摘 要:為適應(yīng)管理的需要，大型煤炭企業(yè)都相繼出臺了一些配套的管理制度和管理辦法，但從執(zhí)行過程中暴露出的問題看，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運行制度制訂上存在時效性、隨意性和銜接性等的問題。為實現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運行管理的制度下發(fā)實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一審批下達(dá);建立會審制，集團(tuán)公司組織對擬下發(fā)的各種管理制度的合法合規(guī)性、各項制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進(jìn)行會審。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 經(jīng)濟(jì)運行 制度 管理

中圖分類號:F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-291-01

一、大型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行制度包括的范圍

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為適應(yīng)管理的需要，企業(yè)都相繼出臺了一些相配套的管理制度和管理辦法，形成一套完備的、行之有效的管理制度體系。在經(jīng)濟(jì)運行管理制度方面，目前一些大型煤炭企業(yè)制定的經(jīng)濟(jì)運行管理制度主要有:資本運營管理制度、預(yù)算管理制度、成本費用及資金控制管理制度、財務(wù)風(fēng)險防范管理制度、內(nèi)部投資管理制度績效評價管理制度、人力資源管理制度(含薪酬、分配及福利管理制度)、市場營銷管理制度、物資管理制度、內(nèi)部市場管理制度、商品煤質(zhì)量控制及獎懲管理制度、審計管理制度、合同管理制度等。企業(yè)制定下發(fā)的這些經(jīng)濟(jì)運行管理和控制制度對于企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、規(guī)范、秩序運行，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實能夠起到有效的制度保障作用;對于規(guī)范各層面管理行為，提高依法依規(guī)管理起到有效的引導(dǎo)控制作用。

二、在經(jīng)濟(jì)運行制度管理方面存在的主要問題

1.隨著企業(yè)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)運行管理制度已經(jīng)不適應(yīng)管理的需要，或與國家頒布的法律法規(guī)有抵觸，但這些制度仍然在執(zhí)行，亟需重新制定下發(fā)或廢除這些制度。

2.有些管理制度不能保持穩(wěn)定，每年變動情況較大，這樣造成下級單位在執(zhí)行制度時只重視完成眼前的任務(wù)，不能作出長期的工作安排。尤其是一些績效考核管理制度，如果考核指標(biāo)變動較大，被考核單位就只顧眼前利益，工作重點是將本年度的經(jīng)營指標(biāo)完成，會導(dǎo)致短期行為，損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

3.一些職能部門下發(fā)一些綜合性的管理制度，需要多個部門聯(lián)合執(zhí)行時，由于在制度制定過程中沒有與相關(guān)的職能部門進(jìn)行充分的溝通，造成制度下發(fā)后不能有效地執(zhí)行，使內(nèi)控制度沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4.由于集團(tuán)公司缺乏一個對經(jīng)濟(jì)運行制度牽頭管理的部門，造成企業(yè)總部下發(fā)的制度相互矛盾，缺乏銜接性，或者對一件事情多頭管理，或者出現(xiàn)管理空白點，相互推諉責(zé)任的情況。使企業(yè)下發(fā)的制度失去了權(quán)威性，造成下級單位無所適從。

為解決集團(tuán)公司各部門和單位在經(jīng)濟(jì)運行制度制定上存在的時效性、隨意性和銜接性等的問題。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行制度管理的實際，為實現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，提出以下一些加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行制度管理的做法。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行制度管理的基本原則

1.統(tǒng)一性原則。集團(tuán)公司總部層面各項經(jīng)濟(jì)運行管理制度的制定，根據(jù)管理權(quán)責(zé)，實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一審批下達(dá)。

2.穩(wěn)定性原則。集團(tuán)公司下達(dá)的基本的經(jīng)濟(jì)運行管理制度，在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，無特殊情況不作調(diào)整。屬于適用一定時限的管理制度，在達(dá)到時限時應(yīng)及時廢止或重新制定下達(dá)。

3.規(guī)范性原則。建立會審制，集團(tuán)公司總部各職能部門擬下發(fā)的各種管理制度，集團(tuán)公司組織制度審核小組對其合法合規(guī)性、各項制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進(jìn)行會審，有關(guān)部門根據(jù)會審意見進(jìn)行修改完善。

四、對經(jīng)濟(jì)運行制度進(jìn)行審核的基本流程

1.集團(tuán)公司明確經(jīng)濟(jì)運行制度管理的副總經(jīng)理和經(jīng)濟(jì)運行制度管理的職能部門，并成立由人力資源部、企業(yè)管理部、財務(wù)部、資本運營部、法律事務(wù)部、辦公室等有關(guān)部門組成的經(jīng)濟(jì)運行制度審核小組。

2.每年三季度末，集團(tuán)公司總部各職能部門根據(jù)管控工作的需要，提出次年制定或修訂各項管控制度的計劃，報經(jīng)濟(jì)運行制度管理的職能部門，由其進(jìn)行審核匯總(見表格)，并報請集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)一下達(dá)計劃。

3.各職能部門根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的計劃安排，負(fù)責(zé)起草本部門各項管理制度，并將起草的管理制度報送經(jīng)濟(jì)運行制度管理的職能部門。負(fù)責(zé)起草管理制度的職能部門要搞好前期調(diào)研工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)，以確保起草的管理制度的切實性、必要性和有效性。

4.經(jīng)濟(jì)運行制度管理的職能部門根據(jù)各職能部門起草的管理制度，負(fù)責(zé)召集管理制度審核小組會審，并將審核意見反饋給有關(guān)職能部門進(jìn)行修改完善。

5.對列入經(jīng)濟(jì)運行范圍的管理制度，統(tǒng)一由集團(tuán)公司主管制度管理的副總經(jīng)理審批下達(dá)。必要時，由集團(tuán)公司主管制度管理的副總經(jīng)理提請集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批下達(dá)，或按程序提交集團(tuán)公司董事會審批下達(dá)。

五、加強(qiáng)對已經(jīng)下發(fā)的經(jīng)濟(jì)運行制度的跟蹤管理

對于已經(jīng)下發(fā)的管理制度，制定下發(fā)的部門要搞好“售后服務(wù)”，即要對管理制度的后續(xù)執(zhí)行和落實情況進(jìn)行追蹤，必要時組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行座談交流，聽取相關(guān)單位的意見和建議，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時解決。這樣通過信息交流，不但會提高制度的執(zhí)行效果，還為以后更好地修改完善制度提供了可靠的依據(jù)。

六、有關(guān)事項

1.對屬于安全管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理制度涉及到經(jīng)濟(jì)運行制度方面內(nèi)容的，集團(tuán)公司制度管理部門組織制度審核小組對此方面內(nèi)容進(jìn)行會審。

2.集團(tuán)公司各職能部門每年應(yīng)對本部門負(fù)責(zé)起草并已下發(fā)的管理制度進(jìn)行一次全面審核，對缺項、過時的制度或內(nèi)容及時進(jìn)行補(bǔ)充、修改、淘汰，并納入年度計劃中。

3.集團(tuán)公司制定的經(jīng)濟(jì)運行管理制度，需要經(jīng)過職代會審議通過的，按規(guī)定履行相關(guān)程序。

(作者單位:開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司 河北唐山 063000)

(責(zé)編:若佳)