐步將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作納入科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。

綜上所述，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理目前還存在著一定程度的漏洞和不足。無論來自政策性因素，還是單位內(nèi)部自身管理方面，都應(yīng)給予高度重視。只有確立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，建立起健全、科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理制度，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效果， 促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

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(作者單位:南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站 江蘇南京 210007)

(責(zé)編:賈偉)