摘 要:近年來，高校負債辦學的現(xiàn)象越來越普遍，日趨嚴峻的過度負債引起了政府及社會各界的高度關(guān)注。文章針對當今我國高校貸款的現(xiàn)狀，分析了債臺高筑所帶來的種種風險和危害，提出了加強控制、管理，有效解決高校負債問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞:高校負債 現(xiàn)狀 風險 對策

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-096-02

在2009年3月的“兩會”上，高校貸款問題引起代表、委員們的高度關(guān)注。不少高校目前都已是負債累累，用業(yè)內(nèi)人士的話說:“按照嚴格的財務(wù)核算制度，一些高校其實已經(jīng)破產(chǎn)?！备咝鶆?wù)帶來的問題和巨大壓力已經(jīng)連續(xù)三年成為“兩會”的熱點話題。開展化解高校債務(wù)風險成為教育部2009年的工作要點。

一、全國高校負債辦學的現(xiàn)狀

自1997年亞洲金融危機發(fā)生后，政府謀求通過投資與消費拉動擴大內(nèi)需等措施，緩解通貨膨脹的壓力，國家大力倡導(dǎo)高校擴大招生規(guī)模。近十年來，我國普通高校在校生規(guī)模由340萬人增加到2000萬人。擴招促進中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮，每年直接拉動GDP3%;國民素質(zhì)顯著提高，為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供了充足的高素質(zhì)的人才資源;擴招每年延緩就業(yè)壓力400萬個，并提供1000萬個就業(yè)機會。

伴隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，各高等學校在擴招、院校合并、教學評估等多種因素的迫使下盲目建設(shè)，導(dǎo)致資金嚴重短缺。在政府財政撥款不足、自身融資能力極其有限的前提下，唯有向各商業(yè)銀行舉債借款，用于擴大地盤、建新校區(qū)、修建校舍、購置實驗設(shè)備和圖書資料、引進人才等等。高校的大力舉債，一方面使高校的辦學規(guī)模不斷擴大，確保了高等教育大眾化目標的實現(xiàn);另一方面，也使得高校背負了沉重的債務(wù)負擔。從各省市對高校債務(wù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果來看，當前我國大多數(shù)高校特別是地方高校的負債額度大，資產(chǎn)負債率高，處于高負債狀態(tài)。

據(jù)《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模已經(jīng)達到4500億元至5000億元。中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》的數(shù)據(jù)顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億～2000億元，目前全國1900多所高校幾乎都有貸款，{1}各地的數(shù)據(jù)顯示情況嚴重。

2006年，國家審計署公布了對北京大學、清華大學等18所部屬高校2003年度財務(wù)收支審計結(jié)果。公告結(jié)果顯示，部分高校大規(guī)模進行基本建設(shè)，造成了沉重的債務(wù)負擔，到2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長45%。{2}

截至2008年6月底統(tǒng)計，山東省有貸款的高校(不含部屬)97所，其中:省屬52所，市屬25所;全省高校(不含部屬)債務(wù)總額246.2億元，其中銀行貸款余額171.5億元，職工委托貸款32.7億元，工程欠款約42億元。在銀行貸款中，省屬高校143.5億元，市屬高校17.8億元，民辦高校10.2億元。從貸款的增長速度看，2005年、2006年、2007年貸款額比上年增長分別為35.8%、15.7%、6.2%。{3}

2008年，湖南省組織專門人員對高校的負債進行調(diào)研，結(jié)果顯示，截止調(diào)研時全省地方普通高校負債總額為148.7億元，其中銀行貸款余額111.6億元，全省97所地方普通高校中74所高校均有不同數(shù)額的貸款，貸款余額最多的達7.4億元。{4}

2007年5月，全國政協(xié)高校貸款問題調(diào)研組通過對重慶、湖北兩省市高校貸款情況進行實際考察了解到，僅湖北一省的公辦普通高校截至2006年12月31日的未償還貸款本金余額就高達146.44億元;另外，2007年到2010年該省的高校貸款需求為162.40億元，其中新增81.48億元。

據(jù)人民網(wǎng)2007年3月底消息:吉林大學財務(wù)處在校園網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于召開征集解決學校財務(wù)困難建議座談會的通知》。通知稱，從2005年起，學校步入了付息高峰，每年支付的利息多達1.5億至1.7億元，學校資金入不敷出的情況日趨嚴峻。于是，吉林大學欠債30個億的消息曝光。{5}

高校貸款量之大、增速之快可見一斑，個別高校由于債務(wù)問題已影響到學校正常運行。關(guān)于高校負債的真正數(shù)據(jù)，尚沒有明確公布，當前掌握的都是學者們通過調(diào)查得出的結(jié)論。有學者分析，當前我國高校債務(wù)數(shù)額與比例還在逐年上升。已經(jīng)遠遠超過了多數(shù)高校的償還能力和風險抵御能力。

二、巨額負債所帶來的風險及危害性

高校過度負債引發(fā)的風險有政策風險、利率變動風險、負債結(jié)構(gòu)不合理風險、信用風險、金融風險等?；\罩于高校頭上的債務(wù)危機不僅影響校方，同時波及銀行和政府。

1.學校的困境。過度負債造成高校不能及時償還貸款本息、財務(wù)結(jié)構(gòu)和狀況明顯惡化、財務(wù)失去彈性、流動資金短缺、資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致高校面臨多種風險，給學校發(fā)展埋下了隱患。面對危機，有的學校只好壓縮正常的教學及科研經(jīng)費，減少或取消正常的科研項目經(jīng)費支出，縮減學術(shù)交流活動的開支，導(dǎo)致大學教育資源不足。有的學校甚至降低教職工的待遇，連續(xù)數(shù)月凍結(jié)財務(wù)報銷，從而嚴重影響學校的辦學質(zhì)量和危害學校的辦學聲譽。

2.銀行的風險。而同時，高校的巨額負債也把銀行拖入風險之中。高校貸款擴建熱，與當初的國企貸款熱如出一轍，盲目貸款→財務(wù)危機→不良貸款→造成經(jīng)濟損失，一旦高校不能按期還本付息，銀行造成大量的呆賬，必然引發(fā)金融風險。

3.政府的代價。政府同樣受此牽連。首先，加重國家財政負擔。高校銀行普遍認為政府會為高校的巨額貸款買單，再說，政府買單已有先例。浙江省由財政拿出40億元為高校貸款貼息，高校通過置換土地籌措資金;廣東政府也對高校貸款危機拿出了應(yīng)對措施，每年貼息10億元，推遲高校償還本息的時間。其次，高校債務(wù)危機可謂“牽一發(fā)而動全身”。在國家財政對于社會各項事業(yè)投入比例一定的情況下，如果政府為高校債務(wù)買單，勢必會降低國家財政資金用于其它領(lǐng)域的投入，甚至影響到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會的和諧發(fā)展。同時，在我國政府沒有能力為高校發(fā)展提供足夠財政支持的條件下，在短期內(nèi)利用銀行為高?；I資在本質(zhì)上是一種財政機會主義。銀行貸款只是推遲了政府財政支付的進程，卻更加刺激高校不根據(jù)自己的情況而肆無忌憚地貸款，而銀行也繼續(xù)產(chǎn)生不良的貸款。這使得政府未來對高校的支付成本和對銀行的救助成本加大，長遠來看政府勢必會為此付出昂貴的代價。

由此可見，如果不警惕并及時遏制高校負債運行的現(xiàn)狀和趨勢，其結(jié)果或者擾亂金融秩序，在相當程度上延緩我國教育財政制度的建設(shè)和國家公共財政制度的建設(shè)進程;或者使高校學費進一步提高或變相提高，加重公眾的負擔。如果因為政府對教育投入不足，高校因資不抵債而破產(chǎn)倒閉，教師失業(yè)，學生失學，這將成為一個社會問題。

三、解決高校貸款問題的對策與建議

高校在貸款的泥潭中越陷越深。巨額貸款如何償還?難道真的要讓高校重蹈當年資不抵債的國有企業(yè)破產(chǎn)的舊路嗎?化解當前高校財務(wù)風險，是高校、銀行和政府的共同責任。

(一)從學校自身做起

1.提高貸款風險意識，加強風險防范措施。學校領(lǐng)導(dǎo)要有獨立自主辦學意識，改變事事依靠財政辦學的依賴思想，堅持“誰貸款誰負責”的原則，切實落實領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計。建立有效的風險防范責任制，正確處理好教育發(fā)展需要與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系，規(guī)范舉債程序，控制貸款規(guī)模，保持適度負債。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學控制辦學成本，將風險意識滲透到學校日常管理中，促進學校各項管理有序進行。

2.建立高校財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時監(jiān)控高?？赡苊媾R的財務(wù)風險。在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)風險進行預(yù)警預(yù)報。具體包括:定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，為高校提供現(xiàn)金可用度的預(yù)警信號;確定高校財務(wù)分析指標體系，如償債能力、運營績效、發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，建立長效的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng);應(yīng)結(jié)合高校實際，采取適當?shù)娘L險應(yīng)對策略。在建立了風險預(yù)警指標體系后，當出現(xiàn)風險信號時，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風險損失的發(fā)生或盡量降低風險損失的程度。{6}

3.加強預(yù)算管理，優(yōu)化配置辦學資源。學校應(yīng)嚴格經(jīng)費預(yù)算管理，堅持以“量入為出，收支平衡”為原則，將償還貸款納入預(yù)算編制中。優(yōu)化配置預(yù)算資源，勤儉辦學，現(xiàn)在高校擁有逾億資產(chǎn)，無論從人力、物力還是財力資源上節(jié)儉的余地和空間都很大:杜絕無效長明燈、長流水，節(jié)約辦公費、招待費、交通費;加大對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟行為的約束力度，強化重大財務(wù)決策集體審批制、財務(wù)公開報告制度;實行辦公費、差旅費定額制度等措施。另外，高?；径加行滦^(qū)，有的甚至有幾個校區(qū)，運行成本的問題擺在面前。要從思想上重視起來，我們沒有資格奢侈浪費，也不能夠提前消費，只有精打細算，才能長遠發(fā)展、和諧發(fā)展。要建設(shè)一個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的節(jié)約型校園，就要開源節(jié)流、保證重點、增收節(jié)支，最大限度地增強自身的經(jīng)濟實力，從而保證學校發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。

4.拓寬籌資渠道和范圍，多元化籌集資金充分發(fā)揮學校優(yōu)勢。整合高?，F(xiàn)有資源，強化經(jīng)營理念，合理調(diào)度資金，挖掘?qū)W校教學資源，積極發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革和轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制，積極聯(lián)合企業(yè)，加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。盤活高校資產(chǎn)，吸引社會資本，聘請專業(yè)機構(gòu)和人士加強對高校資本運營和經(jīng)營管理。通過引進民資、外資等多種途徑，廣泛募集社會資金用于改善高校辦學條件，解決教育經(jīng)費不足的矛盾。

(二)銀行方面

1.加強對高校貸款的審批和監(jiān)督管理。高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，不能作為貸款抵押物，高校貸款大多是信用貸款。當前高校巨額負債所帶來的風險，從一個側(cè)面反映出銀行在信貸方面存在著操作缺乏規(guī)范性、對貸款審查不嚴格等問題，為此，銀行應(yīng)該加強事前、事后的全程管理。貸款前，應(yīng)充分調(diào)研，建立嚴密的貸款審批制度，充分評估學校的生源、財務(wù)收支、償債能力等具體情況，確定貸款項目和規(guī)模;貸款發(fā)放后，應(yīng)監(jiān)管好貸款資金使用的全過程，確保?？顚Ｓ?，關(guān)注高校的撥款收入、學費收入變化情況，保證貸款資金的收回。

2.根據(jù)實際情況適當?shù)貙⒁徊糠侄唐谫J款轉(zhuǎn)為中長期貸款。針對目前高校負債的現(xiàn)狀，其中一個主要的問題就是債務(wù)償還期比較集中，從2006年開始就進入到償債的高峰期，加之近兩年生源下降，從2008年開始許多高校都面臨嚴重的貸款到期無法支付本息的問題。銀行可以根據(jù)實際情況適當?shù)貙⒁徊糠侄唐谫J款轉(zhuǎn)為中長期貸款，錯開還款高峰。

3.對一些確實無法償還的債務(wù)進行重組。政府、高校和銀行三方合作，對一些確實無法償還的債務(wù)進行重組，緩解高校的高額債務(wù)負擔。

(三)從政府層面看

1.繼續(xù)加大財政對教育經(jīng)費的投入力度。承擔高校巨額債務(wù)的主體是高校自身，但高校是由政府舉辦的，如果僅讓高校來承擔債務(wù)顯然不太合理，政府作為政策的制定者和指導(dǎo)者應(yīng)該扮演重要的角色。因為教育的受益者雖然主要是個人，但它直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運，關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。政府是提供高等教育這個準公共產(chǎn)品的“第一責任人”，加大財政投入是解決高校負債問題的主要支撐。各級政府對教育的投資在教育發(fā)展中更是起著決定性的保障作用。

2.改革現(xiàn)行的財政撥款機制。對于我國高等教育財政撥款模式革新:在方法上，可以引入績效預(yù)算;在組織上，應(yīng)建立高等教育撥款委員會，改變現(xiàn)行撥款體制，政府根據(jù)撥款委員會的撥款方案向高校撥款，加強對高校撥款使用情況的全程監(jiān)督，以實際使用效率作為今后撥款的重要依據(jù)。改變原有“綜合定額加專項補助”的經(jīng)費撥款方式，改為“綜合測評”的撥款方式，即國家根據(jù)各高校發(fā)展的起點、負債率、資源利用率、教學質(zhì)量、科研成果和畢業(yè)生就業(yè)率等情況，按照一定的比例進行撥款。構(gòu)建責、權(quán)、利分明的制度體系，加強對高校的籌資規(guī)模、投資項目、資金使用過程的有效監(jiān)控，這樣做既可以減少財政壓力，又可以使有限的資源得到最大程度的使用，促進高校的平等競爭、良性發(fā)展。

3.多種籌資形式辦學可以減輕高校的貸款壓力。根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔風險”的產(chǎn)權(quán)理論，可將學校的新老資產(chǎn)進行評估，分清國家投入多少，學校教職工通過勞動積累投入多少，然后折算成股份，根據(jù)教職工在學校新校區(qū)負債建設(shè)方面所承擔的勞動積累的貢獻狀況，將其股份分解到每個教職工。學校的分配模式變成勞動分配+股份分配，這樣，可使學校的管理向民主化、規(guī)范化和科學化的方面改變。對于高校建設(shè)除了采取吸引教職工投資內(nèi)部建設(shè)，也可以吸引外部投資，政府制定優(yōu)惠的政策鼓勵民間資本介入，對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，采取“債(貸)轉(zhuǎn)股”的形式，建立新型的股份制高校。還可以采取BOT或者TOT的模式來進行高校的食堂、公寓建設(shè)，以增強高校的還貸能力。

4.以發(fā)行教育債券為突破，促進高校債務(wù)危機的化解。每年“兩會”都有人大代表、政協(xié)委員以及有識之士以不同的方式進言政府，可以通過發(fā)行教育債券的辦法來解決高校的建設(shè)資金問題。從市場投資的分析視角認為，經(jīng)費支出不但是一種消費，也是一種投資活動。作為一種公益性投資，它可以提高受教育者的整體素質(zhì)，并最終促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。以發(fā)行教育公債的辦法來拓展教育資金的籌措空間，可以作為緩解我國教育投入不足的一種可行之策。

總而言之，中國的高?；蛘哒f中國高等教育發(fā)展正在面臨著一場深刻的危機。如何擺脫負債困境?需要國家及相關(guān)部門和高校各方認真思考，采取積極、合作、負責的態(tài)度，共同化解這一危機。制定出相應(yīng)的可行性方案，切實解決高校負債問題，讓負債累累、債臺高筑的高校從負債壓力中解脫出來，集中精力搞好科研和人才培養(yǎng)，使高校在激烈的競爭中實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻:

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5.人民網(wǎng)，全國高校負債達5000億元，呼吁政府償還[EB/OL].http://www.people.com.cn/.2009-03-27

6.楊晴，葉芃.地方高校負債辦學風險及規(guī)避[J].理論月刊，2009(11):94-96

(作者單位:佛山科學技術(shù)學院 廣東佛山 528000)

(責編:若佳)